國土局國土資源法律知識宣傳教育會議講話

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編者按：本文主要從貫徹落實十七大精神，有效推進國土資源管理工作；統一思想，認清宣傳教育培訓活動的重要性和緊迫性，對國土局國土資源法律知識宣傳教育會議講話進行講述。其中，主要包括：真抓實干，推進宣傳教育培訓活動廣泛深入開展，具體材料請詳見：

今天，中央組織部、中央宣傳部、教育部、司法部、國家廣電總局和國土資源部聯合召開電視電話會議，動員部署明年在全國開展縣（市）、鄉（鎮）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。主要目的是，貫徹落實黨的十七大精神，深入學習和實踐科學發展觀，堅持節約和合理利用資源的基本國策，推進國土資源法律法規知識的普及，努力使堅守18億畝耕地紅線和合理開發利用礦產資源成為廣大基層干部群眾的自覺行動，促進經濟社會全面協調可持續發展。

這項活動在六部門的共同努力下，各項前期籌備工作進展順利。一是聯合下發了活動通知；二是在成功開展了試點；三是編印了統一的培訓教材；四是組建了中央宣講團。宣傳教育培訓活動的籌備工作已經基本就緒。剛才，四位同志作了發言，講得都很好，給了我們很多啟示，也進一步深化了對開展宣傳教育培訓活動的認識。中央組織部部務委員、中央宣傳部副部長、教育部部長助理、司法部副部長和國家廣電總局副局長先后作了重要講話，聽后很受啟發，也進一步堅定了我們做好這次宣傳教育培訓活動的信心。利用這次機會，我簡要講三點意見。

一、貫徹落實十七大精神，有效推進國土資源管理工作

黨的十七大、今年的中央經濟工作會議和剛剛結束的中央農村工作會議，對保護耕地、節約資源、維護農民權益等都提出了新的更高的要求。國土資源管理工作是當前經濟社會發展中的重點、熱點，也是難點，任務非常艱巨。最近一個時期，我們一直在思考如何更加有效地推進國土資源管理工作問題。從聆聽了總書記6月25日重要講話之后開始醞釀，到前不久學習貫徹十七大精神，進一步深化了認識。我們按照黨的十七大的要求，解放思想、開闊思路，以改革創新的精神，希望在國土資源管理工作上有所突破。主要醞釀了三個方面的想法：第一，要改變國土資源“一家管、多家用”的局面，提倡落實共同責任，相關產業部門、建設部門和各級政府要共同做好國土資源管理工作；第二，要從主要靠監督管理轉變到既抓管理又抓教育，從而更加有效地推動國土資源工作；第三，要從“單槍匹馬”執法轉變到著眼于調動廣大基層干部群眾的守法積極性，做到標本兼治。正是出于這樣的考慮，在五部門的大力支持下，我們醞釀結合中組部《2006～2010年全國干部教育培訓規劃》和司法部的“五五”普法規劃的實施，六部門共同開展全國縣（市）、鄉（鎮）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動。我們認為，學習和貫徹黨的十七大精神，就要把黨的十七大精神轉變為工作部署和政策措施，六部門聯合開展的宣傳教育培訓活動，是貫徹黨的十七大精神的一個重要步驟、一項具體工作。

二、統一思想，認清宣傳教育培訓活動的重要性和緊迫性

之所以由六部門聯合開展這次宣傳教育培訓活動，而且面向全國縣（市）、鄉（鎮）、村干部，這是根據當前實際作出的選擇。認清宣傳教育培訓活動的重要性和緊迫性，主要從以下三方面來考慮：

第一，要準確認識我國國土資源形勢。長期以來，我們一直有一個概念，就是中國地大物博；但是，同時還有另外一個基本事實，那就是我們國家有13億人口。我國耕地資源最突出的特點是“三少”：一是人均耕地少。截至2006年10月31日，我國耕地只有18.27億畝，人均耕地只有1.39畝；有一些省（市）的人均耕地已經低于聯合國糧農組織確定的0.8畝的警戒線。二是優質耕地少。全國中低產田與高產田的比例約為7∶3。近年來，遭受工業“三廢”污染的土地近9000萬畝；同時還有不少耕地受到鹽堿化、沙化和荒漠化的損毀；另外，建設也還占用了一部分優質耕地。三是后備耕地資源少。全國耕地后備資源總潛力約為2億畝，但水、土、光、熱條件比較好的只有40%，能開墾成耕地的只有約8000萬畝。目前，土地開發利用粗放浪費問題嚴重。而隨著人口的增加，城鎮化、工業化進程的不斷加快，繼續占用耕地的情況不可避免。土地供需矛盾日益突出，目前每年各省提出的建設用地需求大概只能滿足50%。由此可見，保護18億畝耕地任務非常艱巨。

我國礦產資源的特點是總量大、人均少、稟賦差。我國已發現171種礦種，有探明儲量的為159種，探明儲量占世界總探明儲量的12%，居世界第三位；但我國礦產資源人均探明儲量占世界平均水平的58%，位居世界第五十三位。同時，我國油氣、鐵、銅、鋁等重要礦產不僅所占比重低，而且富礦少、貧礦多，大礦少、小礦多。目前，礦產資源開發秩序尚未根本好轉，小、亂、散，棄貧采富、綜合利用水平低。近年來，礦產資源的消費增長一直快于生產能力的增長，而生產能力的增長又快于勘查儲量的增長。礦產資源保障能力總體不足，節約資源的任務也是非常緊迫而艱巨的。

第二，全面了解國土資源法制工作狀況。改革開放以來，國土資源法制建設取得重要進展，但同時還存在不少困難和不足。

一是以《礦產資源法》和《土地管理法》為主干的國土資源法律法規框架體系基本形成，并發揮著重要作用，最近幾年國務院還連續頒發了一些規范性的文件，各地在認真貫徹落實法律法規和中央文件精神的同時，也有針對性地出臺了一些法規規章和相關文件。

二是已經形成了良好的法制工作局面。從中央到地方，各相關部門、各級地方政府都認真學法、自覺守法、依法行政。基層干部法律知識不斷增加，法律意識不斷提高，法制觀念也不斷增強。大多數地方國土資源執法監管抓得緊，也取得了一定的成效。

三是違規違法用地和探采礦產資源尚未得到有效遏制。針對土地違規違法點多而廣、屢禁不止的問題，今年9月中旬以來，我們專門部署開展了全國土地執法百日行動，嚴肅清理查處了一大批違法案件。礦產資源開發秩序問題也很突出，一些地方亂采亂挖、越界越層開采等破壞礦產資源開發秩序現象屢禁不止,而且危及到礦工的生命和財產安全。必須認識到，違規違法用地的危害極大。它危害危及了耕地保護目標和糧食安全，危害危及了社會穩定和可持續發展，危及了政府的公信力和執行力。

第三，著眼基層、聯合部門開展宣傳教育培訓活動。基層是我們工作的根基，我們抓所有的工作都必須重視基層。從百日行動中發現，違規違法用地呈向基層蔓延之勢。這反映出我們的一些干部群眾法律知識貧乏，法制意識不高，法制觀念不強，缺乏依法辦事的自覺性，國土資源法律法規在基層沒有得到很好的遵守。為什么出現這種情況？這與國土資源法律法規知識宣傳不夠、教育不夠、普及不夠有很大的關系。很多基層干部和群眾不了解國土資源法律法規的規定，有些基層干部和群眾對國土資源法律法規理解和執行上存在偏差，當然還有一些干部群眾是主觀故意地違規違法。這些問題的存在導致了行政亂作為或者不作為，使我們面臨著違規違法用地和探采礦產資源的嚴重局面。所以，加強基層國土資源法律法規知識宣傳教育培訓是一項緊迫的任務。

這次活動除了著眼基層之外，還要依靠相關部門的幫助和協作，依靠地方各級政府有關部門的配合和推動。我們與中組部、、教育部、司法部、國家廣電總局聯合，并通過六部門下屬各廳局來共同謀劃，組織協調開展這項工作，這樣才能夠保證這次宣傳教育培訓活動從面上展開并深入到最基層。通過抓教育，抓基層，共同堅守18億畝耕地，保護礦產資源。我們要把保護耕地、保護礦產資源，節約和合理利用國土資源的法律法規送到每一個縣、每一個鄉、每一個村，這對于貫徹落實科學發展觀一定能夠起到巨大的推動作用。

三、真抓實干，推進宣傳教育培訓活動廣泛深入開展

這次宣傳教育培訓活動涉及面廣、專業性強，要明確目標、突出重點、合理安排、務求實效。

一要加強領導，形成良好的組織協調機制。首先，請各地根據六部門的通知精神盡快制定本地區的實施方案，部署開展這項活動。其次，要有密切配合、分工協作的機制。這次活動我們沒有成立領導小組，每一個部門請一位領導同志負責，確定一位部際聯絡員，國土資源部成立宣傳教育培訓活動辦公室，做好溝通協調服務工作，這種形式比較簡捷，也符合精簡機構的精神。各地可以參照這種做法，把協調合作機制建立起來。第三，要加強督促指導，促進真抓實干，務求實效。第四，要有經費保障，嚴禁向受訓人收取費用。

二要明確目標、突出重點。這次受訓對象是3000多個縣（市）、5萬多個鄉（鎮）、70多萬個村的負責人。經研究決定，省（區、市）負責培訓縣（市）干部；地市級負責培訓鄉鎮干部；縣級培訓村級干部。通過宣傳教育培訓活動，要做到貫徹落實科學發展觀、依法行政水平有所提高，增強學法、守法、依法維權的意識和自覺性。培訓的重點是中央關于國土資源的法律法規、大政方針，基層干部身邊與國土資源管理相關的日常事宜，包括一些案例。要通俗易懂、簡明扼要，側重于應知應會，告訴大家哪些能辦、怎么辦，哪些不能辦、為什么。

三要合理安排，抓好關鍵環節。首先，要抓好“啟動”。今天六部門電視電話會議即是本次活動的正式啟動儀式。各地各部門應迅速作出具體行動安排，并盡快啟動本地區的宣傳教育培訓活動。其次，要抓好宣講培訓。主要集中在明年3月份到10月份，各地都要作出合理的安排。第三，要抓好督導和考核。督導是日常安排，考核要集中到明年的11月和12月。最后要抓好輿論宣傳。要發揮各種宣傳形式和手段的作用，采取生動活潑、群眾喜聞樂見的形式，開展廣泛的宣傳活動，營造宣傳教育培訓活動強大的社會聲勢，掀起基層領導干部和群眾深入貫徹落實黨的十七大精神，更好地落實科學發展觀，努力學習國土資源法律法規和管理知識的熱潮。

同志們，六部門共同開展的全國縣（市）、鄉（鎮）、村級干部國土資源法律知識宣傳教育培訓活動是深入貫徹黨的十七大精神，學習和實踐科學發展觀的重要舉措，是一項打基礎、利長遠的工作，我們要認真組織協調，圓滿完成任務，為保護資源、保障發展作出貢獻。