縣委常委工業經濟會議講話
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同志們：
昨天，組織大家參觀了沙樂銀定河電站、無量林產品加工廠、寶華鳳凰沱茶加工廠、云南*海鑫堂茶廠、工業規劃區。剛才，沈書記作了十分重要的講話，從戰略的高度闡述了加快工業經濟發展的重要性，對推進全縣工業經濟發展提出了新的要求，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見：
一、總結成績，認清形勢，增強加快工業經濟發展的緊迫感和責任感
20*年以來，縣委、政府堅持以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，以優勢資源開發為突破口,以民營經濟為主體，以骨干項目建設為重點，不斷做強做大優勢產業，積極培育后勁產業，工業經濟發展取得了良好的成績。從20*年到20*年，全縣工業現價總產值從8673萬元發展到12622萬元，年均增長15%，工業增加值從2785萬元發展到4534萬元，年均增長15%，工業經濟發展的速度進一步加快，質量和效益有了明顯提高。總結我縣工業發展，主要呈現以下幾個特點：
（一）工業經濟培育力度不斷加大。認真貫徹國家的產業政策，圍繞重點抓骨干企業培育、突出抓招商引資、關鍵抓項目建設的工作方針，堅持以改革促發展，不斷強化各項措施的落實，及時解決產業發展中存在的突出問題和矛盾，傳統的優勢產業得到鞏固壯大，后勁產業培育取得較好的成績，工業的整體實力和競爭力明顯增強。20*年，農副產品加工業繼續提質增效，綜合實力不斷增強，實現工業總產值從20*年的32*萬元發展到5100萬元，年均增長15%，工業增加值從20*年的1192萬元發展到1887萬元，年均增長15%。建材業按照增量增效的原則，不斷健康發展，建材企業實現工業總產值6150萬元，工業增加值2274萬元。電力產業加快發展，實現工業總產值1362萬元，工業增加值781萬元。
（二）國企改革取得較好成績。認真貫徹實施“抓大放小”和“以退保進、以放促活”戰略，制定出臺了《*縣深化國有企業改革實施意見》，以“六抓四結合”、“二終止一退出”為重點，全面完成了國有企業改革，國有資產已基本從一般競爭性領域退出，終止了國有企業的性質和國有企業的職工身份，國有企業的發展活力明顯增強。目前，正在認真開展*供電有限責任公司改革，改革后*供電有限責任公司的人、財、物及所有債權、債務將由云南電網公司統一管理，統一負責。
（三）非公經濟發展步伐明顯加快。認真貫徹落實省、州加快非公有制經濟發展精神，以“三個有利于”為標準，以龍頭企業培育為重點，抓好優惠政策的落實，努力提供配套服務，嚴格整治“四亂”，切實保護合法經營，加快非公經濟的發展。20*年，全縣私營企業77戶，從業人員2461人，注冊資金15956萬元；個體工商戶4099戶，從業人員5596人，注冊資金6509萬元；個體私營經濟上繳稅金1500萬元；非公經濟完成增加值占全縣生產總值的比重從20*年的31.87%增加到46.49%，提高了14.62個百分點。
（四）工業規劃區建設順利推進。工業規劃區遠期規劃控制面積473畝，一期開發征地160畝，完成投資600萬元。目前，*水泥制品廠、*茶葉公司加工廠已進駐投產，20*年，實現工業總產值596萬元，上繳稅金30.8萬元；“小灣牌”純菜籽油加工廠正抓緊建設，完成投資45萬元；以速生白楊、紫荊澤蘭為主要原料的刨花板廠和以花崗石為主的石材加工廠正抓緊籌建，工業規劃區已成為全縣工業經濟發展的新亮點。
在充分肯定取得成績的同時，我們也應清醒地看到，我縣工業經濟的發展還面臨著不少困難和問題。主觀方面：一是部分干部思想不夠解放，沒有牢固樹立工業強縣的理念，加快工業經濟發展的緊迫感和責任感不強。二是部分干部對工業經濟發展研究不多，不善于學習現代管理知識和市場經濟知識，及時捕捉市場信息，缺乏抓工業經濟的主動性和超前性，加快工業經濟發展的辦法不多，思路不寬。三是由于我縣工業經濟總量小，發展滯后，居全州倒數第一，廣大干部群眾對工業經濟發展存在畏難情緒，缺乏抓工業的氣魄和膽略，談“工業色變”，不愿抓工業、不想抓工業、不敢抓工業。四是部分企業經營人員素質不高，體制不健全，生產管理方式落后，小富即安思想突出；產品科技含量低，營銷人才和管理人才匱乏，創新能力弱，自我積累、自我發展能力不強。客觀方面：一是我縣工業發展缺乏明顯資源優勢，境內礦產資源貧乏，尤其是可開發礦產資源貧乏，不具備規模加工條件，可供開發的非金屬礦產品質量也不高。二是工業投融資渠道單一，企業發展僅靠個人積累和銀行貸款，社會投資和民間投資嚴重不足，加之，金融部門對支持企業的發展研究不夠和部分企業誠信意識差，企業融資十分困難，從而導致了工業投入不足，發展比較緩慢。發展軟環境方面：一是企業主管部門職能缺位、越位交叉，只注重收取稅費，不善于為企業發展出謀劃策，與企業缺乏必要的信息溝通，仍然存在著“重管理、輕服務”傾向。二是經濟管理部門對發展工業經濟認識不足，大局意識淡薄，違規處罰和對同行業稅費核定不公平的現象時有發生。
但是，我們更應該看到，當前我縣工業經濟發展也面臨著難得的機遇。從大環境看，由于我國經濟正處于新一輪發展周期的上升階段，加工制造業從沿海發達地區向西部欠發達地區的轉移步伐正逐步加快，為我縣以資源型為主導的工業發展創造了有利的發展條件。從我縣的情況看，已具備了一定的加快工業經濟發展的條件。一是農業產業結構調整取得明顯實效，泡核桃、肉牛、茶葉為重點的農業產業化項目種、養基地建設步伐加快，為工業經濟發展提供了有力的支持；二是基礎設施和基礎產業建設力度加大，投資的軟硬環境不斷改善，為工業經濟發展提供了良好的保障；三是小灣電站、祥臨公路等重點工程的建設，為工業經濟發展創造了良好的發展機遇；四是工業規劃區建設順利推進，帶動作用正逐步顯現，為工業經濟發展搭建了重要的平臺。我們必須抓住機遇，知難而進，趁勢而上，把我縣工業經濟發展推上一個新的臺階。
二、理清思路，突出重點，努力實現工業倍增計劃目標
（一）總體要求、發展思路和發展目標
總體要求：以鄧小平理論和“*”重要思想為指導，全面貫徹黨的*、十六屆三中全會、省第七次黨代會、州第五次黨代會和縣第八次黨代會精神，牢固樹立“工業強縣”戰略思想和全面、協調、可持續的科學發展觀，大力發展循環經濟，轉變工業經濟發展模式，走新型工業化道路。堅持以市場為導向，以加快發展為主題，以結構調整為主線，以改革開放和科技進步為動力，搶抓機遇，開拓創新，與時俱進，真抓實干，推進工業經濟發展和全縣脫貧致富奔小康進程。
發展思路：依托現有資源優勢，抓住重點鄉鎮、重點產業、重點企業三個環節，突出非公經濟發展、招商引資、工業規劃區建設和特色產業開發四個工作重點，繼續鞏固茶葉、建材業兩大優勢產業，著力培育泡核桃、畜牧產品、林產品為主的農特產品骨干產業，加快小水電建設開發，積極發展電礦資源結合產業，重點扶持發展一批年產值在500萬元以上、有較強市場競爭力的龍頭企業，采取切實有效的措施，進一步加快全縣工業經濟的發展步伐。
發展目標：到20*年末，力爭實現全縣工業總產值、工業增加值、規模以上工業利稅總額比20*年翻一番，規模以上工業利潤總額比20*年翻兩番。工業經濟結構得到進一步優化，循環經濟發展水平有較大提高。
速度和效益方面，工業總產值從20*年的8700萬元發展到20*年的17400萬元，年均增長16.2%，翻一番；工業增加值從20*年的3000萬元發展到20*年的6000萬元，年均增長14.5%，翻一番；全縣工業利稅總額從20*年的92萬元發展到20*年的185萬元，年均增長31.2%，翻一番；全縣工業企業利潤總額從20*年的5萬元發展到20*年的20萬元，年均增長49.4%，翻兩番。
結構調整方面，到20*年，茶葉、建材、泡核桃、畜牧產品、林產品、小水電六大產業產值占全縣工業總產值的比重達到80%以上，使全縣的產業結構進一步得到優化。繼續加快非公經濟發展，到20*年，非公工業產值占全縣工業產值的比重達到80%左右。
循環經濟發展方面，加強工業“三廢”污染預防和治理，把工業廢渣、廢水、廢氣排放控制在國家允許的范圍內；工業固體廢棄物綜合利用率由2003年的35%提高到20*年的50%以上。
（二）發展重點
堅持科學發展觀，在吃透縣情、鄉情的基礎上，對區位優勢和比較優勢進行深入研究，選準優勢，突出特色，以重點鄉鎮、重點產業、重點企業的突破來帶動全縣工業經濟的發展。
1．抓重點鄉鎮。重點鄉鎮是全縣工業經濟發展的龍頭，帶動性強，必須抓住不放。為深入實施工業倍增計劃，將*鎮、公郎鎮和無量鄉確定為重點鄉鎮，合理布局生產力，優先配置資源，集中力量，加大資金扶持，引導重點產業結構調整，引導重點企業產品結構調整，促進企業上檔升級、提升轉型。重點鄉鎮要以“軟、硬”件環境建設為突破口，立足資源比較優勢，加大招商引資力度，以重點企業、重點項目為支撐，鞏固壯大支柱產業，加快發展，切實起到龍頭示范帶頭作用，承擔起倍增計劃的主要任務。*鎮要以營造工業發展環境為突破口，加強規劃區建設，搭建工業發展平臺，使企業向小區集中，產業向小區集聚，土地在小區得到集約利用。同時，統籌好縣內各鄉鎮的發展，一般鄉鎮要突出各自的特色，發揮優勢，整合資源，通過大力扶持本地具有發展潛力的企業和產業，推進全縣工業經濟的協調發展。
2．抓重點產業。加大對重點產業的培植力度，是加快我縣經濟發展，實現工業經濟倍增計劃的關鍵。要在全面發展的基礎上，重點培育以茶葉、畜牧產品、泡核桃、林產品為主的農特產品精深加工業、建材業和小水電建設開發。重點產業的培植，關鍵是加大龍頭企業培植力度，企業要圍繞創建名牌產品來組織生產經營活動，通過樹立品牌意識，提高品牌運營水平，在鞏固提高原有工業產品的基礎上，積極調整產品結構，努力引進和開發一批具有一定科技含量的新產品。到20*年形成5個具有較強市場競爭力、知名度較高的區域名牌產品。通過狠抓科技創新和市場開拓，使骨干企業成為產業發展的龍頭，實現龍頭企業帶動中小企業的集群發展。
3．抓重點企業。企業是市場的主體，是市場經濟中最活躍的細胞，我縣工業經濟發展，取決于骨干企業的培育壯大。扶持重點企業加快發展是倍增計劃的重要內容。我縣將確定8戶重點骨干企業作為重點扶持對象，實施動態管理，并出臺相應的管理辦法，在資金協調、電力供給、土地等資源配置方面給予重點保障，促進企業快速健康發展，力爭到20*年，使8戶企業的銷售收入翻一番。通過抓重點企業，充分發揮龍頭企業的輻射帶動功能，實現以大帶小、以強帶弱、全面發展的新格局，促進全縣工業的持續快速健康發展。
三、創新機制，強化措施，進一步加快全縣工業經濟發展
深入貫徹落實科學發展觀，進一步加快工業經濟發展，就是要圍繞我縣工業發展倍增計劃，以改革為動力，以創新求發展，加快培育壯大一批有特色、市場前景好的產業、項目和企業，努力擴大工業經濟發展規模，增加工業經濟總量，帶動全縣經濟社會的健康發展。結合我縣實際，要突出抓好以下幾項工作：
（一）解放思想，更新觀念
1．要樹立比較優勢和效益的觀念。就是要揚長避短，發展有特色、有優勢的產業和經濟。充分認識優勢是相對的，人無我有是特，人有我大是優，人弱我強是優，人低我高是優。不突出特色，不把優勢選準，就事倍功半；突出了特色，選準了優勢，就事半功倍。
2．要樹立突出重點帶動一般的觀念。我縣是國家和省重點扶持的貧困縣，人力、物力、財力十分有限，要采取一切行之有效的措施，調動一切積極因素，調動一切有效資源，以重點產業、重點項目、重點企業的突破，全面帶動整個工業經濟又快又好的發展。
3．要樹立非均衡發展的觀念。全縣各鄉鎮基礎有好有差、條件有優有劣、發展有快有慢是客觀存在的現象。這決定了我們必須實施非均衡發展戰略，集中力量，優先發展基礎好、條件優、發展潛力大的鄉鎮，進而帶動全縣工業經濟的快速發展。
4．要樹立互利互惠和共同發展的觀念。市場經濟是信譽經濟、法制經濟，我們必須堅持市場經濟的核心法則，講平等、等價、有償、自愿。在實施倍增計劃中，要統籌兼顧各方利益，互利互惠，共同發展。
5．要樹立“以民為本”的思想。民營企業是我縣工業經濟的主導力量，也是我縣實施工業倍增計劃的主力軍。要努力為民營企業發展提供一流的服務，真正把政府創造環境，企業創造財富的理念體現到各項工作中。
（二）突出重點，狠抓落實
1．突出抓好農特產品加工業。我縣以農產品為原料的茶葉、核桃、畜禽肉等食品加工具有明顯優勢，要大力發展農特產品精深加工業，加快茶葉、泡核桃、肉制品加工業的發展，努力向生產綠色、環保、有機食品方向轉變。要著力解決好品牌、加工、市場營銷三大難題，引導和促進企業強強聯合，努力提高精加工能力，增強市場競爭力。20*年末，力爭建成投產1個畜牧產品加工企業和1個核桃加工企業，扶持壯大5個茶葉精加工企業，實現農特產品加工工業產值6820萬元以上。
2．突出抓好林產品加工業。我縣擁有相對豐富的林業資源，通過各級各部門的共同努力，引進投產了1個林產品加工企業，僅20*年就實現了1200多萬元的產值。林業等有關部門要抓緊研究我縣林產品開發的技術問題，指導群眾科學合理開發和利用好林業資源，促進林產品加工工業的快速發展。到20*年末，力爭實現林產品產值4000萬元。
3．加快小水電建設開發。要抓好板橋電站、馬街河電站建設，力爭2006年上半年建成投產。要加強可開發小水電的初設工作，加大金鍋村等電站的推介工作，力爭2006年再啟動1個小水電建設項目，并完成所有可供開發小水電的初設工作。同時，要充分利用水電資源豐富的相對優勢和臨滄、思茅等周邊地區的礦產資源優勢，拓寬思路，深入研究，積極發展電礦資源結合的產業，增強工業經濟發展的后勁。
4．進一步改造提升建材業。建材業是我縣國民經濟中重要的產業。要加大工作力度，采取有力措施，改造提升水泥、磚瓦、砂石、石板材等傳統建材產品，發展新型墻體材料和無機非金屬新材料等新型建材；要繼續推進技術創新，引導、支持、推動初級加工企業技術改造，提高建材行業整體發展水平，實現建材業的提質增效。到20*年末，力爭實現總產值8100萬元。
5．突出抓好招商引資。加快“引進來”和“走出去”的步伐，建立和完善利用兩種資源、開拓兩個市場的服務支撐體系，努力吸引縣內外更多的資金、技術、管理和人才參與我縣的工業經濟發展。一是要轉變觀念抓招商。牢固樹立“項目觀”和“利益得失觀”，立足于把茶葉、肉牛、泡核桃、林業等存量資源優勢轉變為經濟優勢，把交通區位、電力供應等比較優勢轉變為競爭優勢，從長遠利益出發，拿出最好的項目，有針對性地招商。二是要創新思路抓招商。廣泛開展以商招商、項目招商、政府招商和網上招商等多種形式的招商，形成招商引資的強大合力，只要有合作意向，就盯住不放、全力爭取、力保到位，千方百計吸引外來投資和項目進入。同時，把協助企業開展對外招商引資工作作為一項重點來抓，主動加強與企業的聯系與溝通，深入了解各企業對外開展合作的需求和意向，通過外引內聯、穿針引線、鋪路搭橋，為企業對外合作創造條件、提供信息、加強服務。三是要創新機制抓招商。主要是建立招商引資的“綠色通道”。針對引進的單個項目，由縣政府主管領導主持，集中有關職能部門一次性辦公解決實際問題，落實優惠政策；投資者委托有關職能部門為其全權辦理報批手續，實行零收費和一條龍服務；引進項目均搭建有縣級領導牽頭的專門服務班子，負責協調服務和整體推進工作；要堅決克服“重引進、輕服務”的傾向，使投資項目從項目申請到落實優惠待遇，享受全程跟蹤服務。
6．突出抓好工業規劃區建設。實踐證明，有較完善的基礎設施和較齊全配套服務體系的工業規劃區，能促進工業發展的集約化、規模化、產業化，實現人才、市場、資金等要素的聚集，有利于產業開發、城鎮建設、土地利用、生態環保等方面的持續發展。目前，我縣工業規劃建設已進入了良性發展的軌道，下一步，要結合工業規劃區建設實際，圍繞優勢產業的開發，創新體制，完善土地、扶持、服務、準入等配套政策，加強“軟、硬”件建設，加大招商引資力度，盡快將工業規劃區建設成投資環境好、產業特色鮮明、帶動作用強的工業發展平臺，在縣域工業的發展中發揮帶動和示范作用。
（三）轉變職能，營造環境
1．要進一步轉變政府工作職能，改進工作方式。要按照社會主義市場經濟和科學發展觀的要求，實現事務型政府向服務型政府轉變，把行政命令式的管理方式轉變到靠法律手段、經濟手段的方式上來，把重點產業、重點企業、重點項目管好。要在解決不作為、慢作為、亂作為方面下功夫，解決政府職能“越位”、“缺位”、“錯位”的問題。要堅持重大問題集體研究，建立專家和公眾參與決策制度，多渠道、多形式廣泛集中民智，不斷推進政府決策的民主化和科學化。
2．要強化措施，營造工業經濟發展良好環境。要建立和完善對經濟管理部門的監督評價體系。繼續堅持和完善重點企業掛牌保護制度、企業評議經濟行政管理和公共服務部門制度，加大“四亂”整治力度，改進機關工作作風，提高機關工作效率，切實減輕企業負擔。經濟局要加強對縣情、鄉情的深化認識，結合實際提出工業經濟發展的重點和措施，同時，為工業企業提供優質服務；商務局要加大招商工作力度，用好的項目去招商，不斷引進有發展前景的好項目，引進縣外資金參與優勢資源開發；工商、稅務等部門要徹底解決“重管理、輕服務”的傾向，合理核定各行業的稅費標準，以民為本、讓利于民；發改、國土、水利、城建環保等部門要注重研究國家產業政策，認真做好項目儲備工作，積極幫助投資者做好行業內的許可申報，為投資者提供優質服務；農業、林業、茶辦、畜牧等承擔農業產業化任務的部門要加大基地建設力度，強化產業優勢，為農業工業化奠定基礎；公安等部門要加強社會治安綜合治理，依法保護好外來投資企業合法權益；金融部門要多研究企業發展，積極支持有市場前景的企業擴大再生產和技術改造。只有各鄉鎮、各部門都來研究工業經濟，都來支持工業發展，形成工業經濟發展的強大合力，我縣工業經濟才能在量上和質上有所突破。
（四）創新機制，加快發展
1．要創新投融資體制。要繼續強化以民間經營性擔保和企業互相擔保為主，政府擔保為輔的多層次信用擔保體系建設，建立和完善企業擔保融資平臺。縣國有資產管理經營擔保有限責任公司要注入一定的擔保資金，穩步開展擔保業務，為市場前景好的企業提供擔保；認真抓好信用社改革，把信用社建設成為支援我縣經濟發展的地方金融企業，逐步解決商業銀行貸款權限上收后企業融資困難的問題，充分發揮信用社的作用。要進一步改善投資軟環境，按“非禁即可”的原則，放寬市場準入，加速民營經濟和民營資本進入。要加大政府投入。從今年起，縣財政每年將投入一定的資金，用于支持工業項目前期工作和重點企業扶持，逐步形成財政資金投入為導向，企業資金投入為主體，社會資金投入為補充，銀行貸款為保證的“四位一體”投融資機制。
2．要創新科技進步機制。工業倍增計劃必須著眼于管理創新和科技創新，要處理好兩者相互促進、相互發展的關系。要支持企業通過引進技術消化吸收，形成有自主知識產權的主導產品和核心技術。要加速重點產業中先進實用技術的引進推廣與普及應用，大幅度提高勞動生產率，提高經濟效益。要以市場為導向，深化科技體制改革，使科技成果商品化，市場化。
3．要加強“工業型”人才的培養。當今世界，國家間的競爭，實際上是人才的競爭。我縣工業經濟發展緩慢，一個重要的原因就是人才的匱乏。一是要加強人力資源開發利用，完善人力資源開發利用政策體系，繼續深化勞動、人事、戶籍等制度改革，建立吸引人才、培育人才、使用人才的良好機制，營造良好的人才培養、選拔、使用的發展環境。二是要加強企業家隊伍和專業人才隊伍建設。支持企業加強職工隊伍培訓，進一步加強職業技術教育，加強企業管理人才隊伍建設。三是要加強黨政機關工業經濟管理人才的培養、選拔和任用工作。從整體上提高我縣工業發展的規模和質量。
4．要創新目標獎懲責任制。要把抓倍增計劃作為當前工業發展的首要任務，縣人民政府將與各鄉鎮簽訂倍增計劃的目標責任狀，對責任人進行重獎重罰。各鄉鎮鄉鎮長是“工業倍增計劃”的第一責任人，倍增計劃完成的情況將作為其執政能力和水平的主要考核指標，作為組織人事部門提拔使用的依據。責任制的考核，實施年度目標和總體目標考核相結合，總體目標考核到20*年“倍增行動計劃”結束時，由縣人民政府組織有關部門對責任人依照責任狀進行全面考核后，按責任狀兌現獎懲；年度考核納入全縣“三個文明”考核進行，考核指標一年一定，考核結束后即兌現年度獎勵，未完成的進行通報。
5．要創新協調督查機制。為確保倍增計劃的實現，要建立健全并嚴格實施各級領導干部抓重點產業、重點項目、重點企業的目標獎懲責任制，要從領導班子集體掛鉤聯系轉變為領導干部個人掛鉤聯系，從領導干部掛鉤一般性的工作轉變為掛鉤重點產業、重點項目、重點企業，要進一步細化領導干部掛鉤責任，做到領導干部掛鉤“五定一獎懲”（定進度、定數量、定質量、定費用、定效果），嚴格考核、嚴格獎懲，做到有獎有罰、獎罰分明。各級領導要各司其職，加強協調，及時解決改革與發展中存在的困難和問題。下級不能解決的，上級協調，副職不能解決的，正職協調。同時，督查工作要制度化，要在抓實效上狠下功夫，真正做到獎優罰劣，以此推動工作、打開工作局面。
同志們，工業是經濟發展和社會進步的主要推動力量，一個地區落后，主要是工業發展落后。我們必須堅定不移地把發展工業作為實現經濟社會全面、協調和可持續發展的突破口，增強加快工業經濟發展的緊迫感和責任感，牢固樹立敢闖、敢試、敢干的觀念，形成全社會關心支持工業經濟發展的良好氛圍，搶抓機遇，開拓創新，強化措施，真抓實干，不斷提高工業經濟增長的質量和效益，加快工業經濟發展的步伐。
