行業(yè)協(xié)會建設(shè)座談會講話

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今天召開這次座談會，主要任務(wù)是總結(jié)前一階段行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，緊緊抓住新區(qū)開發(fā)開放的歷史性機(jī)遇，推動我市行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。市委、市政府非常重視行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，相龍同志在市發(fā)改委《行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作總結(jié)》上批示，“收效明顯，堅(jiān)持推進(jìn)，要專門召開會議，再次學(xué)習(xí)中央文件，并限期完成”。有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)相龍同志批示要求，脫鉤工作辦公室要加強(qiáng)督察。

去年7月14日全市行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作動員會以來，各有關(guān)部門按照《市行業(yè)協(xié)會管理辦法》、《市市場中介機(jī)構(gòu)管理辦法》和市政府《關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見》，扎實(shí)推進(jìn)脫鉤的各項(xiàng)工作，截至目前，實(shí)際脫鉤比例達(dá)到84％，88名在協(xié)會兼職的行政人員辭去協(xié)會職務(wù)，協(xié)會新任領(lǐng)導(dǎo)順利產(chǎn)生，協(xié)會與原主管部門在人、財、物方面基本脫鉤，實(shí)現(xiàn)了以社團(tuán)法人方式獨(dú)立運(yùn)作，行業(yè)協(xié)會正向著規(guī)范有序的方向健康快速發(fā)展。在脫鉤工作中，各協(xié)會原主管部門認(rèn)真落實(shí)市委、市政府決策，主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自動員部署，主持研究脫鉤方案，積極向協(xié)會移交相關(guān)職能，許多在協(xié)會兼職的領(lǐng)導(dǎo)同志以大局為重，在主動辭去協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，仍然積極協(xié)調(diào)、出謀劃策，配合協(xié)會新的領(lǐng)導(dǎo)成員打開工作局面，表現(xiàn)出了較高的政治覺悟；廣大會員企業(yè)高度關(guān)注、積極支持行業(yè)協(xié)會脫鉤工作，一批骨干企業(yè)經(jīng)過民主程序被推選為協(xié)會會長,主動挑起了大梁，脫鉤規(guī)范后的行業(yè)協(xié)會煥發(fā)了新的活力；市有關(guān)部門大力支持脫鉤工作，比如，市質(zhì)監(jiān)局積極支持行業(yè)協(xié)會參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，在行業(yè)協(xié)會秘書長培訓(xùn)班上，對協(xié)會如何制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專門培訓(xùn)。市人事局提出把職稱評定的政策信息通知到行業(yè)協(xié)會，委托行業(yè)協(xié)會幫助中小企業(yè)申報職稱。市勞動和社會保障局提出發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)培訓(xùn)職能，委托行業(yè)協(xié)會開展職業(yè)培訓(xùn)；行業(yè)協(xié)會脫鉤工作辦公室以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，精心組織，會同市社團(tuán)管理局，做了大量艱苦細(xì)致的協(xié)調(diào)推動工作，確保了脫鉤工作順利推進(jìn)。對各部門工作應(yīng)給予充分肯定。

下面，我就推進(jìn)全市行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展講三點(diǎn)意見。

一、要抓住機(jī)遇，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展

黨中央、國務(wù)院把新區(qū)開發(fā)開放納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，把新區(qū)的功能定位為：依托京津冀、服務(wù)環(huán)渤海、輻射“三北”、面向東北亞，努力建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶，高水平的現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、國際航運(yùn)中心和國際物流中心，逐步成為經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、環(huán)境優(yōu)美的宜居生態(tài)型新城區(qū)。這為提供了一個千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。目前，推進(jìn)新區(qū)開發(fā)開放的各項(xiàng)工作都在蓬勃開展。新區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃基本確定，政府常務(wù)會審議后組織實(shí)施；新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案基本成熟，即將上報到國家有關(guān)部門審批，7個功能區(qū)正在抓緊細(xì)化規(guī)劃方案，陸續(xù)開始建設(shè)。與此同時，大乙烯、大煉油搬遷、30萬噸原油碼頭、25萬噸鐵礦石碼頭、北港池三期集裝箱碼頭、北疆電廠循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、東疆港區(qū)、國際機(jī)場改擴(kuò)建、京津城際鐵路、京津塘高速公路二通道等一批重大項(xiàng)目開工建設(shè)，進(jìn)展順利。新區(qū)開發(fā)開放開局良好，未來的充滿希望。這為我們各個行業(yè)的發(fā)展，為行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展提供了難得的機(jī)遇。

推進(jìn)新區(qū)綜合配套改革，是中央給予新區(qū)開發(fā)開放的最大政策，是交給我們的艱巨任務(wù)，是一項(xiàng)宏偉的系統(tǒng)工程，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是推動行政管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政企、政資、政事、政府與中介組織分開，建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。行業(yè)協(xié)會的發(fā)展是市場經(jīng)濟(jì)成熟的一個重要標(biāo)志，是政府職能轉(zhuǎn)變的一個重要指標(biāo)。實(shí)行行業(yè)協(xié)會與政府機(jī)關(guān)脫鉤，形成一個布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、作用明顯、誠信公正的行業(yè)協(xié)會組織體系，可以增強(qiáng)行業(yè)自律能力，有效降低政府行政成本。因此，我們要緊緊抓住新區(qū)綜合配套改革先行先試的難得機(jī)遇，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)定發(fā)展信心，堅(jiān)持培育發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合，以完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)，以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展為核心，推進(jìn)行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展，為全國行業(yè)協(xié)會發(fā)展提供有益經(jīng)驗(yàn)。

二、采取措施，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的職能作用

行業(yè)協(xié)會脫鉤規(guī)范工作基本完成，為行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展奠定了一個好的基礎(chǔ)。但應(yīng)當(dāng)看到，我市行業(yè)協(xié)會仍處于發(fā)展的初級階段，還存在著政策不配套、職能不到位、發(fā)展不平衡、生存能力弱等問題，還不能完全適應(yīng)新區(qū)開發(fā)開放和全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展的需要。各行業(yè)協(xié)會要正確分析現(xiàn)狀，正確認(rèn)識差距，正確對待問題，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感，采取有效措施，提高自身實(shí)力，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。

要選準(zhǔn)發(fā)展方向。行業(yè)協(xié)會是由相同、相關(guān)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)濟(jì)活動主體為主，依法自愿組成的非營利型經(jīng)濟(jì)類社團(tuán)法人，是介于政府與企業(yè)之間的重要中介組織。行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤后，一下子沒有了主管部門，開始可能會感到有些失落。不過，大家很快就會發(fā)現(xiàn)，在市場化的條件下，在新的管理框架中，行業(yè)協(xié)會脫離政府管理部門，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方向，符合經(jīng)濟(jì)體制改革要求。脫鉤后，行業(yè)協(xié)會有更廣闊的發(fā)展空間，有更多的發(fā)展自主權(quán)，更有利于協(xié)會的長遠(yuǎn)發(fā)展和作用的充分發(fā)揮。因此，各行業(yè)協(xié)會一定要找準(zhǔn)民間性社團(tuán)組織的定位，堅(jiān)定市場化的發(fā)展方向，扎根于企業(yè)、立足于服務(wù)，創(chuàng)造性的開展工作。

要突出發(fā)展特色。每個行業(yè)協(xié)會都聯(lián)系著特定的企業(yè)群，都要圍繞本行業(yè)的實(shí)際和特點(diǎn)開展工作。剛才幾個協(xié)會的發(fā)言都有自己的特點(diǎn)，自行車行業(yè)發(fā)展很快，在全國占有一定的位置，協(xié)會確定的工作目標(biāo)是幫助企業(yè)提高技術(shù)水平，創(chuàng)造自己的品牌。保險業(yè)協(xié)會根據(jù)消費(fèi)者的需求和保險業(yè)的特點(diǎn)，在創(chuàng)新保險產(chǎn)品和加強(qiáng)行業(yè)自律方面做了很多工作。汽車維修和用品協(xié)會針對行業(yè)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小的特點(diǎn)，開展服務(wù)達(dá)標(biāo)活動，提高行業(yè)服務(wù)水平。特色就是發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展活力。這些行業(yè)之所以作用明顯、地位重要，根本原因是找準(zhǔn)了行業(yè)的特色，發(fā)揮了協(xié)會的優(yōu)勢。各行業(yè)協(xié)會要借鑒他們的經(jīng)驗(yàn)做法，研究本行業(yè)的實(shí)際，發(fā)掘本行業(yè)的特色，明確工作重點(diǎn)，延伸工作路子，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，使協(xié)會工作轟轟烈烈地開展起來。

要積極主動服務(wù)。行業(yè)協(xié)會的生命力就在于服務(wù)企業(yè)。在發(fā)達(dá)國家，行業(yè)協(xié)會為本行業(yè)提供的信息、法律、專業(yè)、技術(shù)等服務(wù)十分到位，企業(yè)對行業(yè)協(xié)會既非常依賴，又自覺給予經(jīng)費(fèi)支持。因此，各行業(yè)協(xié)會一定要把主動服務(wù)作為立身的根本、發(fā)展的基石。一是要作“傳導(dǎo)器”，發(fā)揮政府與企業(yè)間的橋梁紐帶作用，對上反映企業(yè)和行業(yè)的發(fā)展信息與需求，對下傳導(dǎo)政策導(dǎo)向，引導(dǎo)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。二是要作“助推器”，提升會員單位獲取資源、拓展市場、維護(hù)權(quán)益的能力，組織會員單位建設(shè)專業(yè)技術(shù)公共平臺，聯(lián)合進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，節(jié)約會員企業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步。三是要作“穩(wěn)定器”，積極協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)間的利益關(guān)系，規(guī)范企業(yè)行為，避免無序、過度競爭，促進(jìn)本行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展；協(xié)調(diào)本行業(yè)與上、下游行業(yè)及區(qū)域外相同、相關(guān)行業(yè)間的利益關(guān)系，鞏固產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，維持市場整體繁榮和穩(wěn)定；協(xié)調(diào)行業(yè)協(xié)會群體間的競爭和合作關(guān)系，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，促進(jìn)資源高效流轉(zhuǎn)。總之，行業(yè)協(xié)會要通過全方位、寬領(lǐng)域、高效快捷的服務(wù)，贏得企業(yè)的信任，凝聚會員的力量。

會長要發(fā)揮作用。“協(xié)會強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看會長；協(xié)會響不響，關(guān)鍵秘書長”。各行業(yè)協(xié)會的會長是由會員企業(yè)自主選舉產(chǎn)生，在行業(yè)內(nèi)有較高的凝聚力和聲望。從這一段的情況看，絕大多數(shù)會長都非常關(guān)心協(xié)會的發(fā)展，經(jīng)常組織研究協(xié)會的工作，得到了會員單位的認(rèn)可。“有為才能有位”，希望各位會長不辜負(fù)會員單位的信任，拿出足夠的精力，研究協(xié)會的發(fā)展，支持秘書長的工作，在搞好自己企業(yè)發(fā)展同時，更加關(guān)注行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，更加關(guān)注整個行業(yè)的發(fā)展，更加關(guān)注會員單位反映問題的解決，用實(shí)際行動贏得會員單位的尊重，爭取會員單位的支持。

要提高人員素質(zhì)。行業(yè)協(xié)會工作人員，尤其是秘書長是行業(yè)協(xié)會正常運(yùn)作的骨干，必須要有較高的政治素質(zhì)，能自覺把國家方針政策傳達(dá)到企業(yè)；要有較強(qiáng)的事業(yè)心，把加快行業(yè)發(fā)展作為自己的使命；要有高度的熱情，樂于為企業(yè)服務(wù)、為協(xié)會服務(wù)。每個協(xié)會都要重視專業(yè)人才的培養(yǎng)，多聘任行業(yè)內(nèi)具有較高素質(zhì)的人才，為協(xié)會發(fā)展注入活力。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，重視執(zhí)業(yè)資格考試及職稱認(rèn)定工作。對于高素質(zhì)人才，支持他們的工作，關(guān)心他們的生活，發(fā)揮他們的作用。脫鉤工作辦公室要加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會秘書長和工作人員的培訓(xùn)，提高他們的綜合能力，努力建設(shè)一支高素質(zhì)行業(yè)協(xié)會工作隊(duì)伍。

三、要大力支持，為行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境

行業(yè)協(xié)會在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中具有重要作用，各有關(guān)部門要高度重視、大力支持，堅(jiān)持在發(fā)展中規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展，努力形成培育發(fā)展和規(guī)范管理良性互動的機(jī)制，創(chuàng)造行業(yè)協(xié)會加快發(fā)展的良好環(huán)境。

要進(jìn)一步鞏固脫鉤工作成果。目前，我市行業(yè)協(xié)會脫鉤工作已基本完成。脫鉤辦公室要深入到各行業(yè)協(xié)會，跟蹤服務(wù)，調(diào)查了解脫鉤后行業(yè)協(xié)會的發(fā)展?fàn)顩r和存在的問題，研究制定有針對性的措施，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展。個別還沒有完成脫鉤的協(xié)會，要按照相龍市長的要求，加快脫鉤工作步伐，盡快完成脫鉤任務(wù)，保證全市行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

要加大對行業(yè)協(xié)會的支持力度。行業(yè)協(xié)會脫鉤以后，政府對行業(yè)協(xié)會由管理轉(zhuǎn)為培育、服務(wù)。各有關(guān)部門要保護(hù)行業(yè)協(xié)會的自主權(quán)，不得干預(yù)行業(yè)協(xié)會依法履行職責(zé)。要積極扶持和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，逐步向行業(yè)協(xié)會轉(zhuǎn)移相關(guān)職能，保障其依法獨(dú)立開展活動。原主管部門對行業(yè)協(xié)會的支持力度只能加大，不能減少，市政府《關(guān)于行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤的實(shí)施意見》規(guī)定的扶持政策必須不折不扣地落到實(shí)處，確保脫鉤后行業(yè)協(xié)會能夠健康發(fā)展。對正常開展活動、工作有活力、目前經(jīng)費(fèi)有困難的行業(yè)協(xié)會，要給予適當(dāng)補(bǔ)助。要開展行業(yè)協(xié)會評比，工作開展好、有一定創(chuàng)造力的行業(yè)協(xié)會，要給予物質(zhì)獎勵。

要幫助協(xié)會加快內(nèi)部制度建設(shè)。制度是行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展的根本保障。目前，各行業(yè)協(xié)會按照脫鉤工作辦公室的要求，正在制定協(xié)會的規(guī)章制度，研究行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。脫鉤工作辦公室要幫助協(xié)會加快建立以行業(yè)協(xié)會章程為核心的自我管理制度體系，明確行業(yè)協(xié)會的宗旨、活動準(zhǔn)則和治理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會依法依章運(yùn)行。要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會依法制定行業(yè)守則和公約，協(xié)調(diào)維護(hù)行業(yè)共同利益。要建立行業(yè)協(xié)會重大決策專家咨詢制度和社會化評價體系，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會公平競爭和優(yōu)勝劣汰，提升公信力。要建設(shè)好行業(yè)協(xié)會網(wǎng)，搭建協(xié)會與政府、協(xié)會與協(xié)會間信息溝通交流的平臺。

實(shí)行行業(yè)協(xié)會與行政機(jī)關(guān)脫鉤，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會健康發(fā)展，是市委、市政府的一項(xiàng)重要決策，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重要內(nèi)容。希望各行業(yè)協(xié)會進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)實(shí)力，加快發(fā)展，為新區(qū)開發(fā)開放和經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。