在市對外開放動員講話

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同志們：在全市人民認真貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，滿懷豪情全面建設小康社會，迎來改革開放的又一個春天之際，在這春意盎然、充滿希望的時節(jié)，我們在這里隆重召開對外開放萬人動員大會，目的就是動員和號召全市人民以更開放的思想，更新觀念，在更加全面的方位、更廣闊的領域，更多交流的層次推進我市對外開放工作，推動XX經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。這是我市在新形勢下邁向?qū)ν忾_放新征途的誓師大會，也是促進我市經(jīng)濟社會實現(xiàn)跨越式發(fā)展的鼓勁大會。大會將擂響我市新一輪改革開放的戰(zhàn)鼓，昭示市委、市政府和全市人民擴大對外開放的決心，極大地調(diào)動全市人民解放思想、創(chuàng)新實干的積極性，增強對外開放的緊迫感和責任感，全面提升XX對外開放的形象。剛才，XX同志對我市對外開放工作進行了動員部署，XX同志宣讀了《公務員九條禁令》、《對外開放十條要求》和《爭光獎評選辦法》，市民代表和公務員代表發(fā)了言。下面，我再強調(diào)四點意見。

一、統(tǒng)一思想，認清形勢，切實增強擴大對外開放的緊迫感對外開放是我國的一項基本國策，也是引領區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的不竭動力。全市上下要統(tǒng)一思想，深化認識，認清形勢，切實增強緊迫感、責任感和使命感。一是要充分認識擴大對外開放的極端重要性。擴大對外開放，是適應經(jīng)濟發(fā)展新形勢的必然選擇，是貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神的具體要求，是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大動力，是全面建設小康社會的根本保證。閉關鎖國的歷史教訓，東部地區(qū)對外開放的巨大成效，以及我市對外開放對經(jīng)濟社會的強力推動都有力地證明：唯有大開放，才有大發(fā)展;誰走在了對外開放前沿，誰就占領了發(fā)展高地。黨的十六大明確指出，必須堅持“引進來”和“走出去”相結合，在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際經(jīng)濟技術合作與競爭，充分利用國際、國內(nèi)兩個市場，優(yōu)化資源配置，拓展發(fā)展空間。我市目前正處于發(fā)展的積累階段，依靠自身力量無法實現(xiàn)經(jīng)濟的快速擴張，必須進一步擴大對外開放，借力發(fā)展，實行內(nèi)商、外商一齊招，內(nèi)資、外資一齊引，集聚項目、資金、技術、人才和先進管理經(jīng)驗，引領全市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。當前，對外開放進入了新的發(fā)展階段，搶占新一輪對外開放先機，已成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵和競爭的核心，我們一定要以只爭朝夕、時不我待的精神，持之以恒把對外開放工作抓緊、抓好、抓實、抓出成效。二是要正確把握對外開放工作面臨的新形勢。目前，全國各地特別是周邊地區(qū)對外開放力度加大，尤其是招商引資，已成為新一輪經(jīng)濟競爭的焦點。我市對外開放的機遇和挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢和劣勢同在。我國加入WTO、西部大開發(fā)順利實施、東西合作穩(wěn)步推進、XX產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，為我市對外開放提供了更廣闊的空間;良好的產(chǎn)業(yè)基礎、較完善的基礎設施、不斷優(yōu)化的發(fā)展環(huán)境和各項改革的穩(wěn)步推進、二十多年對外開放經(jīng)驗的積累，為我市擴大對外開放創(chuàng)造了良好條件;“地處渝西北，緊臨主城區(qū)，三江貫全境，輻射廣南遂”的獨特區(qū)位優(yōu)勢，礦產(chǎn)、水力、旅游等豐富的自然資源優(yōu)勢，富足而廉價的人力資源優(yōu)勢，遂渝鐵路、蘭渝鐵路、草街航電樞紐、雙槐火電站等重大項目陸續(xù)動工提升的潛在優(yōu)勢，為我市擴大對外開放奠定了堅實的基礎，XX對外開放充滿希望。同時，我們應看到，我市對外開放總體上仍處于較低水平時期，“三大障礙”和“一個薄弱環(huán)節(jié)”必須引起高度重視并認真解決。首先是思想障礙。“不求所有，但求所在”、“不算小帳算大帳，不算近帳算遠帳”的觀念和“重合同，守信用”的誠信意識未牢固樹立，“只重招商，不重實施”的現(xiàn)象還不同程度存在。其次是體制障礙。市場經(jīng)濟體制不夠完善，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革相對滯后，壟斷行業(yè)、公共服務、社會事業(yè)對外開放程度不高，資源、資金、產(chǎn)品、人才、技術等生產(chǎn)要素流動性不足，對外開放的領域尚需拓寬。第三是環(huán)境障礙。“人人、時時、處處、事事”都是發(fā)展環(huán)境的氛圍未有效形成，影響和破壞發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象時有發(fā)生，發(fā)展環(huán)境成為制約對外開放的重要因素。第四是外向型經(jīng)濟發(fā)展薄弱。直接或間接利用外資少，產(chǎn)品走向國際市場不多，對外貿(mào)易增長緩慢，國際市場開拓乏力，國民經(jīng)濟的國際依存度不高，經(jīng)濟競爭力不強。這些問題需要盡快加以解決。三是要明確對外開放的總體要求。今后對外開放工作，要以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，以全面建設小康社會目標，實施“招商興市”戰(zhàn)略，引導資金投向主導產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結構升級，優(yōu)化資源配置。要以項目為中心，通過項目庫建設、項目招商、項目服務等環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，拓寬引資渠道，擴大引資規(guī)模。要大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強對來合投資客商的吸引力和對外開放的競爭力。要堅持以城市建設和四個XX經(jīng)濟百強鎮(zhèn)為載體，四大工業(yè)園區(qū)為平臺，四大特色產(chǎn)業(yè)為重點，穩(wěn)步推進教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)等領域?qū)ν忾_放，構建全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，不斷提升全市經(jīng)濟的外向度，引領經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。

二、狠抓重點，創(chuàng)新突破，以大開放促進XX經(jīng)濟大發(fā)展要把對外開放作為經(jīng)濟發(fā)展的巨大引擎，突出重點，大膽創(chuàng)新，以對外開放的新突破，推動全市經(jīng)濟不斷取得新進展。第一，要把招商引資作為對外開放的生命線，推進“招商興市”取得新突破。要創(chuàng)新招商引資方式，推進招商引資專業(yè)化、現(xiàn)代化和社會化。各鎮(zhèn)街、經(jīng)濟部門和企業(yè)要建立專業(yè)招商隊伍，把熟悉國際規(guī)則、懂外語、能力強的人員推向招商第一線，積極主動與重點招商地區(qū)、重點客商和XX駐外辦事處等對接，常年專門抓招商引資。要充分發(fā)揮電子商務和XX信息港的作用，大力推介我市招商政策、招商項目和企業(yè)產(chǎn)品，了解市外企業(yè)投資動向和特點，在吸引外商獨資、合資、合作辦企業(yè)等基礎上，大膽探索企業(yè)并購、產(chǎn)權轉讓、盤活存量資產(chǎn)等新途徑。要大力推進全民招商，強化政府招商、企業(yè)招商、中介招商、民間招商和以商招商，形成招商引資強大合力。要加強招商引資工作的領導，把招商引資作為各級對外開放領導機構的重要工作內(nèi)容，實行招商引資單項目標考核，制定并兌現(xiàn)招商引資獎勵政策，做到領導、責任、激勵措施“三落實”，在全市形成“言必講招商，行必抓引資”的良好氛圍，使我市招商引資工作盡快實現(xiàn)量的突破，質(zhì)的飛躍。第二，要把推引項目作為對外開放的關鍵點，推進“項目立市”取得新突破。要在“深”、“實”、“活”、“足”上做文章，大力推介和引進項目，以大投入、大項目推動全市經(jīng)濟大發(fā)展。項目前期工作要做深，要立足早抓，有戰(zhàn)略眼光，不斷拓寬工作思路，突出抓好重點項目，搞好項目庫建設，以時間贏得機遇;建設項目要做實，及早抓好計劃、資金、用地落實，想方設法促成項目早開工、早建設、早完工，對重大項目要實行“一個項目，一個領導，一套班子，一抓到底”的工作機制，重點項目今年要實行單項目標考核;項目建設機制要做活，堅持開放式抓項目，市場化建項目，凡是市場化運作的項目包括政府投資性項目，要推向市場，吸引外資和民資投入;向上爭取項目要做足，各部門要加強對上溝通聯(lián)絡，多匯報，多銜接，積極主動爭取支持，力爭國債資金和XX部門項目資金保持逐年增長。第三，要把壯大“四大特色”作為對外開放的融合點，推進“特色立市”取得新突破。要把擴大對外開放作為培植壯大“四大特色”的助推器，強力推進“特色立市”。要以引進龍頭企業(yè)為主抓手，吸引業(yè)主、資金投入生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大做強PIC豬、葛、蠶桑、蔬菜、水產(chǎn)五大產(chǎn)業(yè)特色。要以骨干企業(yè)為載體，突出大項目和高新技術項目，面向國內(nèi)外大公司、大財團，開展品牌、技術、市場的全面合作，加強技術改造和優(yōu)勢擴張，做大做強能源建材、制藥食品特色。要大力引進大店，名店、專賣店，引資建設商貿(mào)設施和專業(yè)批發(fā)市場，創(chuàng)新物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務等營銷方式，培植商業(yè)旺區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，做大做強倉儲網(wǎng)絡特色。要引導外資、民間資金投入舊城改造、新區(qū)開發(fā)、片區(qū)開發(fā)和公共設施建設，特別是環(huán)江城市景觀建設和三江千里綠化工程。要強化旅游項目的包裝，加強對外旅游宣傳和營銷，引進有實力的業(yè)主，加快旅游景區(qū)開發(fā)和配套設施建設，開發(fā)建設九峰山森林公園、度假村、農(nóng)家樂和農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園，做大做強江城旅游特色。第四，要把建設“四大工業(yè)園區(qū)”作為對外開放平臺，推進“工業(yè)強市”取得新突破。加快XX工業(yè)園區(qū)招商引資工作，大力吸引企業(yè)進園發(fā)展，扶持進園企業(yè)加快建設，加強園區(qū)優(yōu)勢企業(yè)的嫁接改造，加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，努力把XX工業(yè)園區(qū)建成XX市一流的特色工業(yè)園區(qū)。大力引資、引項、引企，加快基礎設施建設，加強鹽井三匯建材工業(yè)園區(qū)骨干企業(yè)技改，提升清平玻璃工業(yè)園區(qū)企業(yè)科技含量，推進太和絲綢工業(yè)園區(qū)資產(chǎn)重組，切實把“四大工業(yè)園區(qū)”建設成對外開放的主陣地、產(chǎn)業(yè)集聚的新高地、工業(yè)經(jīng)濟的增長極。第五，要把發(fā)展外向型經(jīng)濟作為對外開放的突破口，推進外經(jīng)貿(mào)工作取得新突破。認真把握我國加入WTO的歷史機遇，加大國外資金、國外企業(yè)的引進力度，擴大直接利用外資或間接利用外資的比重，確保引進外資工作盡快取得突破。加快農(nóng)產(chǎn)品出口基地縣建設，扶持具有自營出口權的企業(yè)發(fā)展，積極開展國際勞務輸出，創(chuàng)新“借船出海”等新途徑，大力開拓國際市場，發(fā)展對外貿(mào)易。積極引進國外先進工藝和設備，強化農(nóng)副產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，加快質(zhì)量認證體系建設，提高產(chǎn)品科技含量，增強國際競爭力。

三、深化改革，優(yōu)化環(huán)境，全力推進對外開放工作全面深化改革，奠定對外開放堅實基礎。按照經(jīng)濟全球化、一體化的要求，進一步經(jīng)濟體制改革，全面完成國有企業(yè)產(chǎn)權制度改革。大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，強化市場信用建設，建立完備的市場機制、體系和良好的市場經(jīng)濟秩序。加快行政體制、行政審批和干部人事制度改革，轉變政府職能，創(chuàng)新用人機制。穩(wěn)步推進服務行業(yè)、壟斷行業(yè)和教育、衛(wèi)生、社會事業(yè)管理體制改革，拓展外資、民間資本進入空間，盤活存量資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，擴大對外開放領域。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造對外開放良好條件。加快以交能、通信為重點的基礎設施建設，完善市政公用設施和科教、文化、衛(wèi)生、體育等公共服務設施，建立較為完善的綜合交通運輸網(wǎng)絡和較為發(fā)達的信息網(wǎng)絡，努力營造交通便捷、信息靈通、設施完備的對外開放硬環(huán)境。突出重點，狠抓薄弱環(huán)節(jié)，大力優(yōu)化對外開放軟環(huán)境。牢固樹立“機關運作效率就是企業(yè)投資成本”的思想，認真開展發(fā)展環(huán)境綜合整治活動，嚴格落實首問責任制、辦事時限制、責任追究制，對因過失造成客商損失的實行受損賠償制，堅決治理“三亂”行為，創(chuàng)新服務環(huán)境。進一步完善并嚴格落實對外開放優(yōu)惠政策，創(chuàng)新政策環(huán)境。加強社會治安綜合治理，依法保護來合投資者的合法權益，為投資者創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持正確的新聞輿論導向，倡導社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，營造友善、祥和的人際環(huán)境。積極推廣文明用語和普通話，大力開展學外語活動，營造有利于對外交流、相互溝通的語言環(huán)境。

四、加強領導，務求實效，努力開創(chuàng)對外開放新局面對外開放是一項全局性、戰(zhàn)略性工作，要把對外開放作為經(jīng)濟工作的“一號工程”，真抓實干，開拓創(chuàng)新，推動對外開放工作不斷取得新成效。一是加強領導，落實責任。建立市、部門、鎮(zhèn)街三級聯(lián)動的對外開放領導機構，組建對外開放領導組，把對外開放的實效作為干部，特別是領導干部政績評價的重要依據(jù)，層層落實目標責任制，形成市對外開放領導組總體抓，部門、鎮(zhèn)街具體抓，廣大干部抓落實的良好工作局面。各鎮(zhèn)街、各部門要高度重視，主要領導要親自掛帥，充實工作力量，創(chuàng)新發(fā)展思路，增添工作措施，花大力氣，下大功夫，全力推進對外開放工作。二是協(xié)調(diào)配合，形成合力。各鎮(zhèn)街、各部門要牢固樹立“對外開放無小事”的思想，立足自身職能職責，協(xié)調(diào)配合，合力攻堅，打好對外開放總體戰(zhàn)。市對外開放領導組要加強對全市對外開放工作的指導、協(xié)調(diào)，市經(jīng)委、市商委、市建委、市農(nóng)辦等部門要認真抓好主管產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的對外開放工作，有關職能部門要時時、處處為投資者著想，為投資者排憂解難，卓有成效搞好對外開放的服務工作。這里我再次重申：任何單位和個人，對各項措施落實不力，對發(fā)展環(huán)境、XX形象和對外開放工作造成不良影響的，要堅決查處，決不手軟。三是強化宣傳，營造氛圍。各級各部門要創(chuàng)新宣傳方式，廣泛宣傳，層層動員，在全社會形成全民關心、全民支持、全民參與對外

開放的良好局面。新聞單位要充分發(fā)揮主力軍作用，全方位、多層面宣傳對外開放，唱響對外開放主旋律。要充分利用網(wǎng)站、會展等形式，積極對外宣傳XX，提高XX的知名度和影響力。四是注重結合，增強實效。要注重“外力”與“內(nèi)力”、“引進來”與“走出去”相結合，全面推進市場多元化。注重招商引資與爭取上級資金、促進返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)相結合，以大投入推動大發(fā)展。注重廣泛引資與合理引導資金投向相結合，提高內(nèi)資、外資的利用水平和質(zhì)量。注重引資、引項、引技、引智、引現(xiàn)代管理相結合，全面提升我市綜合競爭實力。注重引進與消化吸收相結合，提高對外開放水平，增強對外開入的實效性。五是加強督查，狠抓落實。市監(jiān)察部門、市委督查室、市政府督查室要會同相關部門，對我市對外開放的各項措施落實情況進行嚴格的督促檢查，及時向市委、市政府匯報并進行定期通報。各單位要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，強化自我檢查監(jiān)督，確保對外開放各項工作落到實處。同志們，對外開放工作事關我市經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，事關我市全面建設小康社會的成敗，事關我市152萬人民的根本利益。時間之緊迫，一點也耽誤不得;競爭之激烈，一點也松懈不得;責任之重大，一點也馬虎不得。我們一定要抓緊，一定要抓好，一定要抓出成效!黨的十六大已經(jīng)吹響了全面建設小康社會的進軍號角，剛剛閉幕的我市“三會”已描繪出XX未來的發(fā)展藍圖。讓我們以更加飽滿的熱情，更加昂揚的精神狀態(tài)，更加堅定的決心和信念，積極投身于我市對外開放的大潮中來，投身于全面建設小康社會的宏偉事業(yè)中去，努力構建全方位、寬領域、多層次的對外開放格局，為早日把XX建成XX北部地區(qū)中心城市、江城特色城市和歷史文化名城，建設成為開放、文明、富裕的小康社會而努力奮斗。