民政干部勞動保障講話

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一、扎實抓好充分就業(yè)工作

城鄉(xiāng)居民充分就業(yè)是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)*試驗區(qū)的基本目標(biāo)，是事關(guān)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)成敗的基礎(chǔ)工作，是利民惠民的首要任務(wù)。要繼續(xù)把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，多渠道擴大就業(yè)，推動農(nóng)民有序向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。重點抓好以下三方面工作。

一是堅持用市場化手段抓好就業(yè)培訓(xùn)工作。勞動力供大于求的總量矛盾和就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾將長期存在，通過培訓(xùn)提升素質(zhì)是使勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的根本途徑，也是實現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦闹匾侄巍慕陙淼膶嵺`看，就業(yè)的流動性較大，穩(wěn)定性還不夠高，有多種原因，有農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)愿望不強、觀念不新的原因，也有培訓(xùn)針對性不強、實效性不夠的原因，但根本還是機制和體制的問題。要根據(jù)培訓(xùn)的發(fā)展規(guī)律，從實際出發(fā)，逐步改變就業(yè)培訓(xùn)模式。變培訓(xùn)工作過程管理為結(jié)果管理，變過去對培訓(xùn)人數(shù)的考核為對培訓(xùn)上崗人數(shù)進(jìn)行考核，變用財政資金搞培訓(xùn)為用財政資金購買培訓(xùn)結(jié)果，使培訓(xùn)工作更有針對性和實效性。市勞動保障局要抓緊制定具體辦法，并盡快組織實施。通過市場取向的培訓(xùn)制度改革，讓市場競爭法則發(fā)揮作用，使企業(yè)真正成為培訓(xùn)市場的主體，這樣才能真正培訓(xùn)出一大批適應(yīng)市場需求的人才隊伍。為了促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)工作，市上投資建設(shè)市技師學(xué)院和技師分院，技師學(xué)院和三圈層縣（市）、青白江區(qū)技師分院建設(shè)要加快推進(jìn)，確保今年8月30日前竣工交付使用，二圈層區(qū)縣要抓緊研究技師分院建設(shè)工作，力爭年內(nèi)啟動技師分院建設(shè)項目。市上將采取以獎代補的方式，給予每個1000萬元的實訓(xùn)設(shè)備補貼。三圈層的區(qū)縣能辦成的事，二圈層的區(qū)縣應(yīng)辦得更好，市勞動保障局要加強指導(dǎo)督促。

二是下功夫抓好創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。創(chuàng)業(yè)是經(jīng)濟活力之源，也是擴大就業(yè)的倍增器。創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有乘數(shù)效應(yīng)，據(jù)統(tǒng)計，私營企業(yè)和個體工商戶的平均就業(yè)規(guī)模分別為13.1人和2.03人，這意味著前者以1個人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造13個就業(yè)機會，后者以1個人的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造2個就業(yè)機會。因此，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)具有事半功倍的效果，是實施擴大就業(yè)戰(zhàn)略的關(guān)鍵。我市作為全國100個創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)重點聯(lián)系城市，理應(yīng)創(chuàng)造出好的經(jīng)驗和好的做法。要按照試點工作的要求，認(rèn)真做好我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作方案，精心組織實施，并積極爭取政策支持。要深入開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作，確保培訓(xùn)質(zhì)量，打造*SYB、SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)品牌。要不折不扣把國家、省、市促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各項政策措施落到實處，建立健全創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)體系。市勞動保障局代市政府草擬了創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的實施意見，征求部門和區(qū)（市）縣的意見后，報市政府審定。

三是下大力氣抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)、就業(yè)援助工作。這是我市就業(yè)工作的難中之難，重中之重。據(jù)統(tǒng)計，我市已轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力196萬人，轉(zhuǎn)移率66％，還需轉(zhuǎn)移富余勞動力近100萬人。目前全市正著手實施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，這為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了十分有利的條件。市勞動保障局要會同相關(guān)部門，組織專家、學(xué)者深入研究促進(jìn)農(nóng)村勞動力穩(wěn)定轉(zhuǎn)移的辦法，真正讓農(nóng)村勞動力離土又離鄉(xiāng)，徹底轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)工人和城市人，推動城市化進(jìn)程。要繼續(xù)加大農(nóng)勞輸出組織力度，進(jìn)一步落實促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的措施，抓好勞務(wù)輸出基地建設(shè)，拓展新的勞務(wù)協(xié)作領(lǐng)域，推動農(nóng)村富余勞動力合理流動和轉(zhuǎn)移。要進(jìn)一步健全農(nóng)民集中居住區(qū)就業(yè)促進(jìn)長效機制，建立農(nóng)民集中居住區(qū)的失業(yè)登記制度，確保區(qū)內(nèi)促進(jìn)充分就業(yè)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。就業(yè)援助是就業(yè)工作的一條底線，必須堅決守住，這是我們義不容辭的政治責(zé)任。要不斷完善就業(yè)援助體系，鞏固和保持動態(tài)消除零就業(yè)家庭的成果。就業(yè)援助110服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要盡快延伸到全市所有農(nóng)民集中居住區(qū)和新型農(nóng)村社區(qū)，新建農(nóng)民集中居住區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃建設(shè)就業(yè)援助110網(wǎng)絡(luò)，這要形成制度，市勞動保障局要會同市規(guī)劃局制定方案并組織實施。

二、努力實現(xiàn)社會保險大統(tǒng)籌、可轉(zhuǎn)移

社會保障是社會的“穩(wěn)定器”、經(jīng)濟運行的“減震器”和實現(xiàn)社會公平的“調(diào)節(jié)器”。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“全域*”的理念，按照廣覆蓋、多層次、保基本、可轉(zhuǎn)移、大統(tǒng)籌的思路，重點抓好以下幾項工作。

一是進(jìn)一步用大統(tǒng)籌理念完善社保政策體系。前一段，在國家統(tǒng)一建立的城鎮(zhèn)職工保險、新農(nóng)合基礎(chǔ)上，我們結(jié)合*實際建立了征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員保險、非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等一系列的社會保險制度，在全國率先實現(xiàn)了社保制度的全覆蓋。但從發(fā)展的眼光看，我們的社保制度還存在一些不足。首先，受制度設(shè)計、保障水平不一致和基金管理的制約，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度還未完全實現(xiàn)可轉(zhuǎn)移，非城鎮(zhèn)從業(yè)人員綜合社會保險與農(nóng)民養(yǎng)老保險、農(nóng)民養(yǎng)老保險與征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員社會保險，農(nóng)民養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險之間還無法實現(xiàn)互轉(zhuǎn)。其次，由于目前險種是根據(jù)人群進(jìn)行設(shè)定的，因此種類繁多，每個險種繳費基數(shù)、費率和享受待遇不一致，計算起來十分復(fù)雜，老百姓往往不容易記住，造成諸多不便。市勞動保障局也在積極地想辦法完善這些制度，最近，看了市勞動保障局給我的報告，僅近期需要修改、制定的市政府令和文件即達(dá)6個之多。看來，小修、小補已不能適應(yīng)社保事業(yè)大發(fā)展的需要，要破解這一難題，迫切需要用大統(tǒng)籌的理念逐步完善社保政策體系，按照繳費、享受待遇基數(shù)、費率統(tǒng)一和政府補貼弱勢群體參保的思路，盡快研究出臺*市社會保障制度綱領(lǐng)性的規(guī)則，作為全市社會保障管總、管根本、管長遠(yuǎn)的辦法。市勞動保障局要會同市政府法制辦、市民政局等相關(guān)部門，組織專家、學(xué)者按照這一思路制訂統(tǒng)籌城鄉(xiāng)保障制度改革方案。同時，要繼續(xù)堅持運用政府補貼的杠桿，促進(jìn)社會弱勢群體參保，促進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，這符合城市化和社會保障的發(fā)展規(guī)律，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要措施。

二是綜合運用多種手段推進(jìn)社保擴面征繳工作。提高參保率既是維護(hù)基金安全的重要手段，更是讓廣大人民群眾共享改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展成果的重要方式。對強制險，要進(jìn)一步加大稽征力度，該處罰的要堅決處罰，切實做到應(yīng)保盡保。對非強制險，要綜合運用法律、行政、經(jīng)濟多種手段，形成正向的政策效應(yīng)，切實提高參保率。為妥善解決部分原城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、返城下鄉(xiāng)知識青年和知識分子農(nóng)轉(zhuǎn)非配偶等城鎮(zhèn)個體勞動者未參加社會保險的問題，經(jīng)過充分研究，上個月底，我們出臺了《*市城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險補充規(guī)定》，將這一人群納入了社會保險，確保其老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)。從今年起，我市將建立耕地保護(hù)基金，每年從基金中拿出一部分錢用于社保補貼，這也將充分調(diào)動農(nóng)民參加保險的積極性。

三是強化基金監(jiān)管。市財政、審計等部門要嚴(yán)格按照基金管理的各項規(guī)定，加強督促檢查，防止資金跑冒滴漏，堅決杜絕違紀(jì)、違規(guī)、違法現(xiàn)象的發(fā)生。市勞動保障局要進(jìn)一步健全基金的內(nèi)控制度，強化內(nèi)部監(jiān)督，將監(jiān)督貫穿于基金籌集、使用的全過程，做到萬無一失。各區(qū)（市）縣要嚴(yán)格按照基金管理的規(guī)定，籌集和使用基金。要建立健全全市統(tǒng)一的信息平臺，真正做到底數(shù)清、情況明、信息共享，及時、動態(tài)監(jiān)控基金，在確保基金安全的基礎(chǔ)上，為廣大人民群眾提供更加便捷的服務(wù)。

三、有效促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定

勞動關(guān)系和諧是社會和諧和城市文明的重要內(nèi)容，既是就業(yè)、社保工作成果的具體體現(xiàn)，又是勞動保障一項重要的基礎(chǔ)性工作。要重點抓好以下幾方面工作。

一是全力推進(jìn)勞動保障制度化、法制化建設(shè)。去年國家先后出臺了《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》。三部法律的出臺，使我們有了一套比較完備的勞動法律制度體系，我市也先后出臺了涉及勞動保障的一系列市政府規(guī)章和規(guī)范性文件，我們都要認(rèn)真貫徹落實好，年內(nèi)要實現(xiàn)城鎮(zhèn)企業(yè)職工勞動合同全覆蓋和勞動爭議仲裁委員會的籌建工作。社會保險法即將出臺，我們要盡早安排，主動與勞動保障部、有關(guān)專家聯(lián)系，對其中吃得準(zhǔn)的工作，可以先干起來。要積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動保障的地方立法工作，力爭用23年時間，基本形成內(nèi)容完備、規(guī)范系統(tǒng)和適用性強的地方勞動保障法制體系。

二是深入開展和諧勞動關(guān)系園區(qū)創(chuàng)建活動。近年來，我市通過加快推進(jìn)“三個集中”，工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集中度進(jìn)一步提高，園區(qū)已成為勞動者就業(yè)的主要場所，園區(qū)的和諧勞動關(guān)系抓好了，就抓住了和諧勞動關(guān)系的主流。去年，武侯科技園區(qū)被確定為全國勞動關(guān)系和諧園區(qū)，今年要在前期7個工業(yè)園區(qū)開展試點工作的基礎(chǔ)上，抓好全市所有工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的創(chuàng)建工作，推動我市勞動合同簽訂率和社保參加率明顯提高。

三是扎實做好勞動者維權(quán)工作。勞動者維權(quán)問題，特別是非城鎮(zhèn)從業(yè)人員維權(quán)問題還比較突出。據(jù)統(tǒng)計，他們?nèi)司陝?wù)工收入6770元，勞動合同簽訂率僅為68%，有55%的人員每天工作時間在8小時以上。要建立健全政府、企業(yè)、職工三方協(xié)調(diào)機制，形成三方的良性博弈，既促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又幫助職工維權(quán)。要著手研究建立有利于勞動者維權(quán)的工作機制，最大限度減少侵權(quán)行為發(fā)生。要公正及時解決勞動爭議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。要進(jìn)一步加強勞動執(zhí)法監(jiān)督，完善和落實各項政策措施，堅決消除工資拖欠現(xiàn)象。要進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)行為，指導(dǎo)和監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真實施工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

四、切實加強自身建設(shè)

勞動保障各項工作的有力推進(jìn)，不僅有賴于正確的制度安排，而且有賴于高效的管理和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，這就要求我們不斷加強自身建設(shè)。勞動保障工作的專業(yè)性和政策性很強，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，而且有許多新領(lǐng)域有待開拓。要繼續(xù)保持全國勞動保障戰(zhàn)線排頭兵的位置，就迫切需要我市勞動保障戰(zhàn)線的同志們進(jìn)一步加強學(xué)習(xí)，全面提升隊伍的綜合素質(zhì)。要進(jìn)一步加強經(jīng)辦能力建設(shè)，繼續(xù)做好中歐社保經(jīng)辦能力、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療試點城市工作，積極爭取成為全國首批農(nóng)民養(yǎng)老保險、擴大失業(yè)保險金使用范圍試點城市。要抓好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將ISO9000國際標(biāo)準(zhǔn)引入我們的機構(gòu)和管理建設(shè)，建立健全機構(gòu)上下貫通、功能定位準(zhǔn)確、工作職責(zé)明確、運作程序規(guī)范、窗口服務(wù)優(yōu)質(zhì)、工作保障有力的基層勞動保障公共服務(wù)體系和運行機制，力爭年內(nèi)完成ISO9000的達(dá)標(biāo)工作，給廣大人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、貼心的服務(wù)。