人口計劃生育講話

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同志們:

市委、市政府決定召開這次會議，并調各縣區委書記、縣區長和市直部門主要負責同志參加這次會議，充分表明了對人口和計劃生育工作的高度重視。會前，市政府常務會、市委常委會先后進行了專題研究，對搞好當前和今后一個時期人口和計劃生育工作作出部署，提出了明確要求。剛才，繼紅同志就*年全市人口和計劃生育工作進行了安排部署；郝飚同志宣讀了市委、市政府關于兌現*年人口和計劃生育工作目標責任制獎懲的決定，兌現了獎懲；市政府與各縣區和市直有關部門簽訂了目標責任書。會議開得很好，希望各縣區、各部門認真抓好會議精神的貫徹落實。下面，我再強調幾點意見，供大家參考。

一、充分認識搞好人口和計劃生育工作的艱巨性、復雜性，切實增強工作的緊迫感和責任感

人口問題是事關我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。黨中央、國務院和省委、省政府歷來對人口和計劃生育工作十分重視，經過多年來的艱苦努力，總體上實現了從嚴格控制人口到穩定低生育水平的歷史性轉變。多年來，我市各級黨委、政府認真貫徹落實基本國策，人口和計劃生育工作健康發展，連續17年完成了省上下達的人口控制計劃。據統計，實行計劃生育以來，我市少生人口40多萬，實現了人口再生產類型的歷史性轉變，進入了穩定低生育水平、統籌解決人口問題、促進人的全面發展的新階段，有效地緩解了人口對資源、環境的壓力，有力地促進了經濟發展和社會進步。但我們必須清醒地看到，我市人口和計劃生育工作還存在許多突出矛盾和問題，特別是以下三個方面的問題較為突出：

一是不少地方和部門單位領導干部對計生工作重視程度下降。由于近些年來低生育水平相對穩定，不少領導干部盲目樂觀，產生了重經濟發展、輕人口計生工作的傾向。這種傾向導致全社會對人口計生工作思想上有所松懈，工作上有所放松，力度上有所減弱，一些地方違法生育現象有所抬頭。

二是計生工作難度加大。隨著工業化、城鎮化步伐的加快，流動人口快速增加，全市目前育齡流動人口達28.8萬人，占全市總人口的13.5%，而且流動人口大多是處于生育旺盛期的育齡人群，多數居住在管理難度較大的城鄉結合部，已成為違法生育的主要人群；富人、名人和干部職工超生問題時有發生，查處力度不夠大，處罰措施不到位，以致于在一定程度上對違法生育起到了不應有的“帶頭、示范”效應；農村不少地方存在著“有錢不怕罰，沒錢罰不怕”的心理，違法生育問題屢屢發生。這些因素，加劇了人口計生工作的復雜性，也加大了計生工作的難度。

三是出生人口性別比偏高問題仍很突出。目前我市農村社會保障體系還不夠健全，男尊女卑、養兒防老等傳統觀念在一些群眾思想中仍根深蒂固，非法鑒定胎兒性別和終止妊娠的問題還未杜絕。全省出生人口性別比升高問題突出，屬全國11個偏高省份之一，我市出生人口性別比近年來在全省也一直處于較高水平，去年全市出生人口性別比為110，雖比以前明顯下降，但仍偏離正常值域。

上述問題，對我市穩定低生育水平帶來很大壓力。去年上半年，我市人口出生率大大超過全省平均水平，全市13個縣區人口出生率普遍出現了反彈。針對這些突出矛盾和問題，去年9月份，市委、市政府及時召開了全市人口形勢分析暨生育秩序治理工作會議，統一思想，明確要求，落實責任。各級各部門認真貫徹落實會議精神，進一步加大工作力度，深入推進生育秩序治理工作，取得了明顯成效。去年全市人口出生率為10.37‰，自然增長率為4.39‰，圓滿完成了省上下達的人口控制計劃。但我們決不能滿足于一時的成績，必須清醒地看到當前人口計生工作的艱巨性和復雜性。目前我們面臨著龐大的人口基數，第四次人口生育高峰期即將來臨，在2030年人口增長達到最高峰之前，如果我們的工作稍有松懈，人口增長就會出現反彈。為了進一步加強人口計生工作，市委、市政府專門制定出臺了《全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》和《城鎮和流動人口計劃生育管理辦法》兩個文件，對今后一個時期的人口計生工作提出了明確要求。各縣區、各部門的主要領導同志務必在思想上引起高度重視，始終保持清醒的頭腦，切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感，自覺把人口計生工作擺上更加重要的議事日程，思想認識要再提高，決不能有絲毫懈怠；工作措施要再加強，決不能有絲毫放松；落實力度要再加大，決不能有絲毫減弱，確保全市人口和計劃生育工作健康發展。

二、突出工作重點，進一步穩定低生育水平

穩定低生育水平是當前統籌解決人口問題的核心，要作為人口和計劃生育工作的首要任務，切實采取得力有效措施來抓。

一是要全面加強流動人口生育管理。流動人口是計劃生育工作的重點。抓好流動人口的生育管理，不僅對控制人口增長具有重要意義，而且對實現好、維護好、發展好廣大流動人口的利益具有重要意義。市委、市政府制定出臺的城鎮和流動人口計劃生育管理辦法，是我市加強和規范流動人口管理的一項重要舉措，具有很強的針對性和可操作性。各級、各有關部門要認真學習宣傳，抓好貫徹落實，逐步形成流動人口與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理的工作格局。要進一步強化社區流動人口登記制度，實現流動人口信息變動、異地查詢和跟蹤管理的經常化，消除流動人口服務管理死角。要建立健全以流入地為主、流出地和流入地協調配合的“屬地化管理、市民化服務”工作新機制，實行以流入地為主的目標管理雙向考核，把管理責任落實到流入地和流出地。要深入開展計劃生育先進社區創建活動，建立完善流動人口計劃生育單位、企業、非政府組織的委托管理和物業小區協管制度，依托社區，整合資源，把流動人口計劃生育服務管理工作抓細抓實。要廣泛開展流動人口計劃生育便民維權活動和“關懷關愛”活動，維護和保障流動人口應享受的各項合法權益，促進流動人口生育秩序不斷好轉。

二是要加大對名人、富人和干部職工超生的查處力度。查處名人、富人和干部職工超生具有較強的政策威懾效應。要全面貫徹國家有關法規，嚴格執行現行生育政策，建立完善有獎舉報制度，切實加大對領導干部和名人、富人超生的查處力度，堅決杜絕“偷著生搶著生”、“有錢就能多生”、“有權就能超生”的現象。對違法生育的領導干部和國家公職人員，要嚴格按照有關黨紀、政紀的規定嚴肅處理并公開曝光。名人、富人和民營企業主違法生育的，不得擔任社會榮譽職務，不得兼任社會組織的領導職務，不得參與有關獎項的評選。各縣區、各級計生部門要對群眾反映的違紀超生案件進行深入調查，發現核實一起，嚴厲查處一起，決不姑息遷就。要切實加大督查力度，對問題集中、群眾反映強烈的地方要進行全面調查督辦，嚴肅追究當事人及有關領導的責任。

三是要綜合治理農村生育秩序。農村計劃生育工作是我們要不斷加強和改進的關鍵環節。要綜合運用法律、行政、教育、經濟等手段，加快建立“依法管理、村民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的新機制，充分發揮村組、社區的監管作用，夯實基層工作責任，全面掌握轄區育齡群眾生育節育情況，促進農村生育秩序不斷好轉。要嚴格實行生育一孩登記和二孩審批制度，認真落實“三查”承包責任制，及時落實節育措施。要加強對外出生育人群的監管，從源頭上遏制流出人口違法生育行為。要加強計劃生育服務工作，引導育齡群眾采取適宜、方便、安全、有效的長效節育措施。要把計生基層服務網絡建設與公共衛生體系建設統籌考慮，加快推進，配齊配強縣、鄉計生工作人員，充實加強技術力量，逐步形成“以縣站為龍頭、鄉鎮服務所為依托、村服務室為基礎、流動服務車為紐帶”的計生服務網絡，全面提高計生服務能力和水平，改善群眾生殖健康狀況，為育齡群眾自覺實行計劃生育創造良好條件。

四是要扎實治理出生人口性別比偏高問題。要把綜合治理出生人口性別比作為人口和計劃生育工作年度考核的重要內容，多管齊下、綜合治理、堅持不懈、長期進行，特別是出生人口性別比持續攀升的縣、鄉黨政領導，更應該重視研究解決問題的具體辦法和措施。要大力倡導男女平等的意識，深入開展“婚育新風進萬家活動”和“關愛女孩行動”，普及相關法律法規，傳播、倡導科學、文明、進步的婚育新風。要建立完善有利于女孩成長和婦女發展的工作機制，制定和落實各項民生普惠政策時，對獨女戶、雙女戶家庭要給予特別照顧。要加強對醫院、診所及醫護人員的監督管理，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別、非法終止妊娠行為，嚴厲懲處溺棄、殘害、遺棄女嬰和拐賣婦女兒童的違法犯罪活動。年內各縣區要集中查處一批典型案例，公開曝光，嚴肅處理，堅決遏制出生人口性別比升高的趨勢，確保全年出生人口性別比有明顯下降。

五是要健全完善利益導向機制。利益導向機制是建立良好生育秩序、倡導文明健康婚育新風的重要措施。在健全、落實利益導向機制問題上，要正確處理普惠政策與計劃生育獎勵優惠政策的關系，按照優先、優惠計劃生育家庭、制約違法計劃生育家庭的原則，做好相關政策的銜接，著力修補政策漏洞，努力形成良性的政策導向。制定、落實各項民生普惠政策時，都要優先考慮計劃生育家庭。要認真落實國家獎勵扶助制度和省政府新制定的對農村放棄生育二胎家庭獎勵、農村獨女戶家庭扶助、農村計劃生育家庭在新型合作醫療中的補助、農村計劃生育特殊家庭扶助制度等政策，堅決兌現市上新出臺的農村獨生子女保健費、放棄生育二胎家庭獎勵費、農村年滿55歲獨男戶雙女戶和無子女戶扶助、農村雙女戶施行絕育手術一次性獎勵等優惠政策。要探索建立推進計劃生育節育措施獎勵、計劃生育家庭養老保險、獨生子女保險和計劃生育手術保險等制度，形成長效綜合保障機制。從今年起至2012年，市上按照省政府的決定和部署，實施民生八大工程，計劃生育獎勵優惠項目是其中的重要內容，各級政府要高度重視，精心部署，切實抓好落實。各級人口計生、衛生、教育、財政等部門要各負其責，協調配合，確保各項獎勵優惠政策落到實處。

三、全面落實各級責任，為人口和計劃生育工作提供有力保障

第一，要嚴格落實黨政一把手負總責制度。要把提高人口計生工作水平作為檢驗各級各部門黨政一把手執政能力的重要內容，擺上重要議事日程，形成強力推進人口計生工作的態勢。要認真落實黨政一把手親自抓、負總責，班子其他成員各負其責的領導機制。各縣區、各部門、各單位主要領導要親自調查研究、親自安排部署、經常督查落實，切實做到守土有責、領導有力，誰的門誰看，誰的人誰管。要進一步落實好領導干部分片包干的工作機制，做到誰包的點誰負責、誰落實、誰督辦，確保全市人口計生各項工作扎實、有效、順利推進。

第二，要嚴格實行“一票否決”制度。市委、市政府制定出臺的《全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》，明確把人口計生工作納入各級黨政領導目標責任考核，進行單獨考核，實行“一票否決”。年底各縣區、各部門要將本縣區、本部門人口計生工作向市委、市政府進行專題報告。市委、市政府每年對各縣區、各部門人口計生工作情況進行通報，兌現獎罰措施。各級各部門黨政主要領導都要高度重視并切實抓好督查考核工作，凡人口計生工作出現重大失誤的，黨政一把手必須負主要責任。

第三，要加大財政投入。市、縣區兩級財政要按照中、省要求和我市《實施意見》精神，把人口和計劃生育工作經費足額列入預算，及時撥付到位。同時，要加快籌集建立專項資金，主要用于建立計劃生育利益導向機制、落實計生優惠政策、保證獨生子女戶獎勵、開展免費生殖健康服務等支出，逐步建立起以政府投入為主、逐年穩定增長的人口計生經費保障機制。

第四，要旗幟鮮明地支持計生部門開展工作。搞好人口和計劃生育工作是一項長期而艱巨的任務，各級黨委、政府要旗幟鮮明地支持計生部門開展工作，積極幫助他們解決工作中遇到的實際困難，努力創造良好的工作條件，為計生工作當好堅強后盾。人口和計劃生育領導小組各成員單位，都要按照各自的職責和分工，積極配合、全力支持人口計生工作。在縣級事業單位改革中，要按照有關要求，重視穩定基層計生機構和隊伍，確保工作的連續性和穩定性。各級計生部門也要按照思想好、作風正、敢負責、業務精的要求，加強干部隊伍的教育和培訓，不斷提高政治和業務素質，努力建設一支敢打硬仗、善打硬仗、打贏硬仗的高素質的干部隊伍。

同志們，人口和計劃生育工作任務艱巨，責任重大。我們一定要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，在市委的堅強領導下，以飽滿的工作熱情，高度的負責精神，扎實的工作作風，推動人口和計劃生育工作不斷邁上新臺階，為促進全市經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。