城市規(guī)劃實施動員大會講話

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7月27日，國務(wù)院批復(fù)同意修編后的《市城市總體規(guī)劃（年）》。這次會議的主要任務(wù)是，從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，學(xué)習(xí)和貫徹國務(wù)院對市城市總體規(guī)劃的批復(fù)，組織動員全市廣大干部和市民，認(rèn)真實施城市總體規(guī)劃，堅持改革開放創(chuàng)新，為把市建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市而努力。

黨中央、國務(wù)院高度重視市城市總體規(guī)劃修編工作。去年，胡總書記和總理視察濱海新區(qū)時，都對搞好城市規(guī)劃做出了重要指示。國務(wù)院各部門給予了大力支持，特別是汪光燾部長和建設(shè)部的各位領(lǐng)導(dǎo)及各個部門對我們規(guī)劃修編、審定、批復(fù)提出了很多很好的意見。去年一年，汪部長兩次蒞臨指導(dǎo)工作，具體指導(dǎo)我們規(guī)劃該怎么寫，哪一條該怎么寫，先寫哪一條，后寫哪一條，上一條和下一條是什么關(guān)系等等，都講的很清楚。規(guī)劃上報以后，建設(shè)部又召集各部門召開部際會議征求意見，對于涉及一些城市定位調(diào)整的問題，汪部長親自組織協(xié)調(diào)。今天又親自帶領(lǐng)建設(shè)部有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議，并做了重要講話。講話明確了落實規(guī)劃的指導(dǎo)思想，提出了學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院批復(fù)的四條要求和加強規(guī)劃管理的四條要求，還特別提出了建設(shè)部將大力支持我們實施規(guī)劃。汪部長還同意把濱海新區(qū)作為建設(shè)部城市建設(shè)規(guī)劃管理制度改革試驗基地。建設(shè)部對的支持我們將永遠(yuǎn)不會忘記。會前，立同志會見了汪部長一行，對規(guī)劃實施工作提出了要求。我們一定要按照立同志的要求，認(rèn)真貫徹國務(wù)院的批復(fù)，在建設(shè)部的領(lǐng)導(dǎo)下把我們的工作做好。在規(guī)劃修編過程中，國內(nèi)外一些著名專家、學(xué)者及研究機構(gòu)付出了艱辛努力。全市有關(guān)部門密切配合、通力協(xié)作，高水平、高質(zhì)量地完成了修編工作。在此，我代表市委、市政府，向所有關(guān)心、支持和參與市城市總體規(guī)劃修編工作的領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝！向受到表彰的先進(jìn)集體和個人表示熱烈的祝賀！

剛才，質(zhì)楓同志宣讀了《國務(wù)院關(guān)于市城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，雨來同志匯報了總體規(guī)劃修編的基本情況。下面，就學(xué)習(xí)和貫徹國務(wù)院批復(fù)，實施城市總體規(guī)劃，我講三點意見。

一、充分認(rèn)識國家對市城市定位的重要意義，提高貫徹落實國務(wù)院批復(fù)的自覺性

改革開放以來，國務(wù)院和市委、市政府一直十分重視研究的城市性質(zhì)、地位和發(fā)展方向問題。年8月4日，《國務(wù)院關(guān)于市城市總體規(guī)劃方案的批復(fù)》中，將定位為：“擁有先進(jìn)技術(shù)的綜合性工業(yè)基地、開放型多功能的經(jīng)濟中心和現(xiàn)代化的港口城市。”這一批復(fù)對于此后若干年的城市建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展，起到了至關(guān)重要的作用，這也是中央第一次明確了的城市性質(zhì)和發(fā)展方向。年3月，在八屆全國人大五次會議期間，代表團提出建議，請求國家提升的定位。對此，中央非常重視。年8月5日，國務(wù)院批復(fù)《市城市總體規(guī)劃（－年）》，的城市定位為：“是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心”，“努力把市建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善和環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化港口城市和我國北方重要的經(jīng)濟中心。”

隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，上一輪城市總體規(guī)劃的一些指標(biāo)提前完成，推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略布局，形勢的發(fā)展要求對城市規(guī)劃作出新的調(diào)整。今年3月22日，國務(wù)院常務(wù)會議聽取了市城市總體規(guī)劃修編工作及審查情況的匯報，7月27日正式作出批復(fù)，對市城市定位進(jìn)行了調(diào)整和提升，確定為：“市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心”，要“將市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市。”與年的批復(fù)相比，這次批復(fù)對的城市定位做了四大調(diào)整：一是明確了以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點；二是提升了的國際地位，將“現(xiàn)代化港口城市”調(diào)整為“國際港口城市”；三是更加強調(diào)了市在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位和作用，將“我國北方重要的經(jīng)濟中心”提升為“北方經(jīng)濟中心”；四是突出了人與自然和諧發(fā)展，增加了建設(shè)“生態(tài)城市”的目標(biāo)。與此同時，國務(wù)院的批復(fù)還就城市布局結(jié)構(gòu)、人口和用地規(guī)模、區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、濱海新區(qū)的開發(fā)開放、節(jié)水節(jié)能和環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境、保護歷史文化遺產(chǎn)等，提出了明確要求。

本次總體規(guī)劃比上一版本有了新的提高。它的指導(dǎo)思想是落實科學(xué)發(fā)展觀，它的核心是調(diào)整和提升市的定位，它的重點是推進(jìn)濱海新區(qū)的開發(fā)開放，它的任務(wù)是服務(wù)和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。總之，這是非常重要的一次批復(fù)，是我們實施城市總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件。貫徹落實國務(wù)院的批復(fù)，不僅關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展，對于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，提高我國國際競爭力都具有重大意義。

（一）有利于促進(jìn)的長遠(yuǎn)發(fā)展。國務(wù)院依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀，立足于促進(jìn)京津冀、環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、發(fā)揮的優(yōu)勢和特色，調(diào)整和提升的城市定位，并從這個定位出發(fā)，明確今后15年城市規(guī)劃和建設(shè)的一系列重大問題。突出了促進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，提出了人口和建設(shè)用地的控制指標(biāo)，對優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善人居環(huán)境也都提出了明確的要求，這既給的長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造了良好條件，又是對寄予的厚望。按照總體規(guī)劃的要求，我們將形成“一軸兩帶三區(qū)”的新的市域空間布局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展；我們將把濱海新區(qū)打造成為新的經(jīng)濟增長極，有效地帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；我們將以發(fā)展海河經(jīng)濟為突破口，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大大提升城市的服務(wù)和輻射功能；我們將高水平規(guī)劃建設(shè)11個新城和一批中心鎮(zhèn)，形成用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群，提高空間經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。總之，城市總體規(guī)劃的順利實施，將有利于我市樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，有利于實現(xiàn)國家對我市的城市定位，從而建立一個更加繁榮、宜居、和諧的。

（二）有利于加強京津分工協(xié)作，共同促進(jìn)京津冀城市群的發(fā)展。這次國務(wù)院對市城市總體規(guī)劃的批復(fù)，在國內(nèi)外引起了強烈的反響。北京、同為直轄市，究竟如何分工，一直是國務(wù)院和有關(guān)專家關(guān)心的問題，也是協(xié)調(diào)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的重要課題。國務(wù)院在這次批復(fù)中強調(diào)：“市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。特別要注意加強與北京市的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能。”大家知道，去年1月27日，國務(wù)院批復(fù)同意了《北京城市總體規(guī)劃年）》，明確“北京市是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現(xiàn)代國際城市”。而這次對的批復(fù)，強調(diào)要建成北方經(jīng)濟中心、國際港口城市，這就進(jìn)一步明確了北京與兩個城市的職能分工。這不僅對，而且對促進(jìn)北京跟的分工和協(xié)作，共同推進(jìn)京津冀都市群的發(fā)展，具有非常重要的意義。這個規(guī)劃的實施，對京津冀都市群的發(fā)展起著非常重要的作用。現(xiàn)在，國務(wù)院對北京、的城市總體規(guī)劃和省的城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃都批復(fù)了，這就為京津冀地區(qū)的經(jīng)濟協(xié)作、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮京津冀在環(huán)渤海地區(qū)的核心作用起到了保障作用，在規(guī)劃層次上起到了一個保障作用，在資源的配置方面起到了一個保障作用，在大交通體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、資源的建設(shè)利用等方面都起到了保障作用。北京與是兩個有千萬人口以上的特大城市，市中心相距僅120公里，這在國際上不多見，在全國眾多城市中，更是有著無法比擬的絕對優(yōu)勢。尤其是兩市特色鮮明，有很強的互補性：北京第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平高于，而第二產(chǎn)業(yè)占有主導(dǎo)地位；北京知識密集型行業(yè)的服務(wù)能力較強，航運交通物流等生產(chǎn)型服務(wù)能力較強；北京在信息、高新技術(shù)、金融管理方面有優(yōu)勢，在工業(yè)發(fā)展、自然資源、土地資源等方面有優(yōu)勢。國務(wù)院根據(jù)兩市的性質(zhì)和特點，科學(xué)地明確了兩市的定位，為北京與的聯(lián)合協(xié)作，提供了一次極好的機遇。京津兩市有快速鐵路、高速公路相聯(lián)系。京津兩市揚長避短，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，發(fā)揮聚集競爭優(yōu)勢，聯(lián)系省的發(fā)展，一定能夠更好地促進(jìn)京津冀城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而使京津冀具備繼珠三角、長三角之后，成為全國率先發(fā)展地區(qū)的基本條件。

（三）有利于促進(jìn)環(huán)渤海乃至東北亞區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。國務(wù)院批復(fù)中把濱海新區(qū)規(guī)劃建設(shè)確定為重點，對濱海新區(qū)定位的表述同國務(wù)院20號文件是一致的。這個定位明確提出了濱海新區(qū)要建設(shè)成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態(tài)型新城區(qū)。這樣會更好地發(fā)揮濱海新區(qū)作用，促進(jìn)京津冀中心都市圈以及環(huán)渤海區(qū)域的發(fā)展，意義很大。國務(wù)院批復(fù)中，既再次明確是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，又強調(diào)將建設(shè)成為北方經(jīng)濟中心。這意味著，要擔(dān)當(dāng)起振興環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟的重任，成為中國面向東北亞、參與國際經(jīng)濟合作的帶動力量。振興環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟，是黨中央、國務(wù)院早已明確的戰(zhàn)略任務(wù)。從目前看，環(huán)渤海地區(qū)與長三角、珠三角相比，還有差距。環(huán)渤海區(qū)域由京津冀都市群、山東半島城市群、半島城市群三部分組成。規(guī)劃和發(fā)展京津冀都市圈，有利于促進(jìn)這三個城市群的發(fā)展，從而加快環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。地處環(huán)渤海灣的中心，是我國北方最大的沿海城市，特別是最近《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放有關(guān)問題的意見》，賦予了濱海新區(qū)帶動發(fā)展、推進(jìn)京津冀和環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟振興、促進(jìn)東中西互動和全國經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重要任務(wù)，必須不斷提高綜合實力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和國際競爭力，為實現(xiàn)環(huán)渤海地區(qū)的繁榮與發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。在東北亞區(qū)域發(fā)展中，也具有重要的戰(zhàn)略地位。是我國對外開放最早的城市之一，背靠“三北”，腹地廣闊，具有聯(lián)系南北、溝通東西的樞紐功能，與周邊地區(qū)的資源、市場互補性強，聯(lián)系緊密。對外與日本、韓國隔海相望，是蒙古、哈薩克斯坦等近鄰內(nèi)陸國家的最近出海口。到韓國首爾的空中飛行距離只需1個小時，到蒙古烏蘭巴托為1．5小時，到日本東京為3小時。國務(wù)院將定位為國際港口城市和北方經(jīng)濟中心，就是要求充分發(fā)揮經(jīng)濟中心的作用，提升和促進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)和北方地區(qū)的對外開放水平，積極參與東北亞區(qū)域的發(fā)展與合作，使這一地區(qū)更好地融入國際經(jīng)濟，增強競爭力。從這個意義上講，國家對的定位不僅是從自身考慮，更是從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個高度來考慮的。所以，我們一定要從這個意義上來認(rèn)識，自覺地做好規(guī)劃的實施工作。

二、認(rèn)真貫徹國務(wù)院《批復(fù)》，努力實現(xiàn)國家對的定位

國務(wù)院批復(fù)第2條，在明確城市定位中，講了兩句話。第一句話：“市是我國直轄市之一，環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心”。再次明確市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，是對上版規(guī)劃順利實施的充分肯定。第二句話：“市的發(fā)展建設(shè)，要按照經(jīng)濟、社會、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以濱海新區(qū)的發(fā)展為重點，不斷增強城市功能，充分發(fā)揮中心城市作用，將市逐步建設(shè)成為經(jīng)濟繁榮、社會文明、科教發(fā)達(dá)、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的國際港口城市，北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市”，這句話對定位有一段很長的定語，明確要求我們要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展，這是對我們提出的更高要求，含義是很深刻的。全面理解和實現(xiàn)這一新的定位，要著力把握好四個方面：

第一，要充分認(rèn)識和發(fā)揮市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心的作用。

在地理區(qū)位上處于環(huán)渤海灣的中心。環(huán)渤海地區(qū)主要包括遼東半島、山東半島和京津冀，土地面積185．08萬平方公里，人口2．84億，分別占全國的19．3％和21．9％，GDP約占全國30％。環(huán)渤海地區(qū)是我國城市密集區(qū)之一，包括京津冀城市群、山東半島城市群和遼東半島城市群，共有大小城市157個，約占全國城市總數(shù)的1／4，城市密度約為1．02個／萬平方公里。以為圓心，半徑500公里范圍內(nèi)，距離120公里，距離364公里，距離427公里，距離300公里，距離390公里，距離440公里。

在環(huán)渤海地區(qū)的綜合經(jīng)濟優(yōu)勢較為突出，具備港口、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成了以港口為中心的海、陸、空連為一體的大交通體系，有開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)，有1000多平方公里的鹽堿地作為生態(tài)和建設(shè)用地，有廣闊的腹地等，各種資源和優(yōu)勢都集中到一個地方，這在中國是沒有的，世界上也是少見的。在北方沿海城市中，的地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、利用外資、外貿(mào)出口、金融信貸總額、口岸進(jìn)出口總值均居首位。在經(jīng)濟總量不斷壯大的同時，對環(huán)渤海區(qū)域的服務(wù)、輻射和帶動功能不斷增強。港保稅區(qū)是全國最大的保稅區(qū)，目前區(qū)內(nèi)正常運營的企業(yè)有5700多家，其中，來自環(huán)渤海和“三北”地區(qū)的1700多家。港是我國北方第一大港，75％以上的貨物來自北京、、山西、內(nèi)蒙古等環(huán)渤海地區(qū)和其他腹地省市，北京市出口商品總值的42％、的59％、山西的50％、內(nèi)蒙古的35％都從港下海。海關(guān)是中國北方最大的海關(guān)，年，海關(guān)進(jìn)出口總值達(dá)到820億美元，其中55％以上的口岸進(jìn)出口貨值來自周邊省市。環(huán)渤海區(qū)域內(nèi)各省市都有企業(yè)在濱海新區(qū)設(shè)立窗口。而環(huán)渤海地區(qū)又有1000多家企業(yè)為濱海新區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)配套。

十多年來，經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，綜合實力明顯增強，作為環(huán)渤海經(jīng)濟中心的地位得到鞏固和加強。從1993年到年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均遞增12．9％，達(dá)到3665億元，人均GDP已超過4300美元，全市工業(yè)總產(chǎn)值6774億元。現(xiàn)在，“三五八十”四大奮斗目標(biāo)全面實現(xiàn)，“三步走”戰(zhàn)略第一步目標(biāo)圓滿完成，第二步目標(biāo)開局良好。是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟中心，是國家對的地位的肯定，因為具備了作為環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟中心的條件。

第二，要努力把建設(shè)成為國際港口城市。

迄今為止，關(guān)于國際港口城市的確切定義還沒有統(tǒng)一的說法。比較統(tǒng)一的認(rèn)識是，國際港口城市，是指在全球或某區(qū)域內(nèi)起到經(jīng)濟樞紐作用，具有現(xiàn)代化國際港口等基礎(chǔ)設(shè)施與國際服務(wù)功能的現(xiàn)代化城市。

國際港口應(yīng)具備三個條件。第一要有深水港。目前，港水深17．4米，到年，將建成具有水深19米的深水航道和深水泊位，能夠全天候接納國際航運主流船型的船舶自由進(jìn)出港。第二要有廣大的腹地和運量。港去年總吞吐量已達(dá)2．4億噸，位居世界綜合性港口第九位，有歐亞大陸橋一直延伸到中亞地區(qū)，包括蒙古、哈薩克斯坦，腹地很廣闊。第三要有良好的服務(wù)設(shè)施，提供一流的服務(wù)。我們用疏浚航道的泥沙吹填造陸30平方公里，其中要建設(shè)一個10平方公里的保稅港區(qū)，這是我國最大的保稅港區(qū)，按照國際上自由貿(mào)易港的模式建設(shè)，重點發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，實現(xiàn)貨物、資金、人才自由流進(jìn)流出，逐步建設(shè)成為國際樞紐港。現(xiàn)在我們已經(jīng)具備這個條件了。

作為國際港口城市，首要條件要有深水大港，并且是具有國際中轉(zhuǎn)和集散功能的現(xiàn)代化港口。早在19世紀(jì)60年代，就是我國重要的通商口岸，一百多年來，港一直在全國乃至世界港口布局中占有重要地位。近年來，圍繞北方國際航運中心和國際物流中心建設(shè)，市委、市政府從科學(xué)規(guī)劃入手，努力增強海港、空港等交通樞紐能力，著力改善口岸通關(guān)環(huán)境，積極推進(jìn)重點項目建設(shè)，取得了明顯成效。目前，港航道達(dá)到20萬噸級，航線通達(dá)世界180多個國家和地區(qū)的400多個港口，擁有63條國際集裝箱航線，港是歐亞大陸橋最近的出海口，承擔(dān)著大陸橋運輸?shù)闹匾蝿?wù)。濱海國際機場改擴建工程正在加緊進(jìn)行，空運服務(wù)功能將大幅度提升。一批與海、空兩港相連接的公路網(wǎng)絡(luò)和鐵路通道已經(jīng)建成，對外交通明顯改善。去年建成了國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心，實現(xiàn)了海關(guān)、邊檢等行政管理部門集中辦公，為口岸的貨物、船舶及相關(guān)人員出入境提供了便捷高效的一站式、一條龍通關(guān)服務(wù)，并實現(xiàn)了與部分內(nèi)陸地區(qū)的跨區(qū)域通關(guān)。以港口為依托的臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，世界500強企業(yè)中已有100多家在濱海新區(qū)落戶，100萬噸乙烯煉化一體化等重大項目已經(jīng)開工，空客A320總裝線項目即將啟動，修造船、集裝箱、倉儲等港口產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，臨港工業(yè)區(qū)和港口物流區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，金融、信息、貨物配送等服務(wù)體系日趨完善，貨運等各種港口服務(wù)企業(yè)已發(fā)展到2000余家。

為了加快建設(shè)國際港口城市，我們初步確定從國際航運與物流、國際開放與交流、社會文化與生態(tài)三個方面完善港口功能。到年，港區(qū)規(guī)劃面積由目前的30平方公里擴大到100平方公里，港將建成具有－19米的深水航道和深水泊位，能夠全天候接納國際海運主流船型的船舶自由進(jìn)出港。屆時，貨物吞吐量將超過3億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標(biāo)準(zhǔn)箱；港直通西部腹地的鐵路和高速公路通道有望建成；40萬平方米國際貿(mào)易與航運服務(wù)中心投入運營。到2020年，貨物吞吐量將達(dá)到4億噸，集裝箱吞吐量力爭超過2000萬標(biāo)準(zhǔn)箱。東疆保稅港區(qū)全面建成。

國際港口城市，還應(yīng)具備高度發(fā)達(dá)的以國際深水大港為依托的航運、物流、金融、貿(mào)易、科技、信息服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。按照這個要求，“十一五”期間，我們將在離岸金融業(yè)務(wù)等方面進(jìn)行改革試驗；以港口為依托，進(jìn)一步開拓國內(nèi)外市場，探索中介領(lǐng)域貿(mào)易、多邊復(fù)式貿(mào)易、無形貿(mào)易等多種貿(mào)易形式；構(gòu)筑高度外向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極參與國際產(chǎn)業(yè)分工與合作；大力發(fā)展與港口航運服務(wù)相關(guān)聯(lián)的各種產(chǎn)業(yè)；完善金融、保險、法律、商貿(mào)、物流、會展、信息、中介等現(xiàn)代服務(wù)體系；改進(jìn)管理體制，使人員出入境更加便捷。通過努力，顯著提升的城市功能、城市地位和在國內(nèi)外的影響力，國際交往顯著增加，口岸功能更加完善，城市特色更加突出，成為國際、國內(nèi)人流、物流、資金流、信息流集聚的重點地區(qū)之一。

國際港口城市肩負(fù)重要的歷史責(zé)任。當(dāng)今世界經(jīng)濟往來大都要通過海運來實現(xiàn)，眾多有影響的國際現(xiàn)代化大都市也大多分布在沿海地區(qū)。在計劃經(jīng)濟時代，我國往往都把優(yōu)勢資源配置在省會城市，但先發(fā)展起來的往往是港口城市。為什么呢？因為參與全球化，海運是最便捷的。我們必須認(rèn)識到，港口必須為廣大腹地的發(fā)展服務(wù)，帶動整個區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。這是國際港口城市的一個重大歷史使命，也是國際港口城市應(yīng)盡的職責(zé)。所以，我們要按照這個要求把的國際港口建設(shè)好，把國際港口城市做好，盡到國際港口城市的責(zé)任，服務(wù)和帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

第三，要努力把建設(shè)成為北方經(jīng)濟中心。

經(jīng)濟中心是指在特定區(qū)域范圍內(nèi)，承擔(dān)區(qū)域金融、貿(mào)易、交通、科研等多種服務(wù)功能，對周邊地區(qū)既具有強大吸引力、聚集力，又具有強大輻射力和綜合服務(wù)能力的中心城市。

要建成北方經(jīng)濟中心。首先要成為北方先進(jìn)制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地。我們的工業(yè)占GDP的50％以上，主體產(chǎn)業(yè)是先進(jìn)的制造業(yè)。其次要發(fā)展運輸業(yè)，建設(shè)國際航運中心等。比較起來，貿(mào)易和金融發(fā)展不夠。真正的經(jīng)濟中心必然是金融和貿(mào)易中心。從這個角度來看，我們作為北方經(jīng)濟中心功能還是不夠的。曾經(jīng)是中國北方金融中心。目前，對金融業(yè)的定位有幾種說法，比如金融創(chuàng)新基地、北京共同組織北方金融中心等。這個問題目前先不去討論，而是首先要使金融和經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)，把金融業(yè)做大做強，建立與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系、金融創(chuàng)新服務(wù)基地。

建設(shè)北方經(jīng)濟中心，需要不斷擴大經(jīng)濟規(guī)模，增強經(jīng)濟實力，提高服務(wù)和輻射帶動功能。根據(jù)“十一五”規(guī)劃，到年，我們將全面完成“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)，人均生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到61000元，超過7000美元，口岸進(jìn)出口總額2000億美元，全社會累計固定資產(chǎn)投資超過1．17萬億元。到年，人均生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到17000美元，口岸進(jìn)出口總額5000億美元。

實現(xiàn)建設(shè)北方經(jīng)濟中心的定位要求，一是進(jìn)一步提升制造業(yè)的競爭力。發(fā)揮老工業(yè)基地的優(yōu)勢，走新型工業(yè)化道路，以濱海新區(qū)建設(shè)高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地為重點，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，以名牌拳頭產(chǎn)品和大型企業(yè)集團為支撐，形成面向世界的國際性先進(jìn)制造業(yè)基地。二是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展與制造業(yè)相互促進(jìn)的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)流通方式，全面提升滿足居民需求的服務(wù)業(yè)。整合旅游資源，建設(shè)一批標(biāo)志性的旅游景區(qū)、景點。三是建立和完善與北方經(jīng)濟中心和濱海新區(qū)開發(fā)開放相適應(yīng)的現(xiàn)代金融服務(wù)體系。加快金融改革與創(chuàng)新，開展商業(yè)銀行綜合經(jīng)營，擴大直接融資，發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金和企業(yè)債券，推進(jìn)外匯管理體制改革，完善金融機構(gòu)體系，建立非上市公眾公司股權(quán)交易市場。四是努力增強區(qū)域服務(wù)功能。充分發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等綜合優(yōu)勢，加快功能設(shè)施建設(shè)，努力在國際貿(mào)易和國際航運、海關(guān)和口岸、現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)新和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等六個方面搞好服務(wù)，提高對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和帶動作用。

第四，要努力把建設(shè)成為生態(tài)城市。

保護自然生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧相處，是落實以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。國務(wù)院批復(fù)的城市定位中，第一次把建設(shè)生態(tài)城市作為城市的發(fā)展目標(biāo)，這是對實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提出的更高要求。

生態(tài)城市，是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，建立的社會、經(jīng)濟、自然可持續(xù)發(fā)展，物質(zhì)、能量、信息高效利用的人類聚居地。有著相對豐富的自然生態(tài)資源，山、河、湖、海、田共生，濕地眾多，面積達(dá)1700多平方公里。目前，全市累計建成8個不同級別、不同類型的自然保護區(qū)，保護區(qū)總面積已占全市國土總面積的13．67％。年開始，我市全面開展了創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作，經(jīng)過3年努力，27項考核指標(biāo)全部通過國家環(huán)保總局驗收，今年初，被命名為國家環(huán)境保護模范城市。但是有些指標(biāo)我們是脆弱的，變化比較大，需要進(jìn)一步鞏固和提高。至年，GDP以10－15％的速度增長，水資源消耗總量沒有增加，能源消耗總量增幅5％，實現(xiàn)了一份能源換取兩倍以上的經(jīng)濟總量。今年3月份，我們又提出了“三創(chuàng)一建”的工作思路，進(jìn)一步鞏固提高創(chuàng)模成果，創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家園林城市，建設(shè)生態(tài)城市，力爭到年把中心城區(qū)和濱海新區(qū)率先建成生態(tài)城區(qū)，到年把建成生態(tài)城市。

實現(xiàn)上述目標(biāo)，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展高增長、資源消耗低增長、環(huán)境污染負(fù)增長的發(fā)展模式；要大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)發(fā)展模式；要改善生態(tài)環(huán)境，加強自然資源保護與合理利用，提高土地利用的集約化水平，推廣清潔能源和清潔生產(chǎn)，加強濕地、海洋、森林生態(tài)保護，強化污染物排放總量控制；要建設(shè)生態(tài)人居和生態(tài)文化，實現(xiàn)人與自然、人與社會的和諧，優(yōu)化城市建設(shè)布局，塑造具有特征的人文精神，形成全社會共同參與生態(tài)城市建設(shè)的自覺行動和濃厚氛圍。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，切實改進(jìn)和加強對城市總體規(guī)劃的管理

貫徹落實國務(wù)院批復(fù)精神，實施好城市總體規(guī)劃，是全市的一項重要任務(wù)。我就抓好規(guī)劃實施工作提六點要求：

（一）要加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳國務(wù)院批復(fù)和市城市總體規(guī)劃

國務(wù)院批復(fù)是指導(dǎo)我市落實總體規(guī)劃的綱領(lǐng)性文件，城市總體規(guī)劃是市城市發(fā)展、建設(shè)和管理的基本依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各單位要切實把學(xué)習(xí)和宣傳國務(wù)院批復(fù)和總體規(guī)劃作為當(dāng)前一項重要工作來抓。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)規(guī)劃、宣傳規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃。

8月9日，市政府召開了國務(wù)院批復(fù)城市總體規(guī)劃的新聞會，拉開了總體規(guī)劃專題宣傳的序幕。宣傳部門要將國務(wù)院批復(fù)和總體規(guī)劃的報道作為近期的重要工作，充分利用各種媒介，將規(guī)劃內(nèi)容向市民公示、向市民宣傳，使批復(fù)和總體規(guī)劃主要內(nèi)容家喻戶曉、深入人心，使全市廣大人民群眾了解規(guī)劃、服從規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的實施。市規(guī)劃局要精心組織籌備好總體規(guī)劃的公開展覽工作，抓緊籌備建設(shè)市規(guī)劃展覽館，為全市廣大人民群眾充分了解城市建設(shè)成就，展示城市美好未來提供平臺。

（二）要正確處理實施城市總體規(guī)劃中的幾個主要關(guān)系

一是濱海新區(qū)和中心城區(qū)的關(guān)系。濱海新區(qū)的定位和市的定位是完全一致的，市的定位是一個總體的定位，它提出了建設(shè)成為北方經(jīng)濟中心，而濱海新區(qū)的定位則把北方經(jīng)濟中心所承擔(dān)的主要功能具體化。濱海新區(qū)要建設(shè)成為“我國北方對外開放的門戶、高水平的現(xiàn)代制造業(yè)和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地、北方國際航運中心和國際物流中心”，這三句話的定位就是對北方經(jīng)濟中心定位的一個表述。所以，把濱海新區(qū)建設(shè)好有利于實現(xiàn)市的定位，把整個市建設(shè)好，也有利于濱海新區(qū)的發(fā)展，二者是相互一致的。中心城區(qū)和濱海新區(qū)共同承擔(dān)城市的綜合職能，分工協(xié)作，各有側(cè)重。中心城區(qū)重點是加快海河綜合開發(fā)改造，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，實施工業(yè)東移戰(zhàn)略，成為全市的行政文化中心、商貿(mào)服務(wù)中心；濱海新區(qū)重點是建設(shè)若干特色鮮明的功能區(qū)，加強對包括港、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、港保稅區(qū)、塘沽、漢沽、大港在內(nèi)的現(xiàn)有各類資源進(jìn)行整合，落實濱海新區(qū)定位。濱海新區(qū)和中心城區(qū)形成“新區(qū)帶動老區(qū)，老區(qū)支持新區(qū)，新老并舉，共同發(fā)展”的互動格局。

二是濱海新區(qū)與其他區(qū)縣發(fā)展的關(guān)系。全市發(fā)展“一盤棋”，要堅持統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌重大產(chǎn)業(yè)項目布局。隨著推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放高潮的興起，各項改革創(chuàng)新措施的不斷實施，各類要素會加速向濱海新區(qū)聚集，必將提升濱海新區(qū)的發(fā)展實力和服務(wù)功能。濱海新區(qū)要切實發(fā)揮示范帶動作用，通過技術(shù)引領(lǐng)、功能輻射、產(chǎn)業(yè)鏈延伸，帶動其他區(qū)縣發(fā)展，形成良性互動，協(xié)調(diào)并進(jìn)。

新區(qū)以外的各區(qū)縣要緊緊抓住推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放這一歷史性機遇乘勢而上，做好區(qū)縣發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮自身優(yōu)勢，突出自身特點，形成有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和有特色的新城鎮(zhèn)，不斷壯大經(jīng)濟實力。

三是與周邊省市的關(guān)系。作為環(huán)渤海的經(jīng)濟中心，并將建成北方經(jīng)濟中心，擔(dān)負(fù)著服務(wù)、輻射、帶動周邊地區(qū)發(fā)展的重要任務(wù)。現(xiàn)在，中央又把推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，帶動區(qū)域發(fā)展，納入國家發(fā)展戰(zhàn)略布局，我們應(yīng)該在謀求自身發(fā)展的同時，利用自身的優(yōu)勢，促進(jìn)周邊地區(qū)分工協(xié)作與優(yōu)勢互補，加快區(qū)域交通體系建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素的流動和有效配置，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。要按國務(wù)院審定的環(huán)渤海灣港口的基本分工，發(fā)揮港的作用，加強港與曹妃甸等港口的合作。加強與北京的合作，發(fā)展京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶。

（三）要依據(jù)市城市總體規(guī)劃，抓緊開展規(guī)劃編制和完善工作

規(guī)劃是城市管理的第一要務(wù)，市長是城市規(guī)劃工作第一責(zé)任人，我對市城市規(guī)劃編制、實施和管理負(fù)總責(zé)，各區(qū)縣、各部門的主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)、本部門規(guī)劃工作的第一責(zé)任人，要一級抓一級，確保總體規(guī)劃的落實。各級政府和各部門要高度重視規(guī)劃工作。規(guī)劃就是生產(chǎn)力，就是投資環(huán)境，規(guī)劃好了就是財富，規(guī)劃不好就是最大的浪費。為此，要嚴(yán)格按照城市總體規(guī)劃的要求，對本地區(qū)、本部門的規(guī)劃進(jìn)行修編。初步考慮，應(yīng)重點制定完善好以下四方面規(guī)劃：

一是市濱海委和市有關(guān)部門要抓緊完善濱海新區(qū)城市總體規(guī)劃，盡快按程序報批。抓緊編制濱海新區(qū)各經(jīng)濟功能區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。二是各區(qū)縣政府要全面啟動11個新城總體規(guī)劃，力爭明年年內(nèi)完成。抓緊完善市小城鎮(zhèn)及新農(nóng)村布局規(guī)劃，在繼續(xù)做好“三鎮(zhèn)、兩村”規(guī)劃試點的基礎(chǔ)上，年底前完成30個中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃的編制工作；盡快開展一般建制鎮(zhèn)和村莊的規(guī)劃編制工作。三是市規(guī)劃局會同有關(guān)部門認(rèn)真編制市近期建設(shè)規(guī)劃，要與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃共同構(gòu)成政府統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)的“雙平臺”。同時，編制好全市住房建設(shè)、綜合交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局等專項規(guī)劃。四是要積極開展市土地利用總體規(guī)劃修編工作，為實現(xiàn)城市總體規(guī)劃提供保障。

（四）要加強規(guī)劃實施與監(jiān)督管理，嚴(yán)格依法實施城市總體規(guī)劃

一是要制定完善城市規(guī)劃法規(guī)，盡快形成由地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件構(gòu)成的市城市規(guī)劃法規(guī)體系，抓緊報批《市城市規(guī)劃條例》，逐步實現(xiàn)城市規(guī)劃編制、審批、實施、監(jiān)督全面依法管理。二是建立城市規(guī)劃管理行政責(zé)任追究制度。全市范圍內(nèi)各項建設(shè)活動都必須符合城市總體規(guī)劃。規(guī)劃一經(jīng)審批，任何單位和個人都必須嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。如果因?qū)嶋H情況發(fā)生重大變化確需進(jìn)行修編調(diào)整的，必須按照程序進(jìn)行。堅決制止未經(jīng)審批的任何形式的違法占地和違法建設(shè)，對于個別地方為了局部利益，搞違法建設(shè)的，要依法嚴(yán)肅處理。下半年，要在全市集中開展綜合整治工作，堅決遏止違法建設(shè)。三是加強規(guī)劃工作的公眾參與和社會監(jiān)督。要增強規(guī)劃工作的透明度，堅持“開門”編規(guī)劃，廣泛征求意見，提高規(guī)劃決策的民主性、科學(xué)性。規(guī)劃方案批準(zhǔn)后，要向社會公示。在規(guī)劃實施過程中，要主動接受社會監(jiān)督、自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。四是要理順全市規(guī)劃管理體制，為總體規(guī)劃實施提供保障。去年10月，市委、市政府決定原規(guī)劃和國土資源局分設(shè)，重新組建了市規(guī)劃局，目的就是要加強規(guī)劃的集中統(tǒng)一管理。目前，市內(nèi)六區(qū)、濱海新區(qū)、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃管理體制已經(jīng)理順，管理程序也已明確。下一步，要逐步理順各區(qū)縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃管理體制。各區(qū)縣要設(shè)立獨立的規(guī)劃局，作為區(qū)縣政府的組成部門，履行規(guī)劃管理職能。

（五）要充分發(fā)揮規(guī)劃部門的職能作用，提高創(chuàng)新能力

要認(rèn)真研究市城市定位指標(biāo)體系等重大問題。目前，《市城市定位指標(biāo)體系初步方案》已完成，下一步要廣泛征求各方面意見，盡快確定方案。要加強新形勢下規(guī)劃管理的改革與創(chuàng)新。當(dāng)前，在城鎮(zhèn)建設(shè)用地問題上，要處理好既控制規(guī)模總量，又留足發(fā)展空間的關(guān)系，可以借鑒當(dāng)初修外環(huán)線的做法，將各類城鎮(zhèn)的最終發(fā)展范圍控制起來，在這個圈內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，達(dá)到從外部嚴(yán)格控制規(guī)模，從內(nèi)部超前預(yù)留、集約挖潛、合理用地的目的，可以選擇條件成熟的地方進(jìn)行試點。要切實加強規(guī)劃干部隊伍建設(shè)，提高規(guī)劃設(shè)計水平和管理水平。要加強規(guī)劃研究工作，著手組建市規(guī)劃研究中心，聚集一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，專門從事規(guī)劃研究工作。

（六）要依法、控制、管理好城市房屋拆遷

實施城市建設(shè)規(guī)劃，提高城市的功能和宜居環(huán)境，進(jìn)行城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，必然會發(fā)生對原有城市房屋的拆遷。這樣做，符合市民長遠(yuǎn)利益。但也要解決好房屋拆遷所帶來的問題。所有房屋拆遷要依法有序進(jìn)行，要修訂我市城市房屋拆遷管理辦法；要對房屋拆遷量實行嚴(yán)格控制，由市政府審定；要完善房屋拆遷經(jīng)濟補償政策，依法維護市民和企業(yè)利益；結(jié)合金融改革，在創(chuàng)建住宅銀行，建立“兩低、一補、三結(jié)合”制度，“兩低”即存款利息低一點，貸款利息低一點；“一補”即政府補一點；“三結(jié)合”即住房銀行、公積金和管理工資跟商業(yè)銀行按揭貸款相結(jié)合，完善困難群體住房社會保障制度；將拆遷工作與加強菜市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作結(jié)合起來，為有經(jīng)營需要的拆遷市民提供經(jīng)營和就業(yè)機會，切實保障中低收入市民利益。同時，也要加強對市民的宣傳和教育，確保城市建設(shè)順利進(jìn)行。

同志們，城市發(fā)展建設(shè)的美好藍(lán)圖已經(jīng)繪就，讓我們在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)部的指導(dǎo)下，堅持改革、擴大開放、努力創(chuàng)新，認(rèn)真貫徹國務(wù)院批復(fù)，扎實組織城市總體規(guī)劃實施，加快推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放，加快實施“三步走”戰(zhàn)略，經(jīng)過不懈努力把市建設(shè)成為國際港口城市、北方經(jīng)濟中心和生態(tài)城市，為我國全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)！