國有企業黨的系統化模式初探
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唐山礦業分公司是開灤集團所屬骨干生產礦井之一,現有員工8203人。公司黨委是開灤集團公司黨委所屬二級黨組織,下屬25個黨總支支部,共有黨員1202名。
2003年以來,公司黨委堅持解放思想、實事求是、與時俱進,結合形勢、任務、發展要求和企業黨建工作實際,運用系統管理理論的觀點、思想和方法,對黨的工作系統進行進一步優化設計和整理、補充、修訂、完善。經過三年的努力,建立實施了公司黨的工作系統化模式,形成了與現代企業管理要求相適應的黨建工作新體系,使黨的各項工作進一步協調統一。通過系統的有效循環,更好地落實了黨組織的各項職責,提高了工作能力,提升了工作運行質量和水平。2004年“黨支部和黨員考核評價體系項目”被河北省國資委評為省國有企業系統“四創”活動一等獎;2003、2004年度連續獲省、市兩級先進基層黨組織稱號;2005年公司被中煤政研會命名為“全國煤炭系統文明礦”。
一、黨的工作系統化模式的構建原則
構建黨的工作系統化模式目的是按照系統論有序性原理、層次性原理、整體性原理,對黨的工作系統進行最優化設計,對系統內各要素按照它們之間的聯系進行有序整合,形成有機聯系整體,通過系統化的整合,突出企業黨組織的整體功能的發揮,使企業黨組織的各個組成部分形成一個目標明確、職責清晰、層層負責、運轉順暢的工作體系,發揮黨組織的最大效能。為此,堅持了以下四條原則。即:堅持以黨章和上級黨組織有關文件精神為依據的原則;堅持科學、規范的原則;堅持講效率,重質量,重實效的原則;堅持便于操作,易于考核的原則。
二、黨的工作系統化模式的構建實施過程
1.以科學管理理論為導向,以制定崗位考核標準為重點,構建起各級黨的工作人員和黨員的職責和績效考核體系。
2003年,公司在基層和機關操作崗位、管技崗位建立實施了rmdc(精細管理、雙向控制)管理法,制定了覆蓋全員的782個工種崗位精細化考核標準,形成了內容全面、職責清晰、指標細化量化的績效考核體系,回答了要做什么、怎么做、在什么時間做、做到什么程度、先做什么、后做什么等一系列問題,做到了企業員工的每個崗位、每個人都在受控狀態下工作,每一件事都在受控狀態下進行。這樣使每個黨員、黨務工作者和管技人員都建立了精細化崗位責任標準,為實現黨的工作系統化、工作內容具體化提供了有力支持和保證。
2.以決策管理理論為引導,完善構建黨的工作科學化決策體系。
2004年,公司從健全科學化管理體系、提高決策效率與質量出發,對公司各決策機構、決策內容、決策程序、配套制度進行系統整合健全,形成了《唐山礦業分公司科學化決策方案》,從而建立起了規范有效的科學化決策體系。這一決策體系包括黨的自身建設、干部隊伍建設、思想政治工作等所有黨的工作內容。進一步回答了在黨的工作過程中哪些人參與決策,決策什么內容,決策依據、程序和步驟是什么,應遵循什么標準和要求,達到了科學規范的目標和效果。
3.以業務流程再造理論為指導,健全完善黨的工作機制、制度體系。
2005年,公司在建立實施rmdc管理法、決策科學化管理體系的基礎上,應用業務流程再造理論,逐步探索實施了內部管理實施科學化體系,對公司各類管理機制制度進行全面理順,并對各子系統相關機制制度進行修訂、補充和完善,形成了基層單位間流程方案、利用市場機制方案、考評體系方案,以及以公司黨的建設、安全管理、經營管理、生產技術管理、人力資源管理、群眾工作、綜合管理七個方面為內容的相關管理機制與制度體系方案。
4.以量化具體化為特點,建立健全覆蓋全員的各類群體考核評價機制。
公司所有黨員、所有員工作為一個整體,為實現企業發展目標而共同努力,但由于崗位序列和職責不同,考核內容和標準也不相同。公司按照指標量化、精細化、可操作的原則,對原有考核制度機制進行了修訂、補充、完善,逐步形成了6大系列考核評價體系,所有這些考核均以rmdc結果為考核基礎,突出了黨員先鋒模范作用主要體現在崗位上的指導思想,為調動各類人員的工作積極性和作用發揮起到了巨大的推進作用。
三、黨的工作系統化模式框架
黨的工作系統從不同角度可分為不同的子系統。按照系統論原理,從工作邏輯的角度,將黨的工作系統框架定為黨的工作內容系統、組織結構系統、工作制度系統和運行機制系統四個子系統。其中工作內容系統是核心,組織結構系統是基礎,工作制度系統是保障,運行機制系統是支持。圍繞實現黨的工作內容具體化、工作質量標準化、指標體系精細化、管理體系層次化、工作流程規范化,以明確職能定位,強化工作制度和工作機制建設為重點,建立了公司黨的工作系統化模式框架。
1.工作內容子系統:包括工作職責和目標兩個分系統。
工作職責分系統。按照中發[1997]4號文件精神,確定公司黨的工作主要內容為認真貫徹黨的路線、方針、政策,保證監督黨和國家的方針政策在公司的貫徹執行;參與企業重大問題的決策,支持經理依法行使職權;領導企業的思想政治工作和精神文明建設,努力建設一支有理想、有道德、有文化、有紀律的職工隊伍;全心全意依靠職工群眾,支持職工代表大會開展工作;領導和支持工會、共青團等群眾組織依照法律和各自的章程,獨立自主地開展工作;加強黨組織的自身建設,充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。具體細化為五層:第一層是開灤集團公司黨委及煤業公司黨工委的工作要求、公司黨委決策方案中確定的內容及黨委層日常工作計劃任務。第二層是黨委部門(包括黨領導的群眾組織和黨政共管機構)及黨總支、支部層決策方案中的內容、黨委對其要求和本支部、部門的日常工作計劃任務。第三層為總支下屬支部決策方案中的內容、總支對其要求及下屬支部日常工作計劃任務。第四層為黨小組日常工作計劃任務和黨支部對其要求,此層基本沒有決策內容。第五層為黨的工作崗位標準和黨員先鋒模范作用標準。黨的工作內容絕大部分都要細分到黨的工作崗位和黨員身上,才能得到落實。
工作目標分系統:具體內容在有關工作計劃、制度和崗位標準中。
2.組織結構子系統:分為五個層次。
第一層:公司黨委;第二層:黨委工作部門4個、群眾組織3個、基層黨總支支部25個、黨政共管機構26個;第三層:總支下屬支部39個;第四層:黨小組153個;第五層:黨的工作崗位及黨員(流動的黨的工作崗位)。其中黨的工作崗位149個,黨員1202名。
黨的工作系統化模式中,組織結構系統是將黨章規定的黨的組織設置和管理學中有關組織理論要求的組織設置結合了起來。黨章規定黨組織的最基層組織是支部,管理學中組織理論認為企業組織的最基層是崗位及人員配備。黨的系統化模式既注重了依據黨章來構建,又注重管理理論的應用。
3.工作制度子系統:分為兩個分系統。
一是決策制度分系統。在《唐山礦業分公司科學化決策方案》中。其中公司黨委層共建立完善黨的工作決策制度723項,分為理順、完善原有決策制度175項,新建決策制度548項。二是管理實施制度分系統。其中公司黨委層共理順、完善、建立一年以上長效實施管理制度124項,涉及黨務工作、黨員管理39項,黨政共管63項,群眾工作22項。
4.運行機制子系統:包括約束機制、考核評價機制、激勵機制三個分系統。
通過建立和完善,僅公司黨委層共形成一年以上長效約束機制58項,考核評價與激勵機制21項,內容涉及黨支部和黨員考核、工會系統考核、共青團系統考核、年終評先、管理與專業技術人員考核及其它單項考核等六大系列。
四、黨的工作系統化模式的運轉流程
為使黨的工作系統能在良好狀態下運轉,公司引入管理學中的“pdca”工作原理。即:“計劃(plan)→執行(do)→檢查(check)→處理(或總結)后再執行(action)”。在每一輪pdca后,又在更高的水平上進行新的pdca循環是相互聯系、相互作用的。
在計劃階段,根據企業內部環境,對黨的工作現狀和發展需要進行分析,查找存在問題并分析原因,明確當前黨的工作任務重點和目標,并提出措施,形成黨的工作計劃。隨后,按照所制定的計劃和措施由各部門和黨支部根據各自的工作職能和責任,分別組織落實。在實施一個階段后,對照計劃和目標檢查執行情況和效果,及時發現問題,對黨的工作進行評價。然后,進行改進調整,依據檢查結果并對照各項工作任務的目標要求,總結經驗和找出與預定目標偏離的相關信息,提出改進提高的措施,把成功的經驗和遺留的問題納入下一個pdca循環,再按新的要求繼續運轉,開始下一個更高的水平上的pdca循環。工作內容、組織結構、工作制度和運行機制4個子系統在按照各自的pdca循環的同時,又以工作內容系統的運轉為中心,彼此之間相互交換信息,相互作用,共同推動整個黨的工作系統的運轉,從而促使黨的工作效果不斷提高,以達到最優狀態。
五、黨的工作系統化模式實施取得的效果
1.黨的工作系統整體功能發揮比較明顯,提升了黨的工作的效率和質量。
系統化管理理論作為管理理論的重要內容,在黨的建設中得到具體應用,為如何加強黨的建設提供了除政治理論外的具體工作理論支撐,提升了黨的工作的科學性。黨的工作系統化的建設使各子系統能夠按規范的模式運轉,日常開展工作有了向導,大家知道一項工作為什么干、怎么干,先干什么、后干什么,不必事事等領導安排,事事向領導匯報。依靠健全的制度機制增強系統推動力作保證,發揮了系統的最大功能,作用更加明顯,黨的工作效率和質量得到進一步提升,進而推動了企業持續健康發展。2004、2005年企業各項經濟指標均超額完成,并連續兩年實現安全生產自然年。
2.運用精細化、標準化的思想,提升了黨的工作的具體化程度和可操作性。
過去在考核工作中,定性多定量少。建立了覆蓋所有內容的崗位標準和考核評價體系,使考核進一步量化和具體化,檢查考評有了標尺,增強了黨的工作考核的可操作性。支部的工作、黨員個人的工作做得如何,績效如何,不是領導說了算,而是系統機制說了算,用這把標尺一卡,就有了結果,結果真實,令人信服。在支部考核中,將支部考核指標體系分為組織管理活動、支部創建活動、黨員先鋒模范作用、黨員職工民主評議、否決指標五部分,并逐項分解細化了考核標準,建立了“黨支部自評、黨委各部門依照細則考評、黨委領導測評”的三級評價網絡,實現了精細化、標準化的考核,增強了考核的可操作性。在黨員考核中,將黨員考核指標體系分為崗位活動指標、黨內政治活動指標、社會活動指標、群眾民主評議指標、否決指標五部分,明確了黨員作用要體現在崗位上的管理思想,增強了黨員干好本職工作的積極性,黨員在崗位上的作用進一步明顯,群眾滿意度進一步提高。
3.黨的工作系統性與藝術性相結合,提升了黨的工作方式的合理性。
科學化決策體系的建立,使各級管理者能夠按規律和程序辦事,民主集中制意識增強,并形成了按責任分工各自負責、積極協調配合的良好局面,增強了工作的系統性。系統化考核和有效激勵機制的建立,增強了各級黨組織和黨員落實職責的積極性和主動性,領導層感到抓工作有了章法,抓起來得心應手。執行層感到工作有了規范,有了規律,對于干好本部門、本支部的工作,發揮好本崗位黨員模范作用充滿了信心。黨的工作系統化體系的建立,實現了黨的建設由經驗型管理向科學化管理的轉變,使黨的工作更科學、更合理,提升了黨的工作層次,不但解決了過去黨的工作重藝術、輕系統的問題,而且工作的藝術性與系統性結合得更加緊密,成效越來越顯著,并朝著更加健康的方向發展,必將產生深遠的影響。
