政府對外貿易座談會講話

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同志們：

今天，大家聚在一起，以座談的形式來分析研究全省外貿工作，一是對*年的工作進行回顧和總結；二是面對國際經濟形勢的變化如何應對；三是提前布署明年的工作；四是提供一個相互交流學習的平臺。通過座談會，達到統一思想、堅定信心、克服困難、迎難而上，為明年的外貿工作開好局、起好步、打基礎的目的。下面我講三個方面的問題。

一、關于*年全省對外貿易的基本情況

在省委省政府的正確領導下，在全省各級商務部門和廣大進出口企業的共同努力下，*年我省對外貿易克服了外需放緩、政策調整、人民幣升值及成本上升等多重壓力，保持了較快的發展速度，進出口、出口和進口連創新高，增長幅度均超過全國平均水平。截至到10月，全省完成進出口總值107.2億美元，同比增長34.9%，比全國平均增幅高10.5個百分點,其中出口71.6億美元，同比增長34%，比全國平均增幅高12.1個百分點；進口35.6億美元，同比增長36.8%，比全國平均增幅高9.2個百分點。

預計*年全年，我省進出口總額將達到130億美元左右，增長幅度超過34％。

1、進出口企業隊伍進一步擴大，經營規模和水平有新的提高。*年我省對外貿易經營者資格備案登記工作下移到市州后，極大地調動了市州和企業的積極性，進出口企業隊伍逐年擴大，目前，全省有外貿進出口經營企業4758家。今年1－10月，全省有進出口實績企業1810家，平均規模591萬美元，有出口實績企業1586家，平均規模451萬美元，有進口實績企業604家，平均規模585萬美元，無論是企業數量還是平均規模，均比上年有較大提高。民營企業快速發展，1－10月，全省民營企業出口35.57億美元，占全省的49.68%，進口12.51億美元，占全省的35.14%，占比分別比去年同期提高6.3和5.1個百分點。

2、開拓新興市場成效顯著，新興市場對全省出口增長支撐作用明顯。今年，我省進一步加強了國際市場開拓工作的宏觀指導和統一協調，充分發揮好現有政策扶持資金的引導作用，增強市場開拓的針對性和有效性，同時，加強了重點展會的組織，充分挖掘重點展會的潛力，提升參展效果。經過多年的努力，目前我省基本形成了多元化的出口市場格局，抵抗風險的能力有所增強。今年，在傳統出口市場出口增速放緩的情況下，新興市場出口快速增長，如拉丁美洲增長了69.11%，中東增長了67.55%，大洋洲增長了64.35%，東盟增長了53.15%，支撐了全省出口的較快增長。

3、“科技興貿”和“品牌興貿”戰略效果明顯，高附加值、品牌商品出口占比增大。近年來，我省大力實施“科技興貿”和“品牌興貿”戰略，加大對高附加值產業、企業的政策扶持，開展出口名牌評選，出口商品附加值、品牌化程度有所提高。機電產品出口連續幾年快速增長，幾乎占到全省出口的三分之一，工程機械等一批具有較高技術含量和附加值、具有自主知識產權的機電產品出口增長迅速，今年，三一重工、中聯重科、山河智能三家工程機械龍頭企業出口均成倍增長，1-10月合計出口達7.12億美元。我省48家出口名牌企業出口額占全省出口的21.7％，比去年又有所提高。

4、大力推動貿易便利化，外貿發展環境進一步優化。一是積極推動我省“大通關”建設，配合“五定班列”的開通，對企業和貨源做了大量的調研和基礎性工作。二是針對我省出口退稅困難大、返還慢的問題，進行了深入調研，下一步將向省政府提出解決意見。三是積極配合商務部對我省勞動密集型產品中小出口企業融資問題進行全面調研，為國家有關政策的制定提供了重要參考。四是多次到瀏陽調研花炮出口的問題，積極呼吁幫助疏通花炮出口通道。

5、做好入世后過渡期應對工作，努力創造公平貿易環境。一是積極組織涉案企業開展貿易摩擦案件的應訴協調和分類指導，應訴率和勝訴率都有所提高。二是加強貿易摩擦的防范，初步建立了我省重點出口商品和重點出口市場的出口預警機制和應對反補貼、“337調查”工作機制。三是配合商務部產業損害預警機制建設，做好了我省首批242家產業安全數據庫樣本企業的數據報送，確保了準確、全面的樣本企業數據源，為我省產業保護工作打下了堅實的基礎。

二、正確分析當前和明年我省對外貿易所面臨的形勢

當前，我省對外貿易面臨的大環境是國際國內經濟環境多變復雜,不確定因素多，明年經濟總的走勢不明。這就需要我們把握新形勢，研究新問題，探索新方法，尋求新突破。我認為當前面臨的主要經濟環境是：市場需求、政策導向和企業信心。

1、市場需求。國際市場需求是影響出口的決定性因素。當前，各國經濟增長都出現了不同程度的放緩，經濟的不景氣，直接影響到人們的購買力和對經濟發展前景的信心，越來越多的人沒有錢消費，或者不敢消費，使國際市場需求不振。盡管發達國家和許多發展中國家推出了穩定金融秩序、刺激經濟增長的措施，但全球市場信心的恢復、體制和結構問題的解決需要一個過程。11月6日，國際貨幣基金組織（IMF）將明年世界經濟增長預期進一步下調至2.2%，發達國家整體下降0.3%，將是二戰以來首次出現下降，其中作為我省主要出口市場的美國下降0.7%，歐元區下降0.5%，日本下降0.2%。隨著經濟增長放緩、失業率上升，世界各國可能采取更為保守的貿易政策和措施，全球范圍的貿易保護主義威脅增大。國際市場需求下降和貿易保護主義抬頭，都將對我省出口產生不利影響。但是，另一方面，國際市場需求減弱對高檔產品的出口影響較大，我省出口的產品主要屬于中低檔，且大部分是日用消費品，需求彈性小，影響也相對較小，在消費者收入預期不穩的情況下，對低檔出口產品的需求可能還會增加。此外，近年來我省開拓新興市場的效果較好，對中東、南美、南亞等新興市場的出口持續較快增長，而目前我省對這些國家出口占總出口的比重還不高，進一步開拓市場還有很大的潛力，將部分彌補傳統出口市場需求下降留下的空白。

2、政策導向。從去年和今年上半年國家多次調低部分商品出口退稅率，到今年下半年調高部分紡織品、服裝、玩具、家具和高附加值的機電產品出口退稅率，表明我國政府已經意識到出口到了困難的時期，并開始實施積極的出口政策。商務部透露，后階段，國家還將進一步改善對外貿易環境，包括進出口管理、通關便利化、進出口稅收、外匯管理等方面，采取必要措施，支持優勢企業和產品出口，鼓勵金融機構增加對中小出口企業貸款，拓寬中小企業直接融資渠道，增加國內需要的產品進口。這些外貿促進政策措施表明了國家支持外貿發展的態度，不僅讓企業直接受益，更重要的是振奮了企業的信心，有利于穩定外貿增長。

3、企業信心。企業信心也是一個非常重要的因素。在金融危機面前，悲觀的企業會認為是末日，會關閉企業或者讓企業破產；樂觀的企業會認為是市場重新洗牌、站上制高點的難得機會，會采取一切措施度過難關。2005年匯改以來，人民幣累計升值20%左右，勞動力成本不斷上升，部分商品出口退稅率下調，但我省外貿出口年年都有較大幅度增長，每年上一個新臺階。今年，在遭遇了嚴重的冰雪災害和面臨嚴峻國際環境的情況下，我省出口還保持了較快增長，充分說明了我省企業應對外部環境變化的能力明顯增強。目前，世界主要經濟體經濟并沒有出現根本性變壞，我國經濟仍然健康發展，國家促進外貿發展的力度不斷加大，新興市場還有很大潛力可挖，作為出口企業，要理性辯證的看待當前的外貿發展環境，堅定信心，克服困難，采取措施，加快發展。

總體來說，2009年我省外貿發展既面臨著機遇，也面對著挑戰，這就要求我們各級商務部門堅定信心、克服困難、迎難而上、趨利避害，把不利變有利，把挑戰當機遇。我們既要充分估計國際經濟環境的復雜性和嚴峻性，深刻認識保持我省對外貿易平穩較快發展的重要性和艱巨性，增強憂患意識；又要正確認識有利條件和積極因素，堅定信心，有效應對，加大外貿促進力度，努力化解和應對外部沖擊。

三、關于2009年的主要工作和任務

2009年，我省外貿既要保持較快增長，又要貫徹落實好科學發展觀，調整優化外貿結構，轉變外貿增長方式。

1、樹立信心，積極應對。

當前，外貿發展的外部環境不好，部分企業對擴大出口過分悲觀，個別商務部門的同志對發展外貿信心不足，這對我們的外貿工作非常不利。首先，商務部門的同志要充分認清國際國內形勢，統一好思想。雖然目前我們面對的外部環境是一個不景氣的時期，但是機遇和挑戰都實實在在擺在我們面前，關鍵是我們如何把握機遇，堅定信心，克服困難，扎實工作，尋求突破。只有認識到這一點，才能做好我們的工作。其次，商務部門的同志要多到基層和企業調研，加強服務，堅定企業信心。每到一個地方，每開一個會議，都要為企業上好形勢政策課，讓企業認清外貿發展的形勢、了解國家政策，鼓勵企業積極采取措施，集中精力抓業務。

2、加強調研，當好參謀。

各級商務部門要密切關注國際經濟環境和我國外貿政策的變化，隨時掌握國際環境和政策變化對我省外貿的影響情況。一是配合國家和省里外貿促進政策的制定，抓好各項專項調研，為政策制定當好參謀。提高退稅是促進出口的有效手段之一，目前國家已經提高了部分商品的出口退稅，并且還在為下一步提高出口退稅征求意見，我們要全面收集出口退稅的情況，認真聽取行業和企業的意見，積極提出合理化建議。二是做好重點商品出口情況的監控，對受影響較大的商品要深入調研，認真分析各出口市場和出口企業的表現情況，及時提出有效應對措施。三是加強日常外貿運行分析，在準確和深度上下功夫，充分反映真實運行情況，為領導決策當好參謀。四是加強對縣區的業務指導和調度，充分發揮縣區的工作積極性，形成省市縣三級聯動、全省一盤棋的良好工作局面。

3、抓住重點，找準突破口。

一是抓重點商品。機電產品、鋼材、有色金屬、農產品、紡織服裝、煙花爆竹、陶瓷等產品出口占我省出口的80%以上，是我省主要的出口商品。機電產品、鋼材、有色金屬與投資緊密聯系在一起，明年，世界各國經濟增長將進一步放緩，全球投資將會減少，對這些商品的需求也會相應減少，但是，這并不代表所有市場的需求都會減少。應對經濟衰退，發達國家的主要措施是刺激消費，而發展中國家和新興市場的主要措施是加大基礎設施建設和投資，因此，發展中國家和新興市場的需求有可能反而增加，我們應將重點放在這些市場上。農產品、紡織服裝、陶瓷屬于日用消費品，需求彈性小，全球總體需求不會有太多下降，但由于經濟衰退將引起失業增多，部分國家很可能采取較為嚴厲的貿易保護政策，因此，我們要密切關注重點市場貿易政策的變化，防止在產品質量、技術標準、反傾銷、反補貼等方面設置障礙。煙花爆竹屬于節日禮品，受經濟不景氣的影響較大，需求可能下降較快，要重點研究，提出扶持產業發展的對策。另外，近年來，以物美價廉著稱的我國商品受到了亞洲周邊國家商品的強烈沖擊，已無明顯的價格優勢，因此，要加快調整出口商品結構，提高出口商品附加值，盡量回避低端市場的激烈競爭。

二是抓重點市場。歐盟、美國、日本是我省傳統主要出口市場，占我省出口的1/3以上，由于受金融危機影響較大，明年對這些市場出口保持較快增長的難度很大。一方面，我們要千方百計保持這些市場出口增長不滑坡，同時，要深度開發中東、南亞、東歐、拉美、非洲等新興市場，積極開發適合新興市場需求的新產品，實現對這些地區出口的快速增長。我們要繼續利用好市場開拓引導資金，有針對性的深度開發有發展潛力的新興市場。重點組織好廣交會、華交會、中部博覽會、東盟博覽會等國內重點展會，同時，統一組織參加部分效果好的境外展會。鼓勵市州商務主管部門統一組織本地企業到境外參展，市州組織的展會只要符合我省市場開拓的方向，并經省廳備案同意的，均可獲得市場開拓資金支持。政策資金只是起引導作用，各級商務主管部門更要做好宣傳工作，大力推動企業自覺主動的開拓新興市場。

三是抓重點企業。首先，要抓好本地區的龍頭進出口企業，對進出口額在500萬美元以上的企業要適時調度分析，出現增幅或降幅較大時要跟蹤調研，詳細掌握其發展動態和變化趨勢。同時做好相關服務工作，充分用好有關扶持政策，支持其提高出口質量和水平。要加強品牌建設工作，扶持品牌建設投入大、品牌基礎較好的企業，推動品牌企業做大做強。其次，要抓好有一定規模的民營企業，近年來，民營企業占我省外貿的比重不斷增大，已經成為增長的主要力量，但是，由于管理較落后、人才匱乏等問題，大部份民營企業規模還不大、層次不高，我們要在進一步擴大民營企業數量的同時，注重提高民營企業質量和水平，通過加強指導、重點扶持，培育一批骨干民營企業。第三，要抓好有出口潛力的中小企業，各市州要根據本地實際情況，選擇一些潛力企業，重點跟蹤，著力培育。

4、積極承接產業轉移，實現加工貿易快速發展。

承接產業轉移發展加工貿易，是省委、省政府大力發展開放型經濟，加快推進湖南新型工業化進程，實現經濟又好又快發展的重要舉措。和中部六省的進出口相比，一般貿易我省無論是增幅和總量上都不低于中部六省，關鍵落后在加工貿易。我省加工貿易對外貿的貢獻小，加工貿易進出口所占比重長期徘徊在10%左右，*年1－10月僅為8.6%，大大低于全國的平均水平，在中部六省中排倒數第一。承接產業轉移為加快我省加工貿易發展帶來了千載難逢的機遇，各級商務部門要積極搶抓新一輪產業轉移的發展機遇，將承接產業轉移與加工貿易項目招商緊密結合起來，以積極有效的政策支持為引導，以加強基礎設施、功能配套設施和產業發展環境建設為保障，以工業園區、出口加工區、重點承接市、加工貿易龍頭企業等為主要載體，重點引進輻射帶動性強、發展前景好的加工貿易龍頭企業。最近，在國際金融危機影響下，商務部和海關了最新公告，從今年12月1日起，暫停A類和B類企業加工貿易限制類保證金臺賬“實轉”，實行“空轉”管理，這意味著中西部原來的政策優勢正在減弱，因此，更要抓緊時間，搶抓機遇，抓緊落實。

同時，也要注重引導本地外資企業、民營企業積極開展加工貿易，從信息、資源、客戶等方面入手，形成加工貿易企業網絡，幫助各類企業開展橫向聯合、配套經營，帶動本地相關產品出口。要幫助企業解決在加工貿易中的困難和問題，加強與海關、商檢、退稅等部門的聯系，切實解決我省加工貿易中存在的“有加工無貿易”、“本地加工，沿海出口”的現象。力爭通過三年努力，實現全省加工貿易進出口的大幅增長，成為全省對外貿易實現跨越式發展的主要推動力。

5、推進貿易便利化，營造良好的外貿環境。

大力推動“大通關”建設，積極主動參與我省大通關工作機制，逐步建立關貿、檢貿、匯貿、稅貿等協調聯系機制。進一步做好長沙至深圳、醴陵至深圳“五定班列”的相關支持工作，主要在貨源的組織、客戶推介上發揮商務部門的優勢，幫助承運方保障其順利運轉。對鐵海聯運、出口物流園區建設給與幫助和扶持。在出口退稅調研的基礎上，積極向省政府反應我省出口退稅環節存在的問題，爭取政府重視和支持，我們正在積極建議出口退稅全部由省級財政承擔，減少地方財政負擔，充分發揮退稅對出口的促進作用。市、縣商務部門要加強與海關、外匯、商檢、稅務和銀行等外貿相關部門的聯系和協調合作，做好對通關、結匯、檢驗、退稅等情況的跟蹤調研，及時協調解決存在的問題，努力創造良好的外貿發展軟環境。

6、加強自身建設，搞好服務促進發展。

首先，各級商務部門的同志要加強自身建設。要深入學習科學發展觀，用科學的發展觀指導工作實踐，提高工作成效；要增強應對國內外經濟環境變化的能力，善于應對新的變化和挑戰，研究新形勢下推動外貿工作的措施和辦法，在不斷變化中求發展；要抓好業務知識的學習，發展加工貿易是我省外貿工作的重點，以前對加工貿易研究得不多，現在要重點加強學習和研究；要提高調研的能力，多深入基層調查研究，多向企業了解情況。其次，市、縣商務主管部門要認真按照省廳的統一部署，切實抓好全年各項工作，要充分發揮好主觀能動性，根據本地區的實際情況，開創性的開展工作。三是各級商務部門要牢固樹立“服務就是權力”的思想，真正為企業排憂解難辦實事，讓各級商務部門成為進出口企業的“娘家”。

同志們，今年是艱苦的一年，也是豐收的一年；明年，我們的困難會很多，相信我們的收獲也會很大。希望大家進一步落實好今年最后1個月的工作，在認真總結今年工作的基礎上，布置安排好明年的各項工作，緊緊圍繞加快發展速度、提高發展質量，抓好工作重點，全面完成好明年各項工作任務。