建設局發展工程建設動員講話

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同志們：

為認真貫徹全市領導干部作風建設暨優化發展環境動員大會精神，扎實推進“破解難題、優化環境”百日攻堅活動，全面啟動今年各項重

點工程建設，市委、市政府決定，召開全市重點工程建設暨基礎設施百日攻堅動員大會。剛才，市發改局孫偉局長通報了去年的重點工程建設

工作，部署了今年的工作任務。趙祥軍副市長宣讀了基礎設施百日攻堅工作方案，希望大家按照各自的職責分工，全力促成基礎設施重點問題

的早日解決。會議還表彰了去年重點工程建設的先進單位，四個單位作了表態發言，都講得很好。下面，我再強調三點意見。

一、肯定成績，正視問題

去年，全市各級各部門以科學發展觀為指導，緊緊圍繞經濟社會發展大局，齊心協力，攻堅克難，開拓創新，重點工程建設實現了“十一

五”的良好開局。突出表現在以下兩方面：

一是項目進展總體良好。去年，全市21項嵊州市級重點項目、11項紹興市級重點項目和8項省級重點工程都超額完成年度投資計劃，其中7

個項目竣工，4個項目基本建成，10個項目全面開工建設，并有2個項目分別獲得20*年度紹興市重點建設項目一、二等獎，這是非常難能可貴

的。

二是項目爭取卓有成效。去年，我市發改等部門積極跑部進廳，申報省重點供地項目，有4只項目列入前期安排用地項目，共爭取到農轉用

計劃指標2173畝，列紹興各縣市前茅。這些重點項目的成功申報和實施，對有效緩解用地瓶頸，進一步改善我市交通區位優勢，推動產業結構

調整和先進制造業基地建設，都將發揮重要作用。此外，嵊新污水處理工程和污水管道收集工程兩只項目還爭取到國家專項資金3200萬元，有

效推動了兩項工程的順利實施。今年，我市又有3個項目列入省重點預備項目。

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市重點工程建設還存在不少困難和問題。我歸納了一下，主要有以下三類問題：

第一類是前期工作不到位。近年來，隨著城市化步伐的不斷加快，我市各類重點工程建設也是有目共睹。但與此同時，也出現了一些諸如

斷頭路、懸空橋之類的“半拉子”工程。究其原因，主要問題就出在前期工作不到位。有的工程花了大量的精力和財力，工程也已接近尾聲，

但偏偏在拆遷或政策處理環節卡了殼，遲遲發揮不了應有的效益，實在令人惋惜。現代管理學中有一個著名的“木桶原理”，即一個木桶的最

大容量，不是由圍成木桶的最長木板或平均長度決定的，而是由最短的那一塊木板決定的。我們重點工程建設也是這個道理。

第二類是要素保障不落實。這無非也是兩方面，一是缺錢，二是缺地。有些項目定下來了，但一直落不了地，有些項目動起來了，但資金

缺口還非常大，導致想動動不了，想快又快不了。這個問題已經引起市委、市政府的高度關注，在今后幾年以及今年的重點工程安排中，我們

已經充分體現了量力而行、盡力而為的原則，有些項目條件不成熟就寧愿不上，但定下來的就一定要保質保量確保完成。

第三類是預算執行不嚴格。一些工程規劃設計頻繁變更，預算超概算、決算超預算的現象時有發生，工程重建設、輕管理的問題比較突出

。剛才孫局長也提到了這個問題，今后一定要引起我們的高度重視。

這次“破解難題、優化環境”百日攻堅活動首批列出了八個基礎設施建設類重點問題，有相當一部分就是過去幾年重點工程建設中的遺留

問題，有的是去年才剛剛暴露，有的則已經拖了好幾年。這次，市委、市政府決定在全市深入開展“破解難題、優化環境”百日攻堅活動，由

市委的四位書記牽頭開展四個專項行動，其中由我牽頭的推進基礎設施建設專項行動，就是為了著力解決在基礎設施建設推進過程中遇到的規

劃、土地、資金、拆遷等方面的突出問題。今天，我們又把兩個動員會放在一起開，也是希望能夠通過重點問題的集中攻堅，更好地推動全市

面上重點工程建設的順利推進。

二、統一思想，提高認識

今年，宏觀形勢的基本面已經清晰，國家將從三方面入手，繼續加大對要素市場的調控力度。第一，是嚴控資金。央行在去年調高存款準

備金率、貸款基準利率，收緊信貸政策的基礎上，今年1月份以來又兩次調高存款準備金率，3月18日起又調高了存貸款基準利率，這都會給我

們重點工程資金籌措帶來一定的影響。第二，是嚴控土地。總理今年在《政府工作報告》再次強調：“在土地問題上，我們絕不能犯不

可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代。一定要守住全國耕地不少于18億畝這條紅線。”全國3000萬畝建設用地指標至少要用5年，整個浙江省每

年大概只有16萬畝，紹興市每年僅有1萬畝，而分到我們嵊州，每年就僅有600多畝。在這樣的形勢下，像前些年那樣大規模推進城市建設已經

不現實。第三，是嚴控政府性投資。央行將繼續嚴控政府性投資項目和開發區項目的信貸投放，一些銀行有錢也不敢放，這對我們的壓力也非

常大。當然，經過近年來的實踐和探索，我們在推進重點工程建設方面也積累了許多有利條件，比如我們已經拉開了城市框架，有效推進了人

口和產業的集聚，等等。特別是換屆以后，新一屆市委、市政府審時度勢，提出了“工業強市、和諧惠民”的工作主線，廣大黨員干部干事創

業的共識已經形成，這都將有力地推進全市重點工程建設和基礎設施百日攻堅活動的深入開展。

今年25項重點工程，絕大多數都已經在市十四屆人大一次會議《政府工作報告》以及《20*年50項重點工作和實事工程》中得以體現，并

先后經過市政府常務會議、市委常委會及人大常委會的認真討論，已經上升到全市人民的共同意志，也是市委、市政府向全市人民作出的莊嚴

承諾。無論是重點工程，還是八個基礎設施建設類重點問題，每一項、每一樁都關系重大。

一是事關人民群眾切身利益。今年的重點工程以及八個基礎設施建設類重點問題，大到1*國道嵊州段改建工程，小到千萬農民飲用水工程

和集資建房產權證辦理等，都關系民生，與人民群眾的生產生活密切相關，都是體現政府為民辦實事的實際行動。這些工程的順利建設，會使

人民群眾的生活質量大大提高，最終得益的是廣大人民群眾。我們前幾年抓住機遇，實施了一大批重大基礎設施建設項目，使整個城鄉面貌發

生了較大的變化，人民的生活水平有了新的提高。我們一定要下定決心，破難攻堅，認真完成重點工程建設和基礎設施百日攻堅的各項任務，

讓廣大人民群眾得到更多的實惠。

二是事關經濟社會發展全局。今年25只重點工程涉及城市重大基礎設施建設、城鄉生態環境改善、商貿流通等多個方面，計劃總投資46.91

億元，20*年計劃投資12.46億元，占全社會固定資產投資計劃數的16.9%。如果重點工程投資完成情況不理想，將直接影響全年的固定資產投

資，進而對全市今后幾年的發展帶來后續影響。今年，我們又首次將5只重點工業項目列入年度重點工程計劃，這些項目對推動我市經濟結構調

整和經濟增長方式轉變將起到重要的示范帶動作用，進而有力地推進“工業強市”戰略的順利實施。

三是事關新一屆政府的公眾形象。重點工程是全市人民關注的熱點，也往往是社會各界議論的焦點，我們完成得好，老百姓就會感激政府

為民辦實事；但如果完成得不好，老百姓就會罵我們政府勞民傷財。在今年市“兩會”期間，許多代表委員都談到了這個問題，并以議案、建

議和提案等形式，向政府提出了許多中肯的意見和建議。人民群眾的愿望和呼聲，是我們工作的第一信號。我們一定要結合“作風建設年”和

“破解難題、優化環境”百日攻堅活動，繼續發揚求真務實的工作作風，敢作敢為，善作善成，加強協調配合，突破基礎設施建設領域的各項

重點難點，保質保量地完成年度重點工程建設任務，向全市人民交上一份滿意的答卷。

三、落實責任，扎實推進

重點工程建設和基礎設施百日攻堅活動的目標任務已經明確，我們要進一步增強緊迫感、責任感和使命感，下大決心，花大力氣，不折不

扣地全面完成各項任務。

一是要各司其職。在重點工程建設上，要建立重點建設領導聯系制度，聯系領導要經常深入重點工程建設現場，親自參與指導，經常檢查

督促，及時掌握工程的進展情況，并針對發現的問題，搞好組織協調。各相關責任單位要把重點建設擺上重要議事日程，主要領導親自抓，分

管領導分工負責，并落實工作責任制，制訂明確的工作進度計劃，確保重點工程建設的順利推進。相關職能部門要加強對重點建設的工作指導

和全程服務，主動幫助項目建設單位辦理相關審批手續，簡化辦事程序，提高工作效率，形成工作合力。在基礎設施百日攻堅活動上，各責任

領導要抓緊帶領相關責任單位和責任人，對有關重點問題進行逐一走訪，分析存在問題和重點環節，排出解決問題的具體方案及時間表，并抽

調相關部門的精兵強將成立專項攻堅小組，集中精力、集中資源，敢于碰硬，對于惡意阻撓的不法分子，要采取必要的行政和法律手段堅決予

以處理，確保重點問題在百日攻堅活動期限內順利解決。通過解決這些重點問題，真正樹立新一屆政府的威信和形象。

二是要狠抓關鍵。在重點工程的實施過程中，制約工程建設的主要問題集中反映在項目審批、征地拆遷及建設資金等關鍵環節上，我們在

百日攻堅活動中也涉及到這些問題。因此，在這些關鍵環節上必須引起高度重視，并采取扎實有效措施抓實抓好。第一是做好項目審批工作。

需到紹興市級以上部門辦理相應手續的，發改等相關部門要調配精干人員實行全程跟蹤服務。對于本市職能范圍內的審批事項，相關職能部門

簡化辦事程序，提高工作效率。要學習先進發達地區的經驗做法，逐步實現行政審批制度的“二集中、二到位”，提高辦事效率。第二是做好

用地保障。用地保障是確保重點工程建設的前提。希望市國土局繼續強化保障，對重點工程建設和基礎設施百日攻堅活動中涉及到的用地問題

做到早謀劃、早銜接。第三是財政資金問題。一方面要想方設法盤活各種資金，為重點工程建設提供資金保障；另一方面是要充分運用市場化

運作、銀企對接等方式，積極拓寬融資渠道，化解重點工程建設資金難題。市內各金融機構要全力支持重點工程建設，市政府最近專門出臺了

20*年信貸投入專項考核辦法，由市財政切出100萬元專項獎勵資金，以進一步調動市內銀行的工作積極性。同時，有關部門還要積極爭取國債

和省以上資金補助以及市外商業銀行的信貸支持。第四是要做好征地拆遷工作。市重點辦要及時掌握每個工程的進展情況，做好協調服務工作

。各鄉鎮、街道要全力以赴做好土地征遷工作，努力協調好各方利益關系，切實維護群眾的合法權益，嚴格按政策辦事，保證順利征地和社會

穩定。

三是要規范管理。重點工程建設工程量大，時間跨度長，涉及到人、財、物多，必須嚴格按照制度規定規范運作和管理。首先要加強政府

投資管理。要嚴格按照《嵊州市政府投資項目管理辦法》加強對政府投資項目的監管，提高投資決策的科學化水平和投資效益。第二是要加強

建設資金使用管理。重點工程建設領域是腐敗的易發地和多發地，各項目責任部門和項目責任人要高度重視廉政建設，加強工程建設資金的規

范化、公開化管理，嚴格執行項目招投標制度，嚴格執行工程監理、概算、決算等制度，確保重點工程真正成為廉潔工程、民心工程和放心工

程。今后，凡是政府性投資項目全部要納入審計，在工程中要嚴格控制工程變更聯系單。審計部門要研究支持、服務全市重點工程的辦法，通

過各種方式監督政府性投資項目，保證健康運行。第三是要加強安全生產管理。重點建設工程往往會出現搶時間、趕進度的情況，容易產生各

種安全生產事故。因此，各級各部門要牢固樹立安全意識，時刻把安全工作放在突出位置，嚴格安全生產制度，切實加強監督檢查，及時消除

各類事故隱患，堅決杜絕重大事故的發生。

四是要強化督查。在重點工程建設上，要健全完善督查通報制度，建立以建設單位每月自查，重點辦每月通報，市領導定期督查，重點辦

年終考核的重點工程督查通報制度，定期通過重點工程建設簡報通報重點工程進展情況，反映存在問題。出臺重點工程考核獎勵辦法，繼續開

展重點工程建設“三比”競賽活動，確保任務明確、激勵有效。在基礎設施百日攻堅活動上，要建立專項行動組周六督查例會制，由各責任人

匯報重點問題解決情況，并提交書面匯報材料，相關責任領導逐一進行點評，并由市府辦匯總后實行一周一通報。

同志們，加快重點工程建設，開展基礎設施百日攻堅活動，是貫徹落實市委、市政府“工業強市，和諧惠民”工作主線和“轉變干部作風

，優化發展環境”主題實踐活動的具體行動。希望大家搶抓機遇，真抓實干，敢作敢為，善作善成，為實現我市經濟社會又好又快發展作出新

的貢獻！