領導環保電視電話會議講話

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在全市上下開展深入學習實踐科學發展觀活動之際，召開全市環保工作電視電話會議，具有十分重要的意義。等一下，市政府*副市長還將對今年全市環保工作進行具體部署，請大家認真抓好落實。

近年來，我市環保工作在各級各部門尤其是環保部門的辛勤努力下，做了大量工作，取得了比較明顯的成效。20*年我市COD（化學需氧量）排放量比20*年減排2％，實現中期減排目標；SO2（二氧化硫）比20*年減排1.47％，實現年度和中期減排目標。20*年中心城市空氣環境質量優良天數323天，比20*年增加18天，可吸入顆粒物年平均值0.093毫克/立方米，首次達到國家規定的功能區標準。閩江、汀江流域水質總體保持良好水平。服務發展比較有效，有力促進了重點項目建設。借此機會，我謹代表市委、市政府，向為環保工作作出努力的同志們和辛苦工作在環保一線的全體干部職工表示衷心的感謝！

保護環境是一項基本國策，也是造福當代、惠及子孫的事業。我市環保工作雖然取得了一定成績，但仍然存在一些比較突出的矛盾和問題，環保形勢嚴峻，任務相當繁重。這次會議我重點圍繞打一場環保攻堅仗問題，談幾點意見。

一、為什么要打一場環保攻堅仗

1、環保工作正面臨難得的重大機遇。

一是開展深入學習實踐科學發展觀活動的機遇。當前全市上下正在開展深入學習實踐科學發展觀活動，在科學發展觀的指引下，全社會對環境保護從認識到實踐都發生了深刻變化。市委、市政府高度重視環保工作，出臺了一系列政策，通過強化工作、利益和考核導向，把環保的要求進一步具體化。各級各部門對環境保護的重視程度、工作力度和投入強度都是前所未有的。環保工作只能加強，不能后退，否則政策不允許，群眾不答應。

二是調整產業結構和轉變發展方式的機遇。當前，受國際金融危機影響，優勝劣汰競爭加劇，倒逼落后產能加速退出市場，倒逼企業增強自主創新能力，引進更新技術設施，提高環保水平。從中央、省出臺的一系列政策都體現了這種導向。比如，國家出臺的上大壓小、淘汰落后產能的產業政策，我市的鋼鐵產業如果再不抓住機會，就要退出市場。我們要充分發揮好環保政策的杠桿調控作用，加快推動產業結構優化升級和發展方式轉變。

三是擴大內需政策拉動的機遇。當前擴大內需區別于以往的一個顯著特點是，國家和省都把環境保護和生態建設作為投資重點，到20*年，中央擬投資1.18萬億元，帶動社會總投資4萬億元，其中環保投資將達到3500億元。要搶抓機遇，積極向上爭取項目，大力推進環保基礎設施建設，促進節能減排、污染治理等重點環保任務的完成。

2、環保形勢依然嚴峻。

一是薄弱的環境基礎與保持經濟持續較快發展不相適應。由于自然條件和歷史欠賬等原因，我市環境容量小，環境基礎比較薄弱。隨著發展步伐的加快，環境承載能力與經濟規模擴大的矛盾將更為尖銳。比如，我市畜禽養殖業發展迅速，部分養殖重點區域未能統籌本地區環境承載力而盲目發展，九龍江流域（新羅區境內）水環境容量按有關部門評估最多可承載80萬頭生豬存欄規模，但實際存欄數遠遠超過，今年1月19日九龍江漳平段出現藻類爆發事件與此密切相關。各縣（市）污水處理廠和工業園區污水集中處理設施滯后，去年COD減排年度任務沒有完成。特別是當前，一些地方為了保增長，可能會降低環保要求、放松環保監管或不按程序加快項目上馬步伐。一些企業可能會放松內部環保管理，減少環保投入，甚至擅自停運污染設施或偷排、超標排放污染物。這些問題都必須引起高度重視。

二是民生環境現實與人民群眾對環保的期望不相適應。這些年，我們下了很大的力氣整治環境污染，去年還啟動實施了“綠、亮、美”工程，取得了初步成效，解決了一些群眾反映強烈的環境問題，但局部地區生態環境惡化、部分支流水質污染嚴重，城市噪聲、油煙污染等環境問題還很突出。隨著人民群眾的環境維權意識不斷增強，要求改善生活環境、維護健康安全的呼聲日益強烈。

三是城市環境質量與投資環境的進一步改善不相適應。龍巖的投資環境從20*年起連續四年保持全省第二位，僅次于廈門。但中心城市給人的總體感覺是品位不高，環境質量與國家可持續發展實驗區以及國家園林城市、國家衛生城市、中國優秀旅游城市的要求還有比較大的差距。規劃區內工業企業污染、礦山露天開采的污染、“五小”企業的污染、機動車尾氣污染等現象仍然存在。去年中心城市的環境質量在全省9個設區市中，排在第7位。中心城市是一個地區的“臉面”，是投資環境的“窗口”，也是招商引資的“名片”。中心城市環境質量的差距在一定程度上影響了投資環境的改善。

所以說，打一場環保攻堅仗，勢在必行，不得不戰。

二、怎么打一場環保攻堅仗

（一）用科學發展觀統領經濟社會發展全局

要把打一場環保攻堅仗作為學習實踐活動的一項具體實踐，把能否打贏這場環保攻堅仗作為檢驗學習實踐活動成效的一個重要標準。在學習實踐活動中，要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在當前的環保工作中，要注意正確處理好三個關系：一是處理好發展和環保的關系。堅持發展與環保并重，既要把發展作為第一要務，千方百計保增長，又決不以浪費資源、污染環境、破壞生態為代價來謀求發展，努力實現經濟發展和環境保護的互動雙贏。二是處理好監管和服務的關系。要在監管中強化服務，在服務中做好監管。一方面，要加強服務，加快重點項目的環評審批進度，推動環保基礎設施建設，抓好污染減排。另一方面，對不符合國家產業政策的項目，堅決不批；嚴重影響人民群眾環境權益的事情，堅決不做。三是處理好完善和創新的關系。認真總結關閉中心城市水泥污染企業等成功的做法和經驗，完善現有政策，堅持用創新的辦法破解環保難題。比如，九龍江流域污染治理問題，可以采取捆綁項目辦法，整體推進，形成綜合效應，走一條具有龍巖特色的環保之路。

（二）重點實施三大工程

1、重點流域達標工程。把九龍江流域治理作為當前流域整治的重中之重，舉一反三，統籌推進汀江、閩江等流域的綜合治理工作，努力使重點流域水質達標。一要重抓畜禽養殖污染整治。要嚴格按照省政府的部署和我市出臺的《龍巖市九龍江流域水環境綜合整治工作方案》要求，全力推進九龍江流域水環境綜合整治工作。汀江、閩江流域要參照九龍江流域整治措施，抓好各項治理工作的落實。二要加強工業污染源監管。要嚴格新上項目環評審批和“三同時”制度。對入園企業進行嚴格審查。對沿江排污工業企業進行全面排查，對超標排放的限期整治，逾期不達標的要責令關閉。對污水排放重點企業，要全面實施深度治理工程。三要推進農村環境綜合整治。今年內要基本完成閩江、九龍江流域鄉鎮、建制村的垃圾治理任務，汀江流域要在20*年底前完成治理。今年6月底前，全面清理汀江、閩江流域沿江(含干流及所有支流)1公里范圍內堆放的垃圾。四要清理規范水電項目建設。停止新建水電站的項目審批，已經審批但尚未開工建設的，一律不得開工，已經開工但尚未經環評審批的一律停止建設。督促已建水電站安裝設置流量在線監測設施，必須無條件聯網。

2、污染減排攻堅工程。今年，省政府下達我市的污染減排目標是，全市SO2排放量控制在5.453萬噸以內，年度削減5%；COD排放量控制在2.77萬噸以內，年度削減0.1%。重點抓好三項工作：一要加快淘汰落后產能。市發改、經貿、環保部門要認真執行國家產業政策，督促落實淘汰落后產能計劃，清理取締中心城市一重山范圍內的污染企業，抓好漳平電廠、恒發電廠關停、解列工作。二要推進重點減排工程建設。生活污水處理設施方面，漳平、上杭污水處理廠5月底要正式投入運行；永定縣、武平縣、連城縣、長汀縣要加快污水處理廠主體工程和管網配套工程建設進程，確保11月底前正式投入運行。這是省政府的要求，要加強調度，在保證質量的前提下，加快工程進度，確保按時完成目標任務。控制工業污染方面，要加大重點工業行業減排力度，各縣（市、區）政府要督促工業園區和工業集中區加快建設園區污水處理廠或將污水接入城鎮污水處理。三要大力發展循環經濟。鼓勵企業節能降耗，大力實行清潔生產，合理延長產業鏈，提高各類廢物的循環利用率。這項工作由環保部門牽頭，制訂出臺相應的政策，引導發展循環經濟。

3、大氣質量提升工程。要鞏固和擴大近年來大氣污染治理所取得的成果，在達標的基礎上，進一步提升空氣質量。要加快中心城市大氣污染企業關閉搬遷進度，全面完成中心城市18家水泥污染企業關閉工作，逐步實施東寶山冶煉廠等污染企業的搬遷關閉工程。關閉中心城市及一重山范圍已開采的礦山，對一重山范圍內裸露的礦山進行植被恢復。要加強對建筑施工、房屋拆遷、道路建設等施工作業的揚塵管理，加強機動車尾氣污染防治，加大對餐飲業油煙污染、燃煤污染整治力度。各縣（市、區）在推進城鎮建設過程中，也要關注和解決好空氣質量問題。

（三）進一步建立健全環保工作機制

一要建立健全綜合決策機制。各級政府要把環境保護擺上重要議事日程，納入經濟社會發展一起研究部署，一起檢查考核。要把環境成本納入各項經濟分析和決策過程，同步研究、同步部署、同步檢查、同步考核。要嚴格執行《環境影響評價法》，推動環保工作進入發展決策的前端，提高決策的科學性。

二要建立健全環保投入機制。各級政府要把環保投入作為公共財政支出的重點，調整和優化投入結構，進一步加大城鎮環保基礎設施建設和環境監管能力建設投入。鼓勵社會資本和民間資本投入環保基礎設施建設，參與環境投資和經營，逐步形成“投資主體多元化，運營主體社會化，運行管理市場化”的新格局。

三要建立健全聯動推進機制。環境保護是一項龐大的系統工程。環保工作不僅是環保部門的職責，也是各級各有關部門的共同職責。要明確和分解目標責任，加強協作，密切配合，真正做到責任到位、措施到位、落實到位，切實解決重點、難點環保問題，形成齊抓共管、分工合作、協同推進的良好工作格局。

四要建立健全環保問責機制。要進一步落實環境目標責任制。市環保局要每兩個月公布一次環境質量狀況，每季度通報一次全市重點減排項目進展情況。要加大責任追究力度，對環保目標不達標的，其評優創先實行“一票否決”。比如，對環保不達標村鎮，評比“文明村鎮”實行“一票否決”。各級各有關部門要敢抓敢管，確保完成環保工作目標任務。

總之，希望全市各級各有關部門把思想和行動統一到市委、市政府的決策部署上來，認清形勢，搶抓機遇，突出重點，全力以赴打好這場環保攻堅仗，為我市保增長、保民生、保穩定提供有力的環境支撐。