人口計生講話

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首先,我代表省人口計生委,向在百忙之中抽出時間來參加這次懇談會的各位領導同志表示熱烈地歡迎,同時借此機會,向大家長期以來對人口和計劃生育工作給予的關心、支持和幫助表示衷心地感謝。今天把各位領導請到這里來,主要基于兩個方面的考慮:一是向大家匯報一下今年以來人口計生工作的主要進展情況;二是就當前人口計生工作中存在的主要困難和問題,懇請各部門繼續給予大力支持。下面,我將有關情況向大家作簡要匯報:

一、20**年人口和計劃生育主要工作情況

今年以來,在省委、省政府的正確領導和省人口與計劃生育領導小組的高度重視下,通過各級黨委政府和相關部門的大力支持,社會團體和人民群眾的廣泛參與,人口和計劃生育系統的艱苦工作,我省人口和計劃生育工作取得了新的進展,根據全省人口計生系統報表數據,今年上半年我省共出生27.56萬人,出生率為4.43‰,自然增長率為2.37‰,出生人口性別比呈現下降趨勢,為全省經濟社會的發展創造了良好的人口環境。20**年,我省重點抓了以下幾項工作:

(一)認真貫徹落實中央和省委《決定》。各級黨委政府和各相關部門高度重視人口計生工作,全省各地以貫徹落實中央和省委《決定》為主線,去年底以來,省委、省政府制訂下發了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》,先后召開高規格的人口和計劃生育工作會議、人口和計劃生育工作電視電話會議,出臺了5個關于加強人口和計劃生育工作的文件。省委、省政府領導多次專題聽取人口計生工作匯報,并分別對加強人口和計劃生育工作,綜合治理出生人口性別比偏高問題多次作出重要批示,人口計生領導小組各成員單位結合部門實際,認真履行職責,進一步加大協作配合力度,為全省人口和計劃生育工作深入開展提供了良好的政策環境。

(二)加強調查研究和督促檢查。根據我省的實際情況,針對人口和計劃生育的重點難點工作,我們今年從十個方面擬定十個調研課題,每個課題明確一個分管領導、明確一個處室牽頭,集中一個月的時間開展了專題調查研究。通過調查研究,進一步理清了工作思路。調研結束后,我們及時組織開展調研成果報告會,讓大家相互交流、相互借鑒、共同提高。為了促進工作落實,5月中旬,省人口計生領導小組組織6個督查小組,由有關省直部門負責同志帶隊,人口計生領導小組13個成員單位參加,對全省所有市州及17個縣市貫徹中央和省委《決定》的情況進行了專題督查。同時,今年以來,省人口計生委由委領導帶隊,委機關全體干部參加,分成幾個督查小組,多次深入基層集中開展專項督查活動,推動了各項工作的落實和人口計生工作的深入開展。

(三)改革完善人口和計劃生育目標管理責任制。繼續推行“三線考核”,由省委、省政府領導分別帶隊,組織考評組,及時對2007年黨政線和部門線考核評估工作,并將考核情況在全省予以通報;并及時簽訂20**年計劃生育目標管理責任書,進一步明確了各級各部門的人口計生工作職責。為了把基層的注意力引導到抓日常工作的落實上,今年我們加大目標管理責任制改革創新的力度,精簡考核指標,降低考核頻率,改進考核方式,堅持分類指導,加大平時調研和督辦的力度,減輕基層工作負擔,把基層的主要精力引導到了抓日常工作任務的落實上來。

(四)深化計劃生育優質服務。按照國家統一標準和要求,切實加強技術服務機構形象規范化標準化建設,認真實施出生缺陷干預、生殖道感染綜合防治和避孕節育知情選擇“三大工程”。在全省啟動“關愛女性生殖健康免費普查活動”和“乳腺疾病普查活動”,大力推行婚前醫學檢查,認真組織開展國際合作項目“幸福微笑”免費手術活動,滿足人民群眾對日益增長的對計劃生育的需求,努力維護群眾生殖健康,受到廣大群眾的歡迎。

(五)加強宣傳教育。全省上下按照“大宣傳、大聯合、出精品”的總體要求,堅持貼近實際、貼近群眾、貼近生活,進一步深化創新婚育新風進萬家活動,積極推進生育文明建設,大力實施“生育文明幸福家園推進計劃”,廣泛深入開展社會化大宣傳,在全省營造了濃厚的計劃生育宣傳輿論氛圍。把實施“關愛女孩行動”,作為治理出生人口性別比的重要抓手,積極制定出臺了一系列有利于計劃生育家庭、特別是女兒戶家庭的獎勵優惠政策,普遍建立了“關愛女孩專項資金”,全省有67個縣市出臺計劃生育家庭女孩中考加分政策,農村獨生子女高考加分獎勵政策也在抓緊籌備之中。

(六)堅持依法行政、文明執法。一方面加快立法、普法的步伐。會同省人大常委會有關部門和省政府法制辦,對《湖北省人口與計劃生育條例》進行認真修改,同時,我們把加強計劃生育法制宣傳教育作為“依法行政專題宣傳月”活動的重要內容來抓,在系統干部中普及法律知識、強化依法行政理念、提升依法行政能力。另一方面,全面規范執法主體,規范執法行為,嚴格執行人口和計劃生育工作群眾工作紀律,堅持政務公開,實行有獎舉報,加強對基層執法指導和督導,對個別地方在計劃生育行政執法中違規侵權行為進行嚴肅查處,較好地維護了群眾的合法權益。

(七)強化計劃生育基層基礎。我們把夯實基層基礎作為人口計生工作的一項重要內容,加強市縣執法機構隊伍建設、加強鄉鎮計劃生育行政管理和服務隊伍建設、加強村(居)計劃生育專兼職女干部和小組信息員隊伍建設,在加強基層機構隊伍和網絡建設的同時,全省上下高度重視計劃生育工作的規范化管理,積極開展基層基礎規范化試點工作,重新制定了《人口和計劃生育工作規范》,在隊伍建設、政策法規、規劃統計、科技服務、宣傳教育、協會工作等方面實現了統一標準、統一要求,使基層基礎工作邁入規范化軌道。

20**年,省直各單位、特別是人口與計劃生育領導小組各成員單位高度重視人口和計劃生育工作,切實加強領導,強化措施,明確責任,加大投入,堅持齊抓共管,綜合治理,推動了人口和計劃生育工作的深入開展。絕大部分省直單位成立了由“一把手”擔任組長的人口和計劃生育工作領導小組,落實了辦事機構、人員和經費;強化工作職責,把計劃生育工作與部門職能相結合,將計劃生育目標逐級分解,層層簽訂責任書;按照“屬地管理、單位負責”的要求,堅持抓系統、管機關,認真落實對本系統、本單位職工和臨時用工人員的計劃生育管理與服務,對人口和計劃生育工作有布置,有督導,有檢查;嚴格執行計劃生育政策,堅持計劃生育“一票否決”。人口與計劃生育領導小組各成員單位主動履行計劃生育工作職責,積極支持參與人口和計劃生育各項活動,今年以來,省直34個部門先后與我委就加強人口計生工作聯合下發了文件,省衛生廳還在全省衛生系統單獨下發了《關于進一步加強人口和計劃生育工作的通知》,公安部門和法院在打擊“兩非”、征收社會撫養費,組織人事和紀檢監察部門在落實計劃生育“一票否決”,宣傳、教育部門和黨校在生育文明建設、計劃生育宣傳教育和計劃生育家庭子女入學加分獎勵,省委農辦、省科技廳在加強農村人口計生工作,省財政、勞動、經委等部門在落實企業退休職工計劃生育獎勵政策,衛生、藥監部門在出生人口性別比綜合治理,民政、扶貧部門在開展社會救助和幫扶,公安、工商、建設部門在流動人口計生服務管理,財政和發展改革委等部門在經費投入、項目建設等各方面做了大量工作,制定出臺有利于人口和計劃生育工作的一系列政策措施,經委、統計、工會、共青團、婦聯等單位充分發揮自身優勢,積極支持和參與人口計生工作,為人口和計劃生育工作的順利開展創造了良好的環境。

我們深深感到,今年以來,全省人口和計劃生育工作之所以能夠取得這些進展和成效,離不開各級黨委、政府的正確領導和高度重視,離不開人口計生系統廣大干部職工的艱苦奮斗和無私奉獻,特別是離不開各有關部門的大力支持和密切配合,在此,我代表省人口計生委及人口計生系統廣大干部職工,再次向關心、支持人口計生工作的省直各部門的領導和同志們表示衷心地感謝!

二、當前人口計生工作面臨的主要困難和問題

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到新時期全省人口和計劃生育事業發展面臨一系列問題與挑戰。

(一)人口總量的壓力仍然很大。受人口慣性影響,特別是隨著上個世紀80年代第三次生育高峰時出生的孩子陸續進入婚育期,全省人口出生出現結構性回升,根據預測,2010年全省人口總數將達到6200萬左右,勞動年齡人口將達到4532萬人,占總人口72.23%;65歲以上人口達到5161萬人,占總人口8.23%,流動人口逐年增加。沉重的就業人口、老年人口的壓力、大規模和頻繁的人口流動,直接威脅我省人口安全,人口與資源環境的矛盾將越來越突出,對我省經濟社會發展和全面建設小康社會產生重大的影響。

(二)穩定低生育水平的難度仍然很大。主要體現在以下幾個方面:一是群眾的生育意愿與現行生育政策還有較大差距。二是現有低生育水平并不穩定,面臨反彈的現實風險。三是進入低生育水平后,部分同志對人口計劃生育工作的艱巨性、長期性、復雜性認識不足,一些地方黨政領導產生盲目樂觀和麻痹松懈情緒,一些計生部門干部產生消極畏難德情緒。四是計劃生育工作手段弱化,基層基礎薄弱。五是新時期隨著改革步伐的不斷加快,流動人口大量增加,計劃生育工作難度加大。

(三)出生人口性別比綜合治理難度很大。我省出生人口性別比從上世紀80年代開始偏高,90年代以后攀升很快,偏高現象已相當嚴重。目前,我省出生人口性別比持續升高的勢頭雖然得到了遏制,但仍然在高位運行,2000年第五次人口普查時為128.73,2007年省人口計生委對62個縣的考評數據分析,出生人口性別比在118左右,少數縣市仍在130左右,嚴重偏離正常值。出生人口性別比偏高,既有“重男輕女”等傳統思想觀念的影響,也有社會經濟方面的原因,主要表現為經濟發展水平比較落后,社會保障體系不健全,強化了家庭對男性勞動力的需求和“養兒防老”觀念的形成。但目前最關鍵的是對B超、引流產藥物、終止妊娠手術等缺乏有效管理,對胎兒性別鑒定或選擇性別終止妊娠的打擊不力、管理失范。

(四)流動人口管理和服務難度加大。我省是流動人口大省,全省流動人口總數875萬,其中流出人口767萬,流出人口是流入人口的7倍。在流動人口中,跨省流動525萬人,18—35歲的占75%,農民工占80%以上。隨著市場經濟體制的進一步完善和戶籍制度改革的推行,農村大量育齡人群流向城市,給計劃生育管理帶來相當大的難度。目前流動人口政策外生育占全省政策外生育總數的約75%,選擇性別生育的現象時有發生。

(五)計劃生育獎勵優惠政策受到沖擊。當前實行的一系列普惠性政策,體現了對民生的關注,深受群眾的歡迎,但有些政策,沒有體現向計劃生育家庭的普惠優先,甚至使超生的家庭獲益更多,客觀上削弱了計劃生育獎勵優惠政策的積極效應,使群眾產生了“多生孩子多享受社會福利”的錯誤認識。另一方面,一些地方財政投入不足,導致法律法規政策規定的獎勵優惠政策不能落實,影響了計生工作的開展和群眾實行計劃生育的積極性。

(六)全社會齊抓共管的局面尚未形成。市場經濟的發展和改革的不斷深入,對人口計生工作提出更高的要求,特別是農村綜合改革、戶籍制度改革、婚姻登記制度改革等相關改革對人口計生工作提出新的挑戰,需要各級各部門在開展重大決策和重大活動時,將人口和計劃生育納入統一規劃,一并考慮,以確保低生育水平穩定、出生性別比治理正常、出生人口素質得到提高。但有些方面的工作,因銜接不夠,客觀上對人口計生事業發展造成了影響。

這些問題制約了人口計生工作的深入開展,必須引起我們的高度重視。解決好這些問題,既要靠我們人口計生系統全體干部職工的努力工作,更需要各部門繼續給予關心、支持和配合。

三、對做好人口計生工作的幾點建議

人口和計劃生育工作是一項涉及方方面面、關系經濟社會全面發展的社會系統工程。《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》提出了新時期人口和計劃生育工作的五大戰略任務,即千方百計穩定低生育水平、大力提高出生人口素質、綜合治理出生人口性別比偏高問題、不斷完善流動人口管理服務體系、積極應對人口老齡化。人口問題涉及經濟、社會、資源、環境等各個方面,統籌解決好我省人口問題,要有綜合治理的機制作保障,需要各部門齊抓共管、綜合治理。為此,我們建議:

(一)要建立統籌解決人口問題的機制。做好新時期的人口計生工作,更加強調綜合運用人口政策和相關經濟社會政策,更加注重以經濟手段調控人口增長,更加注重依法行政和開展人文關懷,更加注重建立統籌解決人口問題的體制機制。懇請各個部門在日常工作中,將人口和計劃生育工作擺上重要議事日程,堅持將人口計生工作與部門業務工作同安排、同部署、同考核、同兌現,并形成慣例。懇請各部門的領導、特別是主要負責同志切實加強對人口計生工作的領導,健全管理機構,配備得力的專兼職人員,發揮各自優勢,密切配合,形成合力,使人口問題切實得到綜合治理。

(二)切實履行計劃生育工作職責。懇請各個部門按照省委、省政府《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于湖北省人口與計劃生育領導小組成員單位職責分工的意見》,結合目標管理責任書,切實將統籌解決人口問題納入相應的工作規劃和計劃,履行相關職責,強化工作責任,加強督導檢查,加強對系統和垂直單位的計劃生育工作指導,堅持計劃生育“一票否決”,保證人口和計劃生育目標責任制落到實處。

(三)充分發揮部門優勢,堅持齊抓共管。懇請各個部門在進行重大決策和開展重大活動時,在出生人口性別比綜合治理、流動人口服務管理等重點難點工作上,在計劃生育行政管理和技術服務網絡建設、經費投入以及計劃生育獎勵優惠政策的落實等各個方面,對人口計生工作給予更多的支持、配合和監督;在戶籍管理、婚姻和收養登記、孕產婦和新生兒登記、城市用工、工商注冊、中小學入學登記等相關工作中,及時提供與計生工作有關的信息;當前特別是在城市化建設和戶籍制度改革、區劃調整和基層政權建設中,懇請各相關部門及時協商,采取有力措施,確保人口計生工作平穩過渡,杜絕因此可能產生的管理漏洞。

(四)制訂有利于人口和計劃生育的政策。懇請各個部門結合本部門的職責和優勢,制訂有利于統籌解決人口問題的獎勵優惠政策,并狠抓落實。特別是在制定土地、企業、醫療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施時,確保出臺的政策措施有利于人口和計劃生育工作,在入學入托、就業培訓、合作醫療、扶貧開發、宅基地劃分、改水改廁、沼氣應用、新技術推廣等方面,制定和完善對計劃生育家庭特別是農村獨生子女和雙女戶家庭的優先優惠政策,真正形成齊抓共管、綜合治理人口問題的良好局面。

最后,再次感謝各部門對人口計生工作的支持,希望各部門對省人口計生委、對人口計生工作一如繼往地予以高度關心、支持和幫助。大家對省人口計生委和人口計生工作有何意見和建議,請及時給我們提出,我們將認真聽取大家的意見,及時整改提高,以推動全省人口計生工作的健康、穩定發展。謝謝大家!