城市規劃實施動員大會講話

前言：本站為你精心整理了城市規劃實施動員大會講話范文，希望能為你的創作提供參考價值，我們的客服老師可以幫助你提供個性化的參考范文，歡迎咨詢。

7月27日，國務院批復同意修編后的《市城市總體規劃（年）》。這次會議的主要任務是，從樹立和落實科學發展觀的高度，學習和貫徹國務院對市城市總體規劃的批復，組織動員全市廣大干部和市民，認真實施城市總體規劃，堅持改革開放創新，為把市建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市而努力。

黨中央、國務院高度重視市城市總體規劃修編工作。去年，胡總書記和總理視察濱海新區時，都對搞好城市規劃做出了重要指示。國務院各部門給予了大力支持，特別是汪光燾部長和建設部的各位領導及各個部門對我們規劃修編、審定、批復提出了很多很好的意見。去年一年，汪部長兩次蒞臨指導工作，具體指導我們規劃該怎么寫，哪一條該怎么寫，先寫哪一條，后寫哪一條，上一條和下一條是什么關系等等，都講的很清楚。規劃上報以后，建設部又召集各部門召開部際會議征求意見，對于涉及一些城市定位調整的問題，汪部長親自組織協調。今天又親自帶領建設部有關領導同志出席會議，并做了重要講話。講話明確了落實規劃的指導思想，提出了學習貫徹國務院批復的四條要求和加強規劃管理的四條要求，還特別提出了建設部將大力支持我們實施規劃。汪部長還同意把濱海新區作為建設部城市建設規劃管理制度改革試驗基地。建設部對的支持我們將永遠不會忘記。會前，立同志會見了汪部長一行，對規劃實施工作提出了要求。我們一定要按照立同志的要求，認真貫徹國務院的批復，在建設部的領導下把我們的工作做好。在規劃修編過程中，國內外一些著名專家、學者及研究機構付出了艱辛努力。全市有關部門密切配合、通力協作，高水平、高質量地完成了修編工作。在此，我代表市委、市政府，向所有關心、支持和參與市城市總體規劃修編工作的領導和同志們表示衷心的感謝！向受到表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀！

剛才，質楓同志宣讀了《國務院關于市城市總體規劃的批復》，雨來同志匯報了總體規劃修編的基本情況。下面，就學習和貫徹國務院批復，實施城市總體規劃，我講三點意見。

一、充分認識國家對市城市定位的重要意義，提高貫徹落實國務院批復的自覺性

改革開放以來，國務院和市委、市政府一直十分重視研究的城市性質、地位和發展方向問題。年8月4日，《國務院關于市城市總體規劃方案的批復》中，將定位為：“擁有先進技術的綜合性工業基地、開放型多功能的經濟中心和現代化的港口城市。”這一批復對于此后若干年的城市建設和經濟發展，起到了至關重要的作用，這也是中央第一次明確了的城市性質和發展方向。年3月，在八屆全國人大五次會議期間，代表團提出建議，請求國家提升的定位。對此，中央非常重視。年8月5日，國務院批復《市城市總體規劃（－年）》，的城市定位為：“是我國直轄市之一，環渤海地區的經濟中心”，“努力把市建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善和環境優美的現代化港口城市和我國北方重要的經濟中心。”

隨著我市經濟社會的快速發展，上一輪城市總體規劃的一些指標提前完成，推進濱海新區開發開放納入國家總體發展戰略布局，形勢的發展要求對城市規劃作出新的調整。今年3月22日，國務院常務會議聽取了市城市總體規劃修編工作及審查情況的匯報，7月27日正式作出批復，對市城市定位進行了調整和提升，確定為：“市是我國直轄市之一，環渤海地區的經濟中心”，要“將市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市。”與年的批復相比，這次批復對的城市定位做了四大調整：一是明確了以濱海新區的發展為重點；二是提升了的國際地位，將“現代化港口城市”調整為“國際港口城市”；三是更加強調了市在區域經濟發展中的地位和作用，將“我國北方重要的經濟中心”提升為“北方經濟中心”；四是突出了人與自然和諧發展，增加了建設“生態城市”的目標。與此同時，國務院的批復還就城市布局結構、人口和用地規模、區域和城鄉統籌發展、濱海新區的開發開放、節水節能和環保、基礎設施建設、改善人居環境、保護歷史文化遺產等，提出了明確要求。

本次總體規劃比上一版本有了新的提高。它的指導思想是落實科學發展觀，它的核心是調整和提升市的定位，它的重點是推進濱海新區的開發開放，它的任務是服務和帶動區域經濟發展。總之，這是非常重要的一次批復，是我們實施城市總體規劃的綱領性文件。貫徹落實國務院的批復，不僅關系的長遠發展，對于促進區域經濟協調發展，提高我國國際競爭力都具有重大意義。

（一）有利于促進的長遠發展。國務院依據科學發展觀，立足于促進京津冀、環渤海區域經濟發展、發揮的優勢和特色，調整和提升的城市定位，并從這個定位出發，明確今后15年城市規劃和建設的一系列重大問題。突出了促進濱海新區開發開放，提出了人口和建設用地的控制指標，對優化產業結構、加強基礎設施建設、改善人居環境也都提出了明確的要求，這既給的長遠發展創造了良好條件，又是對寄予的厚望。按照總體規劃的要求，我們將形成“一軸兩帶三區”的新的市域空間布局，實現城鄉統籌發展；我們將把濱海新區打造成為新的經濟增長極，有效地帶動區域經濟發展；我們將以發展海河經濟為突破口，加快第三產業發展，大大提升城市的服務和輻射功能；我們將高水平規劃建設11個新城和一批中心鎮，形成用地少、就業多、要素集聚能力強、人口分布合理的新城市群，提高空間經濟、社會和生態效益。總之，城市總體規劃的順利實施，將有利于我市樹立和落實科學發展觀，有利于實現國家對我市的城市定位，從而建立一個更加繁榮、宜居、和諧的。

（二）有利于加強京津分工協作，共同促進京津冀城市群的發展。這次國務院對市城市總體規劃的批復，在國內外引起了強烈的反響。北京、同為直轄市，究竟如何分工，一直是國務院和有關專家關心的問題，也是協調當前區域發展的重要課題。國務院在這次批復中強調：“市的規劃建設要注意與京津冀地區發展規劃的協調，加強區域性基礎設施建設，促進產業結構的合理調整和資源優化配置。特別要注意加強與北京市的協調，實現優勢互補、協調發展，提高為首都、環渤海以及北方地區服務的功能。”大家知道，去年1月27日，國務院批復同意了《北京城市總體規劃年）》，明確“北京市是中華人民共和國的首都，是全國的政治中心、文化中心，是世界著名的古都和現代國際城市”。而這次對的批復，強調要建成北方經濟中心、國際港口城市，這就進一步明確了北京與兩個城市的職能分工。這不僅對，而且對促進北京跟的分工和協作，共同推進京津冀都市群的發展，具有非常重要的意義。這個規劃的實施，對京津冀都市群的發展起著非常重要的作用。現在，國務院對北京、的城市總體規劃和省的城鎮建設規劃都批復了，這就為京津冀地區的經濟協作、區域經濟發展，發揮京津冀在環渤海地區的核心作用起到了保障作用，在規劃層次上起到了一個保障作用，在資源的配置方面起到了一個保障作用，在大交通體系建設、產業的調整、資源的建設利用等方面都起到了保障作用。北京與是兩個有千萬人口以上的特大城市，市中心相距僅120公里，這在國際上不多見，在全國眾多城市中，更是有著無法比擬的絕對優勢。尤其是兩市特色鮮明，有很強的互補性：北京第三產業的發展水平高于，而第二產業占有主導地位；北京知識密集型行業的服務能力較強，航運交通物流等生產型服務能力較強；北京在信息、高新技術、金融管理方面有優勢，在工業發展、自然資源、土地資源等方面有優勢。國務院根據兩市的性質和特點，科學地明確了兩市的定位，為北京與的聯合協作，提供了一次極好的機遇。京津兩市有快速鐵路、高速公路相聯系。京津兩市揚長避短，實現優勢互補，發揮聚集競爭優勢，聯系省的發展，一定能夠更好地促進京津冀城市群的協調發展，從而使京津冀具備繼珠三角、長三角之后，成為全國率先發展地區的基本條件。

（三）有利于促進環渤海乃至東北亞區域的經濟發展。國務院批復中把濱海新區規劃建設確定為重點，對濱海新區定位的表述同國務院20號文件是一致的。這個定位明確提出了濱海新區要建設成為我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心，以及宜居生態型新城區。這樣會更好地發揮濱海新區作用，促進京津冀中心都市圈以及環渤海區域的發展，意義很大。國務院批復中，既再次明確是環渤海地區的經濟中心，又強調將建設成為北方經濟中心。這意味著，要擔當起振興環渤海地區經濟的重任，成為中國面向東北亞、參與國際經濟合作的帶動力量。振興環渤海地區經濟，是黨中央、國務院早已明確的戰略任務。從目前看，環渤海地區與長三角、珠三角相比，還有差距。環渤海區域由京津冀都市群、山東半島城市群、半島城市群三部分組成。規劃和發展京津冀都市圈，有利于促進這三個城市群的發展，從而加快環渤海區域經濟的發展。地處環渤海灣的中心，是我國北方最大的沿海城市，特別是最近《國務院關于推進濱海新區開發開放有關問題的意見》，賦予了濱海新區帶動發展、推進京津冀和環渤海區域經濟振興、促進東中西互動和全國經濟協調發展的重要任務，必須不斷提高綜合實力、創新能力、服務能力和國際競爭力，為實現環渤海地區的繁榮與發展做出更大的貢獻。在東北亞區域發展中，也具有重要的戰略地位。是我國對外開放最早的城市之一，背靠“三北”，腹地廣闊，具有聯系南北、溝通東西的樞紐功能，與周邊地區的資源、市場互補性強，聯系緊密。對外與日本、韓國隔海相望，是蒙古、哈薩克斯坦等近鄰內陸國家的最近出海口。到韓國首爾的空中飛行距離只需1個小時，到蒙古烏蘭巴托為1．5小時，到日本東京為3小時。國務院將定位為國際港口城市和北方經濟中心，就是要求充分發揮經濟中心的作用，提升和促進環渤海地區和北方地區的對外開放水平，積極參與東北亞區域的發展與合作，使這一地區更好地融入國際經濟，增強競爭力。從這個意義上講，國家對的定位不僅是從自身考慮，更是從樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、促進區域經濟發展的一個高度來考慮的。所以，我們一定要從這個意義上來認識，自覺地做好規劃的實施工作。

二、認真貫徹國務院《批復》，努力實現國家對的定位

國務院批復第2條，在明確城市定位中，講了兩句話。第一句話：“市是我國直轄市之一，環渤海地區的經濟中心”。再次明確市是環渤海地區的經濟中心，是對上版規劃順利實施的充分肯定。第二句話：“市的發展建設，要按照經濟、社會、人口、資源和環境相協調的可持續發展戰略，以濱海新區的發展為重點，不斷增強城市功能，充分發揮中心城市作用，將市逐步建設成為經濟繁榮、社會文明、科教發達、設施完善、環境優美的國際港口城市，北方經濟中心和生態城市”，這句話對定位有一段很長的定語，明確要求我們要實現科學發展、全面發展、和諧發展，這是對我們提出的更高要求，含義是很深刻的。全面理解和實現這一新的定位，要著力把握好四個方面：

第一，要充分認識和發揮市是環渤海地區的經濟中心的作用。

在地理區位上處于環渤海灣的中心。環渤海地區主要包括遼東半島、山東半島和京津冀，土地面積185．08萬平方公里，人口2．84億，分別占全國的19．3％和21．9％，GDP約占全國30％。環渤海地區是我國城市密集區之一，包括京津冀城市群、山東半島城市群和遼東半島城市群，共有大小城市157個，約占全國城市總數的1／4，城市密度約為1．02個／萬平方公里。以為圓心，半徑500公里范圍內，距離120公里，距離364公里，距離427公里，距離300公里，距離390公里，距離440公里。

在環渤海地區的綜合經濟優勢較為突出，具備港口、資源和產業優勢，形成了以港口為中心的海、陸、空連為一體的大交通體系，有開發區、保稅區，有1000多平方公里的鹽堿地作為生態和建設用地，有廣闊的腹地等，各種資源和優勢都集中到一個地方，這在中國是沒有的，世界上也是少見的。在北方沿海城市中，的地區生產總值、工業總產值、利用外資、外貿出口、金融信貸總額、口岸進出口總值均居首位。在經濟總量不斷壯大的同時，對環渤海區域的服務、輻射和帶動功能不斷增強。港保稅區是全國最大的保稅區，目前區內正常運營的企業有5700多家，其中，來自環渤海和“三北”地區的1700多家。港是我國北方第一大港，75％以上的貨物來自北京、、山西、內蒙古等環渤海地區和其他腹地省市，北京市出口商品總值的42％、的59％、山西的50％、內蒙古的35％都從港下海。海關是中國北方最大的海關，年，海關進出口總值達到820億美元，其中55％以上的口岸進出口貨值來自周邊省市。環渤海區域內各省市都有企業在濱海新區設立窗口。而環渤海地區又有1000多家企業為濱海新區進行生產配套。

十多年來，經濟持續快速協調健康發展，綜合實力明顯增強，作為環渤海經濟中心的地位得到鞏固和加強。從1993年到年，全市地區生產總值年均遞增12．9％，達到3665億元，人均GDP已超過4300美元，全市工業總產值6774億元。現在，“三五八十”四大奮斗目標全面實現，“三步走”戰略第一步目標圓滿完成，第二步目標開局良好。是環渤海地區的經濟中心，是國家對的地位的肯定，因為具備了作為環渤海地區經濟中心的條件。

第二，要努力把建設成為國際港口城市。

迄今為止，關于國際港口城市的確切定義還沒有統一的說法。比較統一的認識是，國際港口城市，是指在全球或某區域內起到經濟樞紐作用，具有現代化國際港口等基礎設施與國際服務功能的現代化城市。

國際港口應具備三個條件。第一要有深水港。目前，港水深17．4米，到年，將建成具有水深19米的深水航道和深水泊位，能夠全天候接納國際航運主流船型的船舶自由進出港。第二要有廣大的腹地和運量。港去年總吞吐量已達2．4億噸，位居世界綜合性港口第九位，有歐亞大陸橋一直延伸到中亞地區，包括蒙古、哈薩克斯坦，腹地很廣闊。第三要有良好的服務設施，提供一流的服務。我們用疏浚航道的泥沙吹填造陸30平方公里，其中要建設一個10平方公里的保稅港區，這是我國最大的保稅港區，按照國際上自由貿易港的模式建設，重點發展國際中轉、國際配送、國際采購、轉口貿易和出口加工等業務，實現貨物、資金、人才自由流進流出，逐步建設成為國際樞紐港。現在我們已經具備這個條件了。

作為國際港口城市，首要條件要有深水大港，并且是具有國際中轉和集散功能的現代化港口。早在19世紀60年代，就是我國重要的通商口岸，一百多年來，港一直在全國乃至世界港口布局中占有重要地位。近年來，圍繞北方國際航運中心和國際物流中心建設，市委、市政府從科學規劃入手，努力增強海港、空港等交通樞紐能力，著力改善口岸通關環境，積極推進重點項目建設，取得了明顯成效。目前，港航道達到20萬噸級，航線通達世界180多個國家和地區的400多個港口，擁有63條國際集裝箱航線，港是歐亞大陸橋最近的出海口，承擔著大陸橋運輸的重要任務。濱海國際機場改擴建工程正在加緊進行，空運服務功能將大幅度提升。一批與海、空兩港相連接的公路網絡和鐵路通道已經建成，對外交通明顯改善。去年建成了國際貿易與航運服務中心，實現了海關、邊檢等行政管理部門集中辦公，為口岸的貨物、船舶及相關人員出入境提供了便捷高效的一站式、一條龍通關服務，并實現了與部分內陸地區的跨區域通關。以港口為依托的臨港產業發展勢頭強勁，世界500強企業中已有100多家在濱海新區落戶，100萬噸乙烯煉化一體化等重大項目已經開工，空客A320總裝線項目即將啟動，修造船、集裝箱、倉儲等港口產業進一步發展，臨港工業區和港口物流區建設初具規模，金融、信息、貨物配送等服務體系日趨完善，貨運等各種港口服務企業已發展到2000余家。

為了加快建設國際港口城市，我們初步確定從國際航運與物流、國際開放與交流、社會文化與生態三個方面完善港口功能。到年，港區規劃面積由目前的30平方公里擴大到100平方公里，港將建成具有－19米的深水航道和深水泊位，能夠全天候接納國際海運主流船型的船舶自由進出港。屆時，貨物吞吐量將超過3億噸，集裝箱吞吐量超過1000萬標準箱；港直通西部腹地的鐵路和高速公路通道有望建成；40萬平方米國際貿易與航運服務中心投入運營。到2020年，貨物吞吐量將達到4億噸，集裝箱吞吐量力爭超過2000萬標準箱。東疆保稅港區全面建成。

國際港口城市，還應具備高度發達的以國際深水大港為依托的航運、物流、金融、貿易、科技、信息服務等產業。按照這個要求，“十一五”期間，我們將在離岸金融業務等方面進行改革試驗；以港口為依托，進一步開拓國內外市場，探索中介領域貿易、多邊復式貿易、無形貿易等多種貿易形式；構筑高度外向型的產業結構，積極參與國際產業分工與合作；大力發展與港口航運服務相關聯的各種產業；完善金融、保險、法律、商貿、物流、會展、信息、中介等現代服務體系；改進管理體制，使人員出入境更加便捷。通過努力，顯著提升的城市功能、城市地位和在國內外的影響力，國際交往顯著增加，口岸功能更加完善，城市特色更加突出，成為國際、國內人流、物流、資金流、信息流集聚的重點地區之一。

國際港口城市肩負重要的歷史責任。當今世界經濟往來大都要通過海運來實現，眾多有影響的國際現代化大都市也大多分布在沿海地區。在計劃經濟時代，我國往往都把優勢資源配置在省會城市，但先發展起來的往往是港口城市。為什么呢？因為參與全球化，海運是最便捷的。我們必須認識到，港口必須為廣大腹地的發展服務，帶動整個區域經濟的發展。這是國際港口城市的一個重大歷史使命，也是國際港口城市應盡的職責。所以，我們要按照這個要求把的國際港口建設好，把國際港口城市做好，盡到國際港口城市的責任，服務和帶動區域經濟發展。

第三，要努力把建設成為北方經濟中心。

經濟中心是指在特定區域范圍內，承擔區域金融、貿易、交通、科研等多種服務功能，對周邊地區既具有強大吸引力、聚集力，又具有強大輻射力和綜合服務能力的中心城市。

要建成北方經濟中心。首先要成為北方先進制造業和研發轉化基地。我們的工業占GDP的50％以上，主體產業是先進的制造業。其次要發展運輸業，建設國際航運中心等。比較起來，貿易和金融發展不夠。真正的經濟中心必然是金融和貿易中心。從這個角度來看，我們作為北方經濟中心功能還是不夠的。曾經是中國北方金融中心。目前，對金融業的定位有幾種說法，比如金融創新基地、北京共同組織北方金融中心等。這個問題目前先不去討論，而是首先要使金融和經濟發展相適應，把金融業做大做強，建立與北方經濟中心和濱海新區開發開放相適應的現代金融服務體系、金融創新服務基地。

建設北方經濟中心，需要不斷擴大經濟規模，增強經濟實力，提高服務和輻射帶動功能。根據“十一五”規劃，到年，我們將全面完成“三步走”戰略目標，人均生產總值預計達到61000元，超過7000美元，口岸進出口總額2000億美元，全社會累計固定資產投資超過1．17萬億元。到年，人均生產總值預計達到17000美元，口岸進出口總額5000億美元。

實現建設北方經濟中心的定位要求，一是進一步提升制造業的競爭力。發揮老工業基地的優勢，走新型工業化道路，以濱海新區建設高水平的現代制造業和研發轉化基地為重點，以高新技術產業為先導，以名牌拳頭產品和大型企業集團為支撐，形成面向世界的國際性先進制造業基地。二是加快發展現代服務業。大力發展與制造業相互促進的服務業，促進第二、第三產業共同發展，推進現代商業流通方式，全面提升滿足居民需求的服務業。整合旅游資源，建設一批標志性的旅游景區、景點。三是建立和完善與北方經濟中心和濱海新區開發開放相適應的現代金融服務體系。加快金融改革與創新，開展商業銀行綜合經營，擴大直接融資，發展產業投資基金和企業債券，推進外匯管理體制改革，完善金融機構體系，建立非上市公眾公司股權交易市場。四是努力增強區域服務功能。充分發揮區位、資源、產業等綜合優勢，加快功能設施建設，努力在國際貿易和國際航運、海關和口岸、現代物流、科技創新和促進產業升級等六個方面搞好服務，提高對區域經濟發展的服務和帶動作用。

第四，要努力把建設成為生態城市。

保護自然生態環境，實現人與自然和諧相處，是落實以人為本的科學發展觀的重要內容。國務院批復的城市定位中，第一次把建設生態城市作為城市的發展目標，這是對實現全面協調可持續發展提出的更高要求。

生態城市，是根據生態學原理，建立的社會、經濟、自然可持續發展，物質、能量、信息高效利用的人類聚居地。有著相對豐富的自然生態資源，山、河、湖、海、田共生，濕地眾多，面積達1700多平方公里。目前，全市累計建成8個不同級別、不同類型的自然保護區，保護區總面積已占全市國土總面積的13．67％。年開始，我市全面開展了創建國家環境保護模范城市工作，經過3年努力，27項考核指標全部通過國家環保總局驗收，今年初，被命名為國家環境保護模范城市。但是有些指標我們是脆弱的，變化比較大，需要進一步鞏固和提高。至年，GDP以10－15％的速度增長，水資源消耗總量沒有增加，能源消耗總量增幅5％，實現了一份能源換取兩倍以上的經濟總量。今年3月份，我們又提出了“三創一建”的工作思路，進一步鞏固提高創模成果，創建國家衛生城市和國家園林城市，建設生態城市，力爭到年把中心城區和濱海新區率先建成生態城區，到年把建成生態城市。

實現上述目標，要發展生態經濟，構建經濟發展高增長、資源消耗低增長、環境污染負增長的發展模式；要大力發展循環型經濟，推廣生態農業和生態服務業發展模式；要改善生態環境，加強自然資源保護與合理利用，提高土地利用的集約化水平，推廣清潔能源和清潔生產，加強濕地、海洋、森林生態保護，強化污染物排放總量控制；要建設生態人居和生態文化，實現人與自然、人與社會的和諧，優化城市建設布局，塑造具有特征的人文精神，形成全社會共同參與生態城市建設的自覺行動和濃厚氛圍。

三、加強領導，明確責任，切實改進和加強對城市總體規劃的管理

貫徹落實國務院批復精神，實施好城市總體規劃，是全市的一項重要任務。我就抓好規劃實施工作提六點要求：

（一）要加強領導，廣泛宣傳國務院批復和市城市總體規劃

國務院批復是指導我市落實總體規劃的綱領性文件，城市總體規劃是市城市發展、建設和管理的基本依據。各地區、各部門、各單位要切實把學習和宣傳國務院批復和總體規劃作為當前一項重要工作來抓。各級黨政領導干部要帶頭學習規劃、宣傳規劃、執行規劃。

8月9日，市政府召開了國務院批復城市總體規劃的新聞會，拉開了總體規劃專題宣傳的序幕。宣傳部門要將國務院批復和總體規劃的報道作為近期的重要工作，充分利用各種媒介，將規劃內容向市民公示、向市民宣傳，使批復和總體規劃主要內容家喻戶曉、深入人心，使全市廣大人民群眾了解規劃、服從規劃、監督規劃的實施。市規劃局要精心組織籌備好總體規劃的公開展覽工作，抓緊籌備建設市規劃展覽館，為全市廣大人民群眾充分了解城市建設成就，展示城市美好未來提供平臺。

（二）要正確處理實施城市總體規劃中的幾個主要關系

一是濱海新區和中心城區的關系。濱海新區的定位和市的定位是完全一致的，市的定位是一個總體的定位，它提出了建設成為北方經濟中心，而濱海新區的定位則把北方經濟中心所承擔的主要功能具體化。濱海新區要建設成為“我國北方對外開放的門戶、高水平的現代制造業和研發轉化基地、北方國際航運中心和國際物流中心”，這三句話的定位就是對北方經濟中心定位的一個表述。所以，把濱海新區建設好有利于實現市的定位，把整個市建設好，也有利于濱海新區的發展，二者是相互一致的。中心城區和濱海新區共同承擔城市的綜合職能，分工協作，各有側重。中心城區重點是加快海河綜合開發改造，優化產業結構，大力發展第三產業，實施工業東移戰略，成為全市的行政文化中心、商貿服務中心；濱海新區重點是建設若干特色鮮明的功能區，加強對包括港、經濟技術開發區、港保稅區、塘沽、漢沽、大港在內的現有各類資源進行整合，落實濱海新區定位。濱海新區和中心城區形成“新區帶動老區，老區支持新區，新老并舉，共同發展”的互動格局。

二是濱海新區與其他區縣發展的關系。全市發展“一盤棋”，要堅持統一規劃，統籌基礎設施建設，統籌重大產業項目布局。隨著推進濱海新區開發開放高潮的興起，各項改革創新措施的不斷實施，各類要素會加速向濱海新區聚集，必將提升濱海新區的發展實力和服務功能。濱海新區要切實發揮示范帶動作用，通過技術引領、功能輻射、產業鏈延伸，帶動其他區縣發展，形成良性互動，協調并進。

新區以外的各區縣要緊緊抓住推進濱海新區開發開放這一歷史性機遇乘勢而上，做好區縣發展規劃，發揮自身優勢，突出自身特點，形成有特色的優勢產業和有特色的新城鎮，不斷壯大經濟實力。

三是與周邊省市的關系。作為環渤海的經濟中心，并將建成北方經濟中心，擔負著服務、輻射、帶動周邊地區發展的重要任務。現在，中央又把推進濱海新區開發開放，帶動區域發展，納入國家發展戰略布局，我們應該在謀求自身發展的同時，利用自身的優勢，促進周邊地區分工協作與優勢互補，加快區域交通體系建設，促進生產要素的流動和有效配置，增強區域經濟競爭力。要按國務院審定的環渤海灣港口的基本分工，發揮港的作用，加強港與曹妃甸等港口的合作。加強與北京的合作，發展京津高新技術產業帶。

（三）要依據市城市總體規劃，抓緊開展規劃編制和完善工作

規劃是城市管理的第一要務，市長是城市規劃工作第一責任人，我對市城市規劃編制、實施和管理負總責，各區縣、各部門的主要負責人是本地區、本部門規劃工作的第一責任人，要一級抓一級，確保總體規劃的落實。各級政府和各部門要高度重視規劃工作。規劃就是生產力，就是投資環境，規劃好了就是財富，規劃不好就是最大的浪費。為此，要嚴格按照城市總體規劃的要求，對本地區、本部門的規劃進行修編。初步考慮，應重點制定完善好以下四方面規劃：

一是市濱海委和市有關部門要抓緊完善濱海新區城市總體規劃，盡快按程序報批。抓緊編制濱海新區各經濟功能區總體規劃和控制性詳細規劃。二是各區縣政府要全面啟動11個新城總體規劃，力爭明年年內完成。抓緊完善市小城鎮及新農村布局規劃，在繼續做好“三鎮、兩村”規劃試點的基礎上，年底前完成30個中心鎮總體規劃的編制工作；盡快開展一般建制鎮和村莊的規劃編制工作。三是市規劃局會同有關部門認真編制市近期建設規劃，要與全市經濟和社會發展規劃共同構成政府統籌經濟社會發展和城市建設的“雙平臺”。同時，編制好全市住房建設、綜合交通、市政基礎設施、產業布局等專項規劃。四是要積極開展市土地利用總體規劃修編工作，為實現城市總體規劃提供保障。

（四）要加強規劃實施與監督管理，嚴格依法實施城市總體規劃

一是要制定完善城市規劃法規，盡快形成由地方性法規、政府規章和規范性文件構成的市城市規劃法規體系，抓緊報批《市城市規劃條例》，逐步實現城市規劃編制、審批、實施、監督全面依法管理。二是建立城市規劃管理行政責任追究制度。全市范圍內各項建設活動都必須符合城市總體規劃。規劃一經審批，任何單位和個人都必須嚴格遵守和執行。如果因實際情況發生重大變化確需進行修編調整的，必須按照程序進行。堅決制止未經審批的任何形式的違法占地和違法建設，對于個別地方為了局部利益，搞違法建設的，要依法嚴肅處理。下半年，要在全市集中開展綜合整治工作，堅決遏止違法建設。三是加強規劃工作的公眾參與和社會監督。要增強規劃工作的透明度，堅持“開門”編規劃，廣泛征求意見，提高規劃決策的民主性、科學性。規劃方案批準后，要向社會公示。在規劃實施過程中，要主動接受社會監督、自覺接受人大、政協的監督。四是要理順全市規劃管理體制，為總體規劃實施提供保障。去年10月，市委、市政府決定原規劃和國土資源局分設，重新組建了市規劃局，目的就是要加強規劃的集中統一管理。目前，市內六區、濱海新區、新技術產業園區的規劃管理體制已經理順，管理程序也已明確。下一步，要逐步理順各區縣及各鄉鎮的規劃管理體制。各區縣要設立獨立的規劃局，作為區縣政府的組成部門，履行規劃管理職能。

（五）要充分發揮規劃部門的職能作用，提高創新能力

要認真研究市城市定位指標體系等重大問題。目前，《市城市定位指標體系初步方案》已完成，下一步要廣泛征求各方面意見，盡快確定方案。要加強新形勢下規劃管理的改革與創新。當前，在城鎮建設用地問題上，要處理好既控制規模總量，又留足發展空間的關系，可以借鑒當初修外環線的做法，將各類城鎮的最終發展范圍控制起來，在這個圈內進行建設，達到從外部嚴格控制規模，從內部超前預留、集約挖潛、合理用地的目的，可以選擇條件成熟的地方進行試點。要切實加強規劃干部隊伍建設，提高規劃設計水平和管理水平。要加強規劃研究工作，著手組建市規劃研究中心，聚集一批高素質的專業人才，專門從事規劃研究工作。

（六）要依法、控制、管理好城市房屋拆遷

實施城市建設規劃，提高城市的功能和宜居環境，進行城市基礎設施建設，必然會發生對原有城市房屋的拆遷。這樣做，符合市民長遠利益。但也要解決好房屋拆遷所帶來的問題。所有房屋拆遷要依法有序進行，要修訂我市城市房屋拆遷管理辦法；要對房屋拆遷量實行嚴格控制，由市政府審定；要完善房屋拆遷經濟補償政策，依法維護市民和企業利益；結合金融改革，在創建住宅銀行，建立“兩低、一補、三結合”制度，“兩低”即存款利息低一點，貸款利息低一點；“一補”即政府補一點；“三結合”即住房銀行、公積金和管理工資跟商業銀行按揭貸款相結合，完善困難群體住房社會保障制度；將拆遷工作與加強菜市場等基礎設施建設工作結合起來，為有經營需要的拆遷市民提供經營和就業機會，切實保障中低收入市民利益。同時，也要加強對市民的宣傳和教育，確保城市建設順利進行。

同志們，城市發展建設的美好藍圖已經繪就，讓我們在市委的領導下，在建設部的指導下，堅持改革、擴大開放、努力創新，認真貫徹國務院批復，扎實組織城市總體規劃實施，加快推進濱海新區開發開放，加快實施“三步走”戰略，經過不懈努力把市建設成為國際港口城市、北方經濟中心和生態城市，為我國全面建設小康社會做出新的貢獻！