市長在發展與資金聯動經濟會議講話

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一、對2005年全市金融工作的簡要點評

2005年，全市金融系統按照市委市政府提出的“二大目標、三大戰略、四項任務”的要求，以科學發展觀為指導，保證重點，優化結構，搭建平臺，加強溝通，為經濟平穩較快發展作出了積極的貢獻，呈現出五個方面的特點：

（一）金融系統平穩運行，基本滿足了經濟發展的資金需求，有力地推進了我市經濟社會的較快發展。2005年，全市金融機構本外幣貸款新增19.9億元；全年累計發放貸款309.8億元，比上年多發放貸款12億元；異地金融機構貸款新增8.1億元；全年為經濟主體辦理票據承兌貼現約100億元，有效地緩解了資金供求矛盾。

（二）信貸結構得到進一步的優化。在貸款增量中，工業貸款占53％，農業貸款占30％。重點企業、重點項目合理的貸款需求得到基本保證。對中小企業的信貸支持力度也進一步加大，中小企業當年增貸9.4億元。

（三）金融系統與政府、經濟主管部門及企業建立了良好的信息交流溝通機制。通過召開經濟金融形勢分析會、銀企洽談會、金融產品展示會、重點項目協調會、“三服務”等形式，開展銀企對接活動，共走訪企業2800多家，加強銀企、銀政的交流，密切了相互之間的關系。金融系統還與政府、企業一起，共同開展“企業貸款難、銀行難貸款”調研，努力破解貸款“兩難”格局。

（四）金融系統與擔保公司等中介機構建立了良好的合作關系。金融系統認真貫徹執行了《關于加強中小企業信用擔保體系建設，規范和促進我市信用擔保機構發展的指導意見》，積極與擔保公司開展全面合作，建立良好的合作關系。全年擔保公司累計擔保額5億元，促進了擔保公司的健康穩健發展。

（五）全市保險業快速發展。至05年底全市保險機構改革有市級公司2個、中心支公司10個、縣支公司12個、營銷服務部73個，另有2個專業保險公司和正在籌建的1家公司，保險從業人員近4000人。保險費用總收入88億元，產險賠款2億元，壽險賠款和給付0.74億元。在經濟社會發展中發揮了積極的作用。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到金融工作中還存在一些不足，比如金融總量仍然偏小、金融機構仍比較單一、金融機構的創新能力仍不夠強等，希望大家能正確對待，并引起高度重視。

二、對2006年全市金融工作的幾點要求

2006年是“十一五”的開局之年，對我市的金融工作來說也是一個機遇年。2006年全市金融工作的總體要求是：千方百計做大金融總量，繼續加大信貸有效投入，為XX經濟社會又快又好地發展提供資金支持和金融服務。具體體現在四個方面：一是努力擴大信貸總量，全年力爭新增各類信貸投入60億元，引進市外金融機構信貸資金10億元。二是優化信貸結構，滿足特色產業鏈延伸和資源開發性等項目及企業技改、流動資金的合理需求。三是加大引進異地資金的力度，各金融機構要積極向上級行拆借資金，多爭取上級行直貸項目，千方百計增強資金實力。四是要加大對小企業的金融支持本文來自課件之家網力度，尤其是要加大對新開戶的小企業、對幾年前招商引資進來剛剛投入生產的企業的資金支持，幫助他們闖過創業難關，開足馬力滿負荷生產。

市政府高度重視金融工作，今年將重點做好四個方面的工作：

（一）完善相關的獎勵、扶持政策，為金融業發展創造良好的生態環境。要出臺《關于加大對中小企業金融支持的若干意見》，有效解決貸款“兩難”問題，支持中小企業的發展。繼續實行對市級金融機構和協會的考核、獎勵。繼續執行《關于促進和規范我市中小企業信用擔保機構健康發展的若干意見》（〔2005〕28號文件），扶持擔保機構做大做強。

（二）繼續組織召開融資項目信息會，為我市的金融機構、企業與異地金融機構全面合作搭建平臺。準備5月份到上海召開會，重點是對上海的投資公司、基金和大型企業的財務公司，目的是為我市企業直接融資創造條件；6月份到杭州召開會，重點是對在杭州、寧波的金融機構，目的是引進異地金融機構的信貸資金。

（三）開展政策宣傳和業務咨詢工作，搭建銀、政、企的信息交流平臺。支持由市人行牽頭組織召開的金融政策信息通報會、金融運行狀況分析會、行長聯席會議和金融知識展覽等活動。支持銀監局召開監管工作通報會，支持銀行業協會和保險協會的工作，發揮其在行業自律的積極作用。鼓勵金融機構適時召開銀企懇談會、信息會等，解決銀企信息不對稱等問題。

圍繞2006年金融工作目標，根據工作部署，對各金融機構提出如下工作要求：

（一）對市人民銀行、市銀監分局的要求

1、要著力維護XX市金融業的穩定，加大對金融業運行狀況的監測與分析，既不出現系統性的金融風險，也不能出現個別金融機構的金融風險。對金信信托停業整頓后涉及到我市的相關工作要認真細致地做好，下一步重點是要做好債權的甑別工作。

2、要指導、支持金融機構加大創新力度，貼近XX的經濟社會發展需要，支持地方經濟又快又好發展。在執行貨幣政策、在執行監管政策中，要結合XX的實際，不唯書、不唯上、只唯實，處理好執行上級政策與支持地方經濟發展的關系。

3、要大力支持商業銀行和農村信用社的改革。要確保我市農村信用社改革2.1億元央行票據的考核兌付工作能與全省同步完成；要確保全市信貸資產質量總體提高，經營效益明顯改善。

4、要積極協助市政府做好相關的金融服務工作。在市金融服務辦公室暫時沒有正常運作的情況下，要協助做好對金融機構的考核、召開融資項目洽談會、配合引進股份制金融機構等工作。

5、要積極開展金融政策、金融知識、金融產品的宣傳，暢通與政府、與企業、與居民的信息溝通渠道。3月12日舉辦的“金融政策信息通報會”很成功，各方反映很好，希望今后能形成一個制度。

（二）對農業發展銀行的要求

1、積極支持政府糧食安全體系建設，確保信貸資金及時足額供應。全年累放三級儲備糧油貸款1億元。

2、支持企業開展訂單糧油收購和棉花收購，不因農發行的原因而出現“賣糧、賣棉”難。全年累放收購貸款（含儲備糧油輪換貸款）8000萬元。

3、支持企業拓展自主經營的糧油調銷業務，全年累放經營性調銷貸款4000萬元。

4、加大支持社會主義新農村建設力度，全年計劃新增農業產業化龍頭企業、糧食加工企業等8家，新增累放商業性貸款6000萬元。

（三）對國有商業銀行的要求

今年的信貸政策很可能是前松后緊。從一季度的貸款投放分析，我市多增9億元，全省多增392億元，全國多增4579億元，比去年同期增長57%。在宏觀調控目標還沒有完全達到的情況下，過快的貸款增長必然引起中央高層領導的關注，怕出現反彈，到下半年很可能會采取緊縮政策。所以，各家金融機構要早調查、早投放、早見效，爭取主動，千萬不能“慢半拍”。

1、要努力做大金融總量。目前我市的金融總量還很小，到今年3月末，全市本外幣存款只有416億元，本外幣貸款只有333億元。存款余額在全省11個地市中排最后，比麗水少51億元，比舟山少5億元，不到金華的一個零頭（金華是1645億元）；貸款余額在全省排第九位，只比麗水多39億，比舟山多17億元。在做大金融總量方面可以有所作為，如通過改善服務、創新品種等手段來加大存款力度，吸收社會上大量游離于銀行之外的資金。現在全國的資金非常寬裕，要積極向上爭取一些直貸項目或拆入更多的資金。所以，國有商業銀行今年要力爭新增存款40億，新增貸款32億元，引進異地信貸資金和上級行直貸20億元。

2、要突出重點，改善信貸結構。在今年的信貸投向上要突出4個重點：一是貸款區域上要突出市本級，全市新增貸款中50%以上要投在市本級。二是貸款品種上要突出企業的流動資金貸款。因為前幾年我市在工業園區建設、在招商引資、在工業技改等方面已投入了大量的資金，一大批企業已經形成了生產能力，如果我們不在流動資金上及時地、足額地滿足他們的生產需要，那將前功盡棄，那將對全市經濟發展仍至社會穩定都將帶來巨大的影響，所以我們無論是從講政治的角度，還是從講效益的角度，都必須加大對企業流動資金的支持。今年流動資金貸款占全年新增貸款總額不得低于15%。三是貸款對象上要突出對“三型”中小企業的支持。因為中小企業在我市企業的數量中占絕大多數，是稅收、就業的主流，是我市經濟發展的潛力之所在，也是銀行信貸支持的主要對象。并且從人民銀行、銀監局的政策導向上看，中小企業都是重點支持對象。再者從商業銀行的市場定位來看，大型企業融資渠道越來越集中于資本市場，越來越趨向于從股市、債市直接融資，所以商業銀行的市場定位必然從大型的集團企業轉到中小企業，這是一個必然的、戰略性的轉移。所以，各商業銀行要設立中小企業貸款的專門機構，加大對新開戶的、還沒有信貸記錄的、銷售額在2000萬元以下的法人小企業的信貸支持，每家商業銀行都要確定100家重點支持的中小企業，其中今年新增的中小企業不少于30家。在5月底前，各行要把確定的100家中小企業名單報到市人行。四是產業支持上，要突出對我市特色產業的信貸支持力度。特色就是競爭力。要加大對具有XX特色的，有本地資源優勢的，有助于拉長XX特色產業鏈的企業的信貸支持力度。具體而言，要加大對“410”產業，對現代服務業，對外貿產業和對“新農村”建設的支持力度。

3、要積極開展金融業務創新。要在政策許可的范圍內，努力推出適合我市經濟發展的金融品種。要大力發展票據業務，拓寬企業融資渠道。要把支持擔保公司發展作為銀行支持地方經濟發展的重要內容，積極與實力較強的擔保公司合作，一方面，緩解企業的抵押擔保難問題，另一方面通過與擔保公司簽訂合作協議，來推動、促進擔保公司的規范發展，對擔保公司擔保的貸款在利率上要給予優惠（上浮要適度），以減輕企業的負擔。

4、要擴大和完善小企業貸款風險補償的范圍和辦法。去年，市本級落實了小企業貸款風險補償基金，市工行和市農行進行了試點。經過市財政局、市中小企業局、市人行、市銀監分局的共同審核認定，市本級去年新增小企業貸款13050萬元，市工行和市農行應得風險補償資金131.5萬元，應該說發揮了積極的作用。今年要擴大試行的范圍，完善管理辦法。

（四）對省農信聯社XX辦事處的要求

1、要積極推進農信社改革，真正的明晰產權關系，轉換經營機制，全力配合市人行做好央行專項票據的考核工作，爭取與全省同步兌付。

2、增加信貸有效投入，積極支持新農村建設。今年新增貸款不少于8億元，其中農貸占比不低于60%。對市本級沒有貸款記錄的法人工業企業（含農產品加工企業）信貸支持不少于30家。支持新農村建設，市金融系統責無旁貸，最直接的是農村信用社，下一步各家金融本文來自課件之家網機構都要涉及到。支持新農村建設的關鍵是支持農民增收，而金融支持貴在創新、貴在實效。在金融支持新農村建設方面，市人行最近出臺了一個《指導意見》，提出了十個方面的要求，思路清晰，操作性很強，各金融機構要認真學習，切實做好貫徹落實工作。

3、積極爭取省聯社的資金支持。運用省級信用社風險調節資金不少于3000萬元。要加大抵貸資產的處置和不良貸款的核銷力度，積極盤活信貸存量。

4、加強農村金融生態環境建設，確保所轄農村信用社不出現支付風險，今年沒有群體性上訪事件發生。

（五）對保險公司的要求

1、要加快業務發展。要把人民群眾的根本利益作為業務工作的出發點和落腳點，樹立“差別經營”的理念，走特色競爭的品牌之路。

2、要著力推進自主創新，建立創新激勵機制，大力開發適應XX的業務品種。

3、要優質服務，強化管理。

4、要強化風險意識，不斷提高風險管控能力。

（六）對銀行業協會和保險行業協會的要求

銀行業協會和保險行業協會服務的對象不同，但性質和職能是一樣的。今年已把兩個協會納入市政府的考核范圍之中，要重點做好四個方面的工作：

1、加強行業自律。搞好行業自律，維護銀行業和保險市場秩序，是協會的基本職能。協會要始終把行業自律作為自己的首要任務，堅持不懈地抓好行業自律公約的貫徹落實，堅決制止違法違規經營和違反行業規定的行為，維護自律公約的嚴肅性。

2、發揮協調作用。協會要充分發揮自身優勢，在協調同業關系、處理業界紛爭、完善信息交流、傳遞業界動態等方面做好工作，依法、公正地協調處理會員之間的業務糾紛和矛盾，促使會員保持良好的業務關系。同時還應注意協調好各方面關系，做到上情下達、下情上報、承上啟下，使我市銀行、保險有一個和諧、有序的內外部環境。

3、開展行業服務。協會要把維護會員的合法權益作為自己的一項神圣職責，要面向會員，悉心聽取行業呼聲。對會員在經營中遇到的各種困難和問題，要積極向有關部門反映，采取有效措施，積極維護會員的合法權益，為銀行業、保險業發展爭取良好的外部環境。

4、當好監管助手。行業自律和監管是兩個不同的職責范疇，自律不能代替監管，但自律是監管的基礎。協會應協助監管部門，在維護市場秩序，督促會員自覺遵守國家法律法規和政策，履行行業自律公約，規范業務活動等方面，發揮好監管助手的作用。同時，要針對群眾反映的熱點、難點問題，開展調研，分析原因，提出切實可行的建議和措施，為政府決策當好助手。

（七）對中小企業信用擔保機構的要求

1、要規范運作，做大做強。要進一步完善和深化《關于促進中小企業擔保機構發展的若干意見》，支持和鼓勵民營擔保公司壯大實力、擴大規模、防范風險。今年要提高對擔保機構的扶持門檻：注冊資本達到2000萬元以上的擔保公司才能享受市政府的專項風險補償金（對新成立的擔保公司，第一年要求為1500萬元以上），明年要求達到3000萬元；結合XX實際，擔保公司的業務額度、筆數等指標都要同比例增長。

2、建立信息溝通平臺。由中小企業局牽頭，會同工商、工商聯、人行、銀監部門，每年舉辦1—2期信息溝通會。

3、加大行業自律。今年要成立擔保業協會，督促協會按照行業自律的要求，加強自律約束，提高業務運轉和風險控制能力。要加強與銀行業協會之間的合作，做到在發展中規范。同時，還要在國家政策允許的范圍內，積極探索，進行業務創新。

三、對與會部門、企業的要求

（一）對發改委、經委等部門要求：一是在思想上要有充分認識。經濟決定金融，金融服務于經濟，兩者是共生共息的。商業銀行、農村信用社是一個企業，是一個經營貨幣的特殊企業，有義務為我市經濟社會發展服務。同樣各相關部門也有為金融機構做好服務的義務，金融機構的發展更需要各相關部門的理解、支持和關心。二是在具體工作上要為金融機構創造良好的環境，提供工作的便利，做好工作上的配合。比如項目的推薦、信息的溝通，甚至于不良貸款的處置與核銷等等方面。總之要做好溝通與協調工作，共謀經濟與金融“雙贏”。

對企業的要求：一要重視對政策的學習和研究，包括國家產業政策、信貸政策、稅收政策、環保政策、土地政策等等，也包括市政府的金融支持中小企業發展政策、鼓勵引進異地資金政策等等，可上網查找或向市人行咨詢。企業的發展必須在政策框架內發展，企業掌握政策就游刃有余，違反了政策就會多走彎路，甚至得不償失。二要非常珍惜自己的信用記錄。市場經濟就是信用經濟。樹立“信用是金”的理念，“誠信走遍天下，失信寸步難行”。現在我國的企業征信系統和個人征信系統兩大征信系統都是全國聯網的，都真實地記錄了每個有信貸業務的企業和個人的信用記錄。銀行發放貸款都要查詢這兩個系統的，有沒有不良記錄一目了然。所以企業一定要誠實守信、恪守信用。要做一個誠信的企業，做一個守信的人。三要精打細算，科學理財。有些企業往往注重向外融資，而忽視了向內挖潛。一方面叫流動資金緊張，貸款難，另一方面應收賬款和庫存積壓越來越多，把銀行的貸款都變成了應收款，變成了積壓的貨物，大量的資金卻被別人占用，既造成了資金緊張，又增加了大量的財務費用。又如在融資結構組合上，能用承兌匯票的就盡量用承兌匯票，能用短期貸款盡量用短期貸款。總之，科學理財大有文章可做。