市長在全市外向型工作發展會議發言提綱

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一、上半年外向型經濟運行總體情況

今年以來，全市上下緊緊圍繞“躋身全國百強、全面實現小康社會”兩大目標，大力實施“工業立市、借力發展、特色競爭”三大戰略，在客觀調控繼續趨緊、生產要素制約仍然矛盾突出、國際貿易形勢依然復雜多變的大背景下，敢于面對新情況，善于克服新困難，出新招，出實招，保持了外向型經濟的平穩較快增長。

據海關統計，1—6月，全市進出口總額27800.9萬美元，同比增長67.2%，完成年度目標的57.6%，超計劃進度7.6個百分點。其中出口20128.9萬美元，同比增長50.6%，完成年度目標的51.6%，超計劃進度1.6個百分點；進口7671.9萬美元，同比增長135.1%。1—6月，全市新批外商投資企業17家，總投資4750萬美元，合同外資1996萬美元，實際利用外資1214萬美元，同比增長36.3%。全市新批境外企業1家，總投資額20萬美元。

分析我市上半年外向型經濟運行情況，仍然延續著一季度外貿增勢強勁、外資引進乏力這一喜憂參半的格局，既呈現亮點，更凸顯不足。概括起來，主要有五大亮點、四大不足：

從亮點方面看，亮點之一：對外貿易增勢強勁。上半年，外貿出口增幅居全省第一位，高于全省平均增幅21個百分點，進出口、進口增幅居全省第二位，分別比全省增幅高了41.2和117.8個百分點。特別值得一提的是，去年我市提出外經貿三年超麗水的目標后，從今年一季度開始，我們外貿進出口額首次超過麗水，這是自建市以來的第一次，上半年外貿進出口絕對額超過麗水市3000萬美元。亮點之二：外貿出口有效主體增多。上半年，全市有出口實績的企業達231家，超過了去年全年，比去年同期增加了49家，其中出口額超百萬美元以上的企業達51家，超過了前年的總數，比去年同期增加了6家。特別值得關注的是幾家“老牌”外貿出口骨干企業走出去年“低谷”，呈現出恢復性增長的良好態勢。浙江通天星集團今年上半年出口671萬美元（去年同期只有53.4萬美元）。衢州弘基鉆石有限公司，上半年出口額922萬美元（去年同期250萬美元）。亮點之三：外貿結構更趨合理。從出口企業類別看，生產企業出口8500萬美元，同比增長32%，占全部出口額的42.3%，外商投資企業出口5234萬美元，同比增長101%，翻了一番，占全部出口額的26%，外貿流通公司6396萬美元，占全部出口額的32%。外貿出口結構逐步從流通型向生產型轉變，外商投資企業和外貿自營出口企業的占比份額不斷增加且占據主導地位，這充分反映了我市外貿出口主體的基礎更趨穩定。從出口商品類別上看，出口商品結構不斷優化。高新技術產品、機電產品出口大幅增長，其中，機電產品出口3850萬美元，同比增長56%，占全部出口額的19.1%，高新技術產品出口占全部出口額的7.5%，占比均比上年同期有較大幅度的提高。亮點之四：進口高速增長。上半年，全市累計進口7671.9萬美元，超過去年全年水平，同比增長了135.1%，一般貿易、加工貿易和外商投資企業進口全面增長，其中以外商投資企業進口增幅最大，同比增長了15.7倍（一般貿易進口2793萬美元，加工貿易進口3545萬美元，外商投資企業進口989萬美元）。上半年，進口100萬美元以上的企業達12家，其中通天星進口達2228萬美元，弘基鉆石839萬美元，夏王紙業進口800萬美元。進口工作的高速增長，既有去年基數小的因素，更多的則是近年來，我們注重抓進口工作所呈現的結果。亮點之五：東引臺資和服務業利用外資取得新突破。上半年，全市新批臺資項目5個，占全部新批項目的30%，總投資占28%。特別值得一提的是，今年，市區和龍游縣在服務業利用外資上取得了重大突破，分別引進了世界500強排在首位的零售業巨頭沃爾瑪。

從不足的方面看，主要表現在四個方面：一是對外向型經濟、特別是對利用外資的重要性認識仍然不足。僅管近年來，通過宣傳和實踐，我市各地各部門對外向型經濟發展的重要性有所增強，但認識上還有一個再提高、再深化的過程。特別對引進外資工作，各地的思想認識還不夠統一，開放意識、引資氛圍還不夠濃，領導精力還不夠集中，“外資吃虧論”、“外資無用論”、“外資威協論”和利用外資消極畏難等思想還在相當范圍、相當層次的領導干部中存在。實踐證明，哪個地方、哪個園區有全球化的意識，把握機遇，順勢而為，這個地方的外向型經濟就發展的好，反之亦然。二是利用外資后勁嚴重不足。突出表現為“三個少”，即：新批項目少、合同外資少、實到外資少。上半年，全市合同外資只有1996萬美元，只完成全年目標任務的16.4%，同比減少了64.9%，實際利用外資也只有1214萬美元，雖然同比增長了36.5%，但只完成全年目標任務的30%。這次開會前，我也對新批外資項目進行了統計分析，新批的17個項目中，合同外資100萬美元以上的只有8個，20萬美元以下的項目則有7個。特別值得一提的是，實到外資偏低，雖有合同外資轉為實到外資的時滯性，更多的則有諸如外資項目的可靠性、合同外資的真實性。這17個項目中，據我了解，有很多項目還是空殼項目，實際到位外資的可能性很小。這樣的項目結構很難不讓人為下半年任務的完成擔憂。更為嚴重的是，有的地方沒有在談新項目、沒有項目新線索、沒有明確的主攻方向和有效的辦法措施，潛在的危機很大。利用外資“后繼乏力”的格局如果得不到有效改變，不僅給今年利用外資帶來困難，還將直接影響明年乃至后年的外資招商局面。三是開發區園區利用外資主陣地作用沒有得到很好的體現。上半年，市開發區新批外商投資項目只有1個，合同外資300萬美元，實際利用外資只有74萬美元，分別只完成年度目標任務的16.7%和9.3%，差距相當大；市高新園區還沒有新批外資項目，合同外資和實際利用外資均為零；市西區管委會合同外資為零，實際利用外資73萬美元。開發區、園區是利用外資的載體和主陣地，沒有開發區、園區的利用外資的突破，就不可能有全市利有外資的突破。四是各縣（市、區）發展不平衡。外貿方面，從外貿進出口增幅看，衢江區為143.3%、龍游縣為99.9%，柯城區為56.6%，常山縣為56%，江山市28.4%，開化縣只有1.9%，市開發區為44%。無論是進出口還是出口，增幅差距十分懸殊。從完成年度進度看，外貿進出口沒有實現時間過半完成任務過半的有江山市為49.0%，開化縣為44.6%，市高新園區41.5%，常山縣為39.4%，巨化為29%；外貿出口達到時間進度同步的則只有龍游縣、衢江區。利用外資方面，實際利用外資達到時間進度同步的只有柯城區、龍游縣、市西區管委會。

二、深刻分析，準確把握外向型經濟發展形勢

認清形勢是加快外向型經濟發展的前提。對下半年外向型經濟發展形勢，總的判斷是：既有有利條件，更有不利因素，形勢十分嚴峻，挑戰大于機遇。這里有利的方面，我就不多說了，主要從不利的方面進行分析，以引起大家的重視。

首先，從國際環境看，制約因素增多。突出的有：一是匯率變動幅度加大，人民幣升值是一種趨勢。6月30日人民幣匯率中間價為7.9956元，是今年第五次“破8”，人民幣匯率漸入“7時代”。與去年7月21日匯改前相比，人民幣累計升值達3.39%。今年以來人民幣升值了0.92%，這就意味著我市外貿企業所面臨的利潤空間將變得更小。二是貿易摩擦成為對外貿易的首位問題。上半年，我國貿易順差614.5億美元，同比增長55%，已連續26個月實現貿易順差。巨額貿易順差導致的國際收支失衡將極易引起貿易伙伴國的不滿，進一步激化貿易爭端，“兩反一保”形勢將更加嚴峻。據商務部統計，截止5月底，有18個國家（地區）對我國發起貿易救濟調查32起。我市近年來遭遇國外反傾銷案件也時有發生。除此之外，技術性貿易壁壘影響也日益突出。歐盟“雙綠色”指令、日本農產品肯定列表制度等，也將對我市的出口產品產生負面的影響。三是國際能源、基本原材料等生產要素價格持續上漲。石油價格不斷創新高，目前，國際石油期貨價格維持在70美元以上。銅價上漲迅猛，倫敦金屬交易所顯示，目前，銅價比去年底價格高出了45%以上，國內銅價則從年初4萬元左右上漲至最高達8.3萬元，短短幾個月翻了一倍，最近雖有所回落，但也維持在7萬元左右。四是部分商品出口退稅率將下調。國家有關部門正在醞釀下調部分商品的出口退稅率，據了解，銅制品、鋼材、紡織品等都將在下調的范圍之內。上半年，我市外貿進出口快速增長，并不是我們產業競爭力增強的結果，主要的原因：一是通天星、弘基鉆石等幾家大的外貿骨干企業，在去年低基數基礎上的恢復性增長；二是外貿主體的不斷增多所帶來的量的擴張；三是我市外貿基數小，且自營出口企業規模小。可以說，我市的絕大多數外貿企業抗風險的能力還很弱，外貿出口產品的科技含量還不高，因此，上述制約因素都將在一定程度上影響我市下半年外貿出口的快速增長。對此，我們必須要保持清醒的頭腦，積極尋求應對的措施，切不可沾沾自喜，掉以輕心。

其次，從國內環境看，宏觀政策趨緊。在宏觀政策方面，宏觀調控在保持連續性、穩定性的基礎上，呈現出加大力度的趨勢。今年二季度，中央針對經濟運行中存在的突出問題，相繼出臺了一系列宏觀調控措施。4月份，央行上調了貸款利率；5月，國家進一步加大對房地產業調控力度，出臺了“國六條”和實施細則；6月，央行調高了存款準備金率并向商業銀行發行定向票據，五部委緊急叫停政府部門打捆貸款行為，三部委聯合下文要求從嚴控制新開工項目，加強固定資產投資調控，意在釜底抽薪，遏制投資過熱。8月15日，央行將再次提高存款準備金率0.5個點。但固定資產投資增長過快、貨幣信貸投放過快、外貿不平衡和生產資料價格漲勢較猛等問題仍沒有根本解決。目前，國家宏觀經濟決策部門正在醞釀下一階段調控措施。據了解，下半年國家發改委將嚴控新開工項目、全面清理在建項目和嚴格審查各類擬建項目。國土資源部正在研究進一步向中央集權的土地審批制度改革方案。央行也很有可能在貨幣信貸政策方面出臺新的規定等。下半年的國內宏觀政策趨緊的態勢十分明朗。從這次調控措施的特點來看，主要是以行政手段為主，且方式更加多樣化，在繼續加信貸和土地控制的同時，還配套運用了產業政策、環保政策以及調高油價等生產資料價格，針對性非常強，就是為了遏制經濟過熱、防止通貨膨脹。更為值得我們關注的是，在利用外資政策方面，為防止外資壟斷，國家六部委將對外資并購進行嚴格審批；加之，統一內外資所得稅制已經進入快車道。這些都將給我市外向型經濟的發展帶來極為不利的影響。

三、堅定信心，確保完成全年目標任務

總的來看，上半年外向型經濟運行態勢，外貿形勢較好，外資形勢嚴峻。這里，我著重講一講下半年利用外資工作。招商引資是今年市委、市政府確定的“一號工程”，市委、市政府主要領導高度重視，在最近如開的市委五屆四次全會、市政府五屆三次全會以及全市經濟形勢分析會上，市委、市政府更是把招商引資工作上升到“頭等大事”的高度，明確提出了要“繼續保持和增強全面發動、全民關注、全力推進招商引資的濃厚氛圍，堅持工作目標不變、考核力度不減，力爭在產業招商、大項目招商和引進外資上取得新突破”。僅管上半年，我們利用外資形勢比較嚴峻，但我們還是要抱定“志在必得，志在必勝”的決心和信心，咬定目標，克難攻關，狠抓落實，確保完成和超額完成合同外資和實際利用外資增長30%以上的目標任務。

在工作指導上，著重要把握好三個方面：一要堅定完成全年目標任務的信心。信心決定成敗，利用外資事在人為。上半年利用外資工作，形勢逼人，形勢催人。但是我們絕不能因為面臨挑戰，而看不到發展機遇；更不能因為暫時的困難，而喪失了加快發展的信心。從目前我們掌握的一些情況看，僅管目前新批外資項目少，但是也有一批成熟的外資項目正在辦理審批手續的過程中，因此，對全市完成年度目標任務，我完全充滿信心。我所擔心的是到年底，會有部分地方和單位完不成。當然，目前的指標不理想，不等于全年不理想，接下去還有努力的時間余地，進度偏慢的單位，從現在開始，只要真正在思想上重視起來，一天天抓緊，一件件抓實，狠抓外資項目的包裝儲備，狠抓外資項目招商推介，狠抓外資項目的協調落地，完全有可能在接下去的幾個月內取得突破。二要堅持以特色競爭的理念來指導利用外資工作。市委五屆四次全會對深入實施特色競爭戰略，全面提升區域綜合競爭力作了全面部署，我想具體到利用外資工作同樣適用。我們要以特色競爭的理念來指導外資工作，把特色競爭的理念貫穿于利用外資工作的始終，緊緊圍繞優勢產業、優勢企業、優勢產品、優勢資源和優質服務，強化特色，以特色求突破，以特色求發展。三要堅持抓服務求發展的意識。服務出生產力、服務出競爭力、服務出效益。我一直強調這個一個觀點：外資就象天上的云，哪里環境好就降落到哪里。可以說，外資引進從達成意向到合同外資再到實到外資，每一步都十分關鍵，哪一步出了問題，外資都可能飄到其它地方去。這就要求我們在服務工作上，必須環環緊扣，一環都不能放松。過去我們有的地方，在引進外資上，注重了引的過程，談的項目很多，合同外資也大幅增長，但是之后，往往忽視后續跟蹤服務（包括項目落地、政策兌現等等），致使很多合同外資難以真正轉化為實到外資，出現了利用外資工作上的“光打雷不下雨”的現象。我覺得在服務外資、體現外資“落地優先、政策優惠、服務優質”方面，各地各有關部門還做得很不夠，還有很多文章可做。

在工作的重點上，著重要抓好四個方面：

一是要抓好項目包裝轉化。項目是利用外資的基礎。項目工作上，重點要抓好二個環節：一是要把好包裝推出關。通過近兩年的努力，市本級建起了外資項目庫、建立了利用外資協調小組、設定了政府項目推出招商利用外資比例、明確了項目包裝的工作職責和項目包裝獎勵措施等，希望縣（市、區）也可以予以借鑒完善。市外經貿局要加強同相關部門的溝通協調，很好地發揮這些政策效應，整合各縣（市、區）和開發區、園區的項目資源，積極包裝一批外商吸引力大、可操作性強的項目推出去向外招商。對項目包裝，這里要特別強調三點：①要在堅持做好工業項目包裝的同時，拓寬領域和視野，更多地關注政府投資類項目（包括城市和公益性項目）、服務業項目、存量項目的包裝；更多地關注現代農業項目，重點是發展高效生態農業和高技術含量、高附加值的種植業、養殖業和農產品深加工，觀光農業和農產品物流業。②要堅持“靚女先嫁”，舍得把最好的項目包裝起來推出去招商。切實摒棄自己做不了，又不愿意人家來做的狹隘思想。③要堅持把成熟的項目推出去利用外資。對推出去招商的項目要扎實搞好規劃、論證等工作，對列入儲備并推出對外招商推介外資項目一定要做到項目建議書這一階段，對重要項目還要完成可研報告、準備好招商洽談預案和配套好招商政策，做到把“成熟的果子拿出去賣”。實際工作中，恰恰相反，我們經常會遇到一個項目推出去招商后，外商很感興趣，可事實上項目不是規劃沒做好、就是政策不配套，根本不具有操作性。不僅影響了項目利用外資工作進程，也嚴重損害了政府的公信力。二是要把好項目轉化服務關。對已簽的外資項目，各地各有關部門要逐一進行“盤點”，對每個項目的投資計劃和進展情況做到心中有數，切實落實好專門單位、專門人員進行全程跟蹤服務，力促協議項目盡快轉為合同外資、合同外資盡快轉化為實到外資。特別是對今年在“美國浙江周”、“浙洽會”等招商推介活動期間簽訂的一批項目，各地各有關部門要本著“誰簽約、誰跟蹤、誰落實”的原則，抓好項目推進工作，積極創造條件，力促這些項目盡快落實到位。市外經貿局要繼續抓好檢查督促工作，定期通報項目進展情況。

二是要抓好重點招商活動組織。下半年，全市性的重點招商活動有“德國浙江周”、“東莞臺資招商”、“義博會”、“東盟博覽會”等活動，市外經貿局要會同有關部門精心籌劃，精心部署，認真組織，各縣（市、區）也要大力配合，積極參與，充分利用這些洽談會的平臺作用，落實一批外資在談和簽約項目，確保取得實實在在的效果，為下半年、特別是明年利用外資工作打好基礎，增強外資發展后勁。這里特別要強調的是接下去馬上就要付諸實施的“東莞臺資招商”活動，這是我市第一次大規模組團在“珠三角”地區開展的專題性外資招商活動，孫建國市長將率各縣（市、區）政府主要領導親自參加，并提出了非常明確的目標任務，各地各有關部門務必要高度重視，精心組織好推出項目、落實好簽約項目。同時，還要特別指出的是，各地各有關部門還要高度重視參加省里組織的相關活動，多挖掘一批項目參與，因為參加省里組織的簽約項目，土地指標都由省里統籌安排。

三是要抓好招商方式創新。招商方式重點抓好三個方面：①強化駐點招商。駐點招商是今年市委、政府在招商引資工作上的一個創新舉措，上半年的實踐證明也是行之有效的。各地各有關部門要借助市委、市政府駐點招商的工作網絡，加強與各駐點招商小組的溝通聯系，使各駐點招商的“眼球”更多地聚焦利用外資，從而達到借力推出利用外資項目，借力獲取利用外資信息，借力引進利用外資項目。②推進中介招商。中介招商要把重點放在上海、昆山、廈門、義烏、東莞等外國駐華機構、外商協會和外資企業及中介公司，積極開展中介招商工作，使中介招商成為政府招商引資的有效延伸和得力助手。這項工作上半年，市外經貿局已經作了大量的基礎工作，聯系接洽了幾家比較有實力的中介機構，并會同相關部門起草了中介招商的有關政策，這個文件市政府即將發。這項工作，市外經貿局要繼續抓緊抓實，物色好中介機構，盡快把這項工作運作起來。③深化“以民引外”。“以民引外”既是引進外資的一個重要方式，更是民營企業實現新跨越的一條捷徑。這一點，我市的很多企業都深有體會，很多民營企業與外資合作了以后迅速得到壯大。各地各有關部門要分層次、分區域建立重點產業骨干企業利用外資工作網絡，建立相對穩定的企業項目聯系人制度，篩選一批民營企業利用外資項目，建立民企招商項目庫，適時推出招商。。

四是要抓好利用外資環境建設。重點要強化四個方面：一是要進一步營造好領導環境。當前，行政推動仍是抓好利用外資工作的重要保障。各級領導對利用外資工作重視不重視，重視的程度如何，很大程度上決定著利用外資工作水平。各地各有關部門平時工作中一定要積極爭取主要領導的重視和支持，使主要領導重視利用外資、關注利用外資、參與利用外資；分管領導對利用外資政策的研究和難題破解一定要親自參與，重大項目信息要親自掌握，重大項目建設過程中遇到的難題要親自協調處理，全力以赴，用更多的時間和精力帶頭跑項目、帶頭聯絡客商，爭取在剩下來的有限時間內取得利用外資新突破。二是要進一步強化開發區園區平臺環境建設。各級開發區、園區是外向型經濟發展的最有效的載體、最強大的力量。開發區、園區利用外資程度直接折射出整個市域利用外資水平。各級開發區、園區要牢固樹立“從優待外”意識，以擴大利用外資為己任，充分發揮自身在外資求突破中的龍頭作用，進一步加快基礎設施建設進度，優化投資發展環境，堅持做到“落地優先，政策優惠，服務優質”。三是要進一步構筑好政策環境。現階段，政策的激勵和導向作用對利用外資工作至關重要。尚未出臺利用外資相關政策的縣（市、區）要積極創造條件，抓緊研究制定出符合本地實際的利用外資政策，已經出臺政策的地方，要認真兌現落實政策，做到有諾必兌。四是要進一步創新服務環境。在當前宏觀環境并不寬松的情況下，各地各有關部門主動服務、創新服務、超前服務，顯得尤為重要。各地各有關部門都要從發展大局出發，摒棄狹隘的地方主義，舍棄短視的部門利益和小團體利益，加強部門之間的團結協作，形成工作合力，著力在簡化辦事程序、提高辦事效率上下功夫，在降低綜合投資成本、創造良好服務環境上出成效，真正把市委、市政府制定的政策落到實處，把親商、富商的理念貫徹到工作之中。

另外，在外貿外經方面，各涉外部門要重點抓好六方面工作：一是要高度重視國際貿易壁壘問題。市外經貿局、商檢局明年要加強“兩反一保”等國際貿易壁壘、特別技術壁壘及反傾銷的形勢分析和應對措施的研究，為政府當好參謀。二是要研究和關注外匯相關政策變化。重點要加強匯率變化趨勢研究，充分運用好金融工具，做好應對措施。三是要高度關注出口退稅政策。市國稅局要密切關注，切實加強業務指導。四是要注重引導企業升級轉型。各地、各開發區（園區）積極引導企業調整結構，加強知識產權的保護，爭創品牌，加快產業升級，提高產品的技術含量和附加值。五是繼續鼓勵引導企業進口。實踐證明，這兩年企業進口不僅提高了產品質量和技術裝備水平，而且提高了企業管理水平。各地各有關部門要繼續鼓勵企業加大進口力度，提升企業整體競爭力。六是要高度重視加強外經工作，鼓勵企業“走出去”。目前，受原材料漲價、國際貿易壁壘等影響，企業出口成本大大增加，獲利空間越來越小，這將進一步制約企業做大做強、制約整體經濟發展。各地各有關部門要認真研究制訂出鼓勵企業“走出去”的扶持政策，把鼓勵企業“走出去”作為一項重要工作來抓。