中央經濟會議述評之五 結構調整任務繁重

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加快經濟結構的戰略性調整,一直是近幾年來政府經濟工作的重心之一。這次中央經濟工作會議也不例外,強調明年的經濟工作要緊緊抓住結構調整這條主線,因為結構調整事關經濟社會發展的全局。

現代系統論告訴我們,系統的功能不但決定于構成系統的要素,而且決定于要素之間相互聯系所形成的結構。系統的結構變化了,系統的功能也會隨之發生相應的變化。只有通過結

構的合理化,才能實現系統的功能優化。

我國改革開放的實踐經驗也表明,現代化是一個不斷發展的歷史過程,是產業結構不斷優化升級和高級化的過程,是不斷地用最先進的科學技術武裝國民經濟各個產業和社會各個部門的過程。

1998年以來,適應我國市場供求關系發生重大變化以及國際經濟結構加速重組的新趨勢,我國在努力擴大內需、促進經濟較快增長的同時,加大了對經濟結構的戰略性調整力度,實現了經濟增長與結構調整的良性互動,產業結構、城鄉結構、地區結構、所有制度結構、收入分配結構、居民消費結構等發生了許多新的積極變化,長期困擾我國經濟發展的結構不合理狀況有了比較明顯的改觀。

但是,我國經濟結構戰略性調整的目標還沒有完全達到,制約經濟穩定健康發展的深層次矛盾依然存在,經濟結構調整的任務還很繁重。況且,經濟結構調整本身是一個動態的過程,結構的合理只是相對的,隨著時間的推移和環境的變化,結構調整也面臨要不斷增加新的內容。

我國經濟結構戰略性調整的任務是很明確的,即:優化產業結構,全面提高農業、工業、服務業的水平和效益；合理調整生產力布局,促進地區經濟協調發展；逐步推進城鎮化,努力實現城鄉經濟良性互動；著力改善基礎設施和生態環境,實現可持續發展。

遵循著這一總的目標,這次中央經濟工作會議確定了明年經濟結構調整的著力點,概括起來主要有這幾個方面:

一是要提升制造業水平,加快發展以信息技術為主要代表的高新技術產業,運用先進適用技術改造傳統產業,全面提高制造業的競爭力。

二是要努力緩解經濟發展中的瓶頸制約。進一步安排好電源和電網建設,加強大型煤炭基地的建設,加快重要交通干線和樞紐的建設。突出抓好節約能源、節約原材料和節約用水工作,搞好重要資源的綜合利用。

三是要加快發展第三產業。把加快發展服務業作為擴大就業、優化產業結構、提高國民經濟整體效益和促進經濟社會協調發展的重大舉措,積極創造有利于服務業加快發展的政策和體制環境,使服務業的比重不斷上升,服務質量明顯改善。

四是要促進區域經濟協調發展。要積極推進西部大開發,有效發揮中部地區的綜合優勢,支持中西部地區加快改革發展,振興東北地區等老工業基地,鼓勵有條件的東部地區率先基本實現現代化,逐步形成東、中、西部經濟互聯互動、優勢互補、協調發展的新格局。

進行經濟結構調整,首先要堅持在發展中推進調整,在經濟結構調整中保持快速發展的原則；其次,要在發展思路、發展模式、發展方法和措施等各個方面都有所開拓有所創新,做到敢于調整,善于調整。與此同時,要認真解決和切實防止盲目重復建設。

結構調整是一項復雜的系統工程,既要把握好結構調整的全局性,也要重視各個局部的結構優化。就資本市場來說,中共十六屆三中全會通過的《決定》就明確提出要完善資本市場結構。從現階段看,資本市場結構調整和完善的重點應當是上市公司結構、投資者結構以及長期困擾我國資本市場健康發展的股權結構?？梢哉f,資本市場結構調整的任務也是十分繁重而具有挑戰性的。