區(qū)縣經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)講話
前言：本站為你精心整理了區(qū)縣經(jīng)濟(jì)工作大會(huì)講話范文，希望能為你的創(chuàng)作提供參考價(jià)值，我們的客服老師可以幫助你提供個(gè)性化的參考范文，歡迎咨詢。
一、關(guān)于區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地位和作用
區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是指全市18個(gè)區(qū)縣的經(jīng)濟(jì)，主要包括區(qū)縣轄區(qū)內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)和區(qū)縣所屬的國(guó)有經(jīng)濟(jì)。為了實(shí)現(xiàn)“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，市委提出了五大戰(zhàn)略舉措。這五大戰(zhàn)略舉措充分體現(xiàn)了揚(yáng)長(zhǎng)避短和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，而作為五大戰(zhàn)略舉措之一的區(qū)縣經(jīng)濟(jì)，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有極為重要的地位和作用。
首先，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。從整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展看，近些年，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)速度比全市快2到3個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)總量占全市的比重不斷擴(kuò)大。去年18個(gè)區(qū)縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已占全市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的53．5％。能不能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，在很大程度上取決于區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第二，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是保證全市社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。是我國(guó)老工業(yè)基地，老企業(yè)多，下崗職工多，就業(yè)和再就業(yè)的壓力相當(dāng)大，區(qū)縣承擔(dān)著重要的任務(wù)。今后，必須依靠各區(qū)縣積極發(fā)展各類服務(wù)業(yè)、都市型工業(yè)、中小企業(yè)以及個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，吸納更多的就業(yè)人員。
第三，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)是實(shí)施“三步走”戰(zhàn)略的重要條件。從實(shí)施五大戰(zhàn)略舉措看，發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，主要陣地和空間基本都在區(qū)縣。發(fā)展海河經(jīng)濟(jì)，對(duì)海河兩岸進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)改造，涉及中心城區(qū)和部分郊區(qū)；發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，扶持壯大6大支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)12個(gè)產(chǎn)品制造和加工基地，必須加快工業(yè)戰(zhàn)略東移，中心城區(qū)一大批工業(yè)企業(yè)要進(jìn)行改造和搬遷，濱海三區(qū)就成為主要空間和運(yùn)行載體；發(fā)展中小企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，其加快發(fā)展的責(zé)任更主要體現(xiàn)在區(qū)縣。
因此，全市各級(jí)政府及各部門都要充分認(rèn)識(shí)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的地位和作用，看到區(qū)縣的優(yōu)勢(shì)和巨大發(fā)展?jié)摿ΓΩ倪M(jìn)工作作風(fēng)，依法行政，積極有效地支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
二、關(guān)于區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想是，充分發(fā)揮區(qū)縣的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)完善和創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、郊區(qū)城市化和城鄉(xiāng)一體化步伐，提高區(qū)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)“三步走”戰(zhàn)略的實(shí)施。
工作的預(yù)期目標(biāo)是：到年底，郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值要超過(guò)1000億元，比去年增長(zhǎng)15％，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5858元，增長(zhǎng)10％以上；市區(qū)確保國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)20％，在實(shí)際工作中力爭(zhēng)更快一些。到年，郊區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入在年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1750億元，年均增長(zhǎng)15％，財(cái)政收入達(dá)到200億元，增長(zhǎng)19．2％，農(nóng)民人均收入達(dá)到8740元；市區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政收入比年翻一番，分別突破600億元和60億元。完成上述工作目標(biāo)，難度很大，壓力也很大。但從區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件看，經(jīng)過(guò)努力是完全可以實(shí)現(xiàn)的。
三、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是農(nóng)民增收的重要途徑，也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。總的發(fā)展思路是，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和市場(chǎng)運(yùn)作方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；按照區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的要求，大力發(fā)展有市場(chǎng)、有特色、有潛力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；積極培育壯大一批股份合作制的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和物流體系建設(shè)，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶與市場(chǎng)的對(duì)接，形成更加完整和牢固的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。經(jīng)過(guò)這些年的努力，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。當(dāng)前，需要重視抓好兩個(gè)問(wèn)題。
一是建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。完善龍頭企業(yè)與農(nóng)戶利益連接機(jī)制，是保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)順利發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。現(xiàn)在的問(wèn)題是，我市的龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的關(guān)系還主要是口頭協(xié)議和買賣關(guān)系。從調(diào)查情況看，現(xiàn)在郊區(qū)進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的農(nóng)戶有57．5萬(wàn)戶，約占總數(shù)的80％左右，其中多數(shù)是口頭協(xié)議，有合同契約關(guān)系的僅有12．2萬(wàn)戶，占21％。這就很難把龍頭企業(yè)和農(nóng)戶的利益更緊密地聯(lián)結(jié)起來(lái)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。基本構(gòu)想是，一方面鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；一方面調(diào)節(jié)企業(yè)與農(nóng)戶的利益關(guān)系，建立利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制。根據(jù)兄弟省市的成功做法，龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間，都要采取合同契約形式，面向市場(chǎng)，緊密聯(lián)結(jié)起來(lái)。他們之間既可以是產(chǎn)品買賣關(guān)系，也可以是股份投資關(guān)系，還可以是合作經(jīng)營(yíng)關(guān)系。農(nóng)民可以出售的農(nóng)產(chǎn)品作價(jià)入股，龍頭企業(yè)可先按最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，后期如有利潤(rùn)，再將大部分利潤(rùn)，按實(shí)售農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和數(shù)量向農(nóng)民返還。會(huì)后，市農(nóng)委要會(huì)同有關(guān)部門抓緊制定農(nóng)產(chǎn)品加工合作企業(yè)管理辦法，各區(qū)縣可根據(jù)這個(gè)管理辦法進(jìn)行試點(diǎn)。有關(guān)部門要在政策等方面給予支持。
二是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行改造改制。我市有些龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)政企不分的問(wèn)題比較突出，嚴(yán)重影響著企業(yè)的發(fā)展，必須盡快采取措施，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行改制改造。從目前的情況看，市農(nóng)墾集團(tuán)的改制條件已經(jīng)成熟。要抓緊進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，對(duì)所屬企業(yè)進(jìn)行股份制改造，使之真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度運(yùn)行。
四、關(guān)于郊區(qū)工業(yè)化
基本思路是，充分利用國(guó)際制造業(yè)轉(zhuǎn)移和全市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向郊區(qū)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，發(fā)揮郊區(qū)地域空間、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，加大開(kāi)放和招商引資力度，突出專業(yè)特色，形成適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路子。下一步，要集中力量抓好4項(xiàng)工作。
一是規(guī)范運(yùn)作。目前，全市共有12個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、123個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，開(kāi)發(fā)土地215平方公里，吸引資金600多億元。今后發(fā)展的重點(diǎn)是通過(guò)規(guī)范管理上等級(jí)、上水平。我多次強(qiáng)調(diào)，開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)必須規(guī)范，就是通過(guò)建章建制，按照國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，使建設(shè)和管理以及各項(xiàng)服務(wù)都納入科學(xué)化、規(guī)范化軌道，保持政策的連續(xù)性。市農(nóng)委要總結(jié)各區(qū)縣經(jīng)驗(yàn)，盡快研究制定區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)管理辦法、區(qū)縣開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園投資公司示范章程。招商引資、洽談項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)工作，都要照章辦事。通過(guò)對(duì)市級(jí)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行評(píng)級(jí)，引導(dǎo)和推動(dòng)園區(qū)建設(shè)規(guī)范運(yùn)作的辦法較好，要堅(jiān)持搞下去。
二是突出專業(yè)特色。發(fā)展專業(yè)化生產(chǎn)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)，也是增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要措施。目前，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)普遍存在著企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品分散、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。如我市自行車每年生產(chǎn)達(dá)到2000萬(wàn)輛，占全國(guó)產(chǎn)量的三分之一，但生產(chǎn)企業(yè)有800多家，而且電動(dòng)自行車少、出口少，這些都影響著產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高。各區(qū)縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)及自然條件不同，發(fā)展路子也必須各具特色，防止雷同。各區(qū)縣要從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，把具有專業(yè)化特點(diǎn)的行業(yè)和產(chǎn)品做大，形成規(guī)模效益。經(jīng)委和農(nóng)委要協(xié)助各區(qū)縣確定各自的經(jīng)濟(jì)特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品。對(duì)那些專業(yè)化水平高、規(guī)模效益好的，市政府在政策上要給予支持。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年努力，使每個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)都能形成具有自身特色的產(chǎn)品體系和產(chǎn)業(yè)群。
三是適當(dāng)增加規(guī)模。這幾年，隨著郊區(qū)工業(yè)化的發(fā)展，區(qū)縣普遍感到用地不足是制約發(fā)展的突出問(wèn)題。要在辦好開(kāi)發(fā)區(qū)、鞏固工業(yè)園的前提下，組織一次普查，對(duì)各開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園引資和效益等情況進(jìn)行考核統(tǒng)計(jì)，對(duì)市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益好的開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)，根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大用地規(guī)模。對(duì)此，市農(nóng)委要拿出一個(gè)具體實(shí)施意見(jiàn)。
四是支持進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。為推進(jìn)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，提高辦事效率，經(jīng)市長(zhǎng)辦公會(huì)議研究，擬將國(guó)家授權(quán)我市審批的，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的，總投資在3000萬(wàn)美元以下的投資項(xiàng)目審批權(quán)，下放到區(qū)縣政府對(duì)口部門審批，并報(bào)市計(jì)委備案。對(duì)超過(guò)市政府權(quán)限的審批事項(xiàng)，有關(guān)部門要協(xié)助辦理。對(duì)其他的審批項(xiàng)目，成熟一個(gè)下放一個(gè)。具體管理辦法由市政府發(fā)文執(zhí)行。
五、關(guān)于郊區(qū)城市化
郊區(qū)城市化是率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。要以建設(shè)環(huán)渤海地區(qū)現(xiàn)代化城市集群為目標(biāo)，按照精心規(guī)劃、政府調(diào)控、市場(chǎng)運(yùn)作、講求實(shí)效的要求，有步驟、分階段地加快城鎮(zhèn)建設(shè)。在這方面，農(nóng)委提了個(gè)想法，就是沿外環(huán)線周邊規(guī)劃建設(shè)8個(gè)人口規(guī)模達(dá)到10萬(wàn)人以上的現(xiàn)代化新城區(qū)；規(guī)劃建設(shè)以5個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣政府所在地為主的7個(gè)人口達(dá)到20至30萬(wàn)人的衛(wèi)星城；發(fā)展12個(gè)人口達(dá)到5萬(wàn)人以上的中心鎮(zhèn)；建設(shè)300個(gè)人口達(dá)到3000人以上的中心村，形成現(xiàn)代化城市集群的基本框架。對(duì)上述規(guī)劃，我看基本可行，要在這個(gè)基礎(chǔ)上，提出城、鎮(zhèn)、村的名單。
關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)，前不久，我在西青調(diào)研時(shí)，和大家一起歸納了四句話。一是精心規(guī)劃。要注重吸納聽(tīng)取專家意見(jiàn)，根據(jù)各城鎮(zhèn)所處區(qū)位、功能等不同特點(diǎn)，因地制宜，突出特色，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路、供水、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向郊區(qū)的延伸。要把郊區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施納入市行業(yè)管理范圍，市建設(shè)、規(guī)劃部門要給予大力支持和指導(dǎo)。二是政府調(diào)控。區(qū)縣政府要綜合運(yùn)用土地批租、稅費(fèi)、戶籍管理等政策手段，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行調(diào)控，促使城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施。三是市場(chǎng)運(yùn)作。有條件的區(qū)縣要成立小城鎮(zhèn)建設(shè)投資開(kāi)發(fā)公司，由區(qū)縣財(cái)政投入部分資本金，以開(kāi)發(fā)的土地轉(zhuǎn)讓權(quán)或收益做抵押，向銀行貸款，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在土地升值后，再出售給開(kāi)發(fā)商；或在開(kāi)發(fā)的土地上建設(shè)商品房，出售給企業(yè)和個(gè)人，銀行對(duì)購(gòu)買商品房的企業(yè)和個(gè)人提供按揭貸款。金融部門要主動(dòng)幫助有關(guān)方面，規(guī)劃符合信貸條件的項(xiàng)目。四是講求實(shí)效。借錢進(jìn)行小城鎮(zhèn)建設(shè)，要充分考慮長(zhǎng)期和近期效益，考慮房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)成本和市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)的購(gòu)買力和還貸能力。對(duì)小城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)投資，要考核開(kāi)工面積、竣工面積、銷售面積和盈利水平。對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，要合理安排進(jìn)度，既不能保守觀望，也不要盲目冒進(jìn)。
六、發(fā)展臨海三區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)濱海新區(qū)發(fā)展
塘、漢、大三區(qū)是濱海新區(qū)的重要組成部分，具有很多發(fā)展優(yōu)勢(shì)。要依托港口、開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和大港油田，發(fā)展服務(wù)業(yè)和配套加工業(yè)。要按照大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的思路，以海岸帶和近海綜合開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，做好臨海產(chǎn)業(yè)的文章。要積極推進(jìn)海洋高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和海洋石油化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，搞好海水資源的綜合利用，形成海洋產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。當(dāng)前，要抓緊海水淡化項(xiàng)目的研究與論證。要加快海洋旅游資源的開(kāi)發(fā)，建成一批海岸休閑度假、海上觀光等重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，特別要加緊興建艦船游樂(lè)港，進(jìn)一步完善海濱旅游度假區(qū)，吸引更多的人流。要進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代化海水養(yǎng)殖業(yè)，搞好海產(chǎn)品的深加工。同時(shí)，要大力改進(jìn)塘、漢、大三區(qū)的交通條件。到年，臨海三區(qū)要基本形成具有良好發(fā)展前景的海洋經(jīng)濟(jì)帶。
七、發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)城市功能
市中心區(qū)擔(dān)負(fù)著建設(shè)管理城市和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的雙重任務(wù)。發(fā)展市區(qū)經(jīng)濟(jì)要堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短，強(qiáng)“三”興“二”，內(nèi)外并舉。
一是要立足市區(qū)，做大做強(qiáng)服務(wù)業(yè)。要抓住海河綜合開(kāi)發(fā)的機(jī)遇，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、餐飲、旅游、房地產(chǎn)業(yè)，形成以海河經(jīng)濟(jì)服務(wù)帶連通各功能區(qū)、功能區(qū)支撐主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。要重視發(fā)展“特色經(jīng)濟(jì)”，充分利用我市的歷史文化景觀資源，吸引外資對(duì)“五大道”、意式風(fēng)情區(qū)等風(fēng)貌區(qū)進(jìn)行整體綜合開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)置換，使其成為集商貿(mào)旅游、休閑娛樂(lè)于一體，具有特色和很高知名度的高檔消費(fèi)區(qū)。要按照政策扶持、市場(chǎng)化運(yùn)作的方式發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高服務(wù)質(zhì)量，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使社區(qū)服務(wù)業(yè)成為市區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二是要以振興加工制造業(yè)為重點(diǎn)，走內(nèi)外并舉的發(fā)展路子。在市區(qū)，以發(fā)展都市型工業(yè)為主。要依托科技、人才、資金等要素聚集的優(yōu)勢(shì)，培育扶持一批高技術(shù)含量、高附加值的科技型企業(yè)；要以擴(kuò)大就業(yè)為導(dǎo)向，興辦一批勞動(dòng)密集型企業(yè)，為下崗失業(yè)人員提供更多的就業(yè)崗位。同時(shí)，要積極探索走出市區(qū)，與郊區(qū)縣實(shí)行聯(lián)合與協(xié)作的多種有效形式，拓展發(fā)展空間。最近市內(nèi)六區(qū)提出了與靜海縣及有關(guān)企業(yè)在郊區(qū)創(chuàng)辦工業(yè)園區(qū)的方案，這個(gè)思路是好的，體現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。近期可考慮先開(kāi)發(fā)6平方公里。新建的工業(yè)園，應(yīng)當(dāng)比現(xiàn)有的區(qū)縣工業(yè)園辦得更好，使工業(yè)園區(qū)成為市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的重要支撐。
三是要加強(qiáng)城市建設(shè)與管理，打牢發(fā)展的基礎(chǔ)。市區(qū)不僅要完成自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，而且還擔(dān)負(fù)著建設(shè)管理城市、組織好人民生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要使命。尤其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市管理的任務(wù)不斷加重，市內(nèi)各區(qū)必須把加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓。這次市政府決定整修改造成片舊樓區(qū)和適當(dāng)提高居委會(huì)待遇兩項(xiàng)工作，就是從全市發(fā)展和穩(wěn)定的大局來(lái)考慮的。目前，我市有1200多個(gè)舊樓小區(qū)，住有300多萬(wàn)居民，這些舊樓區(qū)違章建筑多，設(shè)施比較簡(jiǎn)陋，環(huán)境條件較差，群眾迫切要求改造和治理。我們計(jì)劃用3年時(shí)間把舊樓區(qū)整修改造一遍，總的要求是，統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，以區(qū)為主，各方參與，先易后難，先建后管。今年計(jì)劃完成具備條件的336個(gè)小區(qū)的整修和改造，改造資金約為1億多元，由市、區(qū)兩級(jí)和產(chǎn)權(quán)單位共同籌集。這項(xiàng)工作時(shí)間緊、任務(wù)重，涉及方方面面，各區(qū)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，周密組織；市綜治辦、市建委和規(guī)劃、市政、房管、園林等部門要全力支持，積極配合，完成好自己分擔(dān)的任務(wù)。居委會(huì)工作人員處在社區(qū)建設(shè)的第一線，任務(wù)非常繁重，工作也很辛苦。在調(diào)查中，我們看到有些居委會(huì)工作人員收入過(guò)低，各區(qū)要適當(dāng)改善居委會(huì)的工作條件，提高居委會(huì)的生活待遇，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)居委會(huì)干部的工作積極性，促進(jìn)社區(qū)全面建設(shè)。
八、規(guī)范土地市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)區(qū)縣土地管理
土地是城市可持續(xù)發(fā)展的重要資源，也是城市最大的存量資產(chǎn)，市政府必須加強(qiáng)對(duì)土地的統(tǒng)一管理，特別要統(tǒng)籌好土地的一級(jí)市場(chǎng)，使土地資源得到最有效利用，發(fā)揮更大的效益。一是完善法規(guī)。盡快頒布并實(shí)施《市國(guó)有土地使用權(quán)有償使用辦法》，抓緊修改土地管理?xiàng)l例，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范，使其成為符合國(guó)家法律和政策要求，適合我市發(fā)展形勢(shì)和特點(diǎn)的城市建設(shè)用地管理的基礎(chǔ)性法規(guī)。二是統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)土地市場(chǎng)的管理，應(yīng)成立市土地資產(chǎn)管理委員會(huì)，集中統(tǒng)一管理全市各類建設(shè)用地。各區(qū)縣也要成立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，按照市里的統(tǒng)一要求，負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)縣各類土地有償使用的管理。三是集中整理。為實(shí)現(xiàn)政府對(duì)土地供應(yīng)的壟斷性控制，防止土地私下交易，今后均由政府對(duì)各類開(kāi)發(fā)土地實(shí)行統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一供應(yīng)，確保政府獲得土地增值的最大收益。四是市場(chǎng)運(yùn)作。要嚴(yán)格控制土地的優(yōu)惠政策，提高土地有償使用在土地供應(yīng)中的比例，擴(kuò)大土地招標(biāo)拍賣或掛牌出讓的比例。五是加強(qiáng)監(jiān)督管理。要根據(jù)國(guó)家治理整頓土地市場(chǎng)秩序的要求，上半年對(duì)我市土地市場(chǎng)進(jìn)行一次全面的清理，針對(duì)存在問(wèn)題，制定出整改措施。對(duì)各種違反土地管理的行為，尤其是進(jìn)行私下交易的，要從嚴(yán)給予處罰。
九、改進(jìn)對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、郊區(qū)工業(yè)化、郊區(qū)城市化和城鄉(xiāng)一體化，需要多渠道籌集資金，其中最重要的一條是改善金融服務(wù)環(huán)境，增加信貸資金。今年以來(lái)，開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行等市分行和農(nóng)村信用聯(lián)社等金融部門，多次到區(qū)縣調(diào)研，研究改進(jìn)對(duì)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的金融服務(wù)，有些措施正在積極落實(shí)。市政府也即將成立金融服務(wù)辦公室，為金融機(jī)構(gòu)支持全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更好的服務(wù)。各區(qū)縣要促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)工商企業(yè)改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理，創(chuàng)造融資條件，擴(kuò)大貸款。同時(shí)，要通過(guò)多種辦法，將更多社會(huì)資金轉(zhuǎn)化成資本金。4月下旬，市政府將召開(kāi)金融服務(wù)座談會(huì)，提高我市金融服務(wù)水平。
農(nóng)村信用社要增加對(duì)農(nóng)戶的小額信用貸款。同時(shí)，要落實(shí)好工商企業(yè)的農(nóng)業(yè)小額貸款貼息政策。請(qǐng)農(nóng)業(yè)銀行深入農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，改進(jìn)貸款營(yíng)銷，擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的貸款規(guī)模，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的指導(dǎo)和服務(wù)，扶持他們做大做強(qiáng)。希望有關(guān)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步支持郊區(qū)工業(yè)化建設(shè)，改進(jìn)對(duì)中小企業(yè)特別是小型企業(yè)的服務(wù)，適當(dāng)增加貸款。同時(shí)，市政府要抓緊中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，完善對(duì)貸款擔(dān)保實(shí)行再擔(dān)保辦法。有關(guān)金融機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步支持小城鎮(zhèn)建設(shè)投資公司，推進(jìn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。
十、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境
加快區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展，離不開(kāi)全市各有關(guān)方面的大力支持，需要有一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。必須進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)，發(fā)揮好典型的示范引導(dǎo)作用。
一是要抓規(guī)劃。按照新一屆市政府第一次全體會(huì)議的要求，發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)成立，市政府還將采取措施，加強(qiáng)對(duì)市區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)工作。當(dāng)前，主要是抓緊完成《區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》的編制。市政府各職能部門要按照各自分工，研究制定支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相應(yīng)措施。各區(qū)縣要根據(jù)市里的要求，制定出切合自身實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃和具體落實(shí)措施。
二是要定政策。當(dāng)前，市政府要抓緊制定支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。各級(jí)政府都要積極適應(yīng)加入WTO后的新形勢(shì)，加快由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，健全法規(guī)，完善政策，搭建服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的平臺(tái)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，對(duì)那些不該管又管不了的事情，分別情況，堅(jiān)決放給區(qū)縣，放給基層，放給工商企業(yè)。要進(jìn)一步精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，公開(kāi)辦事程序，完善“一站式”服務(wù)，提高辦事效率。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，多深入實(shí)際，多了解情況，找準(zhǔn)制約區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，主動(dòng)幫助解決。
三是要樹(shù)典型。認(rèn)真總結(jié)發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)予以宣傳和推廣。尤其要推出和宣傳一批成功的企業(yè)和企業(yè)家典型，要支持他們的工作，聽(tīng)取他們的建議，鼓勵(lì)他們大膽創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們的示范、引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，讓他們成為推動(dòng)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角。
同志們，這次會(huì)議開(kāi)得比較好。應(yīng)該說(shuō)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)和主要政策措施基本明確，今后工作的關(guān)鍵，是抓好落實(shí)。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大和市委八屆三次會(huì)議精神，努力開(kāi)創(chuàng)我市區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局面！
