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      市安委會擴大會上的講發言

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      市安委會擴大會上的講發言

      今天召開安委會擴大會議,重點是研究解決危險化學品企業專項整治問題。今天不講成績,只講存在的問題和解決問題的措施。

      剛才,市安監局局長張同志和津南區區長劉同志分別通報了津南區咸水沽鎮民營企業——宜坤化工科技發展有限公司反應釜重大爆炸事故的原因分析、應吸取的教訓和下一步整改措施,我都同意。我認為這次事故教訓是十分深刻的。

      一是說明我們對危險化學品企業的排查登記還有遺漏,工作不深不細,宜坤公司就不在我們的危化企業臺帳上,脫離了我們的監管視線。二是說明我們對危險化學品企業檢查還存在死角和盲區,沒有真正做到地毯式、拉網式,這個企業就從沒有檢查過。三是說明全市有重大安全隱患的危化品企業還沒有做到堅決停產整頓、限期整改。四是說明對不符合安全生產條件的危險化學品企業關閉工作還不到位,監管上還存在薄弱環節。五是說明對整個危險化學品企業監管工作還不夠嚴,生產經營許可證發放管理不嚴,安全檢查也不夠嚴,“嚴不起來,落實不下去”的問題仍然存在。六是危險化學品企業自身管理松懈,“三違”現象嚴重,勞動用工混亂,職工培訓工作不到位。對這些問題,我們必須始終保持清醒的頭腦,決不能存在絲毫的僥幸心理和麻痹思想,要嚴字當頭,從嚴監管,下決心整改,真正吸取這個用鮮血和生命換來的教訓,舉一反三,防微杜漸,確保類似悲劇不再發生。

      我們要采取斷然措施和超常規的工作方法,下決心解決影響危險化學品企業安全生產的根本性問題。今天的安委會擴大會議要做出一個決定,就是全市緊急行動起來,在全市范圍內開展危險化學品企業專項整治“百日攻堅戰”,確保實現四個100%。

      一是以危險化學品生產企業為重點,對全市各類危險源進行排查摸底,登記造冊,普查登記率要達到100%。現在,我們的底數并不十分清楚,宜坤公司就是一個例子。首先要以區縣為單位仔細排查登記上報,然后由市安監局匯總,建立一本市最新的危險化學品企業統計臺帳。一戶也不能少,一戶也不能多,切實做到摸清底數。要實行動態管理,根據實際情況及時調整,確保臺帳的及時性和準確性。除此之外,還有哪些危險源?煙花爆竹、民用爆破、燃氣、石油儲存等諸如此類的危險源,也要逐個進行排查,逐個登記造冊,不出現任何遺漏,不能有任何差錯,做到100%的危險源都進入我們的監管范圍。二是對全市所有危險化學品企業進行拉網式檢查,檢查覆蓋率要達到100%。今天會議結束后,各區縣、各控股集團和總公司要立即行動,開展危險化學品專項大檢查。過去查過的要重新查,沒有查的要一定查,絕對不能留有死角和盲區。三是對有重大隱患的危險化學品生產企業100%實行停產整頓、限期整改,不遺漏一戶隱患企業。只要有重大隱患,就必須停下來,進行整改,沒有商量。決不能一邊生產,一邊整改,整改也不可以沒有期限。四是凡是經過整頓仍未達到安全生產條件的,要100%關閉取締。總之,要進一步強化對危險化學品生產企業的專項整治,按照“四個199%”的標準,扎扎實實開展危化品安全大檢查,切實吸取事故教訓,重在整改,堅決杜絕危化品重大安全生產事故再次發生。今天市安監局處以上干部都來了,大家要切實負起責任,嚴格按照這個標準來組織開展全市危化品安全生產大檢查工作。

      為確保既定工作目標實現,必須采取以下斷然措施。

      一是兩級推進,苦戰100天。從8月21日開始,到11月底,以各區縣、各控股集團和總公司為責任單位,開展為期100天的危險化學品專項大檢查,要逐個企業檢查,必須做到100%,99.9%也不行!真正做到全覆蓋。市安監局要進行抽查,務求實效,防止走過場。希望各級領導干部集中精力,精心組織,確保完成工作任務。11月底我們要開總結會,一家一家聽取匯報。

      二是組織100名專家。組織100名各行業安全生產專家,分市、區兩個層面,各50名,在各級安監部門的帶領下,進行常年不間斷的安全生產大檢查,及時發現隱患,及時提出整改措施。安全大檢查,必須有專家。安全檢查不是專家、不是內行,很難查出重大安全隱患。專家檢查有兩大職責,一是查出隱患在哪里?及時發現問題。二是提出整改方案和措施。津南、東麗、西青、塘沽、大港、漢沽、寧河、靜海、北辰和開發區10個區,每個區要有5名專家,常年聘用。市安監局組織50名專家,也要常年聘用,分10個小組,深挖細找,不間斷地檢查。這樣的檢查,才是真正的檢查,才叫不走過場,不搞形式主義。市安監局要認真組織好專家隊伍,分片包干,建立責任制。專家工作很辛苦、危險性大,責任大,對專家要給予相應待遇。

      三是執行兩個“取消”。要下決心取消香料行業中的硝化反應工藝。凡是這個行業有硝化反應工藝的企業,必須停產、轉產。對高危行業、危險性大的工藝技術也要進行大力度地調整和改造,難以改造的,要堅決予以關閉。對于這種高危險性的行業,原則上我們不能再搞。取消津南區發展危險化學品企業的資格,這也是津南區自己提出的整改措施,不再新建和發展危險化學品企業,現有危險化學品企業只能減少,不再增加,業已存在的要搞好檢查整改,確保達到安全生產條件。

      四是實現兩個“提升”。一個是提升危險化學品企業準入門檻,包括生產、使用、銷售、運輸、儲存等環節。目前只有使用環節還沒有相應的法律法規,其他都有。關于使用環節的許可,專家要研究,提出幾條硬的標準,提高市場準入門檻。再一個是提升危險化學品企業用工準入門檻。勞動用工管理是一個很嚴重的問題,特別是危險化學品企業的用工,一定要提高準入條件,沒有勞動合同,用工混亂,很容易發生問題。像這次事故,本身是硝化反應,用苯、濃硫酸、濃硝酸反應,生成硝基苯,實際上就是炸藥,非常危險,一般企業駕馭不了這種工藝,尤其是民營企業,又是農民工,裝備、技術、管理、職工素質都達不到基本要求,存在重大安全隱患。因此,我們必須明確要求,農民工沒有經過專業培訓,沒有上崗證,是不能進入危化企業工作的。現在還比較亂,勞動部門要加強監管。

      五是大力調整結構。坐落在市區的危化品企業,外環線以內有近200戶,快速路以內有17戶。要結合工業東移和產業結構調整,用三年時間,將外環線以內所有危險化學品企業全部遷出,要倒排工期,該搬的搬,該關的關,時間要往前趕,不能往后拖,前兩年盡量多搬遷一些企業,請財政、土地、規劃等部門積極支持。外環線以內,尤其是在人員密集地區絕對不能再擺放化工企業,否則一旦發生事故,后果不堪設想。原則上全市危險化學品生產企業的總量不再增加,結構要進一步優化。同時鼓勵有條件、有實力的企業積極開展兼并重組,不斷提高全市危化品企業整體安全水平。

      六是堅持嚴字當頭,從嚴執法。抓安全生產工作不能當“老好人”,要敢抓敢管,敢于嚴格要求。有些工作為什么落實不下去?是因為“嚴”不起來。嚴不起來的背后是“怕”字當頭,怕字背后是“私”字作怪。任何工作都一樣,無私才能無畏,沒有私心雜念,才能一抓到底!因此,各級安監部門都要嚴字當頭,從嚴執法。對于未經依法批準,擅自生產、經營、儲存危險化學品的,要責令停止違法行為或予以關閉,沒收違法所得,造成嚴重后果,構成犯罪的,要依照刑法有關規定追求刑事責任。要按照“四不放過”原則,從嚴查處重特大安全生產事故,依法處理事故責任人,堅決防止重大危險化學品生產事故發生。

      我們黨的執政理念是立黨為公,執政為民。這也是科學發展觀以人為本的本質要求。以人為本必須以人的生命為本,尊重人的生命價值。什么最重要,生命最重要,生命至高無上。安全需求是人的最基本的需求,保護人民群眾生命財產安全是我們的重大責任,責任重于泰山。實現安全發展是落實科學發展觀,踐行“三個代表”的重要內容,構建和諧社會也必須把安全生產作為重要的著力點和切入點。經濟發展不能以破壞資源和環境為代價,更不能以犧牲人的生命為代價。只有從根本上改善安全狀況,大幅度減少各類事故對全社會造成的危害,國家才能富強安康,人民群眾才能平安幸福,社會才能和諧安定。因此,我們必須要以強烈的政治責任感、使命感和對人民群眾的深厚感情,切實負起安全生產責任,在市委、市政府領導下,認真落實立昌書記、相龍市長和國家安全生產監督管理總局李毅中局長的重要指示精神,扎扎實實做好危險化學品專項整治工作,切實解決“嚴不起來,落實不下去”的問題,確保全市安全生產形勢總體穩定。

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