市領導在黨委常務會的講話

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10月8日至11日，中共中央召開了十七屆七中全會。10月13日，市委召開常委擴大會議，傳達七中全會精神，對我市學習貫徹七中全會精神作了全面部署，并決定10月31日到11月2日召開市委八屆十次全會。立同志做了重要講話。我們召開這次政府常務會，主要目的就是深入學習貫徹十七屆七中全會和市委常委擴大會議精神，按照市委年工作意見和人代會通過的《政府工作報告》，總結、檢查和部署年內工作，加快推進新區開發開放，努力實現我市經濟社會又好又快的發展。

下面，我主要講兩個方面的問題。

一、深入學習領會黨的十七屆七中全會精神，努力增強貫徹落實的自覺性

黨的十七屆七中全會，是在我國改革發展進入關鍵時期召開的一次十分重要的會議，對我們黨團結帶領全國各族人民全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設具有十分重要的意義。10月8日上午，全會召開第一次全體會議，胡總書記受中央政治局委托，向中央委員會報告一年來的工作。吳邦國委員長就起草構建社會主義和諧社會的決定作了說明。10月8日下午到10月11日上午，會議代表討論同志的講話和《決定》。10月11日，召開第二次全體會議，一致通過了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，通過了關于在年下半年召開黨的第十七次全國代表大會的決定和會議公報。最后，總書記就做好當前黨和國家的工作做了重要講話。我們一定要認真學習貫徹十七屆七中全會精神，堅決把中央的決策落到實處。

學習貫徹會議精神，主要應做到五個“深刻認識”。

（一）要深刻認識構建社會主義和諧社會的重要性和緊迫性

重點把握三個要點：

第一，社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性。這個重大判斷，深化了對社會主義社會本質的認識，是總結國內外社會主義建設，特別是我國社會主義建設的經驗，得出的重要結論，也是構建社會主義和諧社會的理論基礎。《決定》強調，社會和諧，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會，是我們黨以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會全局出發提出的重大戰略任務，反映了建設社會主義現代化國家的內在要求。正確認識中國特色社會主義的本質屬性，有利于更全面地堅持科學社會主義的基本原理，有利于更全面地體現黨的奮斗目標和全國人民的共同理想。

第二，構建社會主義和諧社會，是我們黨帶領人民抓住機遇、應對挑戰，把中國特色社會主義偉大事業推向前進的必然選擇。在新世紀新階段，我們面臨的發展機遇前所未有，面對的挑戰也前所未有。我國綜合國力大幅度提高，人民生活顯著改善，社會政治長期保持穩定。同時，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，仍然是我國社會的主要矛盾，統籌兼顧各方面利益任務艱巨而繁重。特別要看到，我國已進入改革發展的關鍵時期，這種空前的社會變革，給我國發展進步帶來巨大活力，也必然帶來這樣那樣的矛盾和問題。我們黨要帶領人民把中國特色社會主義偉大事業推向前進，必須堅持以經濟建設為中心，把構建社會主義和諧社會擺在更加突出的地位。

第三，構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會的重大現實課題。我國社會總體上是和諧的，擁有了構建社會主義和諧社會的各種有利條件，但也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題。構建社會主義和諧社會是一個不斷化解社會矛盾的持續過程，我們要立足當前、著眼長遠，量力而行、盡力而為，有重點分步驟地持續推進，切實把構建社會主義和諧社會，作為貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務堅持不懈地抓緊抓好。

（二）要深刻認識構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務和遵循的原則

《決定》提出的構建社會主義和諧社會的指導思想是：堅持以馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持黨的基本路線、基本綱領、基本經驗，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，著力發展社會事業、促進社會公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力，堅持走共同富裕道路，推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展。

《決定》提出了到2020年構建社會主義和諧社會九個方面的目標和任務。這就是：社會主義民主法制更加完善，依法治國基本方略得到全面落實，人民的各項權益得到切實尊重和保障；城鄉、區域發展差距擴大的趨勢逐步扭轉，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財產普遍增加，人民過上更加富足的生活；社會就業比較充分，覆蓋城鄉居民的社會保障體系基本建立；基本公共服務體系更加完備，政府管理和服務水平有較大提高；全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，良好道德風尚、和諧人際關系進一步形成；全社會創造活力顯著增強，創新型國家基本建成；社會管理體系更加完善，社會秩序良好；資源利用效率顯著提高，生態環境明顯好轉；努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，實現全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會的目標。這個目標，既與黨的十七大提出的全面建設小康社會的目標相銜接，又反映了民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求。

《決定》還提出了構建社會主義和諧社會必須遵循的七條原則。即：必須堅持以人為本，必須堅持科學發展，必須堅持改革開放，必須堅持民主法治，必須堅持正確處理改革發展穩定的關系，必須堅持在黨的領導下全社會共同建設。

（三）要深刻認識構建社會主義和諧社會的主要舉措

構建社會主義和諧社會，是一個艱巨復雜的系統工程，需要解決的問題很多。《決定》著重提出了五個方面的重要舉措。第一，堅持協調發展，加強社會事業建設。社會要和諧，首先要發展，同時要注意發展的協調性，更加注重解決發展不平衡問題。針對平衡發展方面存在的問題，《決定》提出了七個方面的政策措施，概括起來，可以說是促進“四個協調發展”。一是扎實推進社會主義新農村建設，促進城鄉協調發展。二是落實區域發展總體戰略，促進區域協調發展。三是著力解決就業、教育、衛生、文化等關系群眾切身利益的問題，促進經濟社會協調發展。四是加強環境治理保護，促進入與自然相和諧。

第二，加強制度建設，保障社會公平正義。對此，《決定》提出要完善七個方面的制度：一是民主權利保障制度。二是法律制度。三是司法體制機制。四是公共財政制度。五是收入分配制度。七是社會保障制度。對這些方面的制度內容，《決定》都有具體闡述，大家在學習中要注意加強領會。

第三，建設和諧文化，鞏固社會和諧的思想道德基礎。《決定》從四個方面進行了部署。一是建設社會主義核心價值體系。《決定》強調，馬克思主義指導思想，中國特色社會主義共同理想，以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，社會主義榮辱觀，是社會主義核心價值體系的基本內容，也是社會主義意識形態的主體和建設和諧文化的根本。二是樹立社會主義榮辱觀。以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，體現了社會主義基本道德規范和社會風尚的要求，是中華民族傳統美德和時代精神的結合。《決定》對如何樹立和實踐社會主義榮辱觀也提出了具體要求。三是堅持正確導向。《決定》對新聞出版、廣播影視、文學藝術、社會科學等領域，必須堅持正確導向和唱響主旋律提出了明確要求。四是廣泛開展和諧創建活動，形成人人促進和諧的局面，塑造自尊自信、理性平和、健康向上的社會心態。

第四，完善社會管理，保持社會安定有序。《決定》圍繞完善社會管理作出了七項部署，概括起來是三個方面。一是健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。二是健全社會管理機制。即形成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制和權益保障機制。三是完善社會治安防控體系。

第五，激發社會活力，增進社會團結和睦。在這方面，要做到“三個堅持”。一是堅持人民群眾是歷史創造者的觀點，黨和政府的重大決策和工作部署，都要從人民群眾的創造性實踐中汲取智慧、經受檢驗。二是堅持發揮生產力作為最活躍最革命因素的決定性作用，堅定不移地通過深化改革，破除各種障礙，不斷解放和發展生產力。三是堅持把創新精神貫穿到治國理政的各個環節，保護創新熱情，鼓勵創新實踐，寬容創新挫折，增強自主創新能力，建設創新型國家。

（四）要深刻認識在構建社會主義和諧社會中必須加強黨的領導

構建社會主義和諧社會，是建設中國特色社會主義的重大戰略任務，是對我們黨執政能力的重大考驗。《決定》就此提出四條要求，就是要提高本領、夯實基礎、培養人才、改進作風。提高本領，就是要提高各級領導班子和領導干部，領導社會主義和諧社會建設的本領。夯實基礎，就是要加強基層基礎工作。培養人才，就是要造就一支結構合理、素質優良的社會工作人才隊伍。改進作風，就是要深入開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。重點是以思想道德教育為基礎，加強黨員干部黨性鍛煉和思想道德修養，教育黨員領導干部做道德表率，正確行使權力，推進廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想道德防線。加強對領導機關和領導干部的監督，糾正損害群眾利益的不正之風。中央嚴肅查處陳良宇同志嚴重違紀問題，表明了我們黨加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭的堅強決心和態度。

（五）要深刻認識人民政府在構建社會主義和諧社會中的重要職責

構建和諧社會，政府處于重要位置，承擔著重要責任。多年來，我們堅持經濟社會協調發展，做了大量扎實有效的工作，奠定了構建和諧的良好基礎。但也要看到，我們在征地、拆遷、企業改制、就醫就學、環境保護等方面，還存在一些影響社會和諧的問題，構建和諧的任務還十分繁重。要按照《決定》提出的五個方面的舉措，認真總結各級政府在建設和諧社會中的成功經驗，明確政府在構建和諧社會中的主要職責和作用，檢查存在的問題和不足，進一步統一思想認識，制定政策措施，全面落實中央提出的構建和諧社會的各項任務，為構建和諧做出新的貢獻。

總之，十七屆七中全會精神立意深遠，內涵豐富，各地區、各部門一定要按照中央和市委的部署，切實增強學習貫徹的自覺性，采取自學、集中學習、培訓講座等多種形式，緊密結合實際，加深對會議文件的理解，用中央的精神統一思想和行動，把七中全會提出的目標任務扎扎實實落實好。

二、認真貫徹落實十七屆七中全會精神，做好年內各項工作

今年是實施“十一五”規劃的開局之年，圓滿完成好今年的各項任務至關重要。各地區、各部門都要以學習貫徹十七屆七中全會精神為動力，按照即將召開的市委八屆十次全會的部署，對照年初市委年工作意見和人代會通過的《政府工作報告》確定的各項目標任務，認真總結檢查工作進度，查找薄弱環節，確保全年目標任務的完成，推進新區開發開放，為明年工作打好基礎。總的要求是，檢查檢查再檢查，落實落實再落實。從當前看，重點是抓好五個“扎實推進”。

（一）扎實推進國民經濟又好又快發展

今年以來，全市各級政府在市委的領導下，堅決貫徹黨中央、國務院一系列宏觀調控政策，認真學習和落實《國務院關于推進新區開發開放有關問題的意見》和國務院關于市城市總體規劃的批復，加大各項工作的組織力度，總的看，經濟運行情況是好的，繼續保持了快速平穩健康協調發展勢頭，主要經濟和社會發展指標都達到或超過進度要求。9月下旬我們已對1－8月經濟運行情況作了分析，并對有關工作作了部署。今天，我們又印發了市發改委對1－9月份的經濟運行情況的分析，并且對四季度工作提出了對策和建議，請大家閱研，結合實際落實。下面，我對年內政府主要工作提出要求。

一是，要努力實現經濟增長速度、質量和效益的統一發展。今年1－9月全市生產總值預計增長13．6％，比上半年增幅回落0．8個百分點。應該說，我市經濟在連續12個季度增長14％以上的高臺階上小幅回落，是正常的。按照科學發展觀的要求，我們不應片面追求經濟發展速度，應該著力轉變經濟增長方式，促進經濟又好又快的發展。但是，也要看到，我市正處于加快發展的關鍵時期，面臨新區開發開放的重大歷史機遇，在保證經濟發展質量的同時，爭取一個較快的發展速度是有必要的，也是可以實現的。只要我們做好工作，全年經濟增長可以達到14％左右。我們要更加注重經濟增長的質量和效益。要下力量加快經濟結構調整，轉變增長方式，抓好節約資源和保護環境。在工業方面，要大力支持符合國家產業政策，有市場、有效益的項目；堅決制止技術水平低、影響生態環境、達不到節能降耗和土地集約利用標準的項目。重點是引導增幅放慢、效益下滑的石油化工、通信設備制造等行業適應市場變化，加快調整產品結構，增產增效；加快實施12項重大高新技術產業化項目。在服務業方面，要保持批發零售、餐飲和其他服務業的增長勢頭，力爭有所加快；加大航線開發和貨源組織力度，增加港口機場運量，促進交通運輸業繼續回升；積極推進12個旅游板塊的開發建設；加強服務，創造條件，努力保持金融業較快增長。在農業方面，要堅持沿海都市型農業的發展方向，按照“三化一提高”的要求，統籌布局，科學規劃，提高農業產業化、農村工業化和農村城市化水平。當前，要重點組織好秋糧收儲，安排好今冬明春農田水利建設。

二是，要加快科技創新和產業化步伐。要認真檢查全國科技工作會議和全市科技工作會議精神的貫徹落實情況，檢查高新技術園區、泰達經濟開發區、港保稅區“十一五”科技發展規劃的編制。要抓緊對85個科技創新備選項目的專家論證，年內審定后組織實施。特別是要加強對科技型中小企業的資金支持。同時，要盡快落實一批帶動作用強和具有自主知識產權的科技創新與成果轉化、產業化項目。加快推進與中科院合作的產學研結合和共建研發機構的26個項目。加快推進高新技術園區建設，盡快簽定市和中海油集團總公司共同建設新區高新技術園區的協議，成立投資公司，爭取年內啟動建設。

三是，要下大力量抓好節能降耗工作。我市原定在“十一五”期間節能降耗為15％以上，最近根據新的發展形勢，市委決定“十一五”期間節能降耗指標達到20％，這樣我們每年就必須完成下降4．4％的目標，這是一個硬指標，一定要完成。最近，全市召開了節能工作大會，市政府已將全年單位GDP能耗下降4．4的目標分解到各區縣、主要行業和重點企業，各部門、各區縣和重點企業務必認真落實。市經委要重點抓好占全市能耗65％的300戶重點企業、占工業能耗90％的134戶重點工業企業的節能降耗，確保今年節能降耗目標的完成。

四是，要加強投資管理，搞好重點項目建設。1－9月份全市投資增幅有所回落，特別是新區投資增長比上半年回落11．5％，低于全市平均水平3．1％，這與國家宏觀調控有一定關系，但也要分析工作上是否存在差距，做好應該做、也能做好的工作。抓好工業和基礎設施等在建重點項目的建設。對計劃年內開工的薊港鐵路擴建、永定新河治理等20個重大前期項目，抓緊落實相關條件，履行審批手續，盡早開工。與鐵道部協商，近日確定京滬高速鐵路段、津秦鐵路客運專線、站改造等項目籌資方案。要抓緊做好招商引資項目庫建設。在各區縣各部門提出的1000多個項目的基礎上，篩選出一批高水平的項目入庫。努力拓寬融資渠道。設立渤海產業投資基金和基金管理公司，大力發展直接融資，支持城投集團、保稅區投資公司、地鐵總公司做好企業債券申報和發行工作，研究推動我市創投企業發展的有關扶持政策。

五是，要籌劃好明年工作。在做好今年各項工作的同時，要提早準備，安排好明年工作。從11月中旬開始，市政府領導同志將安排一系列調研或匯報會，了解和研究明年工作。同時，著手起草《政府工作報告》，要比往年更加主動有效地做好明年一季度的經濟工作。

（二）扎實推進新區開發開放

目前，新區開發開放總體形勢非常好，各項工作全面順利展開，在國內外的影響力日益擴大。現在重要的問題是充分利用好的勢頭，發展好的勢頭，腳踏實地抓關鍵，突出重點抓成效。

一是，要進一步認識發展定位，積極承擔加快新區開發開放的歷史使命。從去年以來，黨中央、國務院通過一系列會議，把新區納入了國家整體發展戰略布局。胡總書記在七中全會的講話和七中全會構建社會主義和諧社會的決定中，都提到推進新區的開發開放。我們要正確認識國家對城市的定位，積極承擔起歷史使命。把建設成為國際港口城市，就是要加快建設現代化國際港口，運用港口優勢，發展支柱產業，促進國內外貨物、資本、技術、人才雙向流動，建成跨國公司與金融機構等較為集中，高度開放的國際化城市。把建設成為我國北方經濟中心，主要是實現新區的定位，把建成中國北方國際航運和物流中心，現代制造業和研發轉化基地。同時，建立與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系和全國金融改革創新基地。把建設成為生態城市，就是要通過創建高標準的國家環保模范城市、國家衛生城市、國家園林城市，從而把建成經濟、社會與自然協調發展、生態良性循環的城市。

推進新區開發開放，落實國家發展戰略，必須提高工作標準。具體講，至少有這么五條。一是，對中央關于新區開發開放的一系列文件精神，是否認真學習并深刻掌握，是否承擔起重大使命，創造性地開展工作；二是，是否以科學發展觀為指導，制定并逐步完善了各項規劃，并用規劃指導和推動工作；三是，新區基礎設施建設、高新技術發展是否有重大突破；四是，投資環境是否得到切實改善，國內外資本、技術和人才是否大量涌入；五是，對周邊地區包括本市各區縣的服務和帶動作用是否明顯增強。各地區、各單位都要按照這幾條標準，認真仔細地檢查自己的工作，為加快新區開發開放做出自己的貢獻。

二是，認真組織實施《新區國民經濟和社會發展“十一五”規劃綱要》。根據國務院有關文件精神，經市委審定，市政府已經批復下發了新區的“十一五”規劃綱要，這是我們開發開放新區的重要依據。全市各地區、各部門都要認真組織學習，搞好宣傳。新區管委會要依據新區的總體規劃，加快編制各個功能區的詳細規劃，盡快報市政府批復。近期，要審定東疆保稅港區建設規劃、臨空產業區建設規劃，進一步論證和審議臨港產業區建設規劃，解決原漢沽化工區規劃調整中的問題。

三是，加快新區重大項目建設。繼續搞好京津塘高速公路二線、京津城際鐵路客運專線、國際機場、港等“兩路兩港”重大對外交通項目建設，確保工程進度。抓緊啟動新區利用開行大額貸款建設基礎設施項目，11月份，爭取開工津濱大道、港城交通分離、核心區路網等項目，12月份，爭取開工中心商務商業區項目。落實好國務院關于設立東疆保稅港區的批復，加快吹填造陸的步伐，年底前造陸達到9平方公里，明年要實現部分港區封關運作。加快推進100萬噸乙烯、天堿搬遷、紡織工業園、北疆電廠等一批重大工業和能源項目建設，爭取盡快開工建設空客A320系列飛機總裝線、藍星化工新材料等項目。

四是，以推進新區開發開放為契機，促進區縣加快發展。隨著推進新區開發開放高潮的興起，各項改革創新措施的不斷實施，各類要素迅速向新區聚集，必將大大提升新區的發展實力和服務功能，發展的內在動力和活力也將進一步增強。新區要切實發揮好示范帶動作用，帶動其他區縣發展。年全國百強鎮排名中，沒有一個，這應當引起我們的高度重視。各區縣要緊緊抓住歷史性機遇，主動融入新區的開發開放熱潮，形成各具特色的發展格局。對此，市政府要專門召開會議進行組織推動。要加快11個新城和城鄉一體化規劃的編制，年內至少要完成二至三個新城的規劃，在搞好“兩鎮三村”小城鎮建設試點的基礎上，擴大試點范圍，積極籌劃一批新的示范小城鎮建設。

（三）扎實推進改革開放

早在年底市委八屆三次全會上，立同志就深刻指出：“我們與先進地區相比，最大的差距是什么？制約發展的最大的障礙是什么？說到底，是思想解放不夠，社會活力不夠。”并提出，要通過深化改革，使資金運作活起來，使企業活起來，使人的創造力活起來；通過擴大開放，把更多的資金、技術和人才引進來。我覺得，立同志的這些觀點，現在仍然是發展的重要指導思想。我們要以新區綜合配套改革為契機，帶動和促進全市的改革開放再上新水平。

第一，積極推進新區綜合配套改革。這是新區開發開放最重要的任務，也是國家給予新區最大的政策。目前，我們已經擬定了新區綜合配套改革方案，并上報國務院。現在關鍵是要一項一項的抓好落實，有條件的改革試驗要抓緊啟動，各個專項改革方案也要抓緊制定。要加強同國家發改委、人民銀行、國土資源部、海關總署等國務院有關部門的溝通和銜接，及時掌握國家各部門對新區綜合配套改革方案的意見，爭取指導和支持。市政府有關部門要及時匯報。要主動請國家有關部門支持，做好專項改革方案的制定和審核工作。要根據新區綜合配套改革總體方案，落實改革實施主體，建立健全責任制，在企業和科技改革、東疆保稅港建設、土地制度改革、行政管理體制改革等方面爭取盡快取得成效。特別要本著科學、審慎、風險可控的原則，圍繞建立與北方經濟中心相適應的現代金融服務體系，把發展資本市場，擴大直接融資，提高社會資金使用效率，放在金融改革創新的重要位置。目前，我們已起草建立全國性非上市的公眾公司柜臺股權交易中心請示的征求意見稿，并正在征求國家證監會的意見。有關部門和單位要加緊運作，以此作為我市金融改革創新的切入點和突破口。

第二，進一步深化國有企業改革。市國資委已完成對國有及國有控股企業的清產核資工作。在此基礎上，要加快改革。一是做實國有及國有控股集團。主要是解決集團和企業兩張皮的問題，從根本上轉變集團既不像機關、也不像企業的現象，確立集團公司市場競爭主體的地位，成為國有資產保值增值的責任主體。二是完善公司法人治理結構。三是大力推進國有企業的股份制改造。要下決心解決國有控股企業一股獨大等問題，改善國有企業資本結構和組織形式，提高國有資本的運營效率。關于我市國有企業改革三年規劃的落實情況，由國資委準備一下，市政府將聽一次匯報。

第三，要檢查市政府有關發展個體私營經濟，建立健全現代市場體系。檢查發展市場中介組織有關決定的貫徹落實情況。

第四，全面提高對外開放水平。要以形成全方位、寬領域開放格局為目標，努力提高招商引資的質量和水平，把引進外資同海河開發改造、工業戰略東移、發展現代服務業以及國企改組改造結合起來，重點吸引一批潛力大、成長性好的先進制造業企業，提升我市現代制造和研發轉化基地的能級。在年召開的中央企業負責人座談會基礎上，選擇20個中央企業集團，分別深入研究參與推進新區開發開放的合作計劃。加強與環渤海區域經濟交流與合作，促進國內優勢產業、技術和人才向集聚。11月6日，東亞經濟交流推進機構合作會議將在我市召開，這是繼去年亞歐財長會議之后，又一個重要的國際會議，會議影響很大，國務院領導十分重視。現在離開會時間不足一個月，市商務委、市委、貿促會等有關部門，一定要抓緊時間，精心做好會議的各項準備工作，確保會議圓滿成功。

（四）扎實推進涉及人民群眾最關心、最直接、最現實問題的各項工作

著力解決好涉及群眾利益的生產生活問題，是政府的職責，也是構建和諧穩定社會的重要內容。當前，要著重抓好七個方面的工作。

第一，努力增加城鄉居民收入。要加快形成正常的工資增長機制，進一步完善職工工資增長責任制，實現職工工資與企業效益協調增長；抓緊進行機關事業單位增資工作，爭取年底前發放到位；積極推進住房貨幣化分配；實施幫扶低收入農民增收“三個一”工程；堅決禁止拖欠工資、工程款或通過壓低工資增及效益等行為，確保全年城鎮居民可支配收入和農民人均純收入達到10％以上。著力解決低收入群眾的住房、醫療和子女就學等問題，提早安排元旦、春節期間對困難群眾生活補助發放工作，不讓一家一戶生活過不去。

第二，認真做好就業和再就業工作。要針對不同群體的就業需求，細化政策措施，抓好就業再就業政策的落實，確保完成全年新增就業28萬人的目標，城鎮登記失業率控制在3．7％以內。繼續搞好就業指導培訓，圍繞大項目建設、服務業和中小企業發展，開發更多的就業崗位。審慎做好困難企業退出市場的職工分流安置工作，堅持先安置、后退出，切實保護職工利益。

第三，加快完善社會保障體系。要抓緊出臺做實基本養老保險個人賬戶、靈活人員養老保險參保繳費等實施辦法；擴大企業年金實施范圍；做好擴大醫療保險范圍工作，逐步解決個人醫療負擔較重的問題；探索建立多層次、城鄉統籌的養老保險制度，為廣大人民群眾構筑高效穩定的社會安全網。

第四，安排好與群眾生活密切相關的各項工作。抓緊完成中心城區15．7萬平方米菜市場的改造建設任務，新建和改擴建800個社區商業網點工作要力爭年底前完成。加快農村日用消費品連鎖經營進村莊、農業生產資料連鎖經營進鄉鎮、農副產品進市場的“三進”工程。提前籌劃好“兩節”市場供應。深入做好供暖工作。對已確定年內完成的教育、衛生、文化、體育等設施建設，要盡快投入使用，繁榮群眾文體生活。繼續搞好創建“平安”的各項活動，維護社會穩定。落實全市社區工作會議精神，搞好社區建設。嚴厲打擊制售假冒食品、藥品等行為。進一步加強生產、消防、交通安全管理，最大限度地減少各類事故的發生。確保改善城鄉人民生活20件實事圓滿完成。

第五，集中治理市容衛生，加強環境保護工作。一要整治臟源。清除堆存的垃圾、渣土、雜草等生產生活廢棄物，整治白色污染，配備環衛設施，補建公共廁所。二要治理市區道路秩序。加強交通秩序管理和疏導，清理違章占路，完成今年已確定的停車場建設任務。清理違章廣告。三要確保今年創建國家衛生城市各項指標的完成。檢查市政府對部分區鄉小化工污染整治通知執行情況，嚴肅查處各種環境污染案件，為人民群眾創造一個整潔舒適的生活環境。

第七，進一步做好群眾信訪工作。社會穩定是構建和諧社會的基礎，也是改革發展的重要前提。8月2號，市委、市政府召開全市信訪工作會議，就落實中央指示，做好信訪工作進行了部署。從目前情況看，“五村、七里、七廠”等典型上訪事件解決取得重大進展。但近期非正常上訪仍十分突出，赴京上訪時有發生，發生了“匯眾”事件，造成不良影響；有些單位對信訪問題重視不夠，領導包案流于形式，基層工作比較薄弱。目前，信訪中涉及房屋拆遷、土地征用、環境保護、企業改制等問題比較集中和頻繁，要完善有關政策，妥善化解新的矛盾。今后一個時期，隨著城市建設力度的加大，農村城市化進度的加快和企業改制改組，這方面的問題可能還會發生。要認真檢查我在信訪工作會議上講話的貫徹落實情況。在此，我提出三點要求。一是，要深刻認識和把握新形勢下人民內部矛盾的特點，探索化解人民內部矛盾的正確途徑和有效方法，積極解決勞動就業、社會保障、醫療衛生、教育收費、收入分配、土地征用、房屋拆遷、企業改制、安全生產、環境污染和社會治安等方面群眾反映的突出問題，努力避免因為決策失誤和工作不當引起群眾不滿，注重從源頭上減少人民內部矛盾的發生。二是，要加強新形勢下的思想政治工作，讓群眾全面了解黨和國家的方針政策，了解我市及各地區、各部門的發展目標和工作部署，教育引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。對群眾提出的正確意見，要充分肯定，并認真整改。對群眾提出的正確的、但涉及的問題一時又難以解決的意見，要主動說明情況，取得群眾理解和支持，同時抓緊創造條件解決群眾放映的問題。對群眾提出的不全面或者不正確的意見，要進行說服教育、積極引導。對少數人的違法行為，要依法嚴肅處理。三是，逐步形成依法、有序、高效的群眾信訪工作體系。要按照國務院信訪工作條例的要求，健全信訪工作責任制，規范信訪工作程序，對群眾信訪要建立“臺帳”，從登記、處理、督辦，到答復、復查、辦結銷號等各個環節進行全程管理，盡快使我市信訪秩序有明顯好轉。

（五）扎實推進政府自身建設

新的形勢對各級政府建設提出了更高的標準和要求，我們要按照國務院加強政府自身建設、創新政府管理方式電視電話會議的要求，堅持科學行政、民主行政、依法行政，不斷提高行政效能，真正把政府職能轉變到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。當前，要重點抓好五個方面的工作。

一是，進一步轉變政府職能。這是實施政府管理創新的基礎，也是政府體制改革的根本要求。要在推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開上下功夫，尊重和維護企事業單位的經營自主權，剝離部分企事業單位兼有的行政管理職能，充分發揮行業協會、會計、審計、律師、評估等市場中介組織的作用，把政府不該管的事交給企業、社會和中介組織。至今，我市有些職能部門仍然直接管理國有企業，這種狀況要盡快改變。繼續完善國有資產監管體系，推動由間接監管向直接監管轉變，逐步實現政府的公共行政職能與國有資產管理職能的分離。要加強市場監管職能，加強對經營性土地招投標、工程承包、產權交易、政府采購、藥品購銷等方面的監督檢查，預防和打擊商業賄賂。落實《市人民政府突發公共事件總體應急預案》，提高對自然災害、事故災難、突發公共衛生和公共安全事件等公共危機的預防和處置能力。

二是，改進工作作風，提高辦事效率。到年底還有兩個半月的時間，完成全年目標任務的壓力還很大。各地區、各部門要強化各項工作責任制，增強工作的計劃性和預見性。各委、局都要根據各自的職責和任務，按季或按月向分管市領導報告需要研究和解決的問題，分管市領導也要向我報告，以便突出重點，依法行政。要建立相應的獎罰措施，對完不成任務的，或者誤事的，要進行批評和處理。要進一步精簡會議和文件，減少不必要的外出和出訪，集中精力抓大事、議大事。對已經確定的會議和活動，如政府管理創新大會、社區衛生工作會議、市政府主要領導同志出訪等，各有關單位都要精心進行準備，務求實效。對尚未確定的，要精簡下來，集中精力加強調查研究，抓好各項重點工作的督查落實。本著提高效率，有利于工作落實的原則，改進行政管理方式。辦會、辦公文一定要實行實名制。

三是，建立健全依法決策、科學決策和民主決策制度。對重大事項要實行專家論證制度，對物價調整、社會管理和公共服務等與人民群眾利益密切相關的決策，繼續實行公示和聽證制度，不準走過場，搞形式主義。建立市級決策咨詢機構網絡和決策咨詢專家庫，充分利用專家學者和社會智力資源，為政府科學民主決策提供智力支撐平臺。

四是，進一步推進政務公開。認真貫徹落實《國務院辦公廳印發關于進一步改進和加強政府新聞制度建設意見的通知》，完善我市新聞制度，確保新聞報導和信息傳播的科學、準確。繼續推進電子政務建設，尤其要加強政府網站建設。要以為公眾服務為導向，努力提高應用水平，實現信息資源共享。要適當擴大政務公開的范圍和內容，及時最新信息，增強信息的針對性和實效性，不斷提高行政效率和服務質量。

五是，加強廉政建設。要嚴格執行中央和市委反腐倡廉的各項規定，強化檢查監督，防止權力濫用。各級領導干部要在嚴于律己的同時，加強對本部門干部的廉政教育。特別是年底，各種往來較多，要注意減少不必要的應酬，時刻保持自重、自省、自警、自勵，樹立政府工作人員的良好形象。

同志們，現在到年底還有兩個多月的時間，我們面臨的任務相當繁重。希望大家以十七屆七中全會精神為動力，團結拼搏，艱苦奮斗，以一天也不耽誤的精神，努力抓好各項工作的落實，確保全年各項目標任務的圓滿完成。