衛生局評估教育發展講話

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同志們：

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好安全生產工作的責任感和使命感

剛剛過去的一年，是我市經濟社會發展高位增長、高質提升的一年，也是我市安全生產工作攻堅克難、取得重要進展的一年。20*年，全市安全生產形勢總體上呈現穩中趨好的態勢，累計發生各類安全生產事故297起，死亡79人，同比分別下降21%和5.9%，連續四年實現“雙下降”，考核類事故指標全部控制在*市政府下達的目標以內，在*市政府安全生產目標管理年度考核中榮獲第一名。這些成績，是在安全生產形勢日益復雜、壓力不斷加大的背景下取得的，實屬不易。

今年以來，全市安全生產繼續保持了平穩發展的態勢。特別是在3月初，我市遭受38年以來最強風暴潮的襲擊，67艘海上作業漁船無法及時返航。面對這一嚴峻形勢，我市嚴密組織、靠前指揮、協調配合、晝夜奮戰，實現了“無一人傷亡，無一船沉沒，無重大財產損失”，經受住了特大風暴潮對我市應急救援能力的嚴峻考驗。4月5日召開的*市安委會擴大會議暨水上安全生產點評會上，我市受到了多項表彰獎勵。

雖然我市目前安全形勢相對較好，但工作中還面臨一些薄弱環節和突出問題。一是全社會安全生產法制觀念尚未牢固樹立。個別鎮鄉、部門的領導對安全生產重視不夠，重經濟發展、輕安全生產的傾向仍然存在，一些安全生產措施還沒有落到實處；社會公眾還不同程度地存在安全意識不高、安全知識缺乏、自我防范能力不強的問題。二是企業安全生產主體責任不到位。部分企業安全生產投入不足，該建的機構不建，該整改的隱患不整改，該淘汰的設備不淘汰，該改善的作業環境不改善，安全生產得不到有效保障。三是職工安全教育培訓還不到位。一部分企業還沒有切實開展職工“三級”安全教育，部分從業人員，尤其是外來務工人員安全意識、安全技能普遍較低，違章作業、冒險作業的情況時有發生。這些情況，充分表明了我市安全生產面臨的形勢依然比較嚴峻，安全生產工作的任務仍然十分艱巨。

我們知道，安全生產關系人民群眾生命財產安全,關系經濟發展和社會穩定大局。做好安全生產工作,是維護人民群眾根本利益的重要舉措,是全面落實科學發展觀的必然要求,是建設和諧社會的迫切需要。當前，我市經濟社會已經進入了快速發展的關鍵時期，我們既面臨著加快發展的有利機遇，同時也更多地面臨著各種矛盾和問題，處于事故的“易發期”，安全生產壓力加大。因此，在新的形勢下，堅持科學發展、安全發展、和諧發展，切實抓好安全生產工作，努力營造平安、和諧、穩定的社會環境，顯得尤為重要和緊迫。各鎮鄉、各部門一定要充分認識抓好安全生產工作的極端重要性、艱巨性和長期性，牢固樹立責任意識、憂患意識，拿出更高的工作標準、更大的工作力度、更細的工作措施，堅持不懈地把安全生產工作抓緊、抓實、抓好，不斷推進安全生產形勢向好的方向發展。

二、突出重點，突破難點，扎實做好20*年安全生產各項工作

安全生產工作涉及范圍廣，工作頭緒多，我們要按照國家提出的將20*年作為安全生產“落實年”和“攻堅年”的要求，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，狠抓工作重點，從容易引發重特大事故的地方抓起，從關鍵環節、突出問題入手，攻堅克難，標本兼治，務求取得實效，為全市經濟社會又好又快發展創造良好的安全環境。

20*年，全市安全生產工作的總體目標是：杜絕重特大事故，減少一般事故發生。確保事故起數、死亡人數和億元GDP死亡率低于*市下達的控制指標。圍繞上述目標，今年主要在以下三個方面下功夫：

（一）進一步深入推進安全生產專項整治。深入開展安全生產專項整治是減少和預防安全生產事故發生，加強安全生產工作的一項強有力的措施。今年我們要繼續把安全生產專項整治作為安全生產工作的一項重要內容，深入持久地開展下去。整治的重點是道路交通、水上交通、危險化學品、海洋漁業（含灘涂養殖）、人員密集場所、煙花爆竹、建設工程、特種設備、農機、高毒作業場所等行業和領域。市安委辦要發揮綜合協調職能，針對突出問題和薄弱環節，集中抓好督促檢查，確保整治工作取得實效。道路交通方面，要重點整治危險化學品運輸車輛、客運車輛、工程車輛及非營運車輛等，重點整改危險路段，完善交通安全設施，重點加強駕駛員的教育，進一步規范道路運輸和行車秩序，嚴查違章違法行為。危險化學品和煙花爆竹方面，要在抓好化工生產企業專項整治攻堅戰的基礎上，全力做好以危險化學品生產企業為重點的安全生產專項整治，嚴格規范危險化學品建設項目的安全審批，進一步提高化工生產企業準入門檻，新設立化工生產企業投資額要不小于1個億。

要積極推進危險化學品生產企業的改造提升和搬遷入區，對不符合安全生產的化工企業要堅決關閉。堅決打擊私產、私銷、私運、私儲煙花爆竹的違法行為。消防安全方面，要突出抓好人員密集場所重特大火災事故的預防和遏制，推進人員密集場所消防安全規范化建設，以完善公共消防設施，確保疏散通道暢通，落實消防責任和消防預案等為重點，深入開展火災隱患集中普查和整治工作。對存有重特大消防隱患又不能按規范完成整改的場所，該停業的要停業，該關閉的要堅決關閉。海洋漁業方面，要加大清理整頓“三無”和“三證不全”漁船的力度，進一步強化漁船進出港簽證制度，查處非法捕撈行為，加強對漁民的安全培訓，開展應急救援演練，改善漁業安全狀況，提高防范事故的能力。建設工程方面，要嚴格執行《建設工程安全生產管理條例》，嚴格市場準入，嚴肅查處無資質以及借資質從事工程建設的違法行為，整頓施工企業隊伍，促使企業加強安全管理。農機、特種設備等重點行業、領域的安全專項整治，有關整治牽頭部門要認真履行職責，針對存在的薄弱環節和突出問題采取切實有效措施，確保專項整治取得實效。

（二）進一步強化安全監管工作。強有力的安全監管，是預防和減少安全生產事故發生的有力舉措。各鎮鄉、各有關部門要不斷研究新形勢下安全監管的思路和方法，轉變理念，增強工作的前瞻性和預見性。一是強化對高危行業的監管。高危行業往往是重特大事故的多發領域，新的一年，要繼續把高危行業作為安全監管的重點對象，各相關部門要深入企業現場，開展“查制度、查規程、查投入、查培訓、查隱患、查違章”等活動，一旦發現事故苗頭，該整頓的要整頓，該關閉的要關閉，決不能心慈手軟。二是強化對重大危險源的監控管理。開展危險源普查和實施監控，是實現安全生產關口前移的重要措施。各鎮鄉、各部門要按照“誰主管、誰負責”和分級管理的原則，進一步對轄區范圍內生產企業能形成重大危險源的部位進行摸底、評估、登記，對存有安全隱患的重大危險源，要立即進行治理整改。重大危險源已經認定，必須制定應急預案和監控措施，組建應急隊伍，開展應急訓練，防止重特大事故的發生。要充分發揮安全信息平臺的作用，建立數字化重大危險源資料庫，對重大危險源進行動態監控。三是強化對面上企業的安全普查。

要按照“專家查隱患、政府搞督查、部門抓監管、企業抓落實”的要求，組織開展安全生產大檢查。根據季節性和重點時段安全生產工作的特點，針對薄弱環節和突出問題，以及重點行業、重點領域、重點企業和重大社會經濟活動，組織開展經常性的安全生產檢查和日常監察，對檢查中發現的問題和各類事故隱患，要及時進行整改或監控，建立完善整改反饋制度，切實做到關口前移。無論是安全生產全面大檢查，還是專項檢查，都要以突出實際效果為目標，進一步完善檢查辦法，提高檢查的質量和效率。四是深化生產型企業分類監管工作。

在原有評估的基礎上，進一步擴大評估企業的范圍，重點抓好A類企業的鞏固提高、B類企業的提升晉級、C類企業的整改落實和D類企業的復評等工作。同時，建立生產型企業安全生產評估數據庫，不斷完善分類監管，逐步形成生產型企業安全生產長效監管機制。五是依法加強源頭管理。實施最嚴格的安全準入制度，對新、改、擴建項目，必須執行安全“三同時”制度。嚴格把好高危行業新建項目的設計審查、竣工驗收關，未經安全設計審查和竣工驗收的，相關部門決不予以辦理行政許可手續。要依法定期強制檢驗檢測特種設備、交通運輸工具等危險性較大的設施設備，保證性能安全。對危險性較大的行業、企業，要依法定期組織開展生產裝置的現場評價工作，確保生產裝置安全有效。

（三）進一步開展安全生產宣傳教育。切實加強安全生產宣傳教育是貫徹“安全第一、預防為主”方針的重要舉措，是實現安全生產長治久安的最有效的手段之一。一要創新宣傳教育機制。將安全生產宣傳教育與各種群眾性的文化活動結合起來，進一步把安全文化滲透、融入到城市社區建設和基層文化建設中，建立完善安全生產公益性、社會化的宣傳機制，讓群眾廣泛參與，主動宣傳，自我教育。要創新宣傳教育載體，建設一批安全文化園區和安全文化場所，創作一批主題鮮明、時代感強的安全宣傳精品，不斷增強宣傳教育的吸引力和感染力，提高宣傳效果。二要開展行之有效的活動。以“安全生產月”、“安康杯”競賽、交通安全“五進”等為載體，面向基層、面向群眾，組織開展一系列具有宣教疏導、寓教于樂、潛移默化作用的安全文化活動，切實喚起全社會對安全生產的高度關注。三要加強企業從業人員全員培訓。要通過積極開展安全生產崗位、安全技能、安全法律法規等培訓教育，全面提高各類人員的安全素質，增強全民安全生產意識。要重點抓好職工安全生產知識電視培訓工作，努力防止和減少安全事故。會議下發了市職工電視培訓實施方案，把今年3萬人的指標分解下達到了各個鎮鄉和有關部門。各鎮鄉和有關部門務必高度重視，要從堅持“以人為本”落實科學發展觀的高度，加強組織領導，強化宣傳發動，扎實抓好報名培訓各項工作。市安監局、總工會、勞動和社會保障局要對企業職工安全生產知識培訓工作實施好監督檢查，確保完成*市政府下達的培訓3萬人的硬性指標。

三、狠抓當前，從嚴從緊，確保汛期、“五一”期間安全生產形勢平穩

“五一”黃金周即將到來，城鄉居民出游規模大、交通流量大；同時，20*年的汛期也即將來臨，這段時間是各類事故的易發、高發時期，安全生產壓力增大。各鎮鄉、各有關部門要強化責任，扎實做好“五一”黃金周和汛期的安全生產工作。

（一）切實加強水上安全生產工作。近期，我市一大批沿江沿海開發重點工程已進入實質性的實施階段，我們只有堅持科學的發展觀，時刻把安全放在首位，才能確保沿江沿海開發進程的順利實施。一要全面落實安全生產責任制。要督促建設單位、施工單位層層建立安全責任制，全面梳理水上施工的安全隱患，依照法定的程序和要求開展生產。市安監、海事、交通、水利、海洋漁業等職能部門要各司其職，全面實施監管。要嚴格責任追究，誰在安全投入上偷工減料，誰利用不合格的船舶施工，誰在緊急情況下不按時組織撤離，誰就要為導致的后果負全責。同時要抓緊清理整頓外地掛靠漁船，確保在秋汛之前全面完成，具體由市海漁局負責，各有關鎮鄉配合。二要堅決杜絕違章指揮、違法生產現象。各類安全生產事故血的教訓表明，一切違法違章行為都是安全生產的天敵。各建設單位、施工單位一定要按照國家的有關法律法規組織施工，依法開展安全“三同時”，堅決杜絕不合格的船舶、未經培訓的人員、無資質的單位參與施工。同時，更要杜絕相關單位默許、縱容甚至指揮違法生產。相關職能部門在日常監管中，如發現違法施工行為、嚴重影響安全生產的，一定要采用強制手段，該停工整頓的堅決要求停工整頓。三要建立健全應急救援體系。按照*市政府的要求，我市要迅速建立水上應急救援分中心。各沿海鎮鄉、各有關部門、各施工單位要按照“居安思危、有備無患”的原則，研究制定安全生產應急救援方案，對事故的處置做到有預測、有預警、有預案、有措施。要優化整合現有的應急救援隊伍和裝備等各種應急資源，切實加強組織演練，提高應急管理水平，全面增強安全生產事故的應急處置能力、協同作戰能力和科學救援能力。

（二）抓緊部署“五一”黃金周期間的安全生產工作。“五一”黃金周即將來臨，各種文化、娛樂、商貿、旅游等活動豐富多彩，同時也是人流、車流的高峰時期，給安全生產工作帶來諸多不利因素。各鎮鄉、各部門和各單位要高度重視“五一”期間的安全生產工作，強化對重點行業、重點領域的安全監管，全面組織開展安全生產大檢查，有效落實各項安全措施，堅決遏制重、特大事故發生。要加強節日值班，確保信息渠道暢通。這里特別要強調的是，“五一”期間舉辦的各類重大活動，包括大型促銷活動，一定要按照誰主辦、誰負責的原則，制定應急預案，落實安全措施，嚴防群死群傷事故發生。凡未按規定辦理有關審批手續，安全措施不落實的，一律不允許擅自舉辦。如未經批準，擅自舉辦，一經查處，將嚴肅追究有關單位的責任。

四、加強領導，明確責任，形成齊抓共管的強大合力

加強安全生產工作的組織領導，落實責任，是搞好安全生產工作的重要保證。各鎮鄉、各部門、各單位一定要高度重視，認真履行職責。

一要切實加強領導。市安委會要切實負起對安全工作的組織、協調和督查責任；各鎮鄉要按照“安全生產屬地管理”的原則，進一步加強對安全生產工作的領導，精心組織，周密安排，完善和落實各項工作措施；各部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實履行好各自的安全監管職能，及時向市政府各分管領導匯報本系統的安全生產情況，加大安全執法檢查力度。各單位一把手要親自抓、負總責，分管負責同志全力以赴具體抓，精心組織安全生產各項檢查整改活動。宣傳部門要開展形式多樣的宣傳活動，營造“關注安全、關愛生命”的輿論氛圍，形成“政府統一領導，部門依法監管，企業全面負責，群眾參與監督，全社會廣泛支持”的齊抓共管的工作格局。

二要嚴格落實責任。安全生產重于泰山。各鎮鄉、各部門和各單位一定要高度重視，把安全生產作為重中之重。要堅持“一把手”負責制，主要負責人是安全工作的第一責任人，負總責；要堅持分工負責制，誰分管、誰負責，分管負責人要全力以赴抓落實。要堅持層層落實責任，形成橫向到邊、縱向到底的安全責任網絡。今天會上市政府與各鎮鄉、“一區兩園”簽訂了安全生產責任狀。會后，各鎮鄉、“一區兩園”要迅速分解落實，一級抓一級，把安全責任制落實到具體崗位，落實到具體人頭，確保安全生產各項措施落到實處。要全面落實企業安全生產主體責任，加大安全生產投入，推進安全技術創新，強化安全生產基礎管理，切實提高企業生產經營的安全保障能力。

三要狠抓督查考核。要加強督查，建立定期匯報、督促檢查、公開通報等制度，要采取集中整治和定期不定期督查相結合，確保各項措施落實到位。要嚴格考核，建立完善安全生產考核制度，把考核結果與考察領導班子和領導干部政績有機結合起來，安全生產不達標的一律取消評優資格。要嚴格落實安全生產責任制和責任追究制，對安全檢查、重大危險源監控、隱患整治、事故查處等各個環節，都要實行嚴格的責任追究制度，嚴肅追究責任人、特別是單位領導的責任，決不姑息遷就。