城管局城鎮化建設講話

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*同志在十七大報告中了“一條偉大道路”和五條“具體道路”。明確，走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，形成輻射作用大的城市群，培育新的經濟增長極。如何貫徹落實黨的十七大精神，加快*縣的城鎮化建設，下面我就根據安排作以發言，不妥之處，敬請各位領導多提寶貴意見！

根據新的發展形勢和*縣的實際，*縣的城鎮化建設應從促進全縣經濟社會發展的高度出發，按照“地縣共建，以縣為主”的總體思路，逐步建立與當地經濟社會發展狀況和市場經濟發展相適應的，能最大限度促進生產力發展、經濟發展和社會進步的布局合理、等級協調、職能明確、組合效益最佳的城鎮體系。提高*縣城鎮化水平，應做到六個結合。

1、與超前規劃相結合，以法治化定位城鎮化。城鎮的定位是城鎮化發展的首要前提，定位準確與否，直接關系著未來城鎮化建設的方向和成敗。*縣城市總體規劃將*縣城定位為*地區的政治、文化中心，*市的衛星城鎮，是立足當前、著眼發展的城鎮未來發展方向的指南，也是我縣推進城鎮化的中心，必須依法認真貫徹執行。

一個良好的規劃是城鎮建設的龍頭和靈魂，是城鎮健康發展的必然要求。目前，我縣已完成新一輪《*縣城市總體規劃》修編，并通過省建設廳組織的專家論證，已逐級上報省政府，待批準后實施。在今后的規劃工作中，我們要圍繞《*縣城市總體規劃》，發揮城市規劃建設評審委員會的作用，認真編修《*縣*科技生態園概念性規劃》、《*縣城游憩綠地規劃》、《*路明清建筑景觀的修建性規劃》和集鎮建設規劃，提高縣城詳細規劃覆蓋率，特別是控制性詳細規劃覆蓋率。要認真修編，廣泛聽取包括專家學者在內的各方面的意見和建議，充分考慮未來城市發展的新趨勢和我縣經濟社會發展對城鎮化發展的要求，高起點、高標準、高質量地編制出具有超前性、分階段性和科學性的城鎮發展規劃，留足城鎮發展空間，確保規劃幾十年不落后。要對建筑總體考慮，對道路、排污、園林綠地等城鎮基礎設施和工業、商業、住宅、學校、醫院、文化等設施都要統籌規劃，使地面建筑與地下設施、平面布局與立體景觀、經濟效益與環境質量等協調統一，做到分區科學、布局合理、設施配套、交通方便、功能完善、環境優美。要結合新頒布的《中華人民共和國城市規劃法》，強化規劃管理，嚴格執行“一書兩證”制度，保證規劃的嚴肅性、權威性和相對穩定性。要加強村鎮規劃管理，尤其是縣城城中村的農房管理，實施*鎮、土管局、城建局三級聯審聯批，嚴格控制亂建莊廓、亂占耕地的現象。結合房地產開發項目建設，搞好縣城城中村的新農村建設的選址，認真抓好批后管理。

2、與項目建設相結合，以經濟發展項目化帶動城鎮化。城鎮是縣域經濟中基礎設施建設的一項重要內容。現階段平安經濟比較落后，自身財力有限，然而抓住了項目就抓住了機遇，抓住了項目就抓住了發展縣域經濟的核心問題。我們應牢固樹立項目發展觀，按照“人民城市人民建，人民城市人民管”的基本方針，以城鎮化為著眼點，以規劃為龍頭，以區域開發為突破口，爭取項目、整合項目，大力實施項目帶動發展戰略，以項目建設為出發點推進城鎮建設。實施南拓北進戰略，通過建設*路、*路擴展城市框架。20*年，要認真實施好以下項目：投資*萬元的新平大道西延道路、投資*萬元的城市排水管網改造一期工程、投資*萬元的*三期道路擴建工程、投資*萬元的*縣城*路東側綠地及明清建筑景觀項目、投資*萬元的石林園建設、投資*萬元的*東湖建設、投資*萬元的*大道西延道路，積極爭取實施投資*萬元*路(北段)道路與排水、投資2122.6萬元的縣城南環路道路與排水一期、投資*萬元的*路道路與排水、投資1*4萬元的*一橋建設等工程項目。要認真研究省地縣上的投資政策導向，實行項目建設領導責任制，組織精干力量，全力進行項目攻堅。積極爭取省交通廳代建投資*萬元的*三橋建設項目和投資570.5萬元的*橋加寬改造工程。同時，要發揮項目建設的杠桿效應，撬動民間資本在市場建設、房地產開發等方面的投資熱潮，把做活民間投資作為*縣今后城鎮化建設的一個重要方面來抓，拓寬籌資渠道，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極鼓勵民間資本投資城鎮基礎設施建設。房地產開發方面，明年計劃完成總投資*億元的*房地產開發項目一期工程，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元*房地產開發項目，建筑面積*萬平方米；總投資*萬元的*房地產開發項目，建筑面積*萬平方米。

3、與科學管理相結合，以增強服務功能支撐城鎮化。從某種意義上講，城鎮的管理水平決定著城市的經濟發展和社會文明的程度。如果一個城市規劃、建設都不錯，但管理水平不高，交通混亂，治安不好，到處臟亂差，這個城市就沒有吸引力。因此，推進城鎮化要與科學管理城市結合起來，既要重規劃建設，更要重科學管理。高效、協調、有序的城市管理，既是城市現代化的重要內容，又是推進城鎮化的內在要求。在城市管理方面，要從根本上克服城鎮化發展中“重建輕管”的問題，堅持把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城市管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。要突出抓好“門前三包制度”的落實，加大對“三隨六亂”的監管力度。要抓難點，加強市容市貌的綜合整治和專項治理，落實長效管理措施，徹底改變城鎮交通、環境、安全等方面臟亂差的現象；我們要抓住“地縣共建”這個大好機遇，繼續做好“穿衣戴帽”、“拆墻透綠”、“庭院綠化”、“樓體亮化”等工作，規范臨街廣告牌匾的設置，進一步美化亮化城市。要加強對城鎮居民的城市意識和社會公德教育，規范城鎮居民的行為，提高群眾文明素質和自我管理能力。要加強媒體宣傳、違章處罰力度，逐步營造人人參與的城市管理氛圍。

4、與市場化建設相結合，以市場化帶動城鎮化。城鎮是市場經濟的發祥地和載體，而市場發展起來以后反過來會形成城鎮的磁場效應，會使農村人口自覺地向城鎮轉移。若重“城”輕“市”，則城鎮建設只會成為簡單的造城運動，無益于社會經濟的發展。要充分發揮縣城的輻射帶動作用，在已建成各類市場的基礎上，著力打造有規模、有檔次、有品牌的專業交易市場，重點完善以牛羊為主的牲畜交易市場，同時積極修建與群眾生產生活密切相關的農資、建材、服裝、蔬菜、瓜果、農產品市場；在重點集鎮規劃修建農產品、牲畜交易市場和綜合性市場，在全縣逐步建立完善的市場體系，從而活躍商貿流通，使市場經濟得到快速發展。同時，要樹立經營城鎮的新理念，以市場化的機制運作城鎮建設，逐步建立起以民間資本為主，政府、企業、個人共同投資的多形式、多層次、多渠道的投入機制。要把土地作為經營城鎮的主要載體，采取政府高度壟斷國有土地一級市場，通過市場運作的方法，按照土地利用總體規劃和城市規劃，對城鎮原存量部分土地進行收購儲備，以供應和調整城鎮建設的用地需求，并且要建立健全土地收購、儲備、出讓等各項制度，實行城鎮建設綜合開發和土地有償出讓；經營性國有土地使用權以招標、拍賣、掛牌方式出讓；對新建部分市政公用設施建設項目，可按照“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，通過招商引資，由個人或單位投資建設并管理，從而拓寬城鎮建設融籌資渠道，加快城鎮建設步伐。

5、與深化制度改革相結合，以非農化提升城鎮化。城鎮化的實質是減少農業人口，增加非農業人口，提高第二、三產業的比重。而增加非農業人口必須通過發展第二、三產業來提供足夠的就業崗位，使農民離開土地后有真正的謀生致富之路。城鎮建設本身帶來的就是建材、建筑、運輸等相關產業的發展，同時，城鎮發展起來以后，相應帶來的就是就業崗位的大量增加，為有效轉移農村富余勞動力提供了可能。可以利用舊城改造和小城鎮建設之機，通過建立各類綜合或專業市場、修建鋪面來增加就業崗位，促使農村人口向城鎮大量集中，形成新的消費群體，擴大消費需求，拉動經濟增長。與此同時，積極推進城鎮戶籍制度改革，取消各種限制，實行農村進城務工、經商人員與城鎮居民享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農轉非”，加速農村人口的城鎮化。

6、與增加文化內涵相結合，以文化的高品位塑造城鎮新形象。文化特色是體現城鎮民族特色和地區特色的重要內容，是一個城鎮建設中不可忽視的重要無形資產。平安有著悠久的歷史，有著深厚的文化底蘊。*文化是我縣的寶貴財富，也是我們展現城市個性魅力的獨特優勢。今年，我們實施了總投資*萬元的*縣文化長廊工程，為*縣城增添了文化氣息和城市活力。我們要抓住這個優勢，充分挖掘潛力，營造氛圍，在不斷豐富城市內涵方面做好文章。一方面要繼承和弘揚民族優秀傳統文化，保護和發掘歷史文化，努力營造濃郁的歷史文化氛圍；另一方面要與時俱進，繼承創新，不斷賦予新的內涵，將民族文化與經濟、城鎮環境的發展進步有機融合，逐步培育出民族文化、自然風光、人文景觀有機結合、渾厚綿長的城鎮內涵，形成歷史文化傳統與時代氣息相互輝映、和諧共存的城鎮風格。在城鎮化建設中要根據平安的歷史、文化、經濟、社會、環境的特點，突出城鎮建設的特色，把文化建設貫穿于城鎮規劃、建設、管理的全過程，把“碧水藍天、綠地鮮花、淡墻紅瓦”和“水在城中、城在林中、街在綠中、院在花中，人在景中”作為目標，并充分挖掘平安*文化資源，在*科技生態園建設上發展*文化。同時，要不斷加強文化陣地建設，在縣城規劃建設各類廣場，大力引導居民行為文明化，居住環境優美化，全面提高城鎮居民的整體素質，以先進的文化建設引領城鎮建設出形象、出品位。