水污染防治講話
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同志們：
為認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》、全國第六次環(huán)境保護大會和省委第八次黨代會精神，以及全省第六次環(huán)保大會、省九大高原湖泊水污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議精神，回顧總結(jié)“十五”以來的環(huán)保工作，安排部署“*”期間的環(huán)境保護工作，進一步統(tǒng)一思想認識，落實目標責任，實現(xiàn)玉溪經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。下面，我講四個方面的意見：
一、認真總結(jié)“十五”期間環(huán)保工作的成功經(jīng)驗，為“*”發(fā)展提供堅實基礎(chǔ)
（一）“十五”環(huán)境保護工作取得的主要成績
“十五”以來，市委市政府以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)社會經(jīng)濟發(fā)展全局，確立并實施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，把保護環(huán)境和生態(tài)建設(shè)作為實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要工作來抓。切實采取措施控制環(huán)境污染，在經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，社會各項事業(yè)全面進步的同時，生態(tài)建設(shè)和環(huán)保工作取得明顯成效，全市人居環(huán)境、投資環(huán)境得到改善，實現(xiàn)了社會經(jīng)濟與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
以撫仙湖為重點的“三湖一海”水污染防治成效明顯。“十五”以來，特別是市第三次黨代會以來，以搶救撫仙湖為重點，采取多種措施，多方籌集資金，加大投入力度，竭盡全力保護好高原明珠撫仙湖，努力遏制星云湖、杞麓湖水環(huán)境污染加劇勢頭，全力搞好陽宗海保護工作。“十五”期間，省、市、縣共投入資金7.22億元。為了確保撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，市、縣黨委和政府果斷拆除沿湖污染水體和影響景觀的建筑物，禁止撫仙湖內(nèi)的機動船艇，關(guān)停帽天山周邊采礦點，開工建設(shè)星云湖、撫仙湖出流改道工程，并積極組織沿湖村民開展環(huán)湖文明走廊工程和入湖河流生態(tài)監(jiān)護等活動，有效控制了入湖污染負荷，“三湖一海”年削減化學需氧量3165.4噸、生化需氧量972.5噸、總氮411噸、總磷81.3噸。使湖泊流域生態(tài)環(huán)境得到改善，*年下降為Ⅱ類水質(zhì)的撫仙湖在*年恢復(fù)為Ⅰ類水質(zhì)并得以保持，星云湖藍藻大規(guī)模爆發(fā)狀況得到有效控制，杞麓湖水質(zhì)保持穩(wěn)定，陽宗海水質(zhì)由Ⅲ類恢復(fù)到Ⅱ類。
工業(yè)企業(yè)主要污染物基本得到遏制。全市以污染物排放總量控制為目標，強化監(jiān)管措施，加大工業(yè)污染防治力度，累計對187家重點污染企業(yè)進行了限期治理，實施了達標排放再提高工程。依法關(guān)停23戶“五小”企業(yè)，淘汰小鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)能力144萬噸，關(guān)閉撫仙湖周邊42個采礦點，否決15個不符合環(huán)保要求的項目選址，對387個項目執(zhí)行了環(huán)境影響評價制度，對156家企業(yè)執(zhí)行了排污許可證制度，依法向排污企業(yè)征收排污費4393萬元。積極推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效地遏制了工業(yè)污染，改善了區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。
生態(tài)市創(chuàng)建活動全面展開。我市在全省率先組織編制了《玉溪市生態(tài)保護規(guī)劃》，建立了全市生態(tài)環(huán)境空間信息系統(tǒng)。積極組織開展各類生態(tài)創(chuàng)建活動，全市有6個縣區(qū)開展了生態(tài)示范區(qū)建設(shè)。其中，通海縣在2001年通過了國家環(huán)保總局的考核驗收，成為云南省第一個全國生態(tài)示范區(qū)。紅塔區(qū)大營街鎮(zhèn)和易門龍泉鎮(zhèn)建成云南省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，躋身全省第一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行列。切實加強了自然保護區(qū)建設(shè)與管理，全市建成各級自然保護區(qū)19個，總面積141166公頃，占國土面積的9.24%。
以中心城區(qū)和湖泊水環(huán)境整治為重點，實施中心城區(qū)九大建設(shè)項目，推進中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)了玉溪大河防洪水系綜合整治一期工程，出流改道出水口片區(qū)、聶耳文化廣場等工程，使中心城區(qū)面貌煥然一新，生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和投資環(huán)境得到改善，城市形象和品位得到提升，園林城市建設(shè)通過省級驗收，生態(tài)市建設(shè)基礎(chǔ)得到夯實。
環(huán)境監(jiān)管能力和水平得到加強，人民群眾環(huán)境安全得到保障。全市環(huán)保部門建立了行政執(zhí)法責任制度體系，對環(huán)境行政許可事項進行了清理。加強了重點流域、重點區(qū)域、重點污染源的現(xiàn)場監(jiān)督管理，加大對“環(huán)評法”和“三同時”要求項目的執(zhí)行力度，連續(xù)3年開展整治違法排污企業(yè)和保障群眾健康環(huán)保專項行動，嚴厲打擊環(huán)保違法行為，及時查處各類污染投訴案件，解決影響群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問題。“十五”期間，全市共查處環(huán)境污染案件2895件，實施行政處罰316件。處理污染糾紛、污染事故及市長熱線交辦件647件。
城市基礎(chǔ)設(shè)施得到進一步改善，公眾環(huán)境意識得到提高。“十五”期間，我市在全省率先組織開展創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市工作，建立了“創(chuàng)模”機構(gòu)，落實了責任，編制了規(guī)劃，實施了藍天、碧水、寧靜、綠化四大工程。建成面積為12km2的環(huán)境噪聲達標區(qū)，煙塵控制區(qū)達100%。建成了環(huán)境空氣自動監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了空氣質(zhì)量日報。實施了中心城區(qū)污水處理廠建設(shè)，垃圾處理廠擴建以及玉溪大河、東風大溝環(huán)境整治等工程。深化城市環(huán)境綜合整治定量考核工作，并將此項工作推進到8個縣城，使縣城環(huán)境質(zhì)量得到改善，中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定保持在二級標準。“城考”工作連續(xù)5年位居全省前列。開展“綠色學校”、“綠色社區(qū)”、“綠色飯店”等綠色系列創(chuàng)建活動，促進公眾增強環(huán)境保護意識，可持續(xù)發(fā)展和“生態(tài)立市”戰(zhàn)略深入人心，全民關(guān)注環(huán)境保護、參與生態(tài)建設(shè)的局面正在形成。
（二）生態(tài)環(huán)境面臨的突出問題
在肯定“十五”環(huán)保工作成績的同時，我們必須清醒地認識到，我市的環(huán)境形勢依然嚴峻。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是水環(huán)境污染防治形勢十分嚴峻。目前撫仙湖保持在Ⅰ類水質(zhì)，但其透明度仍在下降，藻類數(shù)量增加，主要污染物總磷、總氮仍在上升，保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)的任務(wù)極為艱巨。杞麓湖、星云湖水質(zhì)現(xiàn)狀距功能目標相差甚遠，治理狀況不盡如人意。全市大多數(shù)水體均受到污染，兩大河流多數(shù)斷面達不到功能要求。二是污染物排放總量控制和全面達標排放任務(wù)十分艱巨。工業(yè)企業(yè)無組織排放十分突出，尤其是煉鐵、水泥、化工等重污染企業(yè)，其污染排放超出了環(huán)境承載力，特別是有的企業(yè)缺乏法律意識，環(huán)保設(shè)備時開時關(guān)，污染了周邊環(huán)境，距離約束性指標的完成有較大差距。三是粗放型經(jīng)濟增長方式尚未得到轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)尚未得到有效調(diào)整。有的地方為了獲取一時的發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價的短期行為時有發(fā)生。建設(shè)項目未經(jīng)“環(huán)評”審批即上馬建設(shè)，未經(jīng)環(huán)保驗收即投入生產(chǎn)的情況依然存在。四是城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“創(chuàng)模”重點工程進展緩慢。對照新修訂的“創(chuàng)模”指標，我市的“創(chuàng)模”工作還存在較大差距。五是局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效遏制。局部地區(qū)由于生產(chǎn)方式落后，生態(tài)破壞范圍日益擴大。農(nóng)村環(huán)境污染問題日趨突出，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量亟待改善。六是環(huán)境糾紛和環(huán)境信訪仍然突出。部分工業(yè)項目因為污染嚴重，對周邊群眾生產(chǎn)生活造成影響，導(dǎo)致群眾屢次投訴和上訪。七是環(huán)境保護工作中存在重審批、輕監(jiān)管，執(zhí)法不嚴、查處不力等問題。這些問題需要在今后的工作中加以改進。
二、明確目標，深化認識，認真實施生態(tài)立市戰(zhàn)略
根據(jù)國家、省的要求，結(jié)合玉溪實際，“*”期間我市環(huán)境保護的目標是：在保持經(jīng)濟較快增長的同時，到2010年，確保全市主要污染物排放總量在“十五”末的基礎(chǔ)上化學需氧量削減18.1%、二氧化硫削減3.3%，重點污染源工業(yè)廢水、廢氣排放達標率達100%，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達到60%；“三湖一海”主要污染物入湖總量削減率達10%以上，項目開工率達100%，完工率達95%以上，水環(huán)境功能達標率達到50%，撫仙湖穩(wěn)定保持地表水Ⅰ類水質(zhì)標準，星云湖達到地表水IV類水質(zhì)標準，力爭達到地表水Ⅲ類水質(zhì)標準，杞麓湖達到地表水Ⅳ類水質(zhì)標準，陽宗海（玉溪部分）穩(wěn)定保持地表水Ⅱ類水質(zhì)標準；兩大水系監(jiān)測斷面水環(huán)境功能水質(zhì)達標率大于60%，地表水環(huán)境功能達標率大于65%；八縣一區(qū)重點城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率大于95%，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)安全水平進一步提高。中心城區(qū)環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)保要求，建成國家環(huán)境保護模范城市。全市城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量總體好轉(zhuǎn)，重點區(qū)域環(huán)境質(zhì)量逐步改善，基本形成生態(tài)市的框架。
“*”期間環(huán)境保護的總體要求是：堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅持實施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持保護與發(fā)展并重，在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)建設(shè)一起推進，產(chǎn)業(yè)競爭力與環(huán)境競爭力一起提升，經(jīng)濟效益與環(huán)境效益一起考核，物質(zhì)文明與生態(tài)文明一起發(fā)展。遵循“協(xié)調(diào)發(fā)展，互惠共贏，多還舊帳，不欠新帳，依靠科技，創(chuàng)新機制，突出重點，綜合治理，整體推進”的原則，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，改善人居環(huán)境質(zhì)量，努力做到讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活。開創(chuàng)社會經(jīng)濟發(fā)展、人民生活富裕、生態(tài)環(huán)境良好的科學發(fā)展新局面。
按照“*”期間的工作目標和總體要求，當前和今后一個時期，全市環(huán)境保護的工作思路，就是抓住一個重點，加快兩個體系建設(shè)，嚴格三項制度，強化四項工作。一個重點，就是防止和控制污染，水資源作為玉溪的優(yōu)勢資源，要使水資源發(fā)揮作用，建設(shè)新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。水資源也是一個變動的資源，保護不好，優(yōu)勢資源就會變成負擔。兩個體系建設(shè)，就是加快環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系的建設(shè)。三項制度，就是要嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、污染物排放總量控制制度和環(huán)境目標責任制，把環(huán)評作為各項建設(shè)的“控制閘”，促進環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。強化四項工作，就是要進一步強化環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)境宣傳教育和環(huán)保隊伍建設(shè)，確保全市環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
黨中央、國務(wù)院，省委、省政府高度重視環(huán)境保護，提出了一系列關(guān)于加強環(huán)境保護，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要理念和政策措施。在今年召開的第六次全國環(huán)保大會上，總理明確提出：做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即實現(xiàn)從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護向保護環(huán)境與經(jīng)濟增長并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展向環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境向綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題的轉(zhuǎn)變。省委、省政府要求處理好四個關(guān)系：一是環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系；二是預(yù)防與治理的關(guān)系；三是城市與農(nóng)村環(huán)保的關(guān)系；四是政府主導(dǎo)與市場推進的關(guān)系。我市要認真貫徹落實中央和省委、省政府的部署和要求，按照玉溪市第三次黨代會提出建設(shè)生態(tài)市的目標，全面推進我市環(huán)境保護工作。加強環(huán)境保護建設(shè)生態(tài)市是玉溪社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，在良好的環(huán)境中生產(chǎn)、生活，是廣大人民群眾的心愿，也是人民群眾的基本權(quán)益。要充分認識環(huán)境保護的重要性、長期性和艱巨性，充分認識環(huán)境形勢的嚴峻性，增強責任感與緊迫感，加快推進“三個轉(zhuǎn)變”，把環(huán)境保護作為全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)科學發(fā)展的重要歷史任務(wù)，切實抓緊抓好。
三、突出重點，切實推進環(huán)境污染防治與生態(tài)建設(shè)
（一）加大以“三湖一海”為重點的水環(huán)境污染治理保護力度
“*”期間，要堅持把水污染治理作為環(huán)境保護的首要任務(wù)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持多措并舉，堅持一湖一策，分類指導(dǎo)，加大投入，強化治理保護措施。一是要抓好治理規(guī)劃的修改完善工作，使規(guī)劃具有科學性和可操作性。要建立健全“三湖一海”“*”規(guī)劃實施的四個監(jiān)督管理制度，即目標責任制、項目問責制、規(guī)劃項目績效評估制、規(guī)劃項目檢查與考核制，全面實施規(guī)劃項目和水污染防治目標責任書。二是要認真落實重點工程。實施撫仙湖北岸徑流區(qū)面源污染綜合治理工程、撫仙湖環(huán)湖截污治污工程、撫仙湖湖濱帶恢復(fù)工程、撫仙湖入湖河道污染控制工程、星云湖徑流區(qū)農(nóng)村面源污染綜合治理工程、星云湖底泥疏浚工程、杞麓湖退塘還湖及生態(tài)修復(fù)工程、杞麓湖底泥疏浚等重點工程。三是要繼續(xù)實施生態(tài)林業(yè)建設(shè)、小流域治理等措施，改善湖泊流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。四是要清理整頓徑流區(qū)違法排污企業(yè)，嚴厲打擊違法行為，加大對重點工業(yè)污染源、污水處理廠和主要入湖河道、規(guī)模化養(yǎng)殖場的現(xiàn)場監(jiān)察力度。五是要加強湖泊水質(zhì)監(jiān)測和污染防治科研工作，加強對徑流區(qū)群眾的宣傳教育，繼續(xù)組織開展生態(tài)監(jiān)護活動，繼續(xù)實施環(huán)湖文明走廊工程。要通過采取多種措施，千方百計保持撫仙湖Ⅰ類水質(zhì)，穩(wěn)定和改善星云湖、杞麓湖、陽宗海水環(huán)境質(zhì)量，確保“三湖一海”水質(zhì)目標實現(xiàn)。
要切實加強對飲用水源地的保護。盡快制定并實施全市飲用水源地保護規(guī)劃，嚴格劃定飲用水源保護區(qū)。一級保護區(qū)要禁止一切可能對水質(zhì)產(chǎn)生影響的經(jīng)濟活動，堅決關(guān)閉一切排污口。二級保護區(qū)要禁止新增排污口，關(guān)停和改造對飲用水源有污染威脅的企業(yè)。要嚴格控制保護區(qū)土地利用、植被破壞等開發(fā)活動，嚴格防止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。要加強對農(nóng)村飲用水源地的污染防治，建立健全安全預(yù)警制度，定期飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測信息，確保城鎮(zhèn)集中式飲用水源水質(zhì)達標率大于95%，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)安全水平得到提高。加大對兩大水系的污染綜合防治力度，確保兩大水系監(jiān)測斷面水質(zhì)達標。
（二）全力推進“創(chuàng)模”與生態(tài)市建設(shè)
積極推進國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作。要對照新的“創(chuàng)模”指標，結(jié)合實際，對“創(chuàng)模”規(guī)劃進行修編，調(diào)整充實“創(chuàng)模”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和辦公室。根據(jù)修訂的“創(chuàng)模”指標和規(guī)劃要求，進一步對考核指標分解細化，落實目標考核責任制，做到既分工負責，各司責職，又齊抓共管，合力推進，力爭在“*”期間實現(xiàn)“創(chuàng)模”目標。要以“創(chuàng)模”為契機，加強城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強城市環(huán)境綜合整治，對噪聲擾民、餐飲業(yè)油煙污染進行專項整治，加強燃煤和施工、運輸揚塵監(jiān)管，認真治理汽車尾氣污染，采取搬遷、取締、限期治理等多種措施，加大對中心城區(qū)周圍小煉鐵、小水泥污染整治力度，努力提升城市環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾營造優(yōu)良的生活環(huán)境。
認真做好規(guī)劃，全面啟動生態(tài)市建設(shè)工作。要積極組織編制符合玉溪實際、起點較高的生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃，以規(guī)劃作指導(dǎo)，有步驟、分階段，規(guī)范有序地推進生態(tài)市建設(shè)。特別是要盡快編制中心城區(qū)玉溪大河、東風大溝綜合防洪水系建設(shè)規(guī)劃，并加快組織實施。進一步推進各縣區(qū)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，啟動生態(tài)縣建設(shè)，加大中心城區(qū)生態(tài)城市建設(shè)力度，力爭在“*”期間基本形成生態(tài)市的框架。
（三）切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
嚴格落實環(huán)境影響評價法、“三同時”制度和污染物排放總量控制制度。所有建設(shè)項目必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準，嚴格建設(shè)項目環(huán)保審批和監(jiān)督管理，嚴禁建設(shè)高能耗、高排放、低效益、污染重的項目，凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和環(huán)保標準的項目，環(huán)保部門不得批準“環(huán)評”，不得核發(fā)排污許可證。凡是未經(jīng)“環(huán)評”審批的項目，有關(guān)部門一律不得辦理相關(guān)手續(xù)。對違反“三同時”制度，環(huán)保設(shè)施未落實到位即投入生產(chǎn)的企業(yè)，要依法責令停產(chǎn)治理并予以處罰。要下決心淘汰污染環(huán)境的落后生產(chǎn)力，推行清潔生產(chǎn)，從源頭上遏制污染產(chǎn)生，轉(zhuǎn)變粗放型增長方式。要加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，努力形成有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)體系。要按照生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的要求，實施生態(tài)工程，開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進科技進步和技術(shù)創(chuàng)新，突破資源節(jié)約的技術(shù)瓶頸，積極鼓勵企業(yè)實行清潔生產(chǎn)、廢物減量利用，做到增產(chǎn)不增污。要著力抓好循環(huán)經(jīng)濟試點工作，并在全社會大力倡導(dǎo)節(jié)約活動。力爭到2010年建成2—3個符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式的新型工業(yè)園區(qū)，建成1個循環(huán)經(jīng)濟型城市。
（四）加強農(nóng)村環(huán)境污染防治，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量
積極實施“農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃”，組織開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。推廣發(fā)展農(nóng)村沼氣，規(guī)范處理農(nóng)村生活垃圾和污水，推進改水、改廁和綠化工作。開展土地污染防治，綜合治理污染嚴重的耕地和農(nóng)業(yè)廢棄物，合理使用農(nóng)藥、化肥，積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)，組織開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的創(chuàng)建活動，有效改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。到2010年，要初步解決壩區(qū)農(nóng)村環(huán)境“臟、亂、差”問題，山區(qū)和半山區(qū)農(nóng)村飲用水安全問題，湖泊區(qū)農(nóng)村面源污染問題、畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用和環(huán)境管理薄弱問題。
（五）認真落實污染物排放總量控制制度，確保約束性指標的完成
堅持源頭預(yù)防和末端控制相結(jié)合，認真實施污染物排放總量控制和排污許可證制度，把排污總量控制任務(wù)分解到各縣區(qū)和重點企業(yè)加以落實。繼續(xù)推行工商、環(huán)保聯(lián)動排污許可證年檢制度，禁止排污企業(yè)超量和無證排污。建立和完善對鋼鐵、水泥、磷化工、造紙等重點排污企業(yè)的自動在線監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)，加大對污染源的治理監(jiān)管力度。到*年，完成重點污染源和城鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)控、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。到2010年，所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖達到無害化處理和資源化利用要求，確保國家、省下達的約束性指標的完成。
四、建立保障機制，加強能力建設(shè)
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，建立考核監(jiān)督機制
各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護的第一責任人，要及時研究解決環(huán)境污染問題和環(huán)保工作中出現(xiàn)的新問題。中央制定的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價體系，已將環(huán)保指標列為干部實績分析評價內(nèi)容，我省也將環(huán)境保護納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，在重大決策、區(qū)域開發(fā)、項目建設(shè)、評先樹優(yōu)等方面實行環(huán)保一票否決制度。我們要高度重視，認真落實環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)責任制，認真落實環(huán)保考核監(jiān)督制。市政府將繼續(xù)與縣區(qū)政府簽訂環(huán)保目標責任書，分解落實各項環(huán)保指標。各縣區(qū)政府要切實負起責任，層層分解落實考核指標，切實加強對環(huán)境保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，做到責任到位，措施到位，投入到位。真正形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府切實負責，人大、政協(xié)共同監(jiān)督，有關(guān)部門各司其職，協(xié)同配合，全社會共同參與的環(huán)境保護與生態(tài)建設(shè)工作格局。
（二）加大環(huán)保投入，建立多元化的投入機制
全市各級政府要切實加大環(huán)保投入，要把環(huán)保投入納入財政預(yù)算。“*”期間，市政府每年將安排專項資金用于“三湖一海”水污染綜合治理和環(huán)境保護，“三湖一海”相關(guān)幾個縣也應(yīng)增加水污染綜合防治資金，各縣區(qū)均應(yīng)安排環(huán)境保護專項資金。要成立“撫仙湖保護基金會”，首期爭取省政府注入資金4000萬元，市政府匹配資金4000萬元，撫仙湖所在三縣政府適當配套資金。要拓寬投資渠道，積極鼓勵社會資本和引進外資參與環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與營運，建立多元化的投入機制，推進環(huán)境污染治理的市場化、產(chǎn)業(yè)化。要充分發(fā)揮價格杠桿的作用，實行“排污者付費，治污者受益”的政策，建立企業(yè)保護環(huán)境的激勵機制和減少污染物排放的約束機制，鼓勵企業(yè)增加環(huán)保投入。
（三）強化環(huán)保法治，加大執(zhí)法力度
認真落實環(huán)境保護行政執(zhí)法責任制，強化環(huán)保部門執(zhí)法主體地位和責任，進一步加強對環(huán)境執(zhí)法活動的行政監(jiān)察，完善執(zhí)法制度，規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處各類環(huán)境違法行為和案件，對因重大決策失誤導(dǎo)致環(huán)境損失或生態(tài)破壞的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人，各級環(huán)保部門要會同監(jiān)察部門依照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》予以查處。要加大對排污單位的執(zhí)法監(jiān)管力度，絕不允許任何單位違法排污，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。要進一步加強聯(lián)合執(zhí)法，完善執(zhí)法部門信息通報、聯(lián)合辦案和案件移交等制度，形成執(zhí)法合力。加大對違法違規(guī)建設(shè)、違反“三同時”制度、超標或偷排污染物等環(huán)境違法行為的查處力度，繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)環(huán)保專項行動，著力解決危害人民群眾身體健康和安全的環(huán)境問題。全市環(huán)保部門要敢于執(zhí)法，敢于碰硬，對重大環(huán)境違法案件和群眾反映突出的環(huán)境問題，要聯(lián)合監(jiān)察部門實施掛牌督辦，限時辦結(jié)。
（四）加強環(huán)境保護能力建設(shè)，提升環(huán)境監(jiān)管水平
要建立健全環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系，使其能夠客觀反映環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢。要切實加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察能力建設(shè)，建立和完善環(huán)境事故應(yīng)急監(jiān)測體系，提高對環(huán)境突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力，努力建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。要切實加強環(huán)境保護隊伍思想、作風、組織、制度建設(shè)，弘揚“忠于職守、造福人民、科學嚴謹、求實創(chuàng)新、不畏艱難、無私奉獻、團結(jié)協(xié)作、眾志成城”的中國環(huán)保精神，把環(huán)保部門建設(shè)成為法制機關(guān)、服務(wù)機關(guān)、責任機關(guān)和人民滿意的機關(guān)，把環(huán)保隊伍建設(shè)成為“思想好、作風正、懂業(yè)務(wù)、會管理”的隊伍。
（五）加大環(huán)保宣傳教育力度，增強全民環(huán)保意識
環(huán)保事業(yè)是全民族的事業(yè)，需要全社會的共同參與。要進一步加大環(huán)境保護宣傳教育力度，廣泛開展多領(lǐng)域、多形式的環(huán)境保護宣傳教育活動。弘揚環(huán)境文化，倡導(dǎo)生態(tài)文明，不斷提高全社會的環(huán)保意識和環(huán)境法制觀念，使每一個公民都能夠自覺地從我做起，從力所能及的事情做起，形成人人珍愛環(huán)境、保護環(huán)境、美化環(huán)境的良好氛圍。
同志們，環(huán)境保護事業(yè)是惠及當代，造福子孫的偉大事業(yè)。當前，環(huán)境保護事業(yè)正處于一個新的發(fā)展起點，處在歷史性轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，讓我們抓住機遇，乘勢而上，把玉溪環(huán)保事業(yè)不斷推向前進，為建設(shè)生態(tài)和諧、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟發(fā)達的新玉溪作出新的努力。
