農(nóng)田水利基本發(fā)展會(huì)議講話

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剛才國(guó)務(wù)院召開的冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議，進(jìn)一步貫徹落實(shí)了今年中央一號(hào)文件精神，對(duì)等5省（自治區(qū)）農(nóng)田水利基本建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了交流，回副總理做了重要講話，講話強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)今年嚴(yán)重自然災(zāi)害中暴露出的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和綜合生產(chǎn)能力，扎扎實(shí)實(shí)地開展農(nóng)田水利基本建設(shè)，毫不松懈地抓好秋冬農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)工作，促進(jìn)糧食穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，確保社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。下面，就貫徹落實(shí)會(huì)議精神，做好我市今冬明春農(nóng)村水利建設(shè)工作講幾點(diǎn)意見：

一、積極貫徹會(huì)議精神，部署好我市今冬明春農(nóng)建任務(wù)

去冬今春以來(lái)，我市積極貫徹落實(shí)中央一號(hào)文件精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市各有關(guān)部門及各區(qū)縣的共同努力下，圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，出臺(tái)政策，加大投入，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，開展農(nóng)村水利建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收做出了積極貢獻(xiàn)。啟動(dòng)了農(nóng)村飲水安全及供水管網(wǎng)入戶改造工程；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程建設(shè)，新增節(jié)水灌溉工程控制面積18．36萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田17．75萬(wàn)畝；加強(qiáng)小型、微型抗旱水源工程建設(shè)，新增蓄水能力846萬(wàn)立方米；實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和國(guó)有揚(yáng)水站更新改造工程，完成穿芳峪等4座山區(qū)小水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，新建和更新改造國(guó)有揚(yáng)水站3座；改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境，累計(jì)治理骨干河道和清淤灌排溝渠866公里，新增和改善灌排面積44．54萬(wàn)畝；重點(diǎn)開展了山丘區(qū)水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，治理水土流失面積15平方公里。全市冬春農(nóng)建累計(jì)投入折合建設(shè)資金3．42億元。我市農(nóng)村水利迎來(lái)了新一輪建設(shè)高潮。

今年是“十一五”開局年，對(duì)全面完成“十一五”農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)極其關(guān)鍵。全市各部門、各區(qū)縣一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的目標(biāo)和要求，積極貫徹落實(shí)本次會(huì)議精神，特別是副總理的講話精神，立足服務(wù)“三農(nóng)”和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扎實(shí)有效地開展今冬明春農(nóng)村水利基本建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“十一五”開門紅。今冬明春我市農(nóng)村水利建設(shè)的重點(diǎn)工作是：

（一）周密組織，扎實(shí)推進(jìn)，全力做好農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。

今年市政府將農(nóng)村飲水安全工程列為改善城鄉(xiāng)人民生活二十件實(shí)事之一，目前已下達(dá)工程投資計(jì)劃1．56億元，解決涉及46萬(wàn)農(nóng)村居民飲水不安全問(wèn)題。這項(xiàng)工程涉及到廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量的提高，更是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。我們是中央下達(dá)的三年任務(wù)，一年完成，時(shí)間緊、任務(wù)重，特別是兩區(qū)三縣，建設(shè)任務(wù)更為艱巨。各區(qū)縣政府要把農(nóng)村飲水安全工作作為今冬明春農(nóng)建的首要任務(wù)來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，足額落實(shí)配套資金，按照相關(guān)要求，周密組織，科學(xué)施工，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程，確保年底前高質(zhì)量完成全年建設(shè)任務(wù)。市有關(guān)部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和建設(shè)管理，同時(shí)要抓緊協(xié)調(diào)《市農(nóng)村飲水安全和管網(wǎng)入戶改造工程規(guī)劃方案》有關(guān)問(wèn)題，政府盡快批復(fù)，促進(jìn)工程的全面實(shí)施。

（二）以提高水資源利用效率為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

要立足農(nóng)業(yè)發(fā)展，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水抗旱工程建設(shè)，大力推廣低壓輸水管道、防滲明渠、噴微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，今冬明春全市新增節(jié)水灌溉面積10－15萬(wàn)畝。同時(shí)，積極引調(diào)儲(chǔ)備抗旱水源，為今冬和明春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供水源保障。各區(qū)縣要學(xué)習(xí)借鑒市政府《關(guān)于我市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)節(jié)水模式的情況調(diào)研》的相關(guān)調(diào)研成果和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際，加大農(nóng)業(yè)節(jié)水創(chuàng)新和推廣力度，探索適合本區(qū)縣發(fā)展需求的農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展模式，特別要積極探索并大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量收費(fèi)方式和農(nóng)業(yè)水價(jià)改革力度，進(jìn)一步提高農(nóng)民節(jié)水的意識(shí)，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。

（三）以恢復(fù)工程效益為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施更新改造。

繼續(xù)實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，年底前完成薊縣郭家溝等5座山區(qū)小水庫(kù)和1座平原水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，明年全面完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。加快國(guó)有揚(yáng)水站更新改造步伐，完成大港小王莊、津南葛沽2座國(guó)有揚(yáng)水站更新改造任務(wù)，并做好寶坻箭桿河等3座國(guó)有揚(yáng)水站更新改造前期準(zhǔn)備工作。

（四）結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，加大農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境治理力度。

各有關(guān)部門要以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為目標(biāo)，把美化和改善城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境作為農(nóng)村水利重要內(nèi)容來(lái)抓。一是以環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)骨干河道綜合治理為重點(diǎn)，積極推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境整治，改善農(nóng)村水環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人水和諧。二是結(jié)合文明生態(tài)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力推廣城鎮(zhèn)生活污水處理技術(shù)及回灌農(nóng)田工程示范工程建設(shè)，充分利用再生水，改善農(nóng)村水環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)灌溉新水源。三加大水土保持工作力度。按照“治理山丘區(qū)，保護(hù)水源區(qū)，修復(fù)平原區(qū)，管住開發(fā)建設(shè)區(qū)”的水土保持工作目標(biāo)，以薊縣京津風(fēng)沙源治理工程為重點(diǎn)開展水土流失治理和生態(tài)修復(fù)，力爭(zhēng)城市水保、平原水保工作有新的突破。

二、落實(shí)責(zé)任、扎實(shí)推進(jìn)，確保冬春農(nóng)建任務(wù)圓滿完成

為圓滿完成今冬明春農(nóng)村水利基本建設(shè)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)“十一五”高起步、開好局，市各有關(guān)部門和各區(qū)縣要密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同推進(jìn)我市今冬明春農(nóng)村水利建設(shè)任務(wù)圓滿完成。

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要強(qiáng)化各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村水利基本建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制并將農(nóng)村水利建設(shè)列入考核目標(biāo)，把搞好農(nóng)村水利基本建設(shè)作為各級(jí)政府的重要責(zé)任，作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓好抓實(shí)。同時(shí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，形成部門之間、上下之間的農(nóng)村水利聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)政策研究，切實(shí)加大財(cái)政投入。2005年市政府《關(guān)于加強(qiáng)我市農(nóng)村水利建設(shè)的意見》和年《中共市委市人民政府關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施意見》中都明確提出各級(jí)政府要加大農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金投入的要求，并明確和落實(shí)了市級(jí)財(cái)政投入方式和規(guī)模。市水利局要會(huì)同有關(guān)部門抓緊研究制訂《市關(guān)于建立農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制的實(shí)施意見》，各區(qū)縣政府也要根據(jù)中央、市相關(guān)文件精神和要求，結(jié)合本區(qū)縣實(shí)際制訂出臺(tái)本區(qū)縣加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)的政策意見，增加區(qū)縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)與管理的投入，切實(shí)提高農(nóng)村水利建設(shè)管理水平。

（三）繼續(xù)加大水利管理體制改革力度。一是加快推進(jìn)基層水管單位管理體制改革。市水利局及相關(guān)部門要積極指導(dǎo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)基層水管單位體制改革。各區(qū)縣要把基層水管單位管理體制改革作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，按照市政府121號(hào)文件要求，高度重視，認(rèn)真研究，制定符合本區(qū)縣實(shí)際的管理體制改革方案。方案要合理確定管理單位性質(zhì)，管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)要納入同級(jí)公共財(cái)政預(yù)算，保證工程的正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。二是加快基層水利技術(shù)推廣單位改革。要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》要求，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有機(jī)銜接，合理界定職能、理順管理體制、科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)、落實(shí)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、妥善安排人員，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革按要求于年底前基本完成。三是加快推進(jìn)農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)組建進(jìn)程。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)際，加快探索適合本地區(qū)實(shí)際的用水者自主參與管理的模式。無(wú)論是農(nóng)業(yè)灌溉，還是農(nóng)村飲水或其他方面，只要是促進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，促進(jìn)節(jié)約用水，讓農(nóng)民得實(shí)惠的用水者組織都要大力提倡和支持。到年底，全市組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)不低于55個(gè)。

三、高度重視，認(rèn)真做好秋收秋種、森林防火、重大動(dòng)物疫病防控工作、妥善安排農(nóng)村困難群體生活

（一）秋收和種麥工作。目前已是秋分季節(jié)，我市冬小麥播種準(zhǔn)備工作就緒。今秋預(yù)計(jì)全市冬小麥播種面積176萬(wàn)畝，比上年增加18萬(wàn)畝。全市已備小麥種子2580萬(wàn)公斤，其中優(yōu)質(zhì)麥1870萬(wàn)公斤；備化肥5．9萬(wàn)噸，粗肥224萬(wàn)方。

我市秋收種麥工作已經(jīng)開始。在搞好秋收，確保秋糧顆粒歸倉(cāng)的同時(shí)，努力做好今秋種麥工作：一是明確指導(dǎo)思想。繼續(xù)堅(jiān)持一手抓穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，一手抓深化種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定種麥面積，實(shí)行區(qū)域種植，依靠科技進(jìn)步，主攻單產(chǎn)和品質(zhì)，增加種麥效益。二是強(qiáng)化政策落實(shí)。繼續(xù)落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，特別是要落實(shí)好優(yōu)質(zhì)小麥良補(bǔ)政策。補(bǔ)貼的優(yōu)質(zhì)小麥種植，要實(shí)行區(qū)域化種植。三是確定主導(dǎo)品種和區(qū)域。今秋種麥的主導(dǎo)品種與去年一樣，不再變動(dòng)，繼續(xù)向武清、薊縣、寶坻、靜海四個(gè)區(qū)縣集中，以盡快形成優(yōu)質(zhì)小麥種植區(qū)域。四是加大重大技術(shù)的推廣。今秋種麥要打牢種植基礎(chǔ)，嚴(yán)把播種質(zhì)量關(guān)。要廣泛采用精播半精播、測(cè)土配方施肥、深松免耕、藥劑拌種、病蟲害防治等技術(shù)。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)、示范和推廣，提高科技到戶、到田率。五是加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)的管理。區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門要主動(dòng)配合公安、工商等部門，加強(qiáng)對(duì)種麥期間農(nóng)資市場(chǎng)的管理，開展種子、化肥、農(nóng)藥等市場(chǎng)的監(jiān)管和抽查，杜絕假種、假肥下地。

（二）森林防火工作。今年冬季的森林防火工作，要做到十個(gè)抓好。一要抓好落實(shí)，組織森林防火工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹全國(guó)冬春農(nóng)田水利基本建設(shè)電視電話會(huì)議精神；二要抓好宣傳，舉辦大規(guī)模的防火宣傳周活動(dòng)，宣傳防火政策法規(guī)，提高全社會(huì)的防火安全意識(shí)，增強(qiáng)防火工作的責(zé)任感和緊迫感；三要抓好培訓(xùn)，要采取市級(jí)培訓(xùn)、縣級(jí)培訓(xùn)、鄉(xiāng)級(jí)培訓(xùn)相結(jié)合的方法，提高防火工作人員全體素質(zhì)，適應(yīng)工作需要；四要抓好責(zé)任制的落實(shí)，繼續(xù)抓好三級(jí)簽定防火責(zé)任書工作，加大落實(shí)責(zé)任追究制力度，加強(qiáng)防火責(zé)任制的督促檢查工作；五要抓好野外火源的管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)野外火源的管理工作，增強(qiáng)護(hù)林封山隊(duì)伍力量，加強(qiáng)管護(hù)，確保野外火源管理措施到位；六要抓好科研，進(jìn)一步加強(qiáng)與氣象部門的合作，全面落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合作切實(shí)做好我市森林防火氣象服務(wù)工作的意見》；七要抓好投入，用于修防火公路、防火隔離帶、防火氣象服務(wù)、防火指揮中心等項(xiàng)目。八要抓好工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)，完善森林防火規(guī)章制度，切實(shí)提高森林防火工作規(guī)范化水平，加強(qiáng)調(diào)度值班，確保人員在崗、領(lǐng)導(dǎo)在位、信息順暢；九要抓好信息通訊工作完善，森林火災(zāi)信息報(bào)送制度；十要抓好防火工作獎(jiǎng)懲制度，對(duì)防火工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人予以獎(jiǎng)勵(lì)，加大對(duì)森林防火行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究力度。

（三）重大動(dòng)物疫病防控工作。秋冬季是高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病的高發(fā)季節(jié)，也是防控工作的關(guān)鍵時(shí)期。日前，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部已經(jīng)就秋冬季重大動(dòng)物疫病防控工作做出了具體安排，部署并實(shí)施了《市年秋冬季防控重大動(dòng)物疫病行動(dòng)計(jì)劃》，我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

一是提高認(rèn)識(shí)，高度重視。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外禽流感、口蹄疫等重大動(dòng)物疫情形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)為：疫情發(fā)生的范圍不斷擴(kuò)大，感染動(dòng)物種類增多，人感染禽流感死亡病例持續(xù)增加，候鳥帶毒情況嚴(yán)重，禽流感病毒變異。同時(shí)狂犬病、布魯氏菌病、結(jié)核病等人畜共患病疫情均有上升的趨勢(shì)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門一定要高度重視，不能有麻痹和輕敵思想，要采取堅(jiān)決措施，嚴(yán)防死守，確保我市不發(fā)生高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫情。

二是狠抓免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫等關(guān)鍵措施落實(shí)。免疫工作，必須在10月15日前全部完成，強(qiáng)制免疫率要達(dá)到100％。各級(jí)政府要積極動(dòng)員各方面力量，確保免疫工作順利開展；要進(jìn)一步強(qiáng)化疫情監(jiān)測(cè)工作，特別是林業(yè)部門要加強(qiáng)對(duì)候鳥的觀察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)和畜牧部門溝通，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理；養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)行封閉式管理，增加防疫設(shè)施，積極開展防疫消毒；各公路動(dòng)物防疫監(jiān)督檢查站要強(qiáng)化對(duì)外埠進(jìn)津動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決防止外埠疫情傳入。

三是落實(shí)防疫資金，確保防控工作順利開展。目前口蹄疫疫苗已經(jīng)由市財(cái)政全額負(fù)擔(dān)，禽流感疫苗由市和區(qū)縣各承擔(dān)50％，各級(jí)政府確保疫苗、監(jiān)測(cè)、物資儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)的及時(shí)、足額到位。

四是落實(shí)防疫責(zé)任制。各區(qū)縣政府是禽流感等重大動(dòng)物疫病防控工作的責(zé)任主體，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)都要切實(shí)承擔(dān)起疫情防控責(zé)任。要進(jìn)一步強(qiáng)化各部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，指揮部各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切協(xié)作，保證政令統(tǒng)一、部署統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。對(duì)因工作疏忽、處置不當(dāng)?shù)囊肪坑嘘P(guān)責(zé)任人責(zé)任。各區(qū)縣要根據(jù)防控工作進(jìn)展，加大督促、檢查和指導(dǎo)工作力度，落實(shí)各項(xiàng)防控措施。

（四）妥善安排農(nóng)村困難群體生活。各區(qū)縣政府一定要高度重視農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題。妥善安排好農(nóng)村困難群眾的生產(chǎn)生活，重點(diǎn)解決好困難群眾秋冬種所需的資金和物資，解決好災(zāi)區(qū)群眾的口糧、住所和冬季取暖等問(wèn)題。各有關(guān)部門、各區(qū)縣政府要統(tǒng)一步調(diào)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，調(diào)整農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。為加快農(nóng)村困難群體生活問(wèn)題的解決，市財(cái)政局等相關(guān)部門要從資金上多給予支持。