人口計劃生育會議講話

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同志們：

市委、市政府召開這次全市人口和計劃生育工作會議，主要目的是：貫徹落實全省人口和計劃生育工作會議精神，回顧總結*年全市人口和計劃生育工作，安排部署*年工作。會前，市委常委會、市政府常務會專題研究了人口計生工作，制定出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的實施意見》和《*市城鎮和流動人口計劃生育管理辦法》。這兩個文件是指導我市當前和今后一個時期人口和計劃生育工作的綱領性文件，對于綜合治理人口問題、推動人口計生事業健康發展具有十分重要的意義。后面，陳強市長還將作重要講話，請大家認真領會把握、抓好貫徹落實。現在，我就工作安排部署講幾點意見。

一、*年全市人口和計劃生育工作取得新進展

*年，我市人口和計劃生育工作在市委、市政府的堅強領導下，在市人大、市政協的關心支持下，經過全市各級黨委、政府、各部門和廣大基層干部、人口計生工作者的共同努力，取得了顯著成績。主要表現在以下幾個方面：

一是圓滿完成了年度目標任務，各項質量指標保持穩定。根據省統計局公報，*年我市總人口213.49萬人，人口出生率10.37‰,人口自增率4.62‰,分別比控制計劃低2.13和1.18個千分點；根據市上計生統計和抽樣調查，全市符合政策生育率97.5％,高出計劃2.5個百分點,出生人口性別比110,多孩率控制在1％以內,流動人口辦驗證率95.5％，綜合節育率90.2%，全面完成了省上下達的人口計劃指標。在全省*年度人口和計劃生育目標責任制考核中我市榮獲一等獎，市人口計生局獲省人口計生委目標責任考核表彰獎勵。

二是集中開展生育秩序治理，收到了良好效果。按照市委、市政府的統一部署，去年9月至年底，全市集中對影響人口和計劃生育質量指標的“三查”、節育措施、違法生育、統計漏報、流動人口辦驗證等進行了清理清查，共落實節育手術1.2萬例，查處歷年違法生育2417人，征收社會撫養費121.7萬元，生育秩序治理取得階段性成效。全年進行了3次抽樣調查，分別對2個鄉鎮給予黃牌警告，8個鄉鎮通報批評，并嚴格追究了相關人員的責任。

三是在全省率先開展出生人口性別普查，積極開展打擊“兩非”專項行動。去年從5月中旬開始，全市抽調近2萬名干部，開展了為期兩個多月的出生人口性別普查，基本摸清了我市出生人口性別現狀，為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供了可靠依據。深入開展打擊“兩非”專項行動，集中整治非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠問題，全市查處非法遺棄女嬰和非法終止妊娠手術案件6起，收繳違法購置使用的B超機9臺，并對有關人員進行了嚴肅處理。

四是以創建活動為載體，計劃生育優質服務工作顯著提升。大力開展計劃生育優質服務先進縣、計劃生育新農村、新家庭創建活動，建成一大批先進典型。安塞縣通過了國家優質服務先進縣回顧性評估驗收，寶塔區建成國家優質服務先進區，甘泉、吳起兩縣建成省級優質服務先進縣。全市建成省級計劃生育先進社區8個，市級20個；計劃生育新農村249個，其中省級示范村18個，市級示范村50個；有1.3萬個家庭達到計劃生育新家庭標準。我市創建優質服務工作得到了省上的充分肯定，去年10月省政府在我市召開現場會，推廣了我市安塞、寶塔、甘泉三縣區開展計劃生育優質服務工作的經驗。去年10月，我市還成功承辦了陜甘寧蒙晉五省毗鄰地區流動人口計生管理協作會。

二、當前全市人口和計劃生育工作面臨的矛盾和問題

總的看，*年全市人口和計劃生育工作取得了顯著成效，整體工作水平有了新的提高，各項工作基本步入規范化軌道，贏得了可持續發展的主動權。但是，我們也必須清醒地認識到，人口和計劃生育正呈現出前所未有的復雜局面，當前我市人口和計劃生育工作存在著諸多深層次的矛盾和問題。主要表現在以下幾個方面：

一是人口總量持續增長，穩定低生育水平任務艱巨?！笆晃濉焙徒窈笠粋€時期，我市處在第四次人口出生高峰期，每年有2.5萬左右的女性人口進入婚育期，使符合政策生育的人口明顯增加；加之上世紀80年代后期出生的獨生子女陸續進入婚育期，按照雙方都是獨生子女允許生育第二胎的生育政策，生育人數和出生人口將同步增加，從而導致低增長率和高增長量并存的矛盾十分突出。預計每年出生人口2.5萬人左右，人口自增率將接近7‰，威脅著人口計劃的完成。同時,還應當看到,目前的低生育水平主要是靠強有力的行政手段實現的，群眾的生育愿望和現行的生育政策仍存在較大差距，計劃生育的一些工作手段也有所弱化，生育率有面臨回升的現實風險。因此，穩定低生育水平、控制人口增長仍是我市人口和計劃生育工作的首要任務。

二是出生人口性別比偏高，人口結構性矛盾突出。從去年出生人口性別普查結果看，我市2000至2006年出生人口性別比綜合認定數為120.42，雖略低于全省平均水平，但遠高于正常值(正常值為103—107)，出生人口性別比整體比較高。出生人口性別比偏高，將會帶來一系列的經濟和社會問題，直接危及人口安全。同時，我市人口老齡化問題也已開始顯現，目前還沒有很完備的應對措施。勞動年齡人口比重仍很大，就業壓力將長期存在。

三是流動人口計劃生育問題日益突出，已成為新的難點和重點。我市流動人口規模日益劇增，全市流動育齡人口已達28.8萬人，占總人口的13.5%。隨著經濟社會的發展，還將有大量的農村人口轉移到城鎮。由于管理服務體制、制度以及法律體系不完善，財政投入不足，特別是社區功能不健全，流動人口計劃生育管理服務存在很大漏洞，至今尚未找到科學的解決辦法。從近年抽查情況看，流動人口違法生育占到全市違法生育總數的70%以上，直接影響我市人口和計劃生育工作的整體質量。

四是計生基層基礎工作仍比較薄弱，控制人口增長的能力較差。盡管我市縣鄉村三級計生管理服務網絡基本健全，但縣鄉服務站和村服務室建設標準不高，技術設備不全，特別是計生隊伍結構不合理，計生專業技術人員少，技術骨干普遍缺乏，大多數鄉鎮計生服務站“三查”只是查環、查孕，查病工作基本開展不了。村級計生工作難度加大，對個別群眾生育觀念落后、拒不履行計劃生育義務，甚至違法違紀超生的，目前缺乏強有力的制約手段。村級和社區計生協會組織、中心戶長多數形同虛設，計劃生育工作目前主要依靠鄉鎮和街道辦計生干部來做，工作相對被動。

從以上問題可以看出，我市人口和計劃生育潛在的反彈風險很大，形勢比較嚴峻。造成這些問題的原因是多方面的，從工作層面看，近年來個別領導干部滋生了盲目樂觀和松勁麻痹思想，對當前低生育水平面臨的矛盾和問題缺乏深層次研究和認識，得過且過，工作力度有所減弱；一些基層計生干部工作作風漂浮，敷衍塞責，一些關鍵性工作措施難以落實到位，直接影響著計劃生育質量指標。對此，各級黨政領導務必保持清醒的頭腦，冷靜地分析形勢，正視困難和問題，充分認識人口和計劃生育工作的長期性、艱巨性和復雜性，牢固樹立長期作戰的思想，警鐘長鳴，常抓不懈，以高度的責任感和緊迫感抓好各項應對措施的落實，確保全市人口安全和計生事業持續健康發展。

三、認真做好*年人口和計劃生育重點工作

*年全市人口和計劃生育工作的主要目標是：人口出生率控制在12.3‰以下，人口自增率控制在5.5‰以下，符合政策生育率保持在95％以上，多孩率控制在1%以下，“三查”率保持在95％以上，節育措施及時率保持在90%以上，出生人口統計誤差率控制在3％以下，流動人口服務率保持在90％以上，出生人口性別比達到省上考核要求。完成上述目標任務，要重點抓好以下幾方面工作：

（一）認真貫徹落實市委、市政府《實施意見》精神，突出抓好各項優惠政策的兌現落實。市委、市政府《實施意見》明確了當前和今后一個時期我市人口計生工作的指導思想、基本原則和目標任務，確定了一系列加強和改進人口計生工作的政策措施，對全面推進我市人口計生工作具有重要意義，各級各部門一定要深入學習宣傳、認真貫徹實施。一是要大力宣傳《實施意見》精神。各縣區、各有關部門要采取多種形式，面向各級領導干部、基層計生工作者和廣大育齡人口，廣泛深入地宣傳貫徹《實施意見》，使其主要精神和各項政策家喻戶曉、人人皆知。二是要抓緊研究出臺配套政策措施。各縣區要按照《實施意見》的精神和要求，加強調查研究，積極探索人口計生工作的新途徑、新方法，抓緊制定出臺配套政策措施，推動體制機制創新，健全長效工作機制。三是要不折不扣地兌現落實市上新出臺的各項優惠政策。市委、市政府決定，從今年7月1日起，進一步提高計生戶優待政策，對農村獨生子女戶每月發放20元獨生子女保健費，發至孩子14周歲；對農村雙女戶施行絕育手術的一次性獎勵補助2000元；對農村符合政策主動放棄二胎生育指標的給予不低于6000元的一次性獎勵；對農村年滿55周歲的計劃生育獨男戶、雙女戶和無子女家庭，給夫婦雙方每人每年發放600元獎勵扶助金，60歲以后轉入享受國家獎勵扶助金。各縣區要落實配套資金，全面調查摸底，嚴格資格確認，確保各項優惠政策及時落實到位。有條件的縣區,可以出臺更加優惠的政策措施，不斷健全完善計劃生育利益導向機制。

（二）強化依法治理，全面規范城鎮和流動人口計劃生育管理?！?市城鎮和流動人口計劃生育管理辦法》已以市政府第2號令施行，各縣區、各有關部門要大力宣傳動員，認真貫徹實施。要依據《辦法》的規定，調整管理方式，健全規章制度，規范工作程序，加大監管力度，推動流動人口計生管理服務工作制度化、規范化。人口計生部門要集中開展《辦法》宣傳教育活動，抓緊完成計生工作人員業務培訓，為《辦法》的有效貫徹實施奠定良好基礎。圍繞貫徹實施《辦法》，重點抓好以下幾個環節：一是要健全管理網絡，做到有人管事、有人干事。各鄉鎮、街道辦都要設立計生辦，社區要確定兼職領導、配備專職人員，專門負責計劃生育日常管理工作；企事業單位要配備專兼職干部，負責本單位干部職工和租賃房屋居住人員的計劃生育管理；新建居民區物業機構要將計劃生育納入管理服務內容，協助街道辦和社區做好居民的計生管理服務工作。二是要落實管理責任，做到依規管事。要依照《辦法》規定，明確管理主體、權限范圍和職責分工，嚴格落實責任，堵塞管理漏洞。要建立健全城鎮和流動人口計生檔案和分類管理制度，重點加強對長期請假外出職工、待業或下崗人員和無業居民的管理，嚴防違法生育問題發生。人口計生、教育、公安、勞動保障等部門要通力合作、密切配合，嚴把戶籍、就業、入學、“三查”等環節，形成各負其責、齊抓共管的合力。各縣區要將流動人口計生工作經費列入財政預算，將流動人口數量納入人均事業費預算基數，保證城鎮和流動人口計生管理服務工作經費，落實計劃生育專兼職干部各項待遇。三是要堅持寓管理于服務，切實加強流動人口計生技術服務工作。要認真落實流動人口計劃生育技術服務免費優惠政策，大力開展流動人口計劃生育“關懷關愛”和便民維權活動，為流動人口送溫暖、送健康、送服務，全面推進市民化服務，不斷提高流動人口計劃生育管理服務水平。

（三）堅持綜合治理，下大力氣解決出生人口性別比偏高問題。一是深入開展“關愛女孩行動”。進一步加強關愛女孩宣傳教育，堅持搞好已婚育齡婦女查環、查孕、查病等經常性服務，認真落實“關愛女孩”各項優惠政策，努力營造全社會“關注女嬰生存、關愛女孩成長、關心婦女健康”的濃厚氛圍。二是加強孕情跟蹤管理和隨訪服務。對懷孕婦女開展圍產期保健，對生育二孩的孕婦實行跟蹤服務承包責任制。凡在孕期或出生后情況不清、下落不明的，不再安排生育指標，并要嚴肅追究承包人的責任。三是深入開展打擊“兩非”專項治理行動。嚴格執行禁止非法鑒定胎兒性別、禁止非法終止妊娠、禁止溺棄殘害女嬰“三禁止”的規定，依法查處非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠、非法銷售終止妊娠藥品等行為，對違規機構和個人實行行業禁入。各級人口計生、衛生、藥監、公安、工商等部門要開展聯合執法檢查，實行有獎舉報制度，下決心抓一些反面典型，發現違法違紀案件一查到底、公開曝光，堅決端掉“兩非”窩點。

（四）繼續開展生育秩序治理，認真抓好干部職工違法生育查處。一是要嚴格執行現行生育政策，努力穩定低生育水平。堅持把農村作為計生工作的重中之重，夯實鄉、村級兩級計生干部的工作責任，加強對農村育齡群眾生育節育的管理，嚴格實行生育一孩登記和生育二孩審批制度，特別要加強對農村流出婚育人口的監管，對農村違法生育在依法征收社會撫養費的同時，必須落實相應的處罰措施。二是要狠抓節育措施落實，進一步提高計生質量指標。認真落實“三查”承包責任制，堅持按季度“三查”，確保重點對象“三查”到位。全面推行避孕節育知情選擇和首選長效節育措施，及時落實已生育對象的避孕節育措施，努力提高節育措施落實的及時率、有效率，最大限度的減少計劃外懷孕和生育。三是要堅決查處干部職工違法生育問題。按照中、省關于開展城鎮干部職工違法生育專項清理清查工作的要求，今年要集中時間對干部職工違法生育問題進行全面處理。各縣區要本著早處理、早主動的原則，抓緊進行清查，依法嚴肅處理。對名人、富人、社會公眾人物和民營企業主違法生育的，也必須依法處理，必要時進行公開曝光。

（五）深入開展“兩個”創建活動，著力加強計劃生育基層基礎工作。一是繼續開展創建計劃生育優質服務先進縣和計劃生育新農村新家庭活動。各縣區要高度重視創建工作，已列入創建省級優質服務先進縣規劃的志丹、子長兩縣，要求年內通過省政府驗收命名；已建成省級優質服務先進縣的吳起、甘泉縣兩縣要做好鞏固提高工作，加快向國家優質服務先進縣目標邁進。要以加強村級計生工作為重點，大力開展計劃生育新農村、新家庭創建活動。年內，全市建成200個計劃生育新農村，命名表彰100個市級示范村，每縣區至少建成1個省級示范村。二是進一步加強縣鄉計生服務站建設。按照以縣為主、省市補助的原則，加快縣鄉計生服務站建設改造。年內，全市新建改造20個鄉鎮服務站，市上出資為60個建制鎮計生服務站配備指紋“三查”B超機。列入國債項目的縣要盡快落實配套資金，加快建設進度，確保按期、高質量完成建設任務。吳起、志丹、黃龍、洛川四縣計生服務站要抓緊開工建設，延川計生服務站年底前建成投用。三是加快基層計生工作信息化建設。建立和完善市縣兩級人口信息平臺，將信息網絡延伸到社區和重點村，未完成人口信息門戶網站建設的縣必須在年底前建成。寶塔區和安塞縣要認真實施全省計劃生育信息化項目計劃，加大投入，配齊設備，培訓人員，確保通過省上驗收。

四、強化目標責任制考核，認真落實人口和計劃生育工作保障措施

（一）強化縣區和市直相關部門的人口和計劃生育工作責任。各縣區、市直各部門要緊緊圍繞市委、市政府確定的目標任務和目標責任書各項指標，認真落實黨政一把手親自抓、負總責，一班人共同抓，一票否決的“三個一”領導機制，堅持把人口計生工作納入黨委、政府的重要議事日程和重大督查事項。各縣區政府的分管領導要全力以赴抓好組織實施工作，逐級分解任務，夯實工作責任，強化督促檢查，確保各項工作措施落實到位。繼續實行黨政領導、相關部門、計生系統“三線”考核，不斷改進抽樣調查辦法，嚴格實行責任追究。要進一步夯實相關部門綜合治理人口問題的工作責任，市、縣區人口計生領導小組要加強組織協調，督促各相關部門認真落實責任，切實履行在優惠政策落實、性別比治理和流動人口管理等方面的職責，加快建立健全人口和計劃生育縱向垂直負責體系和橫向協作配合機制。

（二）建立穩定的公共財政投入保障機制。各級要認真執行中省關于人口和計劃生育的投入政策，市、縣區財政要按規定標準列入財政預算，確保人口和計劃生育經費足額落實到位。要堅持將人口和計劃生育經費投入到位情況作為“一票否決”的重要內容，加強檢查考核，確保人口和計劃生育投入增長幅度高于財政經常性收入的增長幅度，健全完善以政府投入為主、逐年穩定增長的人口和計劃生育經費保障機制。

（三）加強計劃生育干部隊伍建設。各級計生部門要按照思想好、作風正、敢負責、善于做群眾工作的要求，切實加強計生干部隊伍的教育和培訓，認真解決好目前計生干部思想作風和工作方面存在的問題，引導廣大計生干部增強責任感和使命感，加強學習改造，不斷提高政治和業務素質。各縣區要高度重視縣鄉計生服務站專業技術隊伍建設，加大技術人員培養培訓力度，充實技術力量，切實發揮好縣鄉計生服務站的作用。同時，大家也應該看到，做計生工作很艱辛，計生干部有許多苦衷。希望各縣區、各部門的黨政領導旗幟鮮明地支持計生干部開展工作，積極幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難，為他們多辦一些實事，使計生干部積極大膽地開展工作，共同推進全市人口和計劃生育事業健康發展。

同志們，今年我市人口和計劃生育工作任務十分繁重而艱巨。我們一定要按照市委三屆四次全會和市三屆人大三次會議的部署和要求，牢固樹立打硬仗的思想，振奮精神，克服困難，全力以赴，扎實工作，確保全市人口和計劃生育目標任務順利完成，為推進跨躍發展、構建和諧*做出新的貢獻。