農民居住點建設講話

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一、突出規劃先行，建設符合科學發展的新村居

規劃是龍頭，是加快康居示范村和農民集中居住點建設的“牛鼻子”；規劃是準繩，是保證康居示范村和農民集中居住點建設不走樣的“硬杠子”。要不斷增強規劃意識，豐富規劃理念，提高規劃水平，維護規劃權威，切實做到“動土必有規劃、開工必有設計、建設必有配套、覆土必有綠化”。在整體規劃上，要按照撤并自然村、消除空心村、建設中心村的原則，進一步完善集中居住點建設規劃體系，做到集中、集中、再集中，原則上一個行政村只能保留一個集中居住點。在具體規劃上，要堅持連片開發、組團發展的原則，從規劃源頭杜絕“剝皮式”開發、“兵營式”布局的現象，切實提高建設品位和開發效益。進一步加快規劃編制，拓展規劃深度，加速推進平面規劃全覆蓋向村莊規劃全覆蓋轉變，做到基礎設施、公共服務與房屋建設同步規劃，每塊宅基地都有明確的位置、面積和套型，切實提高規劃的實用性和可操作性。在住宅設計上，要立足“前院、后庫、上陽臺”的結構，堅持高起點、有特色、重實用的原則，既統籌兼顧安全、環保、節能、節地、抗震等要求，也充分考慮群眾生活習慣和承受能力，做到適度超前，科學合理。在這個方面，大家可以參照近期下發的《宿遷市村民住宅方案圖集》，優先從排定的35套戶型設計中選取符合本地實際、適應村民需求的住宅方案，每個集中居住點原則上不超過三種房型，既防止千篇一律、千村一面的現象，又形成風格別致、樣式大方的村莊特色。

二、堅持典型引路，建設適宜生產生活的新村居

多年來的實踐充分證明，榜樣的力量是無窮的，在農村經濟發展和社會建設中，通過培育和樹立典型，發揮典型的示范帶動作用，往往能起到事半功倍的效果。要緊緊抓住農村新一輪建房熱已經到來的有利時機，充分利用當前建筑成本相對較低的機遇，加快推進康居示范村和集中居住點建設，最大限度地滿足農民建房需求。繼續發揮典型的示范帶動作用，集中力量打造一批“盆景”、亮點，以品位高、配套全、環境美的康居示范村，引導和帶動全市集中居住點建設的快速推進。年內，確保每個鄉鎮再新建1個以上康居示范村。堅持投資主體多元化、融資方式多樣化的建設理念，大力推廣群眾籌資自建、委托他人代建等好經驗、好做法，鼓勵各類主體積極參與，引導更多社會資本投入建設。積極開展“萬頃良田建設工程”試點，爭取更多的城鄉建設用地增減掛鉤指標，用于康居示范村和集中居住點建設。堅持因地制宜、量力而行、群眾自愿的原則，切實考慮地方財力和群眾承受能力，注重老村開發和改造，注重新舊房屋的協調與融合，切忌一味求新、一味求快、一味求大，決不允許“大呼隆推進”、“強制性開發”。堅持以“方便群眾、適宜居住”為原則，同步推進基礎設施和房屋建設，加快水、電、路、下水道、有線電視“五通”步伐，完善黨群服務中心、學校、衛生室、超市、文化活動室等公共服務功能。要高度重視工程質量，加強建筑隊伍建設、建筑材料監督和建筑人員技能培訓，關注每一個細節，抓好每一道工序，精心勘測，精心施工，精心管理，努力建設讓群眾滿意、經得起歷史檢驗的精品工程、放心工程、亮點工程。

三、加大整治力度，建設環境整潔優美的新村居

加快康居示范村和集中居住點建設，不僅是為農民群眾提供良好的居住條件，也是為農民群眾提供良好的生活環境。要大力開展以鎮村容貌整治、主要道路沿線整治、農村河道疏浚整治、農村污染源整治等為主要內容的農村環境綜合整治“春雷行動”，努力達到無污染河塘、無裸露垃圾、無雜物草堆糞坑、無亂搭亂建的“四無”標準。全面推行“組保潔、村收集、鎮轉運、縣（片）處理”的農村生活垃圾一體化處置模式，每個集中居住點都要配備環衛保潔人員，添置必要的垃圾池或垃圾箱，因地制宜地選擇經濟可行、工藝成熟、管理方便、運行成本低廉的污水處理模式。突出抓好干道兩側、村居入口等關鍵節點的環境整治工作，堅持“誰家地、誰負責”的原則，由村居負責其管轄范圍內路段的路肩整治以及路邊廁所、草堆、豬圈、溝塘等清理工作。要抓住當前有利時機，大力開展植樹造林，提升莊臺綠化檔次，完善農田林網建設，做到能栽樹的地方都要栽樹，能開辟成綠地的地方都要開辟成綠地，讓綠色環繞房屋，讓村居融入森林。在突擊整治的基礎上，進一步完善環境長效管理機制，大力推進“城管下鄉”，堅決杜絕管理缺失、有建無管現象，防止“清清塘、涂涂墻、掃掃地”的表面文章，努力塑造干干凈凈、清清爽爽、整整齊齊的新農村形象。對鄉村建筑立面標語、廣告的內容和式樣等要逐步規范，積極推廣泗陽縣新農村墻體畫的做法，以優美、文明的村（居）環境教育人、引導人、鼓舞人。

四、形成共建合力，建設凝聚民心民力的新村居

加快康居示范村和集中居住點建設，不僅是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的系統工程，也是一項惠及民生、凝聚民心、匯集民力的實事工程。各級黨委政府要高度重視，擺上位置，建立健全一級抓一級、層層抓落實，分工明確、任務到人的領導責任體系和工作推進機制，形成黨政掛帥、部門聯動、依靠基層、各方參與、齊抓共管的工作格局。農工、規劃、建設、城管等職能部門，要切實發揮牽頭作用，加強工作協調、業務指導和督促檢查，及時協調解決工作中存在的問題。國土、交通、環保、園林綠化等相關部門要認真履行職責，切實轉變職能，主動加強服務，全力支持規劃建設。要整合各方資源，充分發揮各級財政投入和上級政策扶持的導向作用，擴大以獎代補規模，積極探索建立“多個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的資金籌集和使用機制，各類涉農資金和項目可集中投放，集中管理，做到建一個成一個、建一個帶一片。要尊重群眾的首創精神，切實發揮黨政組織的引導作用和群眾的主體作用，充分相信群眾，放手發動群眾，緊緊依靠群眾，加快康居示范村和集中居住點建設。進一步加強宣傳引導，以康居示范村建設的實際成效爭取更多農民群眾的理解和支持，決不允許采取簡單粗暴的態度和方法強迫群眾，激化矛盾，影響穩定。

同志們，康居示范村和集中居住點建設，功在當代，利在千秋。讓我們在科學發展觀的指導下，進一步明確任務，強化責任，狠抓落實，全力推進康居示范村和集中居住點建設，為加快建設社會主義新農村作出更大的貢獻！