煤炭工業安全發展講話

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煤炭工業是我省的基礎產業，煤礦安全是我省安全生產工作的重中之重。省委、省政府歷來都高度重視煤炭工業發展和煤礦安全生產工作，特別是今年我省雖然遭受了歷史罕見的嚴重雪凝災害，但在各方面的共同努力下，煤炭生產迅速恢復正常，1—4月全省煤炭產量仍然比去年同期有所提高，煤礦安全生產事故起數和死亡人數繼續實現“雙降”。

但是，當前我們在工作中也還存在一些突出問題，如果不能盡快解決，不僅會影響煤炭工業的發展，而且會影響整個國民經濟的發展。問題主要有四個方面。一是雖然我省煤炭儲量豐富，但*年以來全省煤炭產量都徘徊在1億噸左右，*年是1.08億噸，*年是1.18億噸，*下降到1.09億噸。“*”規劃已經過去了三年，今年如果不能夠實現較大幅度增長，即便是恢復到*年的產量，要實現2010年全省煤炭產量達到1.5億噸的目標，壓力非常大。二是我們一直強調我省是“西電東送”的重點省份，煤及煤化工是我省的基礎產業，但現在煤炭產量幾年都上不來，幾千萬噸電煤解決起來都困難，我們還怎么去談能源基地、煤化工基地？三是我們一直強調要堅持大煤保大電，國家也要求對小煤礦加大整頓和關閉的力度，但是小煤礦一關掉，煤炭產量就保不住，到頭來還得保留一套獨立生產系統。這種局面不能不讓人感到尷尬。四是目前我省發電用煤基本能夠保障，但這種保障水平是很低的，也是很脆弱的，火電廠一開足馬力發電，全省存煤就往下掉，更何況今年還要增加一批新的發電裝機，到時候電煤如何保證？

還要看到，我們講貴州是“西電東送”的重點省份，這也不是永久的。在能源結構上，我省水電資源總量很小，加起來就是1500多萬千瓦，而且已經基本搞完了。但周邊的廣西、四川、云南水能資源都比我們豐富得多，發電成本也比我們低得多，就“西電東送”而言，他們的潛力是很大的，只是現在項目還沒有起來，還沒有形成氣候，一旦形成氣候就會把我們的這么一點火電（能送出去的也就這么幾百億度）擠掉。對此，我們在戰略上要提前有所謀劃。一是要千方百計爭取國家把我省的電價提上去，不然無論是水電企業還是火電企業，我們在經濟效益上都競爭不過人家。二是在周邊省區的水電還沒有形成氣候之前，我們要盡可能多發一點電往珠江三角洲送，因為送電總比送煤劃算，多送一點電就會多有一點好處。三是要抓緊上一批煤化工項目。由于電力和原材料豐富，我省發展原材料工業是有優勢的，在保證不污染環境的前提下，還是應該積極發展煤化工等一批原材料工業。特別是一旦珠江三角洲的電力市場飽和，我們自己發的電還可以通過自己的企業來消化。

針對當前我省煤炭工業發展存在的問題和面臨的形勢，下一步要著力抓好六個方面的工作。

一、扎實推進煤礦安全生產

安全就是產量。安全生產一旦出問題，相關地區的整個煤礦生產都會被叫停，所以，沒有安全什么東西都沒有。特別是我省煤礦安全生產工作基礎比較差，管理也存在一些缺陷，更應當把安全生產放在首要位置來抓。當前重點要做好四個方面的工作：

第一，認真學習貫徹張德江副總理5月6日在全國煤礦安全生產座談會上的重要講話精神，切實抓好“五個務必”。就是：務必繼續抓好瓦斯治理和綜合利用，堅持“先抽后采、監測監控、以風定產”的方針，繼續加大以瓦斯治理為重點的安全投入，加強通風和防煤塵、防瓦斯、防滅火管理，認真落實瓦斯抽采利用各項政策，廣泛推廣井下抽采與地面利用的成熟技術，做到應抽盡抽、先抽后采、不抽不采。務必加大整頓關閉小煤礦的工作力度，絕不允許上有政策，下有對策，變通拖延，頂著不辦。已關閉的小煤礦，要堅決杜絕死灰復燃；新建礦井要嚴格審批，防止前關后建，邊關邊建；積極支持優強大礦兼并重組小煤礦。務必把安全生產責任落到實處，落實政府安全生產監管主體責任，強化企業安全生產主體責任，切實把加強安全生產的領導責任、技術責任、監督責任和現場管理責任，層層落實到煤礦區隊、班組和井下各個工作崗位，避免工作疏漏，杜絕責任盲區。務必夯實煤礦安全生產基礎，加強煤礦安全關鍵技術的研究，集中推廣轉化一批先進適用的技術和裝備，深入組織開展安全質量標準化礦井達標建設，提高煤礦技術管理和機械化作業水平。加大安全生產培訓力度，大力培養煤礦專業技能型人才。務必加強安全監管監察，嚴格煤礦安全審批制度和監督檢查，嚴把安全準入關，對不具備安全生產條件的要暫扣或吊銷相關證照，對存在重大安全隱患的及時進行停產整頓，對不具備整改條件的依法實施關閉，對非法違法生產現象要嚴厲打擊。健全完善事故責任追究機制，嚴格事故查處。強化日常生產過程的安全監管。加強監管監察隊伍建設。省政府辦公廳已將張德江副總理的講話轉發到了各地、各有關部門，大家一定要深入學習領會，認真貫徹落實。

從我省實際看，貫徹落實好張德江副總理的重要講話精神，要突出抓好四個方面的工作。一是要切實加強瓦斯的治理和綜合利用。高瓦斯是我省煤炭資源的一個突出特點，長期以來我們在瓦斯治理和綜合利用方面積累了很多成功經驗。實踐證明，只要工作措施有力，瓦斯突出的問題是能夠得到有效治理的，瓦斯的綜合利用也是有效益的。關鍵是思想上要重視，要積極推廣已有的成功經驗，根據各地不同的實際情況，探索采取合理有效的治理方法和治理模式。二是要把三條“生命線”落到實處。三條“生命線”就是礦井通訊線路、壓風管路和防塵供水管，建設三條“生命線”是在河南陜縣支建煤礦淹井事故搶險救災中總結出來的成功經驗。我省煤礦地質情況復雜，建設三條“生命線”對于煤礦安全生產來講具有更為重大的意義。要把這項工作作為煤礦安全生產的一項重要任務來抓，并列為政府開展安全生產督查的一項重要內容。三是大小煤礦都要配備備用電源。過去我們強調煤礦要采用雙回路供電，但是今年的雪凝災害證明，僅有雙回路是不夠的，大的輸電通道一斷，雙回路也不管用，必須配備備用電源。所以這次雪凝災害后留下了一批柴油發電機組，我跟國強同志商量，要盡量分給煤礦。要求煤礦配備備用電源，并不是要用作生產動力，而是要滿足三條“生命線”和照明的用電需求，保證停電時礦工能夠安全出井。四是要抓緊建立煤礦安全預警體系，增強對煤礦安全事故的預防和預警能力。

第二，切實加大煤礦安全生產投入。煤礦安全生產投入不足是我們面臨的一個突出問題。省安監局建議成立省煤礦安全專項資金管理領導小組，這個意見可以采納，由國強同志當組長。企業是煤礦安全生產投入的主體，要規范和完善煤礦安全費用提取標準和使用管理辦法，要求煤炭企業每年制定生產安全專項資金的提取和使用計劃，引導和督促煤炭企業加大安全生產投入。同時，省級財政也要加大對煤礦安全生產的投入。

第三，堅持高標準建設新礦。對于新建的煤礦，要堅持高標準、嚴要求，對煤礦開采設計方案和安全設施設計方案進行嚴格審查，對煤礦安全設施和安全條件進行嚴格驗收，確保瓦斯治理等相關安全措施落到實處，推進管理強礦，切實提高煤礦的安全保障能力。

第四，用大礦帶動小礦安全健康發展。小礦容易發生安全事故的一個重要原因是人才缺乏，這些煤礦往往地處偏僻，很少有技術人才愿意到那里去工作，即便去了也很難留得下來。與小礦相比，大礦在這方面是有優勢的，一是他們有比較規范的管理制度和操作方法，二是他們的職工都經過專業培訓，而且也容易吸引新的人才。所以，要提升小礦的管理水平和安全生產水平，必須堅持走大礦帶小礦的路子。一方面要鼓勵大礦兼并小礦，從根本上提升小礦的管理水平。特別是根據國家產業政策要求，現在煤礦建設標準提高，業主需要更大投入，部分小煤礦業主信心不足。針對這一情況，要鼓勵和支持大礦兼并小礦，切實把小礦的資源開發利用好。另一方面要支持大礦的技術人員幫助小礦發展，他們的工作關系可以留在大礦里，在幫助小礦管理的過程中收取一定費用。

二、千方百計保障今明兩年的電煤供應

第一，強化市州地政府在保障電煤供應中的主體責任。一個地區電廠和煤炭企業生產的具體情況，市州地政府最清楚；同時，除了中央以外，電廠增值稅的分配市州地占了大頭，因此，要保障電煤供應，必須強化市州地政府的主體責任，以市州地為單位來解決。建有電廠的市州地，當地政府要切實弄清每天需要電煤多少，由哪些煤礦來供應。現有供應電煤的煤礦，誰的安全條件最好、電煤供應量最大，就應該首先幫助誰解決發展中遇到的困難和問題；安全條件好的，哪怕產量少一點，也應該優先給予支持。需要新建的大礦，市州地政府要積極主動地幫助他們做好前期工作，切實加快建設步伐，千方百計縮短建設時間。與此同時，要充分挖掘現有煤礦的生產潛力，特別是要進一步加強小煤礦的基礎管理工作，繼續大力實施“三推行”，努力提高煤炭產量。現在，畢節、六盤水、遵義三個地方的火電裝機占全省火電裝機總量的80%左右，作為省政府來講，首先要督促這三個地方的政府抓好電煤保障。

第二，切實改善電煤運輸條件。今年的雪凝災害對電煤運輸造成了很大影響，所以保障電煤供應，必須把改善電煤運輸條件作為一項重要工作來抓。我省的電廠基本上都是坑口電廠，但相當部分電廠還是需要有一小段路通向煤礦；有的電廠在鐵路邊上，但離鐵路還有一段距離，也需要公路連通。這些運煤公路一般都不長，省地縣都應該共同來想辦法，積極予以解決。省交通廳對此要給予重視，地縣政府要加強與省交通廳的溝通，但是要以解決電煤運輸問題作為修路的出發點，不能借此機會又提出建設幾十、上百公里公路的要求。運煤公路建設要搶在夏天完成，不能等到冬天雪凝來了，又說路走不通了，沒有煤了。

第三，把大煤保大電落到實處。圍繞大煤保大電，煤炭部門列了一個六十多個大礦項目的單子，但這只是一個長期計劃，沒有體現當前的工作重點和輕重緩急，甚至于織金電廠還沒上都已經被列為保障對象。大礦建設不能眉毛胡子一把抓，要立足于現有電廠的電煤需求，抓好一批重點項目，并排出建設時間表，千方百計加快建設步伐。

第四，積極爭取國家支持，進一步調整上網電價。電價低是長期以來影響我省經濟運行的一個重要因素。為此，這兩年來我們積極爭取國家支持，將“西電東送”的價格每度電提高了0.05元，根據國家要求，對省內電價也作了適當調整。但是，目前我省的上網電價與周邊省份比起來仍然要低0.1元，這不僅不利于整個經濟的健康運行，也不利于形成合理的煤炭和電力價格關系，不利于煤炭資源的優化配置。因此，物價等有關部門要繼續向國家匯報，積極爭取國家支持我省逐步將電價調整到合理的水平。當然，電價提高以后，對特困群眾的生活會造成一定的影響，這一問題可以通過政府救濟等方式來解決。

第五，進一步理順國有煤礦稅費收入在省地之間的分配關系。有的同志講，現在市州地搞小礦的積極性大于搞大礦的積極性，一個很重要的原因是小礦的稅費收入主要歸地方所有，而大礦的稅費基本上都收到了省里。既然是這樣，我們可以對煤炭稅費的征收方式和分配問題作一些深入研究，對財政政策進行合理調整，以調動地方加快國有大礦建設的積極性。

三、加快小煤礦整合和技改

第一，向各地派聯合工作組。要從國土、發改、煤管、安監等部門抽調人員組成三個聯合工作組，到各個市州地督促小礦的整合和技改工作。工作組的責任一方面是指導和幫助地方的工作，另一方面是受理相關審批手續。小礦整合和技改對我省具有舉足輕重的作用，參加聯合工作組的部門要合理調整工作部署，集中力量把這項工作做好。

第二，有針對性地加快小礦整合和技改步伐。全省參與煤礦整合的小礦1423對，整合為615對，列入技改的有418對，總共是1033對，占全省持有煤礦生產許可證1298對的79.6%。現在已經通過安全專篇審批、能開工的有172對，對于這些煤礦，要千方百計抓緊開工，力爭早日建成投產。對于剩下的861對，要按照他們將來對電煤的貢獻和工作的難易程度排出時間表，按照先抓貢獻大、難度小，后抓貢獻小、難度大的原則，由地縣政府具體負責，逐個攻堅，切實加快審批和建設進度。

第三，借助外來力量做好設計工作。設計力量不足是我省很多行業都遇到的一個突出問題。比如，在水利方面，這兩年全省掀起了水利建設的新高潮，在具體工作中也遇到了設計力量不足的問題，當時，我就要求各地在全國范圍內邀請設計人員幫助設計。煤礦設計同樣也可以采取這個辦法，把外面的專家請來幫助我們設計，這不僅能夠解決我們自己設計力量不足的問題，還能夠提高我們的設計水平，哪怕花一點錢也是值得的。這項工作同樣要以市州地為單位去落實。

第四，各有關部門要加強協調配合。小礦整合和技改涉及到的部門比較多，只有大家相互理解，加強配合，形成合力，才能做好工作，加快進度。國強同志可以根據工作需要，多召集相關部門開會，共同商量解決問題的辦法，把一些關系進一步理順，使大家能夠更好地為貴州煤炭工業的發展作貢獻。

第五，嚴厲打擊非法轉讓礦權。當前，在小礦建設中非法轉讓礦權的問題比較突出，嚴重影響了正常的礦業秩序，不利于煤炭工業健康發展。對此，各地各有關部門要引起高度重視，按照國家有關法律法規的規定給予嚴厲打擊，堅決剎住炒礦之風。

四、加快重點煤礦項目建設進度

到*年，我省年生產能力在30萬噸以上的煤礦只有29對，產量是2221萬噸，僅占全省煤炭產量的20%，少得可憐。這個局面不改變，我省煤炭的產量就上不去，煤炭工業發展的水平也不能提高。當前，一是要抓好省屬19對煤礦現有生產礦井的安全技術改造、擴能技術改造和礦井生產技術升級，改造完后可凈增779萬噸生產能力，全省省屬國有及國有控股煤礦的生產能力可以提高到3442萬噸。二是要加快年產30萬噸及以上規模新礦的建設進度。目前全省已開工的30萬噸及以上規模新建礦井有48對，總設計能力3175萬噸，原計劃到2011年才能夠全部投產。對于這批煤礦，要充分挖掘建設單位的工作潛力，切實加快建設速度，千方百計把建成投產時間提前。另外，全省已經核準或者批復開采設計方案待開工建設的30萬噸及以上規模的煤礦還有38對，這些煤礦要爭取早日開工建設。三是對已經批復獨立技改的50對30萬噸以上的煤炭資源整合項目，要本著能快則快的原則，加快建設步伐，不要等到2011年才投產。今年還有10對進入聯合試運行的重點煤礦項目，新增生產能力可達到630萬噸，一定要抓好落實。對以上這些項目要進行排隊，不能泛泛而談，資源條件好、工作難度小、產量大的煤礦，要排在前面，一個一個地集中力量攻堅。

五、在爭取國家同意的前提下，延長部分整合煤礦保留與新建系統無關聯的生產系統的時間

今年年初，針對我省電煤供應缺口較大的實際，我們按照符合國家安全生產條件、能承擔省內電煤供應任務、生產系統與整合技改系統無關聯的原則，經過認真審核篩選，在486對整合煤礦中各保留了一套獨立生產系統。這些獨立生產系統的生產能力達到1500萬噸，對保障全省電煤供應和電網安全運行發揮了重要作用。這些生產系統保留的期限是2009年1月15日，但從目前的情況來看，如果到時將所有系統全部停產，由于新礦建設跟不上，仍將影響全省電煤供應。因此，煤管、安監等部門要積極向國家有關部門反映我省煤炭生產的實際情況，爭取他們的理解和支持，在保障安全的前提下，適當延長整合煤礦保留與新建系統無關聯的生產系統的時間。當然，我們不可能將這486對煤礦的獨立生產系統都延期，在這當中還要作進一步篩選，真正是安全生產條件好、電煤供應量大的才允許保留下來。

六、統一思想，加強領導

第一，制定規劃，明確進度。目前，關于全省煤炭的可供量和煤炭工業的發展戰略已經有了很多資料，但是這些資料都不能解決現在面臨的問題。這里強調制定規劃，就是要抓住當前面臨的主要矛盾來制定煤炭工業發展規劃，從電煤供應的路徑來解決煤炭工業發展的問題。也就是說，要根據當前和今后一個時期火電發展對電煤的實際需求，有重點地確定需要建設的煤礦，對電煤供應貢獻大的煤礦先建，并根據電煤需求量的增長明確建設進度，這樣就能夠有效解決電煤的來源問題。當然，我們并不是說除了電煤而外其他都不用管，現在面臨的矛盾不少，關鍵是要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，有重點地去開展工作，才能提高工作效率，有效解決問題。我們制定的規劃還要包括如何用現有的法律法規、政策去進行有效管理，如何動用全省各方面的資源去把工作做好。

第二，配強、配優產煤地區分管煤炭工業的領導干部和相關部門領導。我們的工作做得好與不好，關鍵靠人，特別是靠領導干部。相當部分煤炭生產出問題的地方，那里的領導干部要么不懂業務，要么不負責任，最終造成事故發生，事故發生以后又不知所措，麻木不仁。所以，產煤縣的煤管局長、安監局長，一定要找懂業務、有本事、責任心強的人來干，局長干好了，可以提拔為分管副縣長。用干部不像請客吃飯，要講人情、講朋友，在干部問題上如果感情用事，最終是害人又害己。所謂害人，就是事到臨頭這些人不一定靠得住，要誤事；所謂害己，就是到最后責任還是要算到你的頭上，因為這個干部是你用的。煤炭工作不僅事關經濟發展，而且人命關天，在干部配備上更要講德才兼備、真才實學。

第三，地方政府要為煤礦搞好服務。電煤保障的主體責任在地方。地方政府要把電煤供應工作做好，不僅要加強對煤礦的督促檢查，還要積極主動地幫助煤礦解決礦群關系、土地征用、房屋拆遷、礦區連接公路建設等實際問題，為煤礦建設營造良好的外部環境，促進礦井早日建成投產。

第四，有關部門要主動工作，加強協調。煤炭工業的健康發展離不開政府，但政府不是只有省長、副省長，政府是由各個部門組成的。只有每一個組成部門都積極負責，大膽工作，政府的作用才能得到真正發揮。就煤炭工業來講，國強同志作為分管副省長，經常都在開會協調，但光靠國強一個人是不行的。煤管局、安監局是煤礦生產和安全生產的主管部門，工作主要由你們來做，所以你們要積極主動地負起責任來，大膽牽頭，大膽出主意。其他相關部門也要根據自身的工作職責，積極主動地搞好協調配合，干好自己該干的工作，只有這樣，政府的工作才能夠有效率、出成績。

第五，加強地質勘探工作。搞好地質勘探工作是煤炭工業加快發展的基礎。目前，我省煤炭資源的地質勘探精度不夠，工作還需要加強。我前段時間跟相關部門的負責人強調，貴州的地質勘探有兩件事情是當務之急，一個是找地下水，一個是找煤炭。其他工作當然也很重要，也可以同時上，但這兩項工作最為緊迫，必須抓緊。最近，省里馬上要對國土資源廳和地礦局的負責人進行調整，希望新領導同志上任以后，對這兩項工作給予足夠重視，切實提高勘探精度，不然我們后繼乏力。

第六，加強煤炭專業技術人才培養。剛才有的部門提出恢復和擴大煤炭主體專業招生規模，我完全贊成。我們在煤炭專業人才的培養上是有一定基礎的，現在很多搞礦的人都是原來貴工畢業的。這件事情國強同志可以找教育廳商量一下，研究一個方案，哪怕是搞定向培訓也行。但我在前面已經強調過，光培養出人才還不行，還要靠大礦來吸收人才，偏遠農村是吸引不了人，也留不住人的。