領(lǐng)導在農(nóng)村大會上講話

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這次農(nóng)村工作會議，是深入貫徹落實中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和市委八屆十次、十一次全會精神的一次重要會議。會議的主要任務是：全面總結(jié)年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，部署年重點工作，動員市各有關(guān)部門和農(nóng)口廣大干部群眾，進一步統(tǒng)一思想、振奮精神，積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。下面，我講四點意見。

一、社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)良好開局

年是實施“十一五”規(guī)劃的第一年，是全面推進社會主義新農(nóng)村建設的起步年，農(nóng)口廣大干部群眾深入貫徹黨的十七屆五中、七中全會精神，按照市委八屆九次、十次全會提出的總體要求，緊緊圍繞“以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，以城市化帶動農(nóng)村，以工業(yè)化富裕農(nóng)民”的基本工作思路，全面實施產(chǎn)業(yè)提升、環(huán)境整治、素質(zhì)提高三大工程，郊區(qū)經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，社會事業(yè)全面進步，社會主義新農(nóng)村建設健康有序、扎實推進、開局良好。主要體現(xiàn)在以下五個方面。

（一）經(jīng)濟發(fā)展再上新水平。預計全年生產(chǎn)總值達到1240億元，同比增長14．3％，比年的533．5億元增長1．2倍，提前四年實現(xiàn)了比年翻一番的“三步走”戰(zhàn)略第二步奮斗目標；預計完成財政收入285億元，同比增長26．8％。一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提升。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，糧食總產(chǎn)達到143萬噸，創(chuàng)近五年來最好水平；蔬菜、肉類、牛奶、水產(chǎn)品生產(chǎn)實現(xiàn)穩(wěn)步增長。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平明顯提高，進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶已占到全市總農(nóng)戶的75％。農(nóng)業(yè)科技水平顯著提高，組織實施了198項農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣項目，院校科技合作進一步深化。農(nóng)業(yè)標準化水平顯著提高，蔬菜、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品的基地抽檢平均合格率分別達到96．2％、98．4％和100％。農(nóng)業(yè)裝備水平顯著提高，農(nóng)業(yè)機械保有量達到59．25萬臺（套），新增節(jié)水灌溉面積16萬畝。二是郊區(qū)工業(yè)化水平進一步提高。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶動能力明顯提高，拉動規(guī)模工業(yè)增長14．2個百分點。企業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提高，預計郊區(qū)工業(yè)技術(shù)改造投入110億元，同比增長23．5％；實施了郊區(qū)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃，新認定市級企業(yè)技術(shù)中心的科研機構(gòu)13家。招商引資質(zhì)量明顯提高，預計郊區(qū)實際利用外資達到11．3億美元，同比增長20％；內(nèi)資到位額達到418億元，同比增長27．4％；新增世界500強企業(yè)3家，達到41家，500萬美元以上大項目投資額所占比重達到76％。工業(yè)化對農(nóng)民增收的貢獻率明顯提高，拉動農(nóng)民收入增長8．5個百分點。三是郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展步伐進一步加快。預計郊區(qū)服務業(yè)實現(xiàn)增加值472億元，同比增長15％；從業(yè)人員達到65萬人，比上年增加5萬人。“三進工程”進展順利，新建投資億元以上的商貿(mào)設施18個、農(nóng)貿(mào)市場20個，新建固定資產(chǎn)達億元以上的物流企業(yè)16個。

（二）農(nóng)民生活質(zhì)量實現(xiàn)新提高。堅持以人為本，把提高農(nóng)民生活水平作為根本目的，廣辟農(nóng)民增收渠道，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯提高。一是農(nóng)民收入持續(xù)增長。預計全年農(nóng)民人均純收入達到7936元，增加734元，同比增長10．2％。二是社會事業(yè)加快向農(nóng)村覆蓋。全面實行了農(nóng)村義務教育階段“兩免一補”政策，改擴建35所農(nóng)村中小學、6所區(qū)縣級醫(yī)院，改建37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建成了一批檔次和水平較高的文化體育設施。“351”農(nóng)民培訓全面推進，參加培訓人數(shù)累計達86萬人。組織實施了農(nóng)村飲水安全管網(wǎng)入戶工程，解決了30．12萬人的飲水不安全問題。全面啟動了“數(shù)字新農(nóng)村”建設。三是農(nóng)村社會保障建設進一步加強。擴大了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，參合農(nóng)民達到176萬人，參合率達到78．9％，補助標準由每人每年50元提高到100元。農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村五保供養(yǎng)制度和被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度進一步完善。

（三）鄉(xiāng)風文明建設取得新進展。堅持把鄉(xiāng)風文明建設作為社會主義新農(nóng)村建設的靈魂和重要目標，加大了鄉(xiāng)風文明的建設力度，推動和促進了良好社會風尚的形成。以社會主義榮辱觀教育為契機，深入開展了“知榮辱，樹新風，促和諧”、“八榮八恥”宣講活動和形勢政策教育。組織了科技大集、送書下鄉(xiāng)、送文藝下鄉(xiāng)、農(nóng)民體育比賽等活動，新建改建了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書閱覽室等文體設施，積極營造農(nóng)村良好的思想文化氛圍。深入開展“兩戶”、十星級文明戶創(chuàng)建活動，扎實推進文明村鎮(zhèn)“五個一”創(chuàng)建活動，有效地提升了農(nóng)村社會文明程度。

（四）農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生新變化。堅持以城市化帶動新農(nóng)村，以新農(nóng)村促進城市化，以解決農(nóng)村道路、照明、供排水、清潔能源、生活環(huán)境等農(nóng)民關(guān)心的問題為重點，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，農(nóng)村環(huán)境面貌發(fā)生明顯變化。一是城鎮(zhèn)人居環(huán)境顯著改善。新建公共設施75萬平米，住宅樓600萬平米，新修拓寬鎮(zhèn)區(qū)道路125．3公里，新建和改造鄉(xiāng)村公路830公里。11個新城和30個中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)居民生活燃氣普及率、集中供熱率分別達到94％、55％，城鎮(zhèn)的住宅成套率達到64％。“三鎮(zhèn)兩村”以宅基地換房試點進展順利，新開工住宅和公建面積183萬平米。預計全年向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口16萬人，郊區(qū)城市化率達到49．2％。二是文明生態(tài)村建設成為新亮點。啟動311個文明生態(tài)村創(chuàng)建，硬化村內(nèi)道路1305公里，建設地下排水管道349公里，8萬農(nóng)民用上了清潔能源。三是村莊環(huán)境整治效果顯著。完成造林綠化面積12．8萬畝，義務植樹593．2萬株，治理山區(qū)水土流失25平方公里。開展了以“二改三清四加強”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境整治工作，新建污水處理廠7座、垃圾轉(zhuǎn)運站13座，整治坑塘233個，92．6％的農(nóng)戶用上了衛(wèi)生戶廁。

（五）民主管理水平邁上新臺階。堅持把農(nóng)村黨組織建設作為根本保證，深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，鞏固擴大先進性教育成果，農(nóng)村干部整體素質(zhì)明顯提高，農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。農(nóng)村基層組織建設進一步加強，圓滿完成了基層組織換屆選舉工作，一大批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才進入了村級領(lǐng)導班子；4500多名在職或后備村干部參加了大專以上學歷學習，村干部全部實現(xiàn)了持證上崗。農(nóng)村民主政治建設進一步加強，在全市農(nóng)村廣泛推廣了“七步?jīng)Q策法”、《村民自治示范章程》、《村民代表會議議事示范規(guī)則》等，推動了農(nóng)村民主政治的進程。

今年，我市社會主義新農(nóng)村建設實現(xiàn)了良好開局。成績的取得，凝聚了大家的智慧、心血和汗水。在此，我代表市委、市政府向在座的各位，并通過大家向工作在一線的農(nóng)村廣大基層干部和廣大農(nóng)民群眾及所有關(guān)心、支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的市各有關(guān)部門、社會各界的同志們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！一年來的實踐表明，我們要搞好社會主義新農(nóng)村建設，必須要努力做到以下七個堅持：

一是必須堅持規(guī)劃先行。新農(nóng)村建設是一項長期的系統(tǒng)工程，規(guī)劃是龍頭、是基礎(chǔ)，也是各級黨委和政府引導、推進和規(guī)范新農(nóng)村建設的重要手段。市委、市政府制定了《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》，明確了我市新農(nóng)村建設的一個目標、二個重點、三大工程、五大機制和重點任務；市有關(guān)部門修編完善了《市小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村布局規(guī)劃》、《濱海新區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃》和30個中心鎮(zhèn)的總體規(guī)劃；各區(qū)縣均制定了新農(nóng)村建設的實施意見，開展了新農(nóng)村布局和村莊建設總體規(guī)劃的編制工作。科學的規(guī)劃，為我市新農(nóng)村建設有計劃、有步驟、有重點地推進奠定了基礎(chǔ)。

二是必須堅持把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟放在首位。推進新農(nóng)村建設，經(jīng)濟是基礎(chǔ)。必須堅持以經(jīng)濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強農(nóng)村的經(jīng)濟實力。按照市委、市政府“三化促三農(nóng)”的基本思路，通過實施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，大力發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟，促進了農(nóng)業(yè)不斷增效、農(nóng)村加快發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收。

三是必須堅持體制機制創(chuàng)新。加快新農(nóng)村建設，必須認真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予、少取、放活”的方針，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制和機制，不斷激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。市委、市政府制訂了一系列重大政策性文件，形成了一整套惠農(nóng)政策體系，公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍不斷擴大。今年市級財政新增支農(nóng)資金3．85億元，達到12．5億元，成為“以工哺農(nóng)”的主要渠道和重要手段；市有關(guān)部門按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，強化了對農(nóng)村的公共服務，加快了公共服務向農(nóng)村延伸的步伐。

四是必須堅持讓農(nóng)民群眾得實惠。建設社會主義新農(nóng)村，要從解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，給農(nóng)民帶來看得見、摸得著的實惠。今年我們實施的文明生態(tài)村創(chuàng)建工程、“351”農(nóng)村勞動力培訓工程、低收入群體增收“三個一”工程、農(nóng)村飲水管網(wǎng)入戶工程、農(nóng)村戶廁改造等，均著眼于解決農(nóng)民上學難、看病難、行路難、飲水難等民生問題，加大基礎(chǔ)設施、公共服務和社會保障向農(nóng)村延伸的力度，盡量做到進村入戶、落實到人，給農(nóng)民帶來了實實在在的利益，受到農(nóng)民的稱贊和擁護。

五是必須堅持因地制宜、分類指導。推進新農(nóng)村建設，必須因地制宜、分類指導，尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，針對不同地區(qū)、不同條件、不同情況，制訂具體的實施方案，形成各具特色的發(fā)展模式。按照郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟發(fā)展水平和資源情況，提出了融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村聚集型、特色村開發(fā)型和自然村建設型等五種新農(nóng)村建設模式；在文明生態(tài)村建設標準上，提出示范型和標準型兩種類型，收到了很好的效果。

七是必須堅持發(fā)揮各方面積極性。加快新農(nóng)村建設，依靠農(nóng)民的辛勤勞動、國家的大力扶持和社會力量的廣泛參與，形成強大合力。我市建立了社會主義新農(nóng)村建設系統(tǒng)聯(lián)合推動機制，實施市級系統(tǒng)包區(qū)縣，所屬部門、單位和重點企業(yè)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的制度，形成了上下聯(lián)動、共同推進社會主義新農(nóng)村建設的良好氛圍。據(jù)統(tǒng)計，僅農(nóng)口支出的8．4億元扶持資金，就帶動區(qū)縣鎮(zhèn)村、企業(yè)個人資金投入近40億元，體現(xiàn)了政府主導、農(nóng)民主體、社會參與，調(diào)動了政府部門、社會各界和廣大農(nóng)民投身新農(nóng)村建設的積極性。

必須看到，我們在新農(nóng)村建設取得很大成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。主要表現(xiàn)在：一是有些地方認識不到位，理解有偏差，對新農(nóng)村建設的重大意義和緊迫性認識不足，個別地方不注重發(fā)揮自身力量，還存在等靠要思想。個別地方?jīng)]有處理好主導與主體的關(guān)系，調(diào)動農(nóng)民建設新農(nóng)村的積極性不夠。二是有些村莊重環(huán)境整治，輕經(jīng)濟發(fā)展，把新農(nóng)村建設等同于環(huán)境整治，對發(fā)展生產(chǎn)、增加收入等任務重視不夠。三是有些干部急于求成，工作簡單化，對新農(nóng)村建設的長期性、艱巨性和復雜性認識不足，將建設新農(nóng)村作為短期工作目標來要求和部署，缺乏對長遠發(fā)展的統(tǒng)籌謀劃。四是農(nóng)民持續(xù)增收困難加大，受農(nóng)資價格上漲過快、政策增收效應減弱、有效就業(yè)不足、工資性收入增長難度越來越大等多方面因素影響，要保持我市農(nóng)民人均純收入年均10％的增長速度需要付出更加艱苦的努力。這些問題需要我們在今后的工作中認真加以解決。

二、正確認識我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設面臨的新形勢正確地分析形勢、把握形勢，是各級領(lǐng)導干部定思路、做決策、指導工作的重要基礎(chǔ)。

（一）充分把握我市經(jīng)濟社會發(fā)展正處于新的上升期。我市的發(fā)展已經(jīng)站在一個新的起點上，進入了一個新的上升期，這是市委做出的一個重要而科學的判斷。堅持不懈地抓好結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新、對外開放經(jīng)濟工作三件大事，顯著增強了綜合實力，這是新的上升期形成的堅實物質(zhì)基礎(chǔ)。濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，作為全國綜合配套改革實驗區(qū)，舉全市之力開發(fā)建設濱海新區(qū)，將全面增強輻射和服務功能，成為帶動發(fā)展的強大引擎，這是新的上升期形成的顯著標志。著力解決民生問題，切實抓好增加群眾收入、改善生活環(huán)境、提高文化品位新三件事，促進了協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展，這是新的上升期形成的良好社會條件。與時俱進、解放思想，開拓創(chuàng)新、激發(fā)活力，這是新的上升期形成的強大精神力量。新的上升期，增強了郊區(qū)的創(chuàng)新活力，拓寬了郊區(qū)的發(fā)展空間，展現(xiàn)了郊區(qū)的美好前景。農(nóng)口各級領(lǐng)導干部一定要認識好新的上升期，把握好新的上升期，利用好新的上升期，努力推進郊區(qū)在更高的層次上實現(xiàn)更大的發(fā)展。

（二）充分把握我市郊區(qū)發(fā)展已經(jīng)進入新的機遇期。黨中央、國務院對“三農(nóng)”工作非常重視，明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，全面建設社會主義新農(nóng)村。在今年的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議上，再次強調(diào)要增強危機感，堅持解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作重中之重的戰(zhàn)略思想絲毫不能動搖，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的重要任務絲毫不能放松，強農(nóng)惠農(nóng)的政策力度絲毫不能減弱，扎實推進新農(nóng)村建設的各項工作絲毫不能松懈。市委、市政府堅決貫徹中央精神，連續(xù)幾年出臺了落實中央1號文件精神的實施意見，對“三農(nóng)”工作支持的力度一年比一年大，對“三農(nóng)”工作的資金投入一年比一年多。剛剛閉幕的市委八屆十一次全會指出，要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展思路，認真落實工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，繁榮農(nóng)村，富裕農(nóng)民，努力使我市新農(nóng)村建設走在全國前列。當前，全國上下、全市上下已經(jīng)形成了支持“三農(nóng)”發(fā)展的良好氛圍。同時，經(jīng)過多年的發(fā)展，郊區(qū)經(jīng)濟實力顯著增強，為今后的發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。利用好新的上升期，抓住新的機遇期，發(fā)揚拼搏創(chuàng)一流的精神，郊區(qū)就會迎來一個更加美好的未來。

（三）充分把握我市郊區(qū)發(fā)展已經(jīng)進入新的轉(zhuǎn)折期。新的歷史機遇期，郊區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的情況、環(huán)境、問題都與以往有很大的不同，目標任務、招法措施都發(fā)生了很大的變化，這些變化深刻地體現(xiàn)在三個方面。一是增長方式的轉(zhuǎn)變。當前，我市郊區(qū)正處于工業(yè)化加速發(fā)展階段，是能源和資源消費強度較高的時期，經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾越來越突出，面對資源、資本、能源短缺問題，我們只有把增長方式轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上來，改變粗放的增長方式，才能擔當起發(fā)展壯大區(qū)縣經(jīng)濟的歷史使命，實現(xiàn)“實力看郊區(qū)”的目標。二是社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。近年來，我市農(nóng)村城市化、工業(yè)化進程很快，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)、農(nóng)村組織形式、鄉(xiāng)村治理方式等方面都發(fā)生了很大變化，社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，人與人、人與社會之間出現(xiàn)明顯的不協(xié)調(diào)。用科學發(fā)展觀去分析，構(gòu)建和諧社會，促進社會結(jié)構(gòu)由金字塔型向紡錘型轉(zhuǎn)變的任務十分艱巨。解決和協(xié)調(diào)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型帶來的不同職業(yè)、不同收入群體之間的矛盾，還缺乏完善的制度安排和政策法規(guī)支撐。三是政府職能的轉(zhuǎn)換。經(jīng)過20多年的改革開放，我們各級政府的職能有了很大的轉(zhuǎn)變，但是貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧農(nóng)村、適應改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢新任務，都要求我們必須進一步加快政府職能的轉(zhuǎn)換，提高政府效能，增強政府執(zhí)行力和公信力，切實把政府職能轉(zhuǎn)換到提供公共服務和進行社會管理上來。

（四）充分把握我市郊區(qū)發(fā)展已經(jīng)進入新的競爭期。經(jīng)濟全球化、市場化步伐越來越快，在為我們帶來機遇的同時，也帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為“三個制約”。一是發(fā)展外向型經(jīng)濟環(huán)境的制約。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展得益于對外開放。實踐表明，哪個區(qū)縣招商引資規(guī)模大、出口量大，哪個區(qū)縣實力就強。可以說沒有對外開放就沒有今天我市郊區(qū)發(fā)展的大好局面。今年年底，我國加入世界貿(mào)易組織五年過渡期即將結(jié)束，外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境將發(fā)生重大變化，對外開放進入了新階段，面臨的形勢將越來越嚴峻，表現(xiàn)為人民幣升值導致出口成本的增加，貿(mào)易技術(shù)壁壘與貿(mào)易順差過大引發(fā)的貿(mào)易摩擦加劇，勞動力成本上升以及國家之間、地區(qū)之間競爭加劇，將導致招商引資增長速度進一步下降。因此，我們的外向型經(jīng)濟發(fā)展思路必須根據(jù)新的形勢做相應的調(diào)整。二是體制與機制的制約。經(jīng)過多年發(fā)展，各方面的體制和機制不同程度地得到了完善，但隨著經(jīng)濟社會發(fā)展步伐的不斷加快，許多深層次的矛盾不斷顯現(xiàn)，突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)二元體制的問題，產(chǎn)權(quán)制度問題，社會保障制度問題等等。構(gòu)建和諧新農(nóng)村，對體制和機制提出了新的、更高的要求，改革的內(nèi)容越來越復雜、任務越來越繁重。三是技術(shù)創(chuàng)新和人才制約。當前我們的干部和農(nóng)民素質(zhì)還不夠高，企業(yè)創(chuàng)新能力還不強，農(nóng)村的創(chuàng)新體系尚未建立起來，企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量還很少，這些都是我市農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展亟待解決的重大問題。我們一定要深入分析和充分認識農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢、遇到的新問題，認真研究招法、采取新措施，以實實在在的作為落實科學發(fā)展觀，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三、以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點扎實推進新農(nóng)村建設年是實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略第二步目標關(guān)鍵的一年。

做好年的“三農(nóng)”工作，我們總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七屆七中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和市委八屆十次、十一次全會精神，按照市委“堅持更高標準，追求更高水平，實現(xiàn)又好又快發(fā)展”的總要求和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展的思路，堅持“以三化促三農(nóng)”，著力提高城鄉(xiāng)融合度，著力濱海新區(qū)與區(qū)縣互動，壯大區(qū)縣經(jīng)濟，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設社會主義新農(nóng)村，著力解決廣大農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，著力推進和諧農(nóng)村建設，不失時機用好上升期，確保“三步走”戰(zhàn)略第二步目標的實現(xiàn)，努力使我市新農(nóng)村建設走在全國前列。年的主要工作目標是：農(nóng)口生產(chǎn)總值達到1440億元，比上年增長14％；區(qū)縣財政收入達到342億元，比上年增長20％；固定資產(chǎn)投資突破500億元，比上年增長20％；直接利用外資13．4億美元，比上年增長18％；農(nóng)民人均純收入達到8755元，比上年增長10．3％，提前三年實現(xiàn)比年翻一番；向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口18萬人，郊區(qū)城市化率達到52％。實現(xiàn)上述目標，要在以下十個方面實現(xiàn)突破：

（一）抓住當前大好機遇，加快壯大區(qū)縣經(jīng)濟。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大背景下來謀劃，在國民經(jīng)濟的大格局中來部署，在現(xiàn)代化建設的大平臺上來推進。要認清使命、勇挑重擔。農(nóng)村作為全市發(fā)展的重要一翼，是全市發(fā)展的空間和潛力所在，肩負著重大歷史責任。我們一定要充分認識到，當前郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模還比較小、水平還不夠高，對全市發(fā)展的貢獻還不夠大，一定要緊緊抓住濱海新區(qū)開發(fā)開放的歷史新機遇，推進區(qū)縣發(fā)展與濱海新區(qū)互動，借勢發(fā)展，乘勢而上，努力做大做強區(qū)縣經(jīng)濟，為實現(xiàn)全市的大發(fā)展做出積極的貢獻。要突出發(fā)展特色。本著“高水平、有特色、差別化”的發(fā)展路子，各地區(qū)都要根據(jù)自己的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、技術(shù)和人才優(yōu)勢等，盡快確定和培育壯大自己的區(qū)域主導和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，依靠科技提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平，打造區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品，形成區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，在全市農(nóng)村形成優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。要培育一批強區(qū)、強縣和強鎮(zhèn)。努力保持區(qū)縣經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，不斷夯實建設社會主義新農(nóng)村與構(gòu)建和諧農(nóng)村的物質(zhì)基礎(chǔ)。要鼓勵更多的區(qū)縣成為創(chuàng)新能力更強、增長速度更快、面貌變化更大的強區(qū)強縣。年要力爭有3－4個區(qū)縣生產(chǎn)總值超過150億元，財政收入突破或接近50億元，農(nóng)民人均純收入超萬元。要進一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局，通過強化政策引導和提供日益完善的信息、技術(shù)、法律等服務，盡快在津郊大地崛起一批經(jīng)濟實力強、發(fā)展后勁大、各具特色的強鎮(zhèn)，使之成為區(qū)域梯度生產(chǎn)力發(fā)展的輻射帶動中心。

（二）堅持沿海都市農(nóng)業(yè)型發(fā)展方向，扎實推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路是，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)。通過進一步拓展農(nóng)業(yè)的原料供給、就業(yè)增收、生態(tài)保護、觀光休閑、文化傳承等項功能，規(guī)劃建設一批農(nóng)業(yè)觀光項目、農(nóng)業(yè)教育基地和農(nóng)家休閑旅游庭院，體現(xiàn)大都市農(nóng)業(yè)特點和內(nèi)涵。要進一步提升農(nóng)業(yè)科技化水平。組織實施好優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、農(nóng)產(chǎn)品加工保鮮、百村千戶科技致富等10項農(nóng)業(yè)科技推廣工程，組織1500名農(nóng)業(yè)科技人員，推廣150個重大科技項目，進一步提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，進一步提高科技園區(qū)、工程中心、技術(shù)中心的創(chuàng)新能力，強化院合作，新建渤海水產(chǎn)研究所、鹽堿地綜合治理試驗及成果轉(zhuǎn)化基地、國家飼料工程技術(shù)研究中心分中心等一批新的科技創(chuàng)新平臺。加快建設濱海新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。規(guī)劃建設農(nóng)業(yè)科教園區(qū)。高質(zhì)量地完成農(nóng)科院科研大樓、農(nóng)學院教學樓建設。基本完成基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革。要進一步提升農(nóng)業(yè)標準化水平。認真貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)－加工－流通全過程的標準化，初步形成我市農(nóng)業(yè)標準化框架體系。建設市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息數(shù)字化管理中心，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查檢測體系。無公害水產(chǎn)品產(chǎn)地達到70％以上，現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場、蔬菜基地全部實現(xiàn)無公害化生產(chǎn)。初級重點農(nóng)產(chǎn)品依標生產(chǎn)要提高到85％以上，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綜合抽檢合格率穩(wěn)定在95％以上。要進一步提升農(nóng)業(yè)裝備化水平。加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，加快實施節(jié)水灌溉及配套工程，加強引調(diào)、儲備水源，新增蓄水能力800萬立方米。加大農(nóng)業(yè)裝備補貼力度，加快農(nóng)業(yè)機械化步伐。繼續(xù)抓好各類設施園區(qū)建設，加快實施生態(tài)養(yǎng)殖工程，新建和改擴建高標準養(yǎng)殖園區(qū)70個。支持發(fā)展遠洋漁業(yè)，加快陳塘莊冷庫搬遷和水產(chǎn)品冷藏加工物流園建設。要進一步提升農(nóng)業(yè)規(guī)模化水平。做大做強龍頭企業(yè)，市級和市級以上的重點龍頭企業(yè)發(fā)展到110個左右，力爭有4個龍頭企業(yè)年銷售收入超過10億元。認真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，制定實施細則，年各區(qū)縣都要建立扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的專項資金，加大對農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持力度。加快發(fā)展“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營形式，完善利益分配機制，加工和流通環(huán)節(jié)的利潤要適度向農(nóng)民傾斜。積極發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”，建設一批組織化程度高、特色明顯的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品示范村鎮(zhèn)。要進一步提升農(nóng)業(yè)國際化水平。強化農(nóng)業(yè)招商引資工作，制定扶持政策，選擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)吸引外資投入。積極籌劃建設國內(nèi)一流的集農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品加工、展示和交易等為一體的綜合性園區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)的服務功能。繼續(xù)用好流動資金貸款貼息、出口信用保險等扶持政策，進一步擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。

（三）打造現(xiàn)代化制造業(yè)基地，著力提升農(nóng)村工業(yè)化水平。把郊區(qū)建成我市現(xiàn)代化制造業(yè)基地，是全市產(chǎn)業(yè)布局的戰(zhàn)略需要，也是增強郊區(qū)實力，富裕農(nóng)民的客觀要求。年郊區(qū)工業(yè)增加值計劃完成660億元，比上年增長16％。要進一步推動郊區(qū)工業(yè)科技創(chuàng)新。研究制定我市“科技創(chuàng)新專項基金”和“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金”向郊區(qū)工業(yè)傾斜的有關(guān)政策，支持一批有發(fā)展前景的科技型企業(yè)快速成長。鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，健全研發(fā)機構(gòu)，培育引進創(chuàng)新人才，充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體的作用。繼續(xù)實施名牌戰(zhàn)略，研究制定名牌產(chǎn)品獎勵扶持政策，新創(chuàng)一批市級名牌產(chǎn)品和中國名牌產(chǎn)品。要進一步提高技改規(guī)模與水平。本著高標準、貼得出、用得上、效果好的原則，擴大貼息規(guī)模和范圍，研究修訂我市郊區(qū)工業(yè)技改貼息辦法，主要圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟等四大領(lǐng)域抓好100個重點技改項目建設，努力提高技改企業(yè)效益，帶動郊區(qū)工業(yè)經(jīng)濟快速增長。要積極推進郊區(qū)工業(yè)的戰(zhàn)略重組與集中。按照節(jié)約、集約、生態(tài)的要求，依法征占土地，嚴格土地管理，加大投資強度，提高土地容積率。進一步強化開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)的載體功能，加快郊區(qū)工業(yè)的適度集中，促進我市郊區(qū)工業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步推動民營經(jīng)濟的發(fā)展，用足用好支持民營經(jīng)濟發(fā)展的各項政策，促進民營經(jīng)濟擴大規(guī)模，提高水平。要加快發(fā)展外向型經(jīng)濟。繼續(xù)實施外向帶動戰(zhàn)略，認真研究濱海新區(qū)開發(fā)開放帶動郊區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)展的措施和辦法，使更多區(qū)縣融入濱海新區(qū)的發(fā)展，主動接受帶動和輻射。強化招商引資信息平臺建設，整合土地資源，完善服務體系，鼓勵、支持企業(yè)走出去，開創(chuàng)郊區(qū)外向型經(jīng)濟工作新局面。要加強郊區(qū)工業(yè)服務體系建設。鼓勵各類企事業(yè)單位和社會力量創(chuàng)辦科技創(chuàng)新中介服務機構(gòu)，支持一批專業(yè)型的企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)指導中心、生產(chǎn)力促進中心、行業(yè)技術(shù)中心建設。加強與金融機構(gòu)的緊密合作，逐步完善郊區(qū)工業(yè)的信用擔保體系。采取政府引導、社會參與、市場運作的模式，多方融資，推進郊區(qū)工業(yè)擔保中心的工作，努力擴大郊區(qū)工業(yè)的貸款擔保業(yè)務，逐步解決企業(yè)貸款難的問題。

（四）堅持城市化帶動，提升村鎮(zhèn)建設水平。積極穩(wěn)妥地推進城市化是縮小區(qū)域差距和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑，要在繼續(xù)辦好“水、路、氣、電”四件實事的基礎(chǔ)上，全面加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設。要堅持規(guī)劃先行。規(guī)劃不落地，不急于建設。年內(nèi)完成11個新城的總體規(guī)劃，完善30個中心鎮(zhèn)的規(guī)劃，啟動一批一般鎮(zhèn)和中心村的規(guī)劃編制工作。要大力加強小城鎮(zhèn)建設。重點圍繞打造經(jīng)濟強鎮(zhèn)，探索城鎮(zhèn)建設投融資機制，加快基礎(chǔ)設施和公共設施建設。在繼續(xù)抓好“三鎮(zhèn)兩村”試點工作基礎(chǔ)上，啟動第二批示范小城鎮(zhèn)建設，促進人口集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約。進一步加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，強化城鎮(zhèn)建設對工業(yè)化和服務業(yè)發(fā)展的帶動能力，實現(xiàn)城市化、工業(yè)化和服務業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要提高文明生態(tài)村建設水平。強化分類指導，拓寬籌資渠道，提高創(chuàng)建標準，確保創(chuàng)建質(zhì)量。年內(nèi)高標準創(chuàng)建文明生態(tài)村100個。要加快發(fā)展服務業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)是優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大就業(yè)、降低資源能源消耗、提高經(jīng)濟效率和社會效益的重大舉措，各級黨委和政府要把發(fā)展農(nóng)村服務業(yè)放在重要位置，采取得力措施，實現(xiàn)農(nóng)村服務業(yè)的跨越式發(fā)展。進一步改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，新建8個投資億元以上的大型商城、商貿(mào)中心和星級酒店，新建擴建15個農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展一批超市、便民店、連鎖店。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，新建固定資產(chǎn)投資億元以上的物流企業(yè)6個、營業(yè)收入超億元的4個。穩(wěn)步推進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快旅游業(yè)招商引資步伐，建設一批觀光游樂項目和設施。

（五）推動社會全面進步，努力構(gòu)建和諧農(nóng)村。明年是貫徹十七屆七中全會精神和市委《關(guān)于貫徹落實〈中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定〉的實施意見》的第一年，各級黨委和政府、各部門都要把民生問題擺在更加突出的位置。從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進農(nóng)村更加和諧。要確保教育優(yōu)先發(fā)展。各級政府都要落實教育、衛(wèi)生、文化、體育新增經(jīng)費大部分用于農(nóng)村的政策，加快推進教育、衛(wèi)生、文化、體育資源向農(nóng)村延伸。繼續(xù)推進義務教育學校現(xiàn)代化標準建設，加快以高水平、均衡化為目標的學校布局調(diào)整。確保落實財政性教育經(jīng)費“三個增長”政策的落實。建立和完善助學體系，促進教育公平化。要提高農(nóng)村文化體育水平。各級政府都要圍繞構(gòu)建和諧文化，增加對農(nóng)村文化體育發(fā)展的投入，新建和完善一批文化館、圖書館、體育館和文體活動場所，逐步建立起布局合理、設施配套、覆蓋全社會的公共文化體育服務體系。要加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設。重點加強農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡體系建設，大力推進農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院三項建設，形成城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療衛(wèi)生服務格局。搞好以“五一兩全”為主要內(nèi)容的農(nóng)村衛(wèi)生人員培訓工作。加大農(nóng)村地方病、傳染病和人畜共患疾病的防治力度，提高重大動物疫病的應急反應能力。辦好區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生殖健康服務中心，提高服務水平，認真推行計劃生育獎勵政策，切實保證低生育水平。要大力推進社會保障制度建設。社會保障制度是構(gòu)建和諧農(nóng)村的關(guān)鍵，關(guān)系到社會主義新農(nóng)村建設的全局。年，中央將在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，加快推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，同時要求各地積極探索建立多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。這是中央的一個大政策，是明年農(nóng)村政策的一個大亮點，是廣大農(nóng)民的一個大福音，是黨和政府實施的一個大德政！我們要堅決貫徹執(zhí)行。按照市委、市政府的要求，農(nóng)村作為大城市郊區(qū)，有條件走在全國的前列。各級政府都要把建立健全農(nóng)村社會保障體系作為一件大事來辦，各級財政都要切實加大資金投入力度，力爭明年有一個大的突破。年，要普及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，確保參合率達到80％以上，有條件的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要提高補助標準、擴大補助范圍、簡化報銷手續(xù)，增加報銷比例；要全面啟動農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設，出臺我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（暫行）辦法，探索建立農(nóng)民退休金制度；要進一步健全完善農(nóng)民最低生活保障制度，真正做到全覆蓋，而且要隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷提高保障水平，建立農(nóng)村低保標準的長效增長機制。要千方百計增加農(nóng)民收入。“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是收問題，持續(xù)增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平是新農(nóng)村建設的根本目的。就業(yè)是民生之本，必須把創(chuàng)造更多就業(yè)崗位、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)富余勞動力作為增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵措施來抓，不斷完善和強化扶持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，繼續(xù)實施“三個一”工程，促進低收入群體盡快增收。嚴格執(zhí)行最低工資標準，建立企業(yè)職工工資長效增長機制。

（七）加強農(nóng)村環(huán)境建設，推進可持續(xù)發(fā)展。集約用地、節(jié)約資源、降低能耗、減少污染是落實科學發(fā)展觀的必然要求，是提高競爭能力的必由之路，是強區(qū)強縣的戰(zhàn)略之舉。各區(qū)縣、各部門都要把節(jié)能降耗、保護環(huán)境和集約用地作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口和重要抓手，下更大的力氣加以推進。要制定和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。按照建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，我市郊區(qū)和各區(qū)縣都要研究制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和扶持政策，確定節(jié)能降耗和污染減排的年度約束性目標，通過強化政府責任、完善市場調(diào)節(jié)機制、加強依法治理等措施，確保目標的實現(xiàn)。積極籌劃建立一批節(jié)約型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、示范企業(yè)，為推進郊區(qū)節(jié)約型社會建設樹立典型，提供樣板。要加強生態(tài)系統(tǒng)建設。繼續(xù)實施“三北”防護林體系建設、薊縣京津風沙源治理、沿海防護林體系建設等七項重點工程，大幅度提高我市林木覆蓋率。加大水土保持和水生態(tài)環(huán)境治理力度，建設濱海濕地示范工程，加強水生生物養(yǎng)護和資源增值，實現(xiàn)保護恢復和可持續(xù)利用。村村都要建立生態(tài)林。要進一步加強農(nóng)村環(huán)境綜合治理。繼續(xù)實施以“二改三清四加強”為主要內(nèi)容的村莊環(huán)境綜合整治工程。啟動農(nóng)村垃圾綜合治理工程，按照“村收集、鎮(zhèn)運輸、區(qū)縣處理”的模式，市財政安排專項資金，區(qū)縣配套，力爭用三年時間建成完善的農(nóng)村垃圾處理體系。建立健全管理制度，建立專職保潔隊伍，確保垃圾清運正常運轉(zhuǎn)。啟動農(nóng)村污水處理試點工程，安排一批農(nóng)村污水處理項目，探索農(nóng)村污水處理投融資方式和建設模式。

（七）建立長效培訓機制，大力提高農(nóng)民素質(zhì)。有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設的主體，培養(yǎng)新型農(nóng)民、大力提高農(nóng)民素質(zhì)是社會主義新農(nóng)村建設的戰(zhàn)略性任務。要全面完成“351”農(nóng)民培訓工程任務。各有關(guān)部門要通力合作，加強協(xié)調(diào)，確保“351”培訓工程各項任務全面完成。要建立農(nóng)民培訓長效機制。按照社會主義新農(nóng)村建設的需要，將“351”培訓工程常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，各級政府都要把農(nóng)民培訓經(jīng)費列入財政預算，建立農(nóng)民培訓專項資金并逐年增長；探索新形勢下農(nóng)民培訓工作的有效方式，基本建成新型農(nóng)民教育培訓體系；建立以就業(yè)為導向的農(nóng)民培訓機制，實現(xiàn)培訓與就業(yè)聯(lián)動。

（八）深化農(nóng)村綜合配套改革，推進體制和機制創(chuàng)新。改革是新農(nóng)村建設的不竭動力，要大力推進農(nóng)村綜合配套改革，以改革促和諧，以創(chuàng)新增和諧。要繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。重點是建立和完善土地承包經(jīng)營權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制、土地征用和補償機制、集體建設用地留用制度。市有關(guān)職能部門要按照市委10號文件關(guān)于改革農(nóng)村土地制度的各項政策要求，抓緊制定實施方案和細則。要繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。加快對傳統(tǒng)集體經(jīng)濟進行股份制和股份合作制改造，逐步建立起適應市場經(jīng)濟體制的集體資產(chǎn)管理運營機制，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)的收益分配權(quán)，使農(nóng)民變股東，促進集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。積極探索股權(quán)的有序流動，促進民間資本集聚和優(yōu)化組合。探索建立農(nóng)民財富積累機制。要繼續(xù)深化以轉(zhuǎn)變政府職能為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。以建設服務型、法治型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財權(quán)和事權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新財政體制、強化公共服務和社會管理，鞏固農(nóng)稅費改革成果。要加快農(nóng)村金融體制改革，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，更好發(fā)揮中國農(nóng)業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用。要按照中央的要求，各類金融機構(gòu)都要增加對“三農(nóng)”的信貸投放，盡快明確區(qū)縣域內(nèi)新增存款投放當?shù)氐谋壤Ｌ剿鹘⒎限r(nóng)村特點的新型金融組織和擔保機制，切實解決農(nóng)村貸款難的問題。要加快推進生態(tài)建設和管理體制改革。建立生態(tài)建設補償機制和造林綠化先進獎勵機制，實現(xiàn)造林主體和投資主體多元化。改革生態(tài)建設管護機制，實行生態(tài)公益林管護補償機制。要加快推進濱海新區(qū)農(nóng)村綜合配套改革。按照中央先行先試的要求，以制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)為主攻方向，率先在土地制度、社會保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變、產(chǎn)權(quán)制度等方面進行改革，為全市農(nóng)村綜合配套改革闖出一條路來。

（九）堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化對“三農(nóng)”的扶持力度。繼續(xù)鞏固、完善、加強支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)政策，逐步形成農(nóng)民積極籌資投勞、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與的多元化投入機制。要加公共財政向農(nóng)村傾斜和覆蓋。按照中央堅持把基礎(chǔ)設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，國家財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費和固定資產(chǎn)投資增量主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓金用于農(nóng)村的比重，以及明年財政支農(nóng)資金的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量要繼續(xù)高于上年，市和區(qū)縣都要按照中央的要求，編制公共財政支持農(nóng)村的規(guī)劃，進一步調(diào)整國民收入分配格局，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，把公共財政投入的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村，逐年提高比重，盡快建立起財政支農(nóng)資金持續(xù)穩(wěn)定增長機制。要確保已有扶持政策落實到位。認真執(zhí)行中央和市委、市政府近兩年已經(jīng)明確的多項支農(nóng)、惠農(nóng)政策，確保不折不扣地落實到基層，使之充分發(fā)揮作用。對建立郊區(qū)工業(yè)戰(zhàn)略重組與集中專項資金、農(nóng)地征用集體按比例留用、區(qū)縣域內(nèi)實行耕地占補平衡、土地置換等市委、市政府已經(jīng)明確提出要求的原則性政策措施，市有關(guān)部門要盡快研究制定工作方案和實施細則，加大協(xié)調(diào)力度，加強督促檢查，確保落在實處。要研究制定新的政策措施。市各部門、各區(qū)縣都要按照市委關(guān)于和諧社會建設要走在全國前列的要求，研究制定扶持和諧農(nóng)村建設的新的政策措施，特別要下力量研究制定以農(nóng)村社會保障體系建設、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件為重點的解決民生問題的具體政策措施，以健全農(nóng)業(yè)支持補貼制度、建立農(nóng)業(yè)風險防范機制、提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新與組織化程度為重點的推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的各項扶持政策和措施，以加大政府土地出讓金用于農(nóng)村比重、建設用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”以及“三個高于”的要求為重點，健全完善扶持“三農(nóng)”長效機制的各項政策措施。

（十）加強基層三項建設，增強對新農(nóng)村建設的保障作用。堅持經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設一起抓。要進一步提高農(nóng)村基層組織建設水平。鞏固和發(fā)展“三級聯(lián)創(chuàng)”成果，不斷豐富創(chuàng)建內(nèi)容，提高創(chuàng)建標準，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好機制。進一步拓寬農(nóng)村選人渠道、用人機制，積極探索從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部的有效途徑，面向社會公開選聘一批政治素質(zhì)好、熱心農(nóng)村事業(yè)的人才，充實到村鎮(zhèn)干部隊伍。繼續(xù)采取“五位一體”等綜合治理措施，建立加大對10％相對后進村和矛盾突出的重點村進行集中幫促和整頓。要進一步提高農(nóng)村精神文明建設水平。認真開展形勢教育，通過組織宣講團、“百名記者走進新農(nóng)村”、“感動鄉(xiāng)親”評比表彰等活動，宣傳黨的方針政策，增強農(nóng)民建設新農(nóng)村的主體意識。大力弘揚社會主義榮辱觀。進一步豐富農(nóng)民的精神文化生活，辦好市第七屆農(nóng)民運動會和花會、健身秧歌、戲曲表演等一系列文體活動。開展創(chuàng)建和諧家庭與和諧村鎮(zhèn)試點工作，鞏固發(fā)展多層次、多樣化的農(nóng)村精神文明創(chuàng)建工作格局。要進一步提高農(nóng)村基層民主政治建設水平。認真總結(jié)和推廣村級組織重大事務“七步?jīng)Q策法”的經(jīng)驗，進一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務公開、村務公開制度，推進黨務公開。進一步完善村民會議和村民代表會議制度、村“兩委”聯(lián)席會議制度，建立健全黨組織領(lǐng)導下的充滿活力的村民自治機制。進一步提高農(nóng)村基層干部運用法律手段管理基層事務、處理矛盾糾紛的能力，逐步形成政府主導、社區(qū)參與、農(nóng)民群眾自主維權(quán)相結(jié)合的農(nóng)民權(quán)益保護機制。

四、切實加強對社會主義新農(nóng)村建設的領(lǐng)導社會主義新農(nóng)村建設與構(gòu)建和諧農(nóng)村，關(guān)鍵在領(lǐng)導。各級領(lǐng)導干部要堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，自覺提高政治素質(zhì)、領(lǐng)導水平和執(zhí)政能力，真正擔負起建設社會主義新農(nóng)村與構(gòu)建和諧農(nóng)村的歷史重任。

（一）要努力提高工作本領(lǐng)。各級領(lǐng)導干部，要自覺堅持學習，掌握科學理論，加強自身修養(yǎng)，提高知識水平，切實增強工作本領(lǐng)，努力提高五種能力。一是提高指導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力。用科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，把握綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段指導調(diào)控區(qū)域經(jīng)濟又好又快的發(fā)展，為新農(nóng)村建設和構(gòu)建和諧農(nóng)村奠定更加堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是提高促進協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。把城與鄉(xiāng)、工與農(nóng)、經(jīng)濟與社會、人與自然等納入一個整體，通盤謀劃，特別要著眼于廣大農(nóng)民現(xiàn)在最緊迫、最直接的社會事業(yè)入手，促進社會事業(yè)的大發(fā)展。三是提高推進農(nóng)村基層民主政治建設的能力。進一步推進村務公開，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)；充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民群眾的參與權(quán)；全面落實各項民主制度，保障農(nóng)民群眾的監(jiān)督權(quán)；大力開展農(nóng)村法律法規(guī)宣傳和教育，教育廣大農(nóng)民群眾自覺遵紀守法。四是提高統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村文化建設的能力。大力推進農(nóng)村文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極發(fā)展健康向上、各具特色的群眾文化，加強基層文化陣地建設，創(chuàng)新活動形式，不斷滿足人民群眾日益增長的、多層次、多樣性的精神文化需求。五是提高化解矛盾、駕馭局面、保持農(nóng)村穩(wěn)定的能力。要善于做好群眾工作，堅持以情感人、以理服人、以誠待人，凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題都要當作大事來對待，凡是農(nóng)民群眾提出的意見都要真心實意地聽取，依法及時合理地處理，引導群眾理性上訪、依法上訪，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)，切實維護好我市農(nóng)村的穩(wěn)定。

（二）切實加強作風建設。領(lǐng)導干部的作風關(guān)系著黨和政府的形象，關(guān)系著黨在農(nóng)村各項政策的全面落實。要進一步改進思想作風。堅持解放思想，與時俱進。自覺用黨的最新理論成果武裝頭腦，不斷深化認識，提高理論思維和戰(zhàn)略思維水平，強化政治意識、大局意識、責任意識。用創(chuàng)新的精神研究新農(nóng)村建設中的新情況，解決新農(nóng)村建設中的新問題，實現(xiàn)觀念創(chuàng)新、思路創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新。要進一步改進工作作風。堅持從實際出發(fā)，大力發(fā)揚求真務實的精神。深入實際、深入基層、深入群眾，調(diào)查研究，掌握第一手材料，把社會主義新農(nóng)村建設的目標定實，責任落實，工作抓實。要進一步改進領(lǐng)導作風。自覺做到立黨為公、執(zhí)政為民，把群眾的愿望作為我們前進的動力，把群眾關(guān)心的熱點和難點作為我們工作的重點，在思想上尊重群眾，在工作上依靠群眾，在利益上服務群眾，善待百姓，善解民意，按照立昌同志提出的“切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓群眾共享改革發(fā)展成果”的要求，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要進一步改進生活作風。發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、吃苦實干、勤儉節(jié)約、無私奉獻的精神，一手抓發(fā)展經(jīng)濟堅定不移，一手抓廉潔自律毫不放松，自覺遵守廉政建設的各項規(guī)定，不但要切實管住自己、管住親屬、管住下屬工作人員，還要認真抓好本地區(qū)、本部門、本單位的黨風廉政建設，堅定不移地反對腐敗，保證權(quán)力干凈運行，以黨風正保證干群關(guān)系的和諧，樹立起黨和政府清正廉潔、勤政為民的良好形象。

（三）健全完善工作機制。有效的機制是做好各項工作的重要保障。一要落實好領(lǐng)導工作機制。農(nóng)口區(qū)縣要堅持黨政主要領(lǐng)導親自抓“三農(nóng)”工作，有負責同志分管“三農(nóng)”工作，加大對新農(nóng)村建設與構(gòu)建和諧農(nóng)村的指導推動力度。要充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)，貫徹落實好黨的支農(nóng)惠農(nóng)政策。二要落實好全社會廣泛參與機制。鼓勵各種社會力量投身社會主義新農(nóng)村建設，逐步建立起以政府投資為引導、農(nóng)民和集體投入為主體、鼓勵和支持非公有制經(jīng)濟等各種經(jīng)濟成份從事新農(nóng)村建設的投資體系，形成多渠道、多層次、多元化的投入機制。三要落實好政府部門聯(lián)合推動機制。應該說，一年來全市各部門不斷加大對社會主義新農(nóng)村建設的支持力度，形成了各部門熱情關(guān)心、積極參與、大力支持新農(nóng)村建設的良好局面，為我市新農(nóng)村建設健康有序發(fā)展做出了貢獻；但是社會主義新農(nóng)村建設是一項長期艱巨的歷史任務，要按照市政府關(guān)于建立社會主義新農(nóng)村建設系統(tǒng)聯(lián)合推動機制的通知精神，進一步實施市級系統(tǒng)包區(qū)縣，所屬部門、單位和重點企業(yè)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)村制度，并立足長遠，做好長期幫扶的思想、物質(zhì)和人力的準備，堅持突出重點，多干實事，務求實效，不斷探索和充實幫扶內(nèi)容，逐步形成一個長期有效的推動機制。

同志們，社會主義新農(nóng)村建設，構(gòu)建和諧農(nóng)村，賦予了我們神圣的歷史使命，我們一定要牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，振奮精神，扎實工作，使我市新農(nóng)村建設走在全國前列，為構(gòu)建和諧多做貢獻，以優(yōu)異的成績迎接黨的十七大和市第九次黨代會勝利召開！