國有建筑企業(yè)改制指導組動員培訓會上的講話
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同志們：
今天，我們召開市屬國有企業(yè)改制指導組培訓動員會議，一是宣布20戶市屬國有企業(yè)改制指導組分組人員名單，明確改制指導組的職責和任務;二是再次動員大家統(tǒng)一思想，提高認識，全力打好市屬國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。市委、市政府為推進市屬國企改革工作，從市直相關部門抽調(diào)了一批熟悉經(jīng)濟工作的干部組建改制指導組，每個指導組由一名縣級干部任組長，配備了3—4名熟悉企業(yè)工作的后備干部和企業(yè)主管局的業(yè)務骨干擔任成員，這充分體現(xiàn)了市委、市政府對市屬國有企業(yè)改制工作的高度重視。希望指導組各位成員以高度負責的精神和飽滿的工作熱情積極投身于國企改革主戰(zhàn)場，嚴格要求自己，盡心盡責的搞好市屬國有企業(yè)改革工作。下面，我講幾點意見。
一、充分認識加快國企改革的緊迫性和派駐市屬國有企業(yè)改制指導組的必要性
改革開放20多年來，我市的一批國有企業(yè)通過改制，轉換了機制，增強了活力，獲得了發(fā)展。但是，仍有一些企業(yè)改制遲緩，沒有走出困境。截止目前，全市407戶國有企業(yè)，實現(xiàn)國有產(chǎn)權和職工身份“雙置換”的累計291戶，在116戶沒有改制的國有企業(yè)中，市屬企業(yè)還有19戶。未改制企業(yè)改制工作之所以難以推動，從客觀上講，這些企業(yè)都是困難多，包袱大的企業(yè)，改制面臨的困難和阻力不小；從主觀上講，一些企業(yè)領導和職工精神疲軟，缺乏改制信心，等靠政府拯救的依賴思想嚴重。在市場經(jīng)濟條件下，困難企業(yè)如果抱殘守缺，繼續(xù)原有的管理體制，那就必然會使企業(yè)走入“死胡同”。要想使企業(yè)走出困境，就必須打破原有的企業(yè)體制，建立適合市場經(jīng)濟要求的新體制。
向企業(yè)派駐工作組，是推進改制的一項重要舉措。首先是工作組的進入，使得改制力量明顯加強。面對改制企業(yè)面臨的眾多困難，僅靠企業(yè)領導班子來推進改革，顯得勢單力薄。向企業(yè)派駐工作組是對推進企業(yè)改革力量的強化。其次，派駐工作組是行政推動的手段。雖然改制是企業(yè)自身的事，但也是市政府著力抓好的大事。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)國有企業(yè)產(chǎn)權不明，體制不順，機制不活，市場競爭力不強的弊端日益呈現(xiàn)，并直接約束和阻礙了企業(yè)的發(fā)展。歷史形成的人員、債務包袱，使企業(yè)的經(jīng)營舉步維艱，傳統(tǒng)的思維方式和陳舊觀念，阻礙著企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。派駐工作指導組就是幫助企業(yè)把以前屬于政府的資產(chǎn)推向市場，切斷政府與企業(yè)的資產(chǎn)關系。同時，向企業(yè)派駐指導組有利于協(xié)調(diào)社會各個方面力量支持國有企業(yè)改革。市委、市政府這一舉動對于進一步加快國有企業(yè)改制步伐，確保按期完成國企改制目標任務，推動全市經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
二、改制指導組的目標任務和工作重點
（一）目標任務：一是企業(yè)產(chǎn)權股份化。二是職工身份社會化；三是內(nèi)部制度規(guī)范化。四是年內(nèi)所有市屬企業(yè)全部改制完畢。
（二）工作重點：一是要堅持以人為本的原則，按照現(xiàn)行政策，妥善安置職工。國企改制必然涉及職工的切身利益，改制過程中要認真細致地做好職工就業(yè)、下崗分流、終止解除勞動關系、接續(xù)各項社會保險等一系列具體工作，切實維護職工的合法權益。對于部分職工，盡力在新企業(yè)里安置其就業(yè)；對于下崗解除勞動關系的，要按照國家的有關政策為其做好經(jīng)濟補償；對于離退休職工，要按照國家有關政策，落實養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險，使其老有所養(yǎng)。二是要處理好債權債務關系。目前，束縛國企改革的關鍵就在于債務問題，必須下功夫通過解債、剝離掛帳、出售等多種形式解決好這一問題。要緊緊抓住當前國有商業(yè)銀行優(yōu)化資本結構，進行股份制改造，沖銷或剝離不良債務，國家資產(chǎn)經(jīng)營公司積極處置不良資產(chǎn)的大好機遇，積極主動地與金融機構協(xié)商洽談，爭取債權人的理解和支持，幫助企業(yè)解脫債務鎖鏈。三是要搞好股份制改造。通過推行股份制，發(fā)展多元投資主體的混合所有制經(jīng)濟，采取出售轉讓，參股控股、兼并重組、股權轉讓、增資擴股等多種形式，使國有資本退出國有序列，同時積極引導鼓勵各種經(jīng)濟成份和社會自然人、外企法人、非公經(jīng)濟參與國有企業(yè)的改制重組。四是要嚴格按照改制的工作程序辦事，規(guī)范運作。國企改制是一項復雜的系統(tǒng)工程，既有大量的事務性工作，更有嚴格的政策法律程序。指導組在工作中要嚴把改制方案制定、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、財務審計、民主決策、方案審批等關鍵環(huán)節(jié)。改制方案必須經(jīng)職代會討論通過。要充分尊重企業(yè)職工的知情權和參與權，要切實做好職工的思想政治工作。要通過民主決策和耐心細致的工作，使企業(yè)職工擁護和贊成企業(yè)改制，保證改制工作的順利進行。
三、把握方向，學好政策，靈活有效地推進改制工作
市屬國有企業(yè)改革面臨許多實際困難和矛盾，指導組要充分發(fā)掘政策資源，鼓勵和引導企業(yè)積極改、主動改。一是要按照市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求和發(fā)展趨勢去設想和策劃改制工作；二是要在全面認真貫徹落實省委、省政府《關于進一步深化我省國有企業(yè)改革的意見》（陜發(fā)［2003］16號）和市委、市政府《關于進一步深化國有企業(yè)改革的實施意見》（安發(fā)［2004］5號）兩個文件的基礎上，結合中、省、市最近出臺的一系列支持國企改革的優(yōu)惠政策，根據(jù)企業(yè)實際，用創(chuàng)新的思維確定具體的改制方案。三是要大膽創(chuàng)新。要千方百計尋找適合企業(yè)的改制方案。改制是一項創(chuàng)新性的工作，沒有現(xiàn)成、固定的模式可以遵循。要在大的原則框架下，以創(chuàng)新的思維，靈活多樣的方式，高效率完成改制任務。
四、在國企改制工作中要處理好幾個關系
一是要處理好改制指導組與企業(yè)領導班子之間的關系。改制要以企業(yè)為主，企業(yè)領導班子尤其是一把手要負主要責任。改制指導組在改制中的主要職責是指導和協(xié)助，要在市國企改革領導小組的領導下開展工作，推進企業(yè)改制。
二是要處理好改制工作和日常經(jīng)營之間的關系。目前未改制的企業(yè)多半還在運行，這是維護企業(yè)穩(wěn)定的重要方面。因此，在穩(wěn)步推進改制工作的同時，要保持正常的生產(chǎn)經(jīng)營。改制企業(yè)要堅持抽專人組成專門的工作機構做好改制工作，要確保大部分人員的精力用在企業(yè)的經(jīng)營運行上。
三是要處理好當前改制與未來發(fā)展之間的關系。要明確改制企業(yè)的發(fā)展方向，結合企業(yè)實際，尋求適合自身發(fā)展的路子。
五、對指導組人員的幾點希望和要求
（一）脫離單位，進駐企業(yè)。會后，被抽調(diào)人員要立即將在原單位承擔的工作進行移交，從5月23日開始，一律脫離原單位，進駐企業(yè)專司改制。提前完成改制任務的，經(jīng)市國企改革領導小組辦公室驗收合格后，批準撤離企業(yè)。對不能按期完成企業(yè)改制任務的，指導組將予以延期，直到完成企業(yè)改制任務為止，各指導組成員在推進企業(yè)改制期間，不得中途無故返回原單位。各企業(yè)要抽調(diào)專人組成企業(yè)改制工作班子，配合指導組開展工作，各改制企業(yè)要盡力為指導組創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。
（二）加強學習，提高自己。改制工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，從事這項工作，需要具備大量的經(jīng)濟理論、政策法規(guī)知識和較強的工作經(jīng)驗。被抽調(diào)人員要很好地珍惜這次難得的學習和鍛煉機會，在改制工作中不斷提高自己。
（三）服從領導，遵守紀律。各改制指導組要加強管理，嚴格工作紀律。各成員要自覺服從指導組組長的管理，嚴格請銷假制度。改制指導組組長有事需要請假，由市國企改革領導小組組長或副組長批準；成員有事請假由指導組組長審批，報市改制辦備查。
（四）敢于負責，大膽工作。要做好改制工作，沒有一定的魄力和開拓創(chuàng)新精神是不行的。改制指導組的各位成員要敢于負責，大膽工作，只要是為改制而不是為私利，即使在工作中出現(xiàn)一點小的問題，市委、市政府也會給予充分的理解。
（五）團結協(xié)作，相互配合。改制指導組和企業(yè)領導班子要緊密協(xié)作，相互配合。多溝通，多研討。對企業(yè)改制方案等重大問題，要通過充分的討論，達成基本一致的意見。
（六）嚴格考核，加強督促。2005年對指導組各位成員的考核要以指導組在企業(yè)工作期間的表現(xiàn)為依據(jù)，以指導組和企業(yè)領導班子簽署的意見為主，年終由市改制辦會同市委組織部統(tǒng)一進行，并反饋所在單位。市改制辦要加強與指導組的工作銜接，遇有重大問題，要及時向市國有企業(yè)改革領導小組匯報。
同志們，形勢逼人，時不我待。希望大家不負組織重托，緊緊抓住當前推進國企改革的有利時機，振奮精神，鼓足干勁，迎難而上，創(chuàng)造性地開展工作，快速、圓滿地完成各自承接的任務，為全市國企改革、經(jīng)濟發(fā)展做出新的貢獻。
送：市委各工作部門，市紀委辦公室，市人大常委會辦公室，
市政協(xié)辦公室，安康軍分區(qū)。
市中級法院、檢察院，各人民團體，各新聞單位。
中、省駐安各單位。
發(fā)：各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構。
