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同志們:
這次全市工商系統(tǒng)政務(wù)公開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的主要任務(wù)是,傳達(dá)貫徹全省工商系統(tǒng)政務(wù)公開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)精神,總結(jié)推*縣局政務(wù)公開試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),動(dòng)員全市系統(tǒng)集中時(shí)間,全面推進(jìn),切實(shí)抓好政務(wù)公開工作。昨天,大家實(shí)地參觀了市局開發(fā)區(qū)分局、云夢(mèng)縣局政務(wù)公開示范點(diǎn),觀看了云夢(mèng)縣局政務(wù)公開工作專題片,聽(tīng)取了云夢(mèng)縣局及其城北分局的經(jīng)驗(yàn)介紹,同時(shí),也觀摩了市局開發(fā)區(qū)分局推行網(wǎng)上辦案的情況。*同志代表市局黨組做了工作報(bào)告,我完全贊成。三個(gè)縣市的代表作了表態(tài)性發(fā)言。彭兆軍、楊鷹同志分別宣讀了市局專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組文件和《孝感市工商系統(tǒng)流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)方案》,希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。下面,我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾個(gè)方面的問(wèn)題:
一、客觀分析現(xiàn)狀,強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí),高度重視政務(wù)公開工作
推行政務(wù)公開,對(duì)于轉(zhuǎn)變工商職能,推進(jìn)依法行政,加強(qiáng)源頭治腐,建設(shè)“團(tuán)結(jié)和諧、又好又快、文明廉潔”的一流工商行政管理機(jī)關(guān)具有深遠(yuǎn)而重要的現(xiàn)實(shí)意義。提高工商行政管理工作效能,實(shí)現(xiàn)全市工商行政管理工作新跨越,建設(shè)黨委、政府認(rèn)可,社會(huì)廣泛認(rèn)同,人民群眾普遍滿意的一流工商系統(tǒng),離不開政務(wù)公開的有力支撐。
應(yīng)該說(shuō),市局黨組對(duì)政務(wù)公開工作高度重視,先后成立了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,制發(fā)了相關(guān)文件和制度,召開了專門會(huì)議進(jìn)行專題研究,并積極開展試點(diǎn)工作。但客觀來(lái)講,全市系統(tǒng)政務(wù)公開工作仍存在不系統(tǒng)、不規(guī)范和推動(dòng)力不大等“三不”現(xiàn)象,分析原因,主要是少數(shù)單位和一些同志對(duì)政務(wù)公開重視不夠,認(rèn)識(shí)不高,存在公開內(nèi)容多、怕麻煩;公開成本高、怕投入;公開有礙執(zhí)法、怕監(jiān)督等“三怕”的錯(cuò)誤思想。這些都與政務(wù)公開的要求不相適應(yīng)。我們一定要從以下三個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)深入推進(jìn)政務(wù)公開的重要意義:
(一)深入推進(jìn)政務(wù)公開,是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署的重要舉措。近年來(lái),各級(jí)黨委、政府把政務(wù)公開作為提高黨的執(zhí)政能力,提高政府行政能力的重要途徑。今年4月,國(guó)務(wù)院了《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》,把政務(wù)公開納入法制化管理軌道。省委俞正聲書記在全省縣域經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出,各級(jí)各部門要加快電子政務(wù)的發(fā)展步伐,爭(zhēng)取使之成為提高效率的平臺(tái)、為民辦事的平臺(tái)、助民生活的平臺(tái)、監(jiān)督政務(wù)的平臺(tái)、與民交流的平臺(tái)。省委常委、副省長(zhǎng)阮成發(fā)到省工商局調(diào)研時(shí),強(qiáng)調(diào)工商部門要做好政務(wù)公開和電子政務(wù)工作。前不久,市委、市政府在孝感對(duì)外門戶網(wǎng)站上開通了“市長(zhǎng)電子信箱”,暢通了與民交流的渠道。省局也高度重視政務(wù)公開工作。省局梁偉年局長(zhǎng)在全省工商系統(tǒng)政務(wù)公開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)書面講話中強(qiáng)調(diào),市縣兩級(jí)工商局要把政務(wù)公開和電子政務(wù)擺上重要的議事日程,各級(jí)工商局的負(fù)責(zé)同志,特別是“一把手”,要做政務(wù)公開和電子政務(wù)的積極學(xué)習(xí)者、堅(jiān)定先行者、勇于實(shí)踐者,不斷推動(dòng)政務(wù)公開和電子政務(wù)工作向前發(fā)展。工商行政管理機(jī)關(guān)作為政府重要的職能部門,擔(dān)負(fù)著市場(chǎng)準(zhǔn)入、執(zhí)法監(jiān)管、消保維權(quán)三大職能,每項(xiàng)職能與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和廣大人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)。黨委、政府對(duì)工商工作的要求,人民群眾對(duì)工商工作的期望,社會(huì)各界對(duì)工商工作的關(guān)注程度越來(lái)越高,做好政務(wù)公開十分重要。可以說(shuō),全面實(shí)施和不斷推進(jìn)政務(wù)公開,是法律所依,群眾所望,工商行政管理職能所需。
(二)深入推進(jìn)政務(wù)公開,是規(guī)范內(nèi)部和外部管理,構(gòu)建和諧工商的有效途徑。在年初工商行政管理工作會(huì)議上,市局提出“以人為本,加快發(fā)展,構(gòu)建和諧工商大環(huán)境”的要求。深入推進(jìn)政務(wù)公開,一方面,對(duì)內(nèi)公開重大決策事項(xiàng),讓干部職工監(jiān)督?jīng)Q策、參與決策,促進(jìn)民主決策、科學(xué)決策,既規(guī)范了我們的執(zhí)政行為,又可以有效地削除許多不必要的猜疑,增強(qiáng)干部職工對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的信任,對(duì)工商事業(yè)發(fā)展的信心,不斷強(qiáng)化凝聚力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。另一方面,對(duì)外公開我們的執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法結(jié)果,增強(qiáng)我們行政執(zhí)法的透明度,更好地接受社會(huì)監(jiān)督,自覺(jué)規(guī)范干部行政執(zhí)法行為,能有效防范行政不作為和行政亂作為的問(wèn)題。我們要看到,干部職工因行政不作為和行政亂作為被查處,既損害工商形象,又有違和諧工商建設(shè)。同時(shí),通過(guò)推行政務(wù)公開,能更好地宣傳工商,讓社會(huì)各界更加全面地了解工商,理解工商,支持工商,減少執(zhí)法阻力,促進(jìn)和諧監(jiān)管。這樣,才能真正形成內(nèi)和外順、人和事興的局面。
(三)深入推進(jìn)政務(wù)公開,是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),提升良好工商形象的客觀需要。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)關(guān),直接與經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和廣大人民群眾打交道,干部職工的一言一行、一舉一動(dòng),都代表著政府形象。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)部管理決策上,都有人、財(cái)、物的相對(duì)權(quán)力,每個(gè)干部職工在履行職責(zé)中,也都有一定的監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力。常言說(shuō)“權(quán)力失去監(jiān)督就容易滋生腐敗”,推行政務(wù)公開,就是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力監(jiān)督,從源頭上防治腐敗的有力舉措,對(duì)于規(guī)范我們的執(zhí)法行為,樹立良好工商形象必將起到巨大的促進(jìn)作用。全市系統(tǒng)要站在提高管理效能,服務(wù)人民群眾,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,切實(shí)端正政務(wù)公開理念,養(yǎng)成自覺(jué)公開、主動(dòng)公開的習(xí)慣和意識(shí),不斷把政務(wù)公開工作推向深入。
二、突出工作重點(diǎn),實(shí)施整體推進(jìn),不斷深化政務(wù)公開工作
關(guān)于政務(wù)公開的內(nèi)容、形式、載體及相關(guān)制度,昨天,*同志已講得十分清楚,市局也編印了《手冊(cè)》,大家按照要求認(rèn)真抓好落實(shí)。這里要強(qiáng)調(diào)的,政務(wù)公開涉及工商行政管理工作的方方面面,各級(jí)要按照“突出重點(diǎn),統(tǒng)籌規(guī)劃,集中時(shí)間,整體推進(jìn)”的原則和立足于宣傳工商職能、擴(kuò)大社會(huì)影響、提升工商形象,實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光行政、依法行政的要求,堅(jiān)持把政務(wù)公開與系統(tǒng)信息化建設(shè),與“1356”基層建設(shè),與“經(jīng)濟(jì)戶口”建管,與電子政務(wù)等有機(jī)結(jié)合起來(lái),整體推進(jìn)各項(xiàng)工作。
(一)與大力實(shí)施“1356”基層建設(shè)工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)施“1356”基層建設(shè)工程,是提高工商部門整體形象的重要手段,與政務(wù)公開緊密相聯(lián),密不可分。全市系統(tǒng)半年工作電視電話會(huì)議上,市局已對(duì)此進(jìn)行安排部署,各地要積極抓好落實(shí)。這里要著重強(qiáng)調(diào)的是,各單位在實(shí)施“1356”基層建設(shè)工程,推進(jìn)政務(wù)公開工作中,要堅(jiān)持硬件建設(shè)量力而行,因地制宜;軟件建設(shè)全力以赴,高位推進(jìn)的原則,統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實(shí)施,避免重復(fù)投入。
一是要統(tǒng)一規(guī)劃。要正確處理好“1356”基層建設(shè)工程與政務(wù)公開的關(guān)系,把政務(wù)公開與“1356”基層建設(shè)工程一起規(guī)劃、一起部署、一起督辦、一起考核。要科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算,合理調(diào)度有限資金,協(xié)調(diào)好“1356”基層建設(shè)與政務(wù)公開建設(shè)進(jìn)度,確保“1356”基層建設(shè)與政務(wù)公開同步實(shí)施。特別是要注意盤活閑置資產(chǎn),著眼于內(nèi)部挖潛,強(qiáng)化基礎(chǔ)建設(shè)的資金保障。前不久,省局梁偉年局長(zhǎng)來(lái)我市調(diào)研時(shí),對(duì)這一思路給予充分肯定。
二是要統(tǒng)一實(shí)施。學(xué)習(xí)宣傳欄、政務(wù)公開欄、執(zhí)法監(jiān)督欄等“三欄”,要按照形式、內(nèi)容、規(guī)格“三統(tǒng)一”的要求,以縣市區(qū)局、行政分局為單位組織建設(shè)。并統(tǒng)一制定基層分局(所)考勤、學(xué)習(xí)、財(cái)務(wù)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和全體干部職工分工負(fù)責(zé)等五項(xiàng)制度。對(duì)于基層辦公樓維修改造,可借鑒大悟縣局的做法,實(shí)行縣局統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一實(shí)施,做到色調(diào)、樣式、規(guī)格基本一致。從而形成符合省局要求,富有孝感特色的政務(wù)公開體系。
三是要統(tǒng)一驗(yàn)收。今年底市局將對(duì)各單位“1356”基層建設(shè)工程實(shí)施情況組織一次檢查驗(yàn)收,重點(diǎn)驗(yàn)收“三欄”和“五項(xiàng)制度”建設(shè)及落實(shí)情況,以及按照年初規(guī)劃,基層分局(所)維修改造情況。各單位要提前謀劃,結(jié)合政務(wù)公開考核驗(yàn)收,一并對(duì)“1356”基層建設(shè)工程進(jìn)行督辦檢查,把握工作進(jìn)度,分析存在問(wèn)題,不斷完善舉措,有效推進(jìn)“1356”基層建設(shè)工程和政務(wù)公開工作。
(二)與切實(shí)加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”建管,深化“陽(yáng)光收費(fèi)”工程有機(jī)結(jié)合起來(lái)。加強(qiáng)“經(jīng)濟(jì)戶口”建管,深化“陽(yáng)光收費(fèi)”工程,是規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為的有效舉措,也是推進(jìn)政務(wù)公開的重要內(nèi)容。在這方面,“經(jīng)濟(jì)戶口”建管是基礎(chǔ),有效公開是關(guān)鍵,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法效能是目的。在具體工作中,要注意把握好三點(diǎn):
一是要注意把握“經(jīng)濟(jì)戶口”建管的要領(lǐng)。去年,市局在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,推出了健全“經(jīng)濟(jì)戶口”,實(shí)施個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶分層分類監(jiān)管,有力地夯實(shí)了監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)。為了鞏固無(wú)照經(jīng)營(yíng)整治成果,深化“經(jīng)濟(jì)戶口”建管,市局從9月1日開始,利用1個(gè)月的時(shí)間,近160人分3期,集中到大悟縣局進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)戶口”建管學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在前不久舉行的“經(jīng)濟(jì)戶口”建管首期培訓(xùn)班典禮上,我專門強(qiáng)調(diào),“經(jīng)濟(jì)戶口”建管的基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,核心是動(dòng)態(tài)管理,原則是簡(jiǎn)便易行,亮點(diǎn)是備案管理。希望大家深刻領(lǐng)會(huì),按照要求,抓好落實(shí)。
二是要充分發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)戶口”在深化“陽(yáng)光收費(fèi)”工程中的平臺(tái)作用。實(shí)施“陽(yáng)光收費(fèi)”工程,就是要借助“經(jīng)濟(jì)戶口”建管平臺(tái),讓工商行政管理相對(duì)人和人民群眾知曉工商收費(fèi)情況,接受社會(huì)監(jiān)督。要以“經(jīng)濟(jì)戶口”反映的個(gè)體工商戶數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)、區(qū)域分布等資料為基礎(chǔ),突出工商行政相對(duì)人和群眾關(guān)注、政府關(guān)心的執(zhí)法腐敗易發(fā)多發(fā)部位,自覺(jué)將“經(jīng)濟(jì)戶口”中定費(fèi)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)結(jié)果等環(huán)節(jié),向社會(huì)予以公開。有條件的以電子顯示屏、電子觸摸屏進(jìn)行公開,無(wú)條件的以政務(wù)公開欄等形式公開。要通過(guò)“三公開”,拉近工商部門與行政相對(duì)人、群眾之間的距離,促進(jìn)公平、公正、公開執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰。
三是要進(jìn)一步健全“三分離”的工作機(jī)制。實(shí)行個(gè)體工商戶管理費(fèi)定、繳、查“三分離”,是推進(jìn)“陽(yáng)光收費(fèi)”工程的核心。在這方面,應(yīng)城市局抓得比較好。一要認(rèn)真落實(shí)民主定費(fèi)。按照政策法規(guī)規(guī)定和個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)額,采取行業(yè)代表民主協(xié)商,組織聽(tīng)證等形式,合理確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)定費(fèi)的民主性、合理性和科學(xué)性。定費(fèi)結(jié)果必須輸入“經(jīng)濟(jì)戶口”電子檔案,并通過(guò)印發(fā)通知書、張榜公布、網(wǎng)上公示等形式,向社會(huì)公開。同時(shí),要規(guī)范減免程序,一般情況實(shí)行一年一定,不得隨意減免。二要積極推行定點(diǎn)繳費(fèi)。要根據(jù)各縣市城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際,分別實(shí)行城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工商辦事大廳集中微機(jī)收費(fèi)、農(nóng)村零散個(gè)體工商戶片管員上門收費(fèi)制,提高工作效率,防范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰的隨意性。今年,各縣市城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)個(gè)體工商戶上門繳費(fèi)率要達(dá)到80%以上。三要切實(shí)抓好專班查費(fèi)。按照個(gè)體戶收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)際繳費(fèi)額和開具票據(jù)“三統(tǒng)一”的要求,定期不定期組織專班加強(qiáng)督察,切實(shí)規(guī)范執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰行為。
(三)與推行電子政務(wù)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。電子政務(wù)是政務(wù)公開的主要手段,是為民服務(wù)的重要渠道,是提高行政效能的必要措施。結(jié)合全市系統(tǒng)的實(shí)際,要重點(diǎn)抓好三個(gè)方面的工作。
一是要建好門戶網(wǎng)站。根據(jù)省局的統(tǒng)一部署,日前,市局已在省局網(wǎng)站群上建立了孝感市工商局門戶網(wǎng)站,各版塊都已設(shè)計(jì)完成,現(xiàn)在的關(guān)鍵就是填充內(nèi)容,并適時(shí)加以更新。網(wǎng)站涉及內(nèi)容多,政策性強(qiáng),更新要求高,必須做到齊抓共建。要迅速把各版塊內(nèi)容填充、更新的責(zé)任和要求明確到各單位,10月底前,要完成操作培訓(xùn)、內(nèi)容填充工作,并建立定期更新機(jī)制和督辦機(jī)制,辦公室要加強(qiáng)督辦,各單位要指定專人負(fù)責(zé)。明年,要把這項(xiàng)工作納入目標(biāo)考核,確保門戶網(wǎng)站不僅要建得起來(lái),而且要堅(jiān)持辦好。
二是要全面應(yīng)用業(yè)務(wù)軟件。經(jīng)過(guò)近幾年的努力,全市系統(tǒng)業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用取得了一定的成效。但仍存在不全面、不均衡和不能長(zhǎng)期堅(jiān)持等問(wèn)題。各單位要注意克服不習(xí)慣、怕麻煩和借口硬件不到位、軟件設(shè)計(jì)有缺陷不能用等錯(cuò)誤思想,從轉(zhuǎn)變工作方法,創(chuàng)新工作理念,適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要的高度,切實(shí)抓好業(yè)務(wù)軟件的應(yīng)用。在這方面,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭,市局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科室要切實(shí)負(fù)責(zé)做好各業(yè)務(wù)軟件的推廣應(yīng)用,信息中心要加強(qiáng)技術(shù)支撐。這里,要特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)法辦案軟件的應(yīng)用問(wèn)題。前不久,市局在應(yīng)城市局召開了二季度執(zhí)法辦案督辦會(huì),就應(yīng)用執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)軟件提出了明確要求。這次會(huì)上,又推廣了開發(fā)區(qū)分局應(yīng)用執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)軟件的情況。推廣應(yīng)用執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)軟件,對(duì)于提高行政執(zhí)法審批效率,嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序,增強(qiáng)執(zhí)法辦案透明度,規(guī)范執(zhí)法辦案行為,提升執(zhí)法辦案效能具有十分重要的作用。各地要高度重視,創(chuàng)造條件,按照要求,積極應(yīng)用。10月30日前,全市系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審核;明年底前,要實(shí)現(xiàn)全部證據(jù)上網(wǎng)審批。基層微機(jī)、打印機(jī)、掃描儀等必要設(shè)備,各單位要列出配備計(jì)劃,合理編制預(yù)算,力爭(zhēng)明年全部配備到位。同時(shí),要注意抓好人員的培訓(xùn)工作。
三是要加快推進(jìn)相關(guān)電子政務(wù)工作。一方面,要積極推進(jìn)網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記。根據(jù)省局要求,從今年12月1日起,省局、市州局要實(shí)行網(wǎng)上年檢、網(wǎng)上登記。從2008年法定年度檢驗(yàn)時(shí)間開始,全省系統(tǒng)全部實(shí)行網(wǎng)上年檢;3月1日起,全部實(shí)行網(wǎng)上登記。這一塊的工作時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高,我們要從工作能力上、軟件應(yīng)用上、設(shè)備配備上、運(yùn)行機(jī)制上主動(dòng)適應(yīng),做好準(zhǔn)備。市局登記注冊(cè)分局要提前做好調(diào)研和應(yīng)對(duì)工作。另一方面,要切實(shí)抓好12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。對(duì)各種咨詢、申訴、舉報(bào)等實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上分辦、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上,保證及時(shí)、高效地維護(hù)經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者合法權(quán)益。同時(shí),要進(jìn)一步深化電子監(jiān)察,加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)運(yùn)行情況的監(jiān)控。
三、完善運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)長(zhǎng)效管理,確保政務(wù)公開落實(shí)
(一)健全公開責(zé)任機(jī)制。各單位要堅(jiān)持把落實(shí)政務(wù)公開列入一把手工程,納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和績(jī)效考核的重要內(nèi)容。要成立政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,明確各單位的責(zé)任,做到各負(fù)其責(zé),各司其職,對(duì)政務(wù)公開實(shí)施全方位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督辦檢查。通過(guò)抓好機(jī)關(guān)帶基層、抓好基層促機(jī)關(guān),內(nèi)外結(jié)合,上下努力,形成一級(jí)抓一級(jí),一級(jí)促一級(jí),一級(jí)帶一級(jí)的工作局面。
(二)健全公開落實(shí)機(jī)制。政務(wù)公開工作系統(tǒng)性、綜合性強(qiáng),需要各級(jí)機(jī)關(guān)、各職能單位通力合作。今年,市局制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市工商系統(tǒng)政務(wù)公開的實(shí)施方案》,前不久,又出臺(tái)了主動(dòng)公開、依申請(qǐng)公開等政務(wù)公開制度。各級(jí)要按照市局文件要求,制定、完善、落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制、工作機(jī)制,對(duì)哪些要公開、由誰(shuí)負(fù)責(zé)公開、采取什么方式公開、在什么地方公開、公開到什么程度等都要有明確、具體的規(guī)定,做到責(zé)任到人,限時(shí)辦理,規(guī)范有序推進(jìn)政務(wù)公開工作。
(三)健全社會(huì)導(dǎo)向機(jī)制。要以工商行政管理相對(duì)人、人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn),本著公開宗旨為民、公開方式便民、欄目設(shè)置親民的原則,在做好常規(guī)性公開的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)對(duì)涉及群眾切身利益的事項(xiàng)進(jìn)行真公開、全公開和常公開。當(dāng)然,對(duì)涉密信息不能公開,更不能上網(wǎng),各級(jí)主要負(fù)責(zé)人要嚴(yán)格把關(guān),確保不出問(wèn)題;對(duì)敏感信息要慎重,凡與老百姓日常生活相關(guān)的食品安全、消費(fèi)安全等信息要注意公開的全面性、完整性,避免誤導(dǎo)群眾,引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。同時(shí),要認(rèn)真對(duì)待、及時(shí)處理群眾在門戶網(wǎng)站上反映的問(wèn)題,做到第一時(shí)間處理,第一時(shí)間回復(fù),事事有著落,件件有回音。
(四)健全公開考評(píng)機(jī)制。要實(shí)施政務(wù)公開績(jī)效考評(píng)通報(bào)制度,強(qiáng)化約束力,增強(qiáng)實(shí)效性。市局監(jiān)察室要聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)全市系統(tǒng)政務(wù)公開工作進(jìn)行公開考評(píng),采取定期和不定期考評(píng)相結(jié)合,抽查和普查相結(jié)合,自評(píng)與考評(píng)相結(jié)合,公眾評(píng)議與上級(jí)考核相結(jié)合,實(shí)地察訪與明察暗訪相結(jié)合等措施,抓好政務(wù)公開的考核評(píng)估。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)不認(rèn)真執(zhí)行公開規(guī)定,應(yīng)公開事項(xiàng)不公開,或公開內(nèi)容不規(guī)范、不真實(shí)、不全面、更新不及時(shí)的,以及影響效能建設(shè)被投訴查實(shí)的,要及時(shí)查糾。此次會(huì)后,各單位要迅速行動(dòng),集中一個(gè)半月的時(shí)間,打好總體戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn),確保政務(wù)公開工作達(dá)到預(yù)期要求。10月底或11月初,市局將組織檢查驗(yàn)收,并做好迎接省局檢查驗(yàn)收的準(zhǔn)備。
四、認(rèn)真履行職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法,扎實(shí)開展流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量專項(xiàng)整治
最近,國(guó)務(wù)院、省局、市政府相繼召開會(huì)議,研究部署在全國(guó)、全省、全市范圍內(nèi)開展流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量專項(xiàng)整治,并制發(fā)了相關(guān)文件。工商行政管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管的重要職責(zé),尤其是國(guó)務(wù)院《特別規(guī)定》出臺(tái),各種責(zé)任追究十分嚴(yán)厲,我們一定要站在維護(hù)國(guó)家形象、堅(jiān)持執(zhí)法為民的高度,切實(shí)抓好這次專項(xiàng)整治,確保不出問(wèn)題,真正取得實(shí)效。為此,市局成立了“一把手”負(fù)總責(zé),相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定了《實(shí)施方案》。各單位要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格按照市局《方案》要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。在具體整治工作中,要做到“三個(gè)明確”:
(一)明確整治職責(zé)。此次專項(xiàng)整治主要包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全、流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全、餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全、藥品質(zhì)量安全、生豬肉品質(zhì)量安全、進(jìn)出口商品質(zhì)量安全、涉及人身健康和安全的產(chǎn)品質(zhì)量安全等八個(gè)方面。按照職責(zé)分工,工商部門牽頭負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治,同時(shí),配合相關(guān)牽頭單位做好有關(guān)專項(xiàng)整治。我們一定要明確職責(zé)分工,對(duì)于職責(zé)范圍內(nèi)的,要充分履責(zé),當(dāng)好主力;對(duì)于其他整治,要積極參與,當(dāng)好配角,齊心協(xié)力,把專項(xiàng)整治抓出成效。
(二)明確整治重點(diǎn)。此次專項(xiàng)整治重點(diǎn)品種是食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、家用電器、兒童玩具、勞動(dòng)防護(hù)用品、汽車配件、低壓電器、建筑鋼材、人造板、扣件、電線電纜、燃?xì)馄骶咭约斑M(jìn)出口產(chǎn)品等。重點(diǎn)對(duì)象是農(nóng)副產(chǎn)品和食品批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市,以及小商店、小食雜店、小作坊、小攤點(diǎn)、小餐館等。重點(diǎn)區(qū)域是農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部、校園及周邊、旅游景區(qū)、車站碼頭、食品經(jīng)營(yíng)比較集中的區(qū)域,以及無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出和制假售假屢打不絕、反復(fù)發(fā)生的區(qū)域。重點(diǎn)問(wèn)題是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng),經(jīng)銷過(guò)期霉變、“三無(wú)”、有毒有害、濫用添加劑食品和假冒偽劣商品等。各地要在全面摸底的基礎(chǔ)上,集中優(yōu)勢(shì)力量,突出工作重點(diǎn),實(shí)施合力攻堅(jiān),務(wù)求取得實(shí)效。
(三)明確方法步驟。這次整治從9月至12月,歷時(shí)4個(gè)月,按宣傳發(fā)動(dòng)、集中整治、總結(jié)驗(yàn)收等三個(gè)階段進(jìn)行。各單位要按照市局《方案》明確的“八項(xiàng)整治”工作任務(wù),統(tǒng)籌規(guī)劃,合理安排,整體推進(jìn)。在具體整治中,要注意把握幾個(gè)原則。
一是教育引導(dǎo)與依法查處相結(jié)合的原則。一方面,要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,加大輿論宣傳的力度,引導(dǎo)廣大經(jīng)營(yíng)戶切實(shí)增強(qiáng)守法經(jīng)營(yíng)的意識(shí),營(yíng)造良好的專項(xiàng)整治氛圍。另一方面,要依法嚴(yán)厲查處各種制售假冒偽劣食品,損害食品安全違法經(jīng)營(yíng)行為,并及時(shí)曝光。市局消保科要注意收集整治過(guò)程中各地查辦的典型案例,利用宣傳媒體,采取案例解析的形式,公開曝光“十大典型案例”,形成聲勢(shì)浩大的輿論宣傳氛圍。
二是治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治,綜合治理的原則,在依法查處各類違法經(jīng)營(yíng)行為的同時(shí),引導(dǎo)食品經(jīng)營(yíng)者建立和完善各項(xiàng)長(zhǎng)效管理機(jī)制,切實(shí)加大治本工作力度。要積極創(chuàng)新監(jiān)管方式,不斷完善監(jiān)管措施,進(jìn)一步建立健全食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管的執(zhí)法制度體系、自律體系、社會(huì)監(jiān)督體系、信息化網(wǎng)絡(luò)體系、預(yù)警和應(yīng)急處置體系。通過(guò)專項(xiàng)整治,達(dá)到食品經(jīng)營(yíng)主體證照齊全合法有效,實(shí)名登記率100%;縣城以上城市食品經(jīng)營(yíng)的批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、超市100%建立進(jìn)貨檢查驗(yàn)收(索證索票)制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和社區(qū)食品經(jīng)營(yíng)店鋪100%建立進(jìn)貨臺(tái)帳制度;不合格食品退市和召回率達(dá)到90%以上,并切實(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點(diǎn)無(wú)照經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。
三是貫徹國(guó)務(wù)院503號(hào)令與貫徹省政府305號(hào)令相結(jié)合的原則。國(guó)務(wù)院503號(hào)令和省政府305號(hào)令是我們加強(qiáng)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管有力的法律武器,在整治中要注意把貫徹這兩部法規(guī)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。一方面,要加大這兩部法規(guī)的宣傳力度,讓各級(jí)黨委政府、廣大食品經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者明白國(guó)家賦予工商部門的職責(zé),明白對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為以及工商部門失職行為嚴(yán)厲的責(zé)任追究,爭(zhēng)取理解、重視和支持。另一方面,在對(duì)違法經(jīng)營(yíng)行為的查處過(guò)程中,要嚴(yán)格按照兩部法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行,對(duì)那些制售假冒偽劣食品,嚴(yán)重危害消費(fèi)者安全的違法經(jīng)營(yíng)行為要嚴(yán)厲查處,使其違法成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法收益。在這個(gè)問(wèn)題上,黨委政府肯定會(huì)支持,人民群眾也一定會(huì)歡迎。通過(guò)專項(xiàng)整治,實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和自身效益“雙贏”。
五、把握季節(jié)特點(diǎn),加大執(zhí)法力度,切實(shí)強(qiáng)化淡季市場(chǎng)監(jiān)管
現(xiàn)在已進(jìn)入秋季,秋季是收獲的季節(jié)。各地要根據(jù)季節(jié)特征,適時(shí)調(diào)整工作重心,在加強(qiáng)常規(guī)監(jiān)管的同時(shí),結(jié)合實(shí)際,重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的專項(xiàng)整治,確保淡季不淡、淡季更旺。
一是加強(qiáng)糧食棉花市場(chǎng)監(jiān)管。要堅(jiān)持依法行政,加強(qiáng)分類指導(dǎo),打好總體戰(zhàn)、突擊戰(zhàn)和速?zèng)Q戰(zhàn)??傮w要求就是繼續(xù)按照去年全市棉花市場(chǎng)監(jiān)管工作會(huì)議要求抓好落實(shí)。在具體監(jiān)管中,關(guān)鍵是把握好三點(diǎn)。第一,要規(guī)范市場(chǎng)主體,打擊無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng),規(guī)范設(shè)點(diǎn)收購(gòu)行為。第二,要培育和規(guī)范棉花、糧食經(jīng)紀(jì)人,重點(diǎn)要從規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為上體現(xiàn)監(jiān)管。第三,要加大執(zhí)法力度,查處短斤少兩、摻雜使假、坑農(nóng)害農(nóng)等多種不正當(dāng)經(jīng)營(yíng)行為。
二是集中開展戶外廣告清理。要以城區(qū)、中心集鎮(zhèn)、公路沿線為重點(diǎn),進(jìn)行集中清理整治。首先,抓好清理。弄清有多少戶外廣告登了記,有多少?zèng)]有登記,要像建立“經(jīng)濟(jì)戶口”一樣做到心中有數(shù)。其二,分類處理。凡屬?zèng)]有登記的,一律要依法立案查處,然后,補(bǔ)辦登記手續(xù)。其三,規(guī)范登記程序。從現(xiàn)在開始,在清理整治階段,原有已經(jīng)的戶外廣告暫停補(bǔ)辦登記手續(xù)。今后,凡新辦理戶外廣告登記,要經(jīng)屬地行政分局或基層分局(所)初審,然后,商廣部門辦理登記手續(xù),防止登記與監(jiān)管脫節(jié)。其四,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。這次清理整治由公平交易分局牽頭,督察監(jiān)察大隊(duì)、商廣科積極參與,整個(gè)清理整治情況歸口公平交易分局匯總,力爭(zhēng)轉(zhuǎn)化一批案件,督察監(jiān)察大隊(duì)加強(qiáng)督辦,商廣科加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo),切實(shí)規(guī)范戶外廣告經(jīng)營(yíng)行為。
三是查處商標(biāo)侵權(quán)行為。市局已印發(fā)了《保護(hù)注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)執(zhí)法行動(dòng)方案》,對(duì)查處商標(biāo)侵權(quán)行為作了總體安排。各地要按照要求,認(rèn)真抓好落實(shí)。特別是要認(rèn)真組織開展專賣店清理,從查主體、查證照、查授權(quán)委托書、查進(jìn)貨發(fā)票等方面入手,嚴(yán)厲查處假冒侵權(quán),損害消費(fèi)者利益的違法經(jīng)營(yíng)行為。
四是加強(qiáng)特種行業(yè)監(jiān)管。要以網(wǎng)吧、桑拿、足療、美容美發(fā)、卡拉OK等行業(yè)為重點(diǎn),集中時(shí)間開展整治,這些行業(yè)是沒(méi)有淡季旺季之分的。要重點(diǎn)查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)、超范圍經(jīng)營(yíng)、虛假違法宣傳以及借特種行業(yè)服務(wù)推銷假冒偽劣商品等違法經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí),要對(duì)是否依法按標(biāo)準(zhǔn)繳納管理費(fèi)進(jìn)行認(rèn)真清理,該補(bǔ)繳的要補(bǔ)繳,該調(diào)整的要調(diào)整。
在開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治中,市局公平交易分局和相關(guān)業(yè)務(wù)科室要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào),督察監(jiān)察大隊(duì)要加強(qiáng)督辦檢查。各地要充分理解和積極支持市局督察監(jiān)察大隊(duì)的工作,對(duì)督察監(jiān)察大隊(duì)交辦的案件和其他工作,要按要求和時(shí)限辦理,不允許拖著、頂著不辦,甚至阻撓督察監(jiān)察大隊(duì)的正常工作。
同志們,深入推進(jìn)政務(wù)公開事關(guān)全局,影響深遠(yuǎn);認(rèn)真抓好流通環(huán)節(jié)食品安全和商品質(zhì)量監(jiān)管專項(xiàng)整治,切實(shí)強(qiáng)化淡季市場(chǎng)監(jiān)管,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。全市系統(tǒng)廣大干部職工一定要進(jìn)一步解放思想,實(shí)事求是,求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,認(rèn)真貫徹好這次會(huì)議精神,全面提高系統(tǒng)政務(wù)公開工作水平,著力建樹良好工商形象,充分履行市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé),努力維護(hù)食品消費(fèi)安全,為實(shí)現(xiàn)全市工商行政管理工作新跨越,促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)!