衛生局加強公共衛生服務講話
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同志們：
今天，市政府召開全市公共衛生工作會議，主要任務是：深入貫徹落實市黨代會、“兩會”和市政府全體會議精神，總結表彰20*年公共
衛生工作，部署落實今年工作任務，推進“農民健康工程”、“公共衛生建設工程”和農村垃圾集中處理工作，為構建和諧社會和新農村建設
提供有力的衛生保障。剛才，鄉鎮（街道）和有關部門的負責人參觀了黃澤鎮的*村、*村、鎮垃圾中轉站和鎮社區衛生服務中心。可以
說，這次會議既是公共衛生工作會議，又是農村垃圾集中處理現場會。等會，市長將作重要講話。下面，我講二個方面內容。
一、肯定成績，正視問題，進一步增強做好公共衛生工作的責任感和緊迫感
20*年，我市公共衛生工作以實施“農民健康工程”為總抓手，圍繞讓人民群眾“有地方看病、看得起病、看得好病，加強預防少生病”
的總目標，各項工作都取得了新的成效。主要體現在以下六個方面:
1.公共衛生體系進一步健全。一是成立公共衛生工作委員會。市政府成立由分管領導為組長、40個部門負責人為成員的公共衛生工作委員
會，負責組織、協調、督查全市公共衛生工作的開展。二是確定鄉鎮（街道）公共衛生管理員。各鄉鎮（街道、經濟開發委）在在職干部中確
定1名專（兼）公共衛生管理員，負責公共衛生日常管理工作。三是建立鄉鎮（街道）公共衛生科。在鄉鎮衛生院的基礎上，組建了鄉鎮（街道
）公共衛生科，承擔轄區疾病控制、婦幼保健、衛生監督協管、愛國衛生等公共衛生日常管理職能。四是制定衛生監督派出機構設置方案。全
市初步規劃組建6個衛生監督分所，并在黃澤進行了設置監督分所的試點。
2.農民健康工程全面實施。一是新型農村合作醫療工作實現擴面增效。對20*年度實施方案進行了調整，使之更加惠民利民；在工作上實
施了全市聯網的信息化管理，使之報銷更放心放便；20*年度，全市累計報銷31.76萬人次，受益率為58.46%，報銷金額達2160.74萬元；20*
年，經各鄉鎮（街道）、經濟開發委的共同努力，全市參合農民達57.75萬人，比20*年度增加了3.45萬人；參合率為97.57%，比20*年增加了
7.29個百分點。二是參合農民免費健康體檢工作全面開展。制訂《*市農民健康體檢項目實施辦法（試行）》，投入500多萬元，對參加新型
農村合作醫療農民按每人每年10元的標準設立了農民健康體檢專項資金，為參合農民免費提供兩年一次的健康體檢，使32.08萬農民享受免費健
康體檢，占參合農民的59%；其中查出高血壓、糖尿病、腫瘤等各類疾病患者7.8714萬人，體檢結果及時反饋，有病的及時得到治療，并開展了
有針對性的健康咨詢、健康教育及基本醫療服務工作，受到了老百姓的好評。三是12項公共衛生服務項目全面落實。出臺《*市農村公共衛
生服務項目實施方案（試行）》，投入900萬元，按農村常住人口每人每年15元的標準設立了農村公共衛生服務項目專項資金，并組織專項考核
，指標完成率達到98.2%。同時，開展*市衛生強鎮創建活動，通過加強領導、加大投入、落實措施，甘霖鎮和*鎮順利創建成*市首批
衛生強鎮，超額完成*市下達任務。
3.愛國衛生運動深入開展。一是農村垃圾集中處理工作全面推進。全市10個鄉鎮完成鄉鎮環衛基礎設施建設任務，2/3以上行政村完成垃圾
站（房）建設，建成垃圾站房5630只，配備垃圾清運車1091輛，配備保潔員1435人，初步建立了“戶集、村收、鄉鎮中轉、區域處理”長效管
理機制，農村環境衛生面貌有了明顯改觀。同時，開展鄉鎮（街道）機關環境衛生競賽，使全市鄉鎮機關徹底告別了旱廁時代。二是創衛活動
成果豐碩。*鎮、*鎮創建成*市衛生鎮，創建成省級衛生村4個、省級衛生先進單位3個、*市衛生村12個、*市衛生單位7個、嵊
州市衛生鄉（鎮）3個、衛生村113個、衛生單位（社區）26個。三是健康教育活動深入開展。加強了健教網絡建設、健教業務骨干培訓、農村
健教陣地建設、健教資料制作發放及健教檔案的規范化，全市現有市級健教網絡單位85個、鄉鎮級21個、村級1084個，基本形成三級健教網絡
框架；舉辦了全市農民衛生知識競賽。
4.社區衛生服務不斷深化。一是機構建設進一步加強。*鎮社區衛生服務中心被列為省級規范化社區衛生服務中心創建單位，創建成紹
興市級社區衛生服務示范中心2家、*市中醫藥進社區先進單位3家。結合社區衛生服務，市人民醫院急診住院大樓建成開診，市精神病防治
院遷建工程全面竣工，*人民醫院異地新建并投入使用，黃澤衛生院建造全部完工，設立了市惠民醫院。二是服務網絡進一步完善。根據服
務需要，新建社區衛生服務站5家。三是服務內涵進一步深化。社區衛生服務工作與實施農村公共衛生服務項目和開展農民健康體檢相結合，建
立了社區責任醫生制度，按照省里規定每1000至1500名農民中就有一名自己的社區責任醫生；全市現有社區責任醫師430名，相當于每1395名農
民就有自己的保健醫生。
5.疾病預防控制工作成效明顯。一是血吸蟲病防治繼續保持“三無”（無急性感染、無陽性釘螺、無內源性病人和病畜）目標。全市17個
有螺鄉鎮（街道）、經濟開發委和南山水庫管委會開展了查滅螺工作，共投入查螺用工9758工，查到有螺面積13.1萬平方米；投入滅螺用工
1*工，反復擴大滅螺面積161.62萬平方米，改造釘螺孳生環境1.86萬平方米，消滅有螺面積1.215萬平方米；查病監測7827人。二是精神病
人社區康復措施全面落實。全市檢出各類精神病患者4813人，檢出率為6.55‰，投入70.28萬元，對確診的精神病人實行分類建檔、分級管治，
實施監護等；去年救助流浪肇事精神病人50多人，政府為治療埋單42萬元。三是肺結核防治工作不斷規范。建立督導制，加強信息管理，新發
現肺結核病人443人，提高轉診到位率和治愈率。四是艾滋病防治工作穩步開展。對32420人次重點對象進行了抗HIV檢測，發現艾滋病感染者2
人，累計為4例艾滋病感染者進行了追蹤管理，并舉行黨政干部艾防策略宣講，對公共場所業主開展艾滋病防治知識培訓，在公共娛樂場所新置
自動售套機10余臺。同時繼續加強霍亂、禽流感等傳染病防治工作，完善各種應急預案，及時、有效地處置了各類突發公共衛生事件，保障了
我市公共衛生安全。
6.無償獻血更加普及。成立了*市首家無償獻血者俱樂部，增強有效宣傳，加強獻血服務，繼續保持100%實現自愿無償獻血的工作目標
，滿足了醫療臨床用血的需要，全年累計無償獻血3468人次，獻血量達121.39萬毫升，占臨床用血的1*.79%；街頭獻血2760人次，獻血量占總
獻血量的87.24%；街頭獻血400毫升2408人次，占街頭獻血人次的85.77%。我市被省政府授予浙江省無償獻血先進市榮譽稱號。
同志們，20*年是我市公共衛生發展舉措不斷創新的一年，是政府投入最大的一年，也是群眾得實惠最多的一年。成績來之不易，這是全
市各級各部門共同努力的結果，更是廣大衛生工作者努力工作、辛勤勞動的結果。尤其是在實施“農民健康工程”和開展農村垃圾集中處理工
作中，各鄉鎮（街道）主要領導親自過問，親自部署，及時協調解決工作中的困難和問題；分管領導具體負責，既當“指揮員”，又當“戰斗
員”；有關部門積極做好指導、督查、考核工作。在開展農民免費健康體檢工作中，廣大醫護人員再次發揚了抗擊非典精神，放棄節假日和公
休日，克服交通和生活不便，加班加點連續工作，盡心盡責為農民體檢。借此機會，我向大家表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市公共衛生工作與廣大人民群眾的現實需求相比還有較大差距，還存在不少困難和問題，主要
表現在：農村公共衛生網絡體系還不夠完善；農民健康體檢工作開展還不夠平衡；農村環境衛生的長效管理機制還不夠健全；重點疾病防治工
作任重道遠等等。這些都需要我們在今后的工作中不斷地努力和加強。
二、抓住機遇，突出重點，切實做好20*年公共衛生各項工作
衛生事業肩負著保一方百姓健康的重任。當前，衛生事業發展環境和擁有的發展條件可謂是天時、地利、人和。
天時，就是所處的大環境好。黨中央、國務院高度重視公共衛生工作。去年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主
義和諧社會若干重大問題的決定》，高度重視衛生事業在構建和諧社會中的重要地位和作用，明確提出了衛生事業改革發展的基本原則、重大
舉措和目標任務。中央政治局進行第35次集體學習，總書記就衛生事業改革發展問題發表了重要講話。在剛剛結束的十屆全國人大五次
會議上，*總理在作政府工作報告時說：“要加快衛生事業改革和發展，著眼于建設覆蓋城鄉居民的基本衛生保健制度，今年重點抓好四
件事，即：積極推行新型農村合作醫療制度；加快建設以社區為基礎的新型城市衛生服務體系；啟動以大病統籌為主的城鎮居民基本醫療保險
試點；做好重大傳染病防治工作。”省政府在去年就召開了全省農村衛生工作會議，部署了“農民健康工程”。這些都為衛生事業的發展創造
了良好的大環境。
地利，就是開展工作基礎好。通過近幾年的努力，我市各項公共衛生工作已有了良好的基礎，公共衛生服務體系已基本建成，反映人群健
康的主要指標處在前列，疾病預防控制、新型農村合作醫療、農村垃圾集中處理和無償獻血等工作都在全省創造了一些亮點。特別是從20*年
起，我市每年召開全市公共衛生工作會議，公共衛生工作得到了市委、市人大、市政府、市政協的高度重視，四年來圍繞社區衛生服務的發展
、新型農村合作醫療制度的建立、公共衛生體系的建設，市政府先后出臺了一系列政策措施，政府切切實實為群眾健康買單。各鄉鎮（街道）
、各有關部門齊心協力抓公共衛生工作目標明確、方向正確、措施扎實、機制靈活，為發展公共衛生事業提供了綜合保障。這些都為我市衛生
事業的發展奠定了良好的基礎。
人和，就是心齊氣順勁足。隨著政府職能的轉變，公共衛生工作已越來越被各級黨委政府領導所重視，擺上重要議事日程。隨著衛生事業
發展的各項政策措施到位，衛生事業發展的環境日益改善，廣大干部職工對實現衛生可持續發展的信心不斷增強。這些都為衛生事業的發展創
造了良好的氛圍。
可以說，當前衛生工作已進入了前所未有的戰略機遇期。為此，鄉鎮（街道）和有關部門，一定要抓住這一有利時機，提高工作的主動性
，增強工作的責任感，努力把公共衛生這項得民心、順民意、謀民利的實事抓實、抓好、抓出成效。
今年，全市公共衛生工作總體是按照“衛生強省”建設要求，認真落實“以人為本”的科學發展觀，以保障人民群眾的健康為目標，繼續
以“農民健康工程”為總抓手，突出重點，創造亮點。具體說，就是要著力抓好“一個健全”、“兩個完成”、“三個推進”、“四個提升”
：
1.著力抓好“一個健全”，即健全公共衛生管理體系。
加強公共衛生管理是政府履行公共服務和社會管理的基本職責之一，也是政府的“一把手”工程。市政府對公共衛生承擔全面職責，著重
抓好政策支持、經費保障、組織協調、工作督查等方面工作。衛生部門要加強管理，做好參謀，負責指導全市公共衛生工作和公共衛生服務人
員的業務培訓。其他成員單位要落實具體人員，負責檢查本系統、本單位所承擔的公共衛生工作任務和日常性工作。鄉鎮（街道）是農村公共
衛生管理工作主體，要認真落實市政府下達的目標任務，制定具體工作方案，并組織實施；要重點健全鎮村兩級衛生服務網絡，每個鄉鎮由政
府辦好一所衛生院，采取多種形式支持每個行政村（中心村）設立一個衛生室；要發揮鄉鎮（街道）公共衛生管理員作用，分管領導負責具體
工作。行政村是農村公共衛生管理的“落腳點”，村“兩委”要負責做好本村范圍內的公共衛生管理工作，充分發揮村公共衛生聯系員的信息
上報、衛生協管和政策宣傳作用，做到人員到位，職責落實。
2.著力抓好“兩個完成”，即完成全市農村垃圾集中處理目標，完成首輪農民健康體檢工作。
一是完成全市農村垃圾集中處理目標任務。根據《*市人民政府關于集中處理農村垃圾工作的實施意見》（嵊政[20*]60號）要求，今
年是農村垃圾集中處理“三年三步走”的最后一年，我們要一鼓作氣，打好攻堅戰。這項工作從20*年開始，每年召開現場會，每年進行“二
建三比”競賽，成效明顯，群眾滿意。在此基礎上，今年主要是抓好兩個方面：一是全面建好環衛設施，崇仁鎮、石璜鎮、金庭鎮、北漳鎮要
完成鎮級環衛設施（垃圾中轉站或垃圾填埋場）建設任務，所有行政村要按戶數的2-3%完成垃圾站（房）建設，對照標準，一件一件、一個村
一個村地完成。二是全面落實長效管理機制，各鄉鎮（街道）、經濟開發委要建立健全鎮、村兩級清運保潔、經費籌措、考核激勵等長效管理
機制，尤其是探索保潔經費籌措、保潔制度的落實；建設、衛生、環保、水電等部門要發揮協作機制，各盡其職，共同做好工作。
二是完成農民健康體檢工作。省政府提出兩年一次為參合農民健康體檢，即20*年到20*年兩個年度，參合農民健康體檢和建檔率達80%以
上。在今年的健康體檢工作中，要注意以下幾點：一要充分考慮今年體檢工作的難度，去年體檢的勢頭較好，但去年體檢的主要是在家的人員
，以老人、兒童、婦女和病殘人員居多，剩下要體檢的人大部分是外出人員，以青壯年勞動力居多，要讓這部分人員參加體檢難度會相對較大
。二要充分發揮鄉鎮（街道、經濟開發委）的作用，鄉鎮（街道、經濟開發委）要全面負責體檢的宣傳、組織工作。三要衛生系統充分整合各
類體檢資源，依托農村社區服務平臺和農村社區責任醫生，創新體檢工作方式，進一步提高體檢質量，切實方便農民體檢，社區責任醫生要參
與責任片區農民體檢的組織實施工作，及時掌握服務對象健康狀況的基本信息。四要充分利用體檢檔案，通過建立動態健康檔案，對檢出的疾
病患者進行針對性后續服務和管理，積極利用信息化技術對健康信息進行綜合處理、管理和使用，推動實現社區衛生服務站、中心、計生服務
站和醫院間的健康體檢信息共享。
3.著力抓好“三個推進”，即推進城鄉社區衛生服務、推進農村公共衛生服務項目實施、推進衛生強鎮創建和城鄉愛國衛生運動。
一是推進城鄉社區衛生服務。以健全社區責任醫生（聯村醫生）制度為抓手，達到“人人識醫生、醫生識人人”這個目標，繼續推進鄉鎮
衛生院服務模式轉變，深化社區衛生服務“六位一體”的服務內涵，促進社區衛生服務與合作醫療、農村公共衛生項目管理的有機結合，推進
社區衛生服務規范化建設。
二是推進農村公共衛生服務項目實施。進一步改革和完善運行機制，健全評價考核體系，注重工作內涵和質量，加強監督、指導和培訓，
全面落實鄉鎮公共衛生管理員、村公共衛生聯系員和社區責任醫生在各自職責范圍內的農村公共衛生服務工作，保證每一個農民享受三大類12
項農村公共衛生服務項目真正落到實處，以農民群眾滿意度、工作的實績和政策措施的到位為主要達標內容，項目達標率達到80%以上。
三是推進衛生強鎮創建和城鄉愛國衛生運動。要堅持政府主導，深入開展*市衛生強鎮創建活動，*鎮要創建成功；黃澤鎮在創建紹
興市衛生鎮的基礎上，要積極爭創*市衛生強鎮；其他鄉鎮（街道）要廣泛開展各級“創衛”活動，全市要創建成*市級以上衛生鎮1個以
上，省、*市級衛生村5個以上，*市級衛生村30個以上。此外，要加大健康教育力度，大力開展預防和應對突發公共衛生事件知識的宣傳
教育和行為干預，充分發揮健康教育講師團的作用，完善健康教育網絡，不斷提高農民群眾健康水平。要繼續開展常年除“四害”工作，把每
季度的除“四害”工作抓緊抓實抓好，并結合新農村建設以及衛生鎮（村）創建活動，把除“四害”活動逐步向農村延伸。
4.著力抓好“四個提升”，即提升新型農村合作醫療保障水平、提升重點疾病防治和衛生監督水平、提升無償獻血工作質量、提升農村衛
技人員素質。
一是提升新型農村合作醫療保障水平。我市新型農村合作醫療制度實施兩年多來，取得了較好的成績，基本達到預期的目的，深入人心，
也積累了一定的經驗。但我們的人均籌資標準43元，是比較低的，相對報銷水平也不高。為此，對照省里提出的人均籌資要達到60元以上的要
求，財政將加大投入，在農民個人籌資20元不變的基礎上，將從下半年起提高籌資標準，提高報銷比例，從而進一步提高合作醫療的保障水平
，確保合作醫療真正成為農民健康的“保護傘”。同時強化新型農村合作醫療制度政策的宣傳教育力度，加深廣大農民對新型農村合作醫療制
度的認識，提高自覺參加的積極性。衛生部門要不斷提高定點醫療機構的服務能力和水平，改善就醫環境，簡化服務流程，自覺遵守診療項目
和用藥規定，做到用藥、檢查、治療、收費“四合理、四透明”。
二是提升重點疾病防治和衛生監督水平。始終把疾病預防控制工作放在突出位置，建立和完善“政府主導、部門協作、社會參與”的疾病
防治綜合治理機制，深入落實各項綜合防治措施。在血吸蟲病防治方面，各鄉鎮（街道）按照責任書的目標任務，堅持“查滅螺、查治病”兩
手抓，完成查螺、滅螺、查病各項任務，通過改造釘螺孳生環境的方式有效壓縮釘螺面積，有螺面積力爭控制在10萬平方米以下，加強對來自
血吸蟲病流行區的外來務工人員的監測，及時發現和治療輸入性病人（畜），繼續保持“三無”目標。在結核病防治方面，繼續采取多種措施
，努力提高痰*病人發現率，探索規則督導管理新辦法，提高結核病的治愈率。在精神病防治方面，進一步健全全社會參與的精神衛生工作
管理體制和保障機制，強化精神病人社區康復管理機制，加強對重點人群心理行為干預力度，改善重點精神疾病的醫療和康復服務。在艾滋病
防治方面，要啟動全社會參與機制，開展廣泛的宣傳和教育，落實各項行為干預措施，有效阻斷傳播途徑，全面落實“四免一關懷”政策，加
強艾滋病檢測和報告工作。在霍亂、禽流感防控方面，認真落實工作責任，切實做好腸道傳染病和呼吸道傳染病防治工作，加強疫情監測與防
治，強化飲食和飲用水衛生管理，各鄉鎮（街道）要抓好改水，改廁防止疫情暴發。在衛生監督方面，要重點做好衛生監督分所設置工作，切
實加強職業病防治工作和食品衛生安全管理，加強農村家宴管理，提升衛生監管水平。
三是提升無償獻血工作質量。今年無償獻血工作的總體目標是：繼續實施“以街頭獻血和志愿者獻血為主，單位應急獻血為補充”的公民
自愿無償獻血工作模式，保持無償獻血比例100%的目標，街頭獻血量占臨床用血比例達到80%，單位應急獻血量占臨床用血比例不超過20%，成
份輸血率達到95%以上。重點做好三方面的工作：一要繼續加強無償獻血宣傳工作，堅持經常性、連續性的宣傳，不斷提高宣傳普及率，使獻血
科普知識進村、進社區、進家庭、進病房，使無償獻血政策家喻戶曉、深入人心。二要做好應急獻血工作，各鄉鎮（街道）、有關部門、單位
要加強應急獻血隊伍建設，健全組織，落實職能科室和獻血聯絡員，切實做好獻血的宣傳和組織工作，確保在冬夏季血源緊缺和血液偏型時應
急獻血工作的順利開展。三要強化志愿獻血者的招募和保留工作。通過獻血現場招募、電話招募，建立志愿獻血者檔案；組織衛生、教育系統
職工，較大規模的企業職工以及市區各大賓館員工，壯大無償獻血志愿者隊伍，以保障應急獻血的血源。
四是提升農村衛技人員素質。一要大力實施農村衛技人員素質提升工程，采取多種形式開展教育培訓，優化鄉（鎮、街道）村衛生技術人
員的學歷、知識和職稱結構，普遍提高業務素質。二要通過“名優醫師下鄉工程”等載體，建立市區醫院支援農村和城鄉人才交流機制，實現
資源共享。三要完善市級醫療機構與社區衛生服務中心的雙向轉診制度，實現“小病在社區、大病在醫院”的就醫模式，并積極推進村衛生室
的規范化建設。總之，要通過我們的努力，讓廣大農民享有安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。
同志們，20*年公共衛生工作已經以任務書的形式下發給各鄉鎮（街道）和各有關部門，希望大家能夠不折不扣地完成全年目標任務，為
全市人民的健康盡心盡職。謝謝大家！
