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      稅費改革對基層組織建設的影響及對策

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      稅費改革對基層組織建設的影響及對策

      農村稅費改革后,給農村基層組織建設帶來了較大的沖擊,出現了一些新情況、新問題,如何加強農村黨的基層組織建設,為全面建設小康社會提供堅強的組織保證,是各級黨組織和黨員干部共同研究探討的一個重要課題。

      一、機遇和挑戰

      稅費改革既給基層組織建設提供了重大發展機遇,也帶來了新的挑戰。

      (一)機遇

      ⒈農民負擔大幅度減輕,促進了黨群關系的改善。實行費改稅后,膠州市農民負擔明顯減輕。費改稅后全市農民總負擔比原來減少了萬元,農民人均負擔減少.元,減負率達到。另外,各項配套改革措施到位后,農民的其他各種隱形負擔也將大幅度下降,減負率可達。農民負擔大幅度的減少,充分體現了黨對農民的關心。

      .減少了干群矛盾,促進了農村的穩定。農村稅費征收歷來是農村工作中的熱點和難點問題。一方,面,由于農民負擔重,導致征收難;另一方面,由于農民繳費意識不強,拖欠、抵制、拒交稅費現象比較多。在這種情況下,部分鄉村干部在征收中采取了一些過急的手段,發生了一些過火行為,使農民對抗情緒上漲,干群關系較為緊張。費改稅后,征收方式的變革,減少了干部與群眾的直接、正面摩擦,征收力度加大了,征收成本降低了,干群矛盾減少了。同時,鄉村干部得到了松綁,一定程度上從收錢收糧的事務中擺脫出來,有了更多的精力和時間為群眾謀利益、辦好事,拉近了干群距離,密切了干群關系。

      ⒊實行一事一議,促進農村民主政治建設。費改稅要求,在年內逐年減少直至全部取消勞動積累工、義務工,村內興辦水利、修橋架路等集體生產和公益事業的用工,村內興辦集體事業和公益事業,將遵循量力而行、群眾受益、民主決定、上限控制的原則,實行一事一議,由村民大會或村民代表大會討論決定。稅費改革還要求,村務要方案上墻、支出公開、費用透明。這些措施將有力地促進農村民主政治建設,有利于提高農村民主管理的水平。

      (二)挑戰

      農村稅費改革的實施,同時也造成了鄉村收入減少、資金缺口增大、基層組織運轉困難等問題,鄉鎮政府和村委會在為群眾興辦公益事業時也遇到了難題。透過這些現象,農村基層干部隊伍整體素質不高、集體經濟薄弱、基層組織缺乏為民辦事的能力等深層次問題也在稅費改革中暴露出來,主要集中在四個方面:

      1.村組干部的思想觀念和工作的方式、方法面臨新的挑戰。稅費改革的有關文件規定:在納稅期限起始的15日前向納稅人送達農業納稅通知書,納稅人按通知要求按時納稅,征收機關必須開具完稅憑證,否則納稅人有權拒絕繳款。納稅人未按時限繳稅的要發放催繳通知書。村內興辦其他集體生產、公益事業所需資金,實行一事一議,由村民大會民主討論決定,實行村務公開、村民監督和上級審計。諸如此類的規定程序性、政策性都很強,而我們的部分農村干部一下子還不能完全適應,觀念陳舊、方法簡單的問題依然存在。農村干部必須更新思想觀念、改進工作方法、依法辦事,才能適應新形勢的要求。

      2.經費嚴重短缺,部分村級組織難以正常運轉。一些鄉鎮負責同志非常擔憂地說,村級經費問題不解決好,部分村可能會出現村級組織癱瘓現象。

      3.村級公益事業發展將會出現滯緩。稅費改革規定村內興辦其他集體公益事業所需資金,實行一事一議,人均負擔每年最高不得超過15元。逐步取消現行統一規定的勞動積累工和義務工。過渡期內每年每個農村勞動力承擔的兩工數量,2002年不超過15個,2003年不超過10個,2004年全部取消。這樣,不少急需辦的公益事業只能停辦。打井、修路、修渠等村級公益事業資金投入的減少,將會直接影響到農村經濟的持續發展。

      4.村級債務沉重且償還困難。前些年,由于各種原因,不少村背上了債務包袱,據統計,膠州全市個村的村級債務總額為.億元,村均債務為2.萬元。稅費改革前部分鄉村利用鄉統籌、村提留逐年償還了一部分,改革后無集體收入的村的債務償還問題陷入了困境。

      二、癥結所在

      一是農村黨的基層組織對農村稅費改革后的形勢變化認識不足,應對乏力。農村稅費改革既是現行農村利益分配關系的一次大調整,也是鄉村機構、政府職能、稅收體制的一次大變革,減輕了農民經濟負擔,減輕了干部精神負擔,將會較大地促進農村經濟社會的發展。但基層組織的工作重心和職能必須重新定位并實行轉移。同時,由于征收主體的變化,群眾對基層組織的依賴性減弱,基層組織對群眾的管理難度相應加大。

      二是陳舊的方式方法與農村經濟發展的要求不相適應。由于基層干部隊伍的整體素質不高,導致工作手段弱化,表現為法律手段不會用,行政手段不敢用,經濟手段不能用,思想教育手段不管用。新形勢下,基層組織的領導方式將實現較大轉變,過去那種干部說了算、群眾埋頭干的領導方式不再管用,基層組織管理村級事務必須按照一事一議的原則,由村民民主決策,轉變過去直接管理、組織推動的領導方,式,從為民作主轉向由民作主。

      三是黨員教育、管理、發展與黨員隊伍實際不相適應。近年來,隨著經濟、文化、社會的轉型,入黨積極分子數量漸趨下降。青年新生力量處于分散、流動狀態,黨組織難于對他們開展有效的教育和培養。同時,許多農民黨員外出務工經商,長年不歸,不學習、不過組織生活,地方黨組織在管理上缺少有效措施。另外,黨員年齡嚴重老化,難以發揮先鋒模范作用。

      四是改革的跟進措施不配套。農村稅費改革應該是一項系統工程,但目前把它作為一項系統工程,進行全方位的配套改革還考慮得不夠,帶來了基層組織建設上的難度。比如說,盡管規范了農村稅費就是兩稅兩附加,但對如何統一,規范農村稅費征收方式還沒有明確的規定,鄉鎮、村組干部上門征稅仍是主要工作,根本無法考慮別的問題。又比如,稅費改革后,財政轉移支付的改革力度太小;教育體制改革嚴重滯后;農村基層民主政治建設還處于一個低水平上,等等。由于這些配套改革沒有及時跟上,農村基層組織建設就處在了夾縫中,暴露出來的問題難以有效解決。

      三、建議及對策

      稅改后農村基層組織建設出現的新情況、新問題、新矛盾是發展中的問題,需要用改革的精神、發展的思路在實踐中認真研究和解決。

      (一)健全領導機制,進一步深化思想認識,加強和改進黨對農村工作的領導。要針對銳改后農村出現的新情況、新問題,進一步規范村級組織的工作,制定村級組織規范化管理的意見,更加突出村黨支部的領導核心地位,明確村黨支部決策、村民代表會議決定、村委會具體實施的決策程序和村級組織的具體工作職責,進一步改進和完善村民代表大會和村民議事制度,進一步明確議事內容和程序,提高村級組織的工作效率。要進一步完善村級民主管理制度和村務公開。要真正建立和完善一事一議制度,增強可操作性,探索有效實現形式、方法和途徑。要更加注重建立健全村規民約,規范村民的權利和義務,特別是要強化對不履行義務者的依法監督和管理。

      (二)制定并完善配套政策,加大落實力度,保證鄉村組織的正常運轉。要建立鄉鎮財政村級專戶。農業稅附加、各級財政對村級的轉移支付等要及時劃入村級專戶,實行專款專用,并對村級財務實行村帳鎮管,加強使用監督,確保工資和必辦事業的支出,提高資金的使用效率。要通過設立村級專戶,逐步實行村干部工資統籌,按月發放,并根據實際,為村干部辦理養老保險,推進村干部的職業化。

      (三)深化干部人事制度改革,培養選拔駕馭農村現代化建設的基層干部隊伍。要繼續推行并規范公開選聘大學生擔任村官的工作,不斷改善村級領導班子結構,增強村級班子的活力。要利用村兩委會的換屆選舉,推行村委會主任、委員由村民直選和村黨支部委員兩推一選的制度。要大力推行村干部交叉任職,積極鼓勵支部書記、委員競選自治組織負責人,提高村級班子的群眾信任度,增強其整體功能。

      (四)發展集體經濟,真正解決有錢辦事問題。發展集體經濟喊了多年,是個老話題了,但這項任務從來沒有像現在這樣緊迫。村級辦公費、發展公益事業、供養五保戶、償還債務等都需要資金,而僅靠20%的農業稅附加、一事一議的籌資遠遠不能解決資金缺口問題。除了上級資金轉移支付給予一定補貼外,解決村級經費缺口的根本途徑就是發展集體經濟。從目前看,發展集體經濟不僅是個錢的問題,更是個政治問題。沒有必要的經費保證村級組織正常運轉,黨在農村的執政地位就會動搖。這些年,淅川縣不少村在發展集體經濟方面探索出了成功的經驗。他們的成功事例說明,發展村集體經濟不是不可為的,而是如何為的問題。稅費改革后,各地都要制定村集體經濟發展規劃,并把集體經濟發展情況納入年度目標考評,作為獎罰、使用干部的重要依據。

      (五)清欠債務,標本兼治,使農村基層組織在活血化瘀中健康發展。在適當時機,堅持誰舉債、誰負責,誰受益、誰負擔,分類處理、先急后緩,全程公開、群眾監督的原則,對村級債務進行一次徹底清理,并制定相關政策措施,對村級債務進行一次專項清理。首先要弄清這些債務是什么原因造成的,區別情況,劃清界限。在弄清情況的基礎上,要有針對性地制定有關政策,該清償的清償,該剝離的剝離,該核銷的核銷。對此,有關部門要研究制定具體政策,抓好債務清欠工作,使村兩委班子能夠輕裝上陣,集中精力發展經濟。

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