浙江省國土資源會(huì)議上的講話
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——省國土資源廳廳長王松林
同志們：
這次全省國土資源工作會(huì)議是經(jīng)省政府同意召開的，會(huì)議的主要任務(wù)是：學(xué)習(xí)貫徹中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國國土資源廳局長會(huì)議精神，總結(jié)我省2004年國土資源工作，研究部署2005年任務(wù)。省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次會(huì)議十分重視，省委常委、常務(wù)副省長章猛進(jìn)會(huì)前專門聽取匯報(bào)并作了重要指示，還將親自出席明天上午的會(huì)議作重要講話，這充分體現(xiàn)了省委、省政府對(duì)國土資源工作的關(guān)心和支持。
下面，我根據(jù)廳黨組討論的意見，講兩個(gè)問題。
一、2004年工作回顧
剛剛過去的一年，對(duì)國土資源工作來說，是極不平凡的一年，在省委、省政府和國土資源部的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省國土資源系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委十一屆五次、六次全會(huì)和省十屆人大二次會(huì)議精神，緊緊圍繞實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”這條主線，認(rèn)真貫徹實(shí)施國土資源管理法律法規(guī)，堅(jiān)決執(zhí)行中央宏觀調(diào)控政策，嚴(yán)把土地閘門，治理整頓土地市場(chǎng)，切實(shí)加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理，努力提高國土資源的集約利用水平，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。這里值得一提的是，在省級(jí)各有關(guān)部門和市、縣黨委、政府的大力支持下，通過全省國土資源系統(tǒng)廣大干部的共同努力，基本完成了土地市場(chǎng)治理整頓的階段性任務(wù)，得到了國務(wù)院和中央有關(guān)部門組織的15個(gè)檢查組和督查組的充分肯定。過去的一年，是建廳以來各級(jí)國土資源部門任務(wù)最重、壓力最大的一年，也是全省國土資源系統(tǒng)上下齊心協(xié)力、克難攻堅(jiān)、奮發(fā)有為、工作成效十分明顯的一年。
（一）嚴(yán)格執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，基本完成了土地市場(chǎng)治理整頓的階段性工作任務(wù)。
去年以來，針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些不健康、不穩(wěn)定的因素，黨中央、國務(wù)院及時(shí)采取了一系列有效的加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的措施，其中，把土地定位為國家最重要的宏觀經(jīng)濟(jì)管理手段，把國土資源部定位為宏觀管理部門，緊緊把住土地、信貸兩個(gè)閘門，保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)中央指示，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，做到令行禁止，政令暢通。
加大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）治理整頓力度。遵照省政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“浙江要率先突破”的目標(biāo)，深入開展以清理整頓開發(fā)區(qū)為重點(diǎn)的土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作。全省原有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)）758個(gè)，規(guī)劃面積4573.83平方公里，經(jīng)過自查自糾、組織督查、專家小組和領(lǐng)導(dǎo)小組審查、進(jìn)一步核減四個(gè)階段的艱苦細(xì)致工作，全省開發(fā)區(qū)（園區(qū)）減少到134個(gè)，規(guī)劃面積減少到1116.09平方公里，開發(fā)區(qū)(園區(qū))個(gè)數(shù)和規(guī)劃面積分別比原來下降82.3%和75.6%。通過整治，促進(jìn)了開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、布局集中。目前134個(gè)擬保留的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）上報(bào)國務(wù)院核準(zhǔn)，其中第一、二批7個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)（包括出口加工區(qū)）已經(jīng)通過審核。
嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)暫停”的規(guī)定，認(rèn)真開展六項(xiàng)清理整頓工作。去年4月，國辦發(fā)明電〔2004〕20號(hào)文件下發(fā)以后，我省立即暫停了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫停了涉及基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)調(diào)整的各類規(guī)劃的修改，暫停了新批的縣改市（區(qū)）和鄉(xiāng)改鎮(zhèn)涉及土地利用的各類規(guī)劃的修改。堅(jiān)決停止不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的鋼鐵、水泥、電解鋁等項(xiàng)目、高爾夫球場(chǎng)、高檔別墅的土地供應(yīng)，有力地遏止了部分行業(yè)的過度投資，促進(jìn)了用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整。同時(shí)，及時(shí)開展了新上項(xiàng)目土地審批、土地占用、耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收和使用、征用農(nóng)民集體土地的補(bǔ)償與安置、經(jīng)營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓等六項(xiàng)清理整頓。全省清查了2003年1月至2004年4月18329個(gè)新上項(xiàng)目的用地，涉及面積69.7680萬畝，其中耕地42.3075萬畝，征用集體土地46.11萬畝，涉及違法占用土地1.4535萬畝。對(duì)1899個(gè)停建、暫停并限期整改的項(xiàng)目，分別采取了停止辦理用地手續(xù)、停止后續(xù)供地、停止發(fā)放土地證、收回土地等處置措施。2002年11月1日至2003年10月31日，全省經(jīng)國務(wù)院、省政府和設(shè)區(qū)市人民政府批準(zhǔn)使用年度計(jì)劃指標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目699個(gè)，批準(zhǔn)總用地面積17366公頃，其中耕地11120公頃，實(shí)際落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目1412個(gè)，補(bǔ)充耕地面積11121公頃，占補(bǔ)平衡后略有節(jié)余。1999年至2003年全省實(shí)際征收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)8.73億元,其中上繳中央財(cái)政6.29億元,上繳省財(cái)政2.44億元，對(duì)2003年1月以后欠繳的3.87億元新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，按財(cái)政部和國土資源部的規(guī)定，到2004年底，已補(bǔ)繳2.86億元，占74%。積極配合監(jiān)察部門對(duì)1999年1月1日以來，經(jīng)依法批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償費(fèi)用落實(shí)情況開展督查，
1999年以來至去年7月底，我省應(yīng)付征用農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償費(fèi)682.95億元，檢查前已補(bǔ)償678.82億元，對(duì)拖欠的4.53億元已于2004年底全部歸還。經(jīng)過對(duì)經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況檢查，全省已基本杜絕了商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性項(xiàng)目用地協(xié)議出讓行為。2003年，全省通過“招、拍、掛”出讓國有土地2660宗，面積7.9萬畝，成交金額658億元，全省有償出讓土地22811宗，面積48萬畝，有償出讓占總供地量的71%，比上年增長14%，其中，以“招、拍、掛”方式出讓的宗數(shù)和面積分別比上年增長27%和129%。去年全省通過“招、拍、掛”出讓國有土地1416宗，面積5.2萬畝，成交額573億元。去年11月22日－24日，國務(wù)院七部委土地市場(chǎng)治理整頓檢查驗(yàn)收組再次對(duì)我省進(jìn)行檢查驗(yàn)收，認(rèn)為“浙江省委、省政府和市、縣黨委、政府都高度重視，采取的各項(xiàng)措施比較扎實(shí)，效果比較明顯，有很多好的經(jīng)驗(yàn)與做法。比如在違法案件的查處、開發(fā)區(qū)治理整頓、工業(yè)園區(qū)集約用地、清欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)等方面成效比較明顯，在全國走得比較前面，比較有特色。”
貫徹“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求。我們根據(jù)國務(wù)院明確的重點(diǎn)急需項(xiàng)目的用地政策，積極為我省能源、交通、水利、城市重大公共設(shè)施，農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、教育、國防軍事工程及國防軍工等“四加四”重點(diǎn)急需項(xiàng)目，做好用地報(bào)批工作。對(duì)國土資源部和國家發(fā)改委確認(rèn)的我省221個(gè)重點(diǎn)急需項(xiàng)目（其中寧波50個(gè)），涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用16.25萬畝，目前已上報(bào)國務(wù)院101個(gè)，涉及農(nóng)用地7.46萬畝；上報(bào)省政府69個(gè)，已批準(zhǔn)69個(gè)，涉及農(nóng)用地1.17萬畝。去年，全省共計(jì)批準(zhǔn)各類建設(shè)用地28.67萬畝，其中耕地17.18萬畝，分別比上年減少42.97萬畝和22.85萬畝，既符合國家宏觀調(diào)控的要求，又為我省重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供了用地保障。
（二）依法嚴(yán)格管理，切實(shí)保護(hù)土地資源和礦產(chǎn)資源。
孫文盛部長指出：國土資源管理必須服從宏觀，著眼全局和長遠(yuǎn)，把工作重點(diǎn)放在保護(hù)上。從我國國情出發(fā)，針對(duì)資源粗放利用的情況，我們必須旗幟鮮明地將節(jié)約資源放在首位，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度。一年來，我們按照部領(lǐng)導(dǎo)的要求，突出重點(diǎn)，依法嚴(yán)格土地和礦產(chǎn)資源管理。
認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。堅(jiān)決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田“五個(gè)不準(zhǔn)”和省政府關(guān)于建設(shè)用地“四個(gè)不批”的規(guī)定，切實(shí)保護(hù)耕地。按照國土資源部和農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一部署，我們會(huì)同農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真開展了基本農(nóng)田保護(hù)大檢查，摸清了基本農(nóng)田的家底和建設(shè)占用耕地補(bǔ)充落實(shí)情況。經(jīng)查，截止2003年底，全省劃定基本農(nóng)田面積2711萬畝，農(nóng)保率達(dá)87%，落實(shí)在
238484個(gè)地塊，設(shè)立各類基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志59680塊，對(duì)存在的問題進(jìn)行認(rèn)真整改。同時(shí)，按照省政府的統(tǒng)一部署，對(duì)已建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田進(jìn)行核查。經(jīng)查，全省2002年前原上報(bào)建成的1018萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，現(xiàn)尚存829.42萬畝，減少18.52%，加上2003年建成實(shí)有的226.96萬畝和2004年建成實(shí)有的120萬畝，至2004年底全省實(shí)際擁有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1176.38萬畝。去年，嘉興、湖州、寧波市建成的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都在20萬畝以上，占了全省的一半以上。嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，去年，通過土地整理和圍墾開荒造地，全省新增耕地37.2萬畝，扣除各類建設(shè)占用耕地36.8萬畝，節(jié)余0.4萬畝，連續(xù)9年實(shí)現(xiàn)了全省耕地占補(bǔ)平衡。
積極盤活存量土地，節(jié)約利用土地資源。去年，我們抓住國家實(shí)施宏觀調(diào)控政策這個(gè)極好機(jī)遇，及時(shí)調(diào)整思路，用好“倒逼”機(jī)制，千方百計(jì)盤活存量土地，努力提高土地集約利用水平，以減少對(duì)耕地的占用。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出了關(guān)于嚴(yán)格土地管理切實(shí)提高土地利用效率的措施。一是適度提高建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。在原來的建設(shè)項(xiàng)目用地“雙控指標(biāo)”的基礎(chǔ)上，對(duì)其中投資強(qiáng)度的區(qū)域調(diào)節(jié)系數(shù)普遍提高0.2個(gè)點(diǎn)。二是降低企業(yè)的綠化率。在城鎮(zhèn)綠化率達(dá)到30%的前提下，具體工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的綠化標(biāo)準(zhǔn)控制在20%以下，嚴(yán)禁建造“花園式”工廠。三是鼓勵(lì)建造標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，積極引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目供地的競爭機(jī)制。四是加強(qiáng)土地出讓合同的管理，進(jìn)一步完善土地出讓合同，加大對(duì)違約責(zé)任的追究，從制度上防止虛報(bào)投資圈地行為。五是依法加大拋荒閑置土地的處置力度。上述措施，以浙政發(fā)〔2004〕37號(hào)文件下發(fā)執(zhí)行，收到了較好的效果。紹興縣采取十種方法集約利用土地，總理作了重要批示，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)各地學(xué)習(xí)參閱。諸暨市63個(gè)千萬元以上的技改項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)了“零增地技改”，總投資30多億元，節(jié)約土地2500多畝，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》作了報(bào)導(dǎo)。寧波市依法處置閑置土地，收回或調(diào)劑土地102宗6973畝，收取土地閑置費(fèi)369萬元。
繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化礦山布局和礦業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范和發(fā)展礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)和合理利用，各地以實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭，積極推進(jìn)礦山布局、礦業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“十五”規(guī)劃目標(biāo)已提前實(shí)現(xiàn)，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)不斷規(guī)范和發(fā)展。一是礦山布局調(diào)整步伐加快。按照“規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山關(guān)停，限采區(qū)內(nèi)的礦山收縮，開采區(qū)內(nèi)的礦山集聚”的要求，對(duì)省、市、縣三級(jí)規(guī)劃劃定的禁采區(qū)、限采區(qū)及開采區(qū)內(nèi)的礦山，大力實(shí)施布局調(diào)整工作。全省有67個(gè)縣（市、區(qū)）規(guī)劃禁采區(qū)內(nèi)的礦山全部關(guān)閉，分布在城市周邊、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和主要交通干線可視范圍內(nèi)影響景觀的礦山絕大部分已經(jīng)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，全省礦山布局更趨合理。二是礦山總量調(diào)控目標(biāo)提前完成。全省礦山總數(shù)下降到4824個(gè)，比規(guī)劃基準(zhǔn)年減少了44%，其中禁采區(qū)減少了94%，限采區(qū)減少了39%，開采區(qū)減少了24%。三是礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。規(guī)劃實(shí)施四年來，全省年均礦石量增長13%，年均礦業(yè)產(chǎn)值增長17%，年均利稅總額增長35%，單個(gè)礦山年產(chǎn)礦石從2萬噸提高到7.2萬噸，礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初步實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃提出的“兩個(gè)低于”的目標(biāo)，即平均礦石量的增長低于礦業(yè)產(chǎn)值的增長，平均礦業(yè)產(chǎn)值的增長低于礦業(yè)利稅的增長。全省礦業(yè)逐步走上良性循環(huán)軌道。四是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。全省基本實(shí)現(xiàn)了采礦權(quán)有償使用的單軌運(yùn)行，有償使用礦山4060個(gè)，占84.2%。去年采礦權(quán)出讓收益達(dá)6.8億元。
全面推進(jìn)礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與整治。整治礦山生態(tài)環(huán)境，是嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開采管理的題中應(yīng)有之義。去年，各地按照建設(shè)“生態(tài)省”的要求，開展治理工作，有56個(gè)市、縣（市）完成了專項(xiàng)規(guī)劃的編制。同時(shí)，開展了“百礦示范，千礦整治”活動(dòng)，去年4月下旬，我廳與省環(huán)保局在湖州市召開了礦山生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，以推動(dòng)這項(xiàng)工作的深入開展。去年，全省啟動(dòng)了50個(gè)“百礦示范”整治項(xiàng)目，各市、縣啟動(dòng)275個(gè)“千礦整治”項(xiàng)目，收取治理備用金1.07億元，投入資金2億多元，治理廢棄礦山329個(gè)，新增建設(shè)用地8100多畝，完成了應(yīng)治理礦山的15%。各地還積極探索礦山生態(tài)環(huán)境整治與營造建設(shè)用地相結(jié)合的路子，如湖州市通過礦山整治新增了2000多畝建設(shè)用地。同時(shí)，為發(fā)展我省的旅游業(yè)，各地加強(qiáng)了地質(zhì)公園的建設(shè)和保護(hù)力度，目前，我省已有4個(gè)地質(zhì)公園被定為國家級(jí)地質(zhì)公園，溫州雁蕩山和長嶼洞天已由國土資源部申報(bào)世界地質(zhì)公園。
切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察工作。在治理整頓土地市場(chǎng)中，各地把加大執(zhí)法監(jiān)察力度作為從嚴(yán)管理的重要手段，嚴(yán)肅查處違法案件，并努力做到既查事，又查人，維護(hù)法律的嚴(yán)肅性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年全省各級(jí)國土資源部門共立案查處土地違法案件10576件，涉及土地面積5.40萬畝，其中耕地3.55萬畝，共沒收建筑物面積822.58萬平方米，拆除建筑物面積237.42萬平方米，收回土地1.21萬畝，其中耕地8140畝，罰沒款金額2.37億元；查處礦產(chǎn)資源違法案件236件，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦山107家，關(guān)閉整改不合格礦山21家，罰沒款400萬元，沒收礦產(chǎn)品28萬噸，注銷采礦許可證320個(gè)，青田黃洋鉬礦、臨安新橋螢石礦、余杭獐山洛山等重點(diǎn)礦區(qū)專項(xiàng)整治成效顯著；對(duì)有關(guān)責(zé)任人員共提出黨紀(jì)、政紀(jì)處分建議156人，已給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分102人，移送司法機(jī)關(guān)63人，已追究刑事責(zé)任40人。杭州等市對(duì)重大違法案件，在新聞媒體上曝光，發(fā)揮了較好的警示教育作用。
去年，各地還根據(jù)書記和章猛進(jìn)常務(wù)副省長的批示精神，在全省范圍內(nèi)部署開展了非法買賣農(nóng)村集體土地專項(xiàng)整治工作。通過整治，全省共發(fā)現(xiàn)非法買賣農(nóng)村集體土地等違法案件4609件，其中，非法買賣農(nóng)村集體土地案件469宗，毀田賣土賣砂案件269宗，其他土地違法案件3871宗，面積2.39萬畝，違法金額8400余萬元。已處理3011件，拆除違法建筑57萬平方米，沒收違法建筑108萬平方米，罰沒款金額7120萬元，有力地促進(jìn)了農(nóng)村土地管理的規(guī)范化。
（三）堅(jiān)持執(zhí)政為民，切實(shí)維護(hù)群眾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。
國土資源工作涉及千家萬戶，與群眾利益息息相關(guān)。去年，我省各級(jí)國土資源部門把維護(hù)群眾的合法權(quán)益、財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定作為堅(jiān)持執(zhí)政為民、踐行“三個(gè)代表”重要思想的重點(diǎn)工作來抓。
切實(shí)加強(qiáng)土地信訪工作。由于種種原因，土地信訪，尤其是征用農(nóng)村集體土地方面的信訪，已成為當(dāng)前我省信訪工作的重點(diǎn)之一。省委、省政府高度重視土地信訪工作，省委書記、省長呂祖善對(duì)土地信訪工作多次作出重要批示。省政府專門成立了以章猛進(jìn)常務(wù)副省長為組長的土地信訪工作協(xié)調(diào)小組，并成立了農(nóng)村土地征用問題專項(xiàng)工作小組，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)信訪工作。一是嚴(yán)格實(shí)行省政府提出“兩個(gè)暫停”（即對(duì)土地信訪沒有明顯下降的地方，以縣為單位，一律暫停土地審批；因土地問題發(fā)生集體重復(fù)上訪和群眾性事件的縣（市、區(qū)），在未處理好之前，一律暫停土地審批）的規(guī)定，每月由省信訪局對(duì)各縣（市、區(qū)）土地信訪情況排出名次，對(duì)建設(shè)用地審批實(shí)行“信訪一票否決制”。二是建立健全土地信訪工作分級(jí)負(fù)責(zé)制。每月召開分管土地的市長會(huì)議，對(duì)各市土地信訪情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)省里受理的信訪件，除涉及市領(lǐng)導(dǎo)和縣（市、區(qū)）黨政一把手的案件由省里直接查處外，其余均由各市帶回去查處，并在下一次分管市長會(huì)議上匯報(bào)辦理情況。去年下半年，在章猛進(jìn)常務(wù)副省長的主持下，省土地信訪協(xié)調(diào)小組先后召開了四次會(huì)議，有力地推進(jìn)了土地信訪工作。三是認(rèn)真做好中央和部、省交辦的重要土地信訪件的調(diào)查處理工作。采取廳領(lǐng)導(dǎo)下訪或直接帶隊(duì)調(diào)查、與省監(jiān)察廳和省信訪局等單位聯(lián)合調(diào)查等形式，進(jìn)行認(rèn)真的調(diào)查處理。按照省政府的部署，我廳還抽調(diào)干部組成18個(gè)調(diào)查組分赴全省11個(gè)市和10個(gè)信訪重點(diǎn)縣（市、區(qū)），對(duì)上級(jí)交辦的重要信訪件和省廳受理的信訪件進(jìn)行逐一調(diào)查。去年，中央和部、省領(lǐng)
導(dǎo)批辦的信訪件已全部報(bào)結(jié)，自七月份開始，我省土地信訪量已逐月下降。
加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。去年，各地進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作的通知》和《關(guān)于加快建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的通知》，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。我廳認(rèn)真總結(jié)推廣各地采取調(diào)整承包地安置、留地安置、兩套多層公寓安置、生產(chǎn)資料置換安置、集體土地入股或租賃、
“三有一化”綜合性安置、用地單位安置等多渠道、多形式安置被征地農(nóng)民就業(yè)的有效措施和辦法，同時(shí)，各市、縣國土資源部門積極配合勞動(dòng)和社會(huì)保障部門加快建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度，取得了明顯的成效。目前，全省各市、縣（市、區(qū)）政府都出臺(tái)了征地補(bǔ)償實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)和被征地農(nóng)民基本生活保障的政策性文件，制定了相應(yīng)的實(shí)施方案，全省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均提高了20%以上，已有128.5萬被征地農(nóng)民參加了各種形式的社會(huì)保障，已有40多萬符合條件的被征地農(nóng)民開始領(lǐng)取保障金。
切實(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。一是認(rèn)真貫徹《全國地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，舉辦了縣（市）長學(xué)習(xí)《條例》研討班，召開了學(xué)習(xí)貫徹《條例》現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、國土資源部門具體實(shí)施的地質(zhì)災(zāi)害防治工作新機(jī)制。二是建立健全全省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系，及時(shí)組織編制地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案及防治方案，落實(shí)防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。全省已有70%的市、縣完成了地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制。三是健全和完善全省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，堅(jiān)持地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情速報(bào)、險(xiǎn)情巡查、汛期值班、防災(zāi)明白卡和應(yīng)急調(diào)查制度，地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)，健全地質(zhì)災(zāi)害防治群測(cè)群防體系，有效地預(yù)防各類地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。四是實(shí)施治理各類地質(zhì)災(zāi)害隱患項(xiàng)目70多個(gè)，投入資金1.3億元。進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作，嚴(yán)把地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。以上措施的實(shí)施，對(duì)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。在去年下半年14號(hào)等多次臺(tái)風(fēng)襲擊我省期間，全省各級(jí)國土資源部門共組成1700個(gè)組（次），出動(dòng)7000多人（次），檢查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2485處，
將700多處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的28000多人撤離到安全地帶，避免了地質(zhì)災(zāi)害，成功預(yù)報(bào)11起，成功避險(xiǎn)302人。省廳地質(zhì)環(huán)境處被省委、省政府評(píng)為全省抗臺(tái)救災(zāi)先進(jìn)集體。
認(rèn)真實(shí)施“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，做好結(jié)對(duì)幫扶工作。去年，我們按照省委、省政府的部署，認(rèn)真做好仙居縣上張鄉(xiāng)的結(jié)對(duì)幫扶工作，幫助該鄉(xiāng)制定脫貧致富奔小康規(guī)劃，撥出50萬元資金，扶持該鄉(xiāng)發(fā)展開發(fā)農(nóng)業(yè)、加強(qiáng)交通道路公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。我廳被省委、省政府評(píng)為全省2004年“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”結(jié)對(duì)幫扶先進(jìn)單位。
（四）夯實(shí)國土資源基礎(chǔ)工作，全面推進(jìn)依法行政。
去年，我們不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，為提高國土資源管理工作水平，推進(jìn)依法行政，提供了支撐，增添了后勁。
加強(qiáng)國土資源法制建設(shè)。一是積極配合全國人大常委會(huì)《土地管理法》執(zhí)法檢查組做好檢查工作。去年5月中旬，由全國人大常委會(huì)盛華仁副委員長帶隊(duì)的《土地管理法》執(zhí)法檢查組，對(duì)我省貫徹實(shí)施《土地管理法》情況進(jìn)行了檢查，充分肯定了我省在實(shí)施《土地管理法》等方面取得的成績，提出了存在的問題和不足，對(duì)此，我們認(rèn)真整改，有力地促進(jìn)了我省國土資源的依法行政工作。二是認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》，完成了地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政許可事項(xiàng)的清理工作，停止了10項(xiàng)規(guī)范性文件的執(zhí)行，取消了5項(xiàng)行政許可（審批）事項(xiàng)，對(duì)保留的13項(xiàng)行政許可項(xiàng)目，報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門批準(zhǔn)。制定了《浙江省國土資源廳實(shí)施行政許可工作制度》，規(guī)范了行政許可行為。三是做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴等工作。去年我廳代表省政府答復(fù)行政復(fù)議17件，代表省政府答復(fù)國務(wù)院仲裁案3件，直接處理行政復(fù)議23件。全年行政應(yīng)訴6件，全部以勝訴結(jié)案。
啟動(dòng)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，加快土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查步伐。去年，我廳加強(qiáng)了對(duì)土地利用總體規(guī)劃試點(diǎn)單位的具體指導(dǎo)。目前，杭州市等單位的規(guī)劃大綱已通過國土資源部的評(píng)審。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我廳提出了全省新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的基本思路，并得到省政府主要領(lǐng)導(dǎo)和國土資源部的認(rèn)同，目前，正按照基本思路啟動(dòng)新一輪規(guī)劃的修編工作。土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查工作加快推進(jìn)。全省88個(gè)縣（市、區(qū)）開展了土地更新調(diào)查，其中已有46個(gè)縣（市、區(qū)）基本完成了更新調(diào)查任務(wù)，有70%的縣（市、區(qū)）完成了城鎮(zhèn)地籍或土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)建庫建設(shè)，30%的縣（市、區(qū)）初步建立了城鎮(zhèn)地籍或土地利用現(xiàn)狀管理信息系統(tǒng)。
加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查工作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，去年全省地質(zhì)勘查投入約8500萬元，比上年增長60%，其中各級(jí)財(cái)政投入7181萬元，商業(yè)性勘查投入1319萬元。常山縣探明了資源儲(chǔ)量超千萬噸的特大螢石礦，有可能成為我省最大的氟化工資源后備基地。瑞安探明了資源儲(chǔ)量超千萬噸的鈉長石礦。農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查已完成了全省3.6萬平方公里的調(diào)查與評(píng)價(jià)，取得了一批重要的階段性成果，為被調(diào)查地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，提供了科學(xué)依據(jù)。省委書記對(duì)此項(xiàng)工作給予了充分肯定。去年3月份國土資源部在寧波市召開了全國農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)和推廣我省的做法和經(jīng)驗(yàn)。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量工作也取得了新的成績，完成了150多個(gè)大中型礦區(qū)的數(shù)據(jù)采集、錄入和礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量空間數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
加強(qiáng)國土資源信息化建設(shè)。國土資源信息化建設(shè)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)一步完善，第一批信息化試點(diǎn)示范項(xiàng)目取得重要成果，基本覆蓋全省的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害預(yù)報(bào)（警）系統(tǒng)和信息網(wǎng)絡(luò)在我省地質(zhì)災(zāi)害防治工作中發(fā)揮了重要作用，省級(jí)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫基本建成，土地利用規(guī)劃信息管理系統(tǒng)進(jìn)一步完善，地質(zhì)資料圖文數(shù)據(jù)庫內(nèi)容不斷充實(shí)，保護(hù)期內(nèi)地質(zhì)資料有償使用取得新突破，匯交及查閱地質(zhì)資料的數(shù)量大幅度上升。
（五）改革省以下國土資源管理體制，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)。
去年，我們認(rèn)真進(jìn)行省以下國土資源管理體制改革，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)，為提高國土資源管理工作水平提供體制和組織保證。
率先完成了省以下國土資源管理體制改革。我省是國土資源部確定的省以下國土資源管理體制改革的試點(diǎn)，國務(wù)院和中組部有關(guān)文件下發(fā)以后，省人民政府、省委組織部和省紀(jì)律檢查委員會(huì)分別發(fā)出了《關(guān)于改革省以下國土資源管理體制的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2004〕27號(hào)），《轉(zhuǎn)發(fā)中央組織部〈關(guān)于調(diào)整省以下國土資源干部管理體制的通知〉的通知》（浙組〔2004〕30號(hào)），《關(guān)于設(shè)立市、縣（市）國土資源主管部門紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的通知》（浙紀(jì)〔2004〕36號(hào)），各地按照省里三個(gè)文件的精神，加快改革步伐，目前，我省這項(xiàng)改革已在全國率先基本完成，較好地落實(shí)了職能到位、強(qiáng)化執(zhí)法、加強(qiáng)基層的任務(wù)。
切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，我廳結(jié)合國土資源工作的實(shí)際，扎實(shí)開展了機(jī)關(guān)效能建設(shè)，積極探索保護(hù)國土資源與保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源合理需求的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源的合理需求與保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的統(tǒng)一，依法行政與提高辦事效率的統(tǒng)一，運(yùn)用行政手段配置資源與運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置資源的統(tǒng)一，勤政與廉政的統(tǒng)一，以求真務(wù)實(shí)的精神，積極探索國土資源工作的內(nèi)在規(guī)律。通過一年的效能建設(shè)，我廳建立健全了機(jī)關(guān)效能建設(shè)的17項(xiàng)制度，努力以制度來規(guī)范行政行為，從而使我廳在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有了新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有了新的改進(jìn)，在人民群眾對(duì)機(jī)關(guān)工作的滿意度上有了新的提高。去年7月8日，書記、喬傳秀副書記到我廳檢查指導(dǎo)機(jī)關(guān)效能建設(shè)時(shí)，給予了充分肯定。
進(jìn)一步加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和廉政建設(shè)。根據(jù)抓緊建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治與預(yù)防腐敗體系的要求，去年主要抓了以下四方面工作：一是抓學(xué)習(xí)部署。組織廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組成員認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》等重要文獻(xiàn)，進(jìn)一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭極端重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。去年1月和4月，廳黨組分別召開了全系統(tǒng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，認(rèn)真貫徹中紀(jì)委三次全會(huì)和國務(wù)院、省政府廉政工作會(huì)議精神，聯(lián)系我省國土資源系統(tǒng)實(shí)際，對(duì)去年全省國土資源系統(tǒng)廉政工作的重點(diǎn)、措施作出部署。年底，又組織省廳和市局紀(jì)檢監(jiān)察干部，在全系統(tǒng)開展了執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況檢查。二是抓廉政教育。去年，全省國土資源系統(tǒng)開展了廉潔從政樹形象教育和“六個(gè)一”活動(dòng)，取得了明顯成效。廳黨組作出了向全國國土資源系統(tǒng)先進(jìn)工作者——開化縣蘇莊鎮(zhèn)土管員賴金泉同志學(xué)習(xí)的決定。在加強(qiáng)正面教育和引導(dǎo)的同時(shí)，組織廳機(jī)關(guān)干部到省六監(jiān)，聽取反面典型的現(xiàn)身說法。各市、縣國土資源部門組織100多次警示教育，廉政建設(shè)基本上逢會(huì)必講，做到警鐘長鳴。三是抓制度建設(shè)。廳黨組制定出臺(tái)了《浙江省國土資源系統(tǒng)建立和健全懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施意見》。在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中，廳黨組制定出臺(tái)了《浙江省國土資源系統(tǒng)工作人員六項(xiàng)禁令》等十幾項(xiàng)規(guī)章制度，努力做到用制度管人管事，用制度規(guī)范行政行為。四是抓案件查處。旗幟鮮明地支持紀(jì)檢監(jiān)察部門加大對(duì)本系統(tǒng)違法違紀(jì)案件的查處力度。本年度，本系統(tǒng)共查處違紀(jì)違法人員51人，其中，受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的35人，受到刑事處分的16人。同時(shí)，認(rèn)真糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，積極配合監(jiān)察部門抓好清欠農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)工作，認(rèn)真查處征用農(nóng)村集體土地中損害農(nóng)民利益的案件。
（六）切實(shí)加強(qiáng)地勘、測(cè)繪工作。
省地勘局充分發(fā)揮地勘隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在礦產(chǎn)地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦山生態(tài)環(huán)境整治等方面做了大量工作。完成各類地質(zhì)勘查項(xiàng)目2150項(xiàng)，尤其是在樂清泥石流災(zāi)害應(yīng)急調(diào)查、樂清柳市高速公路崩塌災(zāi)害調(diào)查等地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急調(diào)查中，發(fā)揮了積極作用。主動(dòng)應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，地勘經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)健發(fā)展，去年實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值27億元，總收入25億元，創(chuàng)利潤6500萬元，上繳稅金8500萬元，吸納就業(yè)7000人，經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)6年保持全國地勘行業(yè)第一位。地勘隊(duì)伍的產(chǎn)業(yè)檔次和市場(chǎng)競爭能力不斷提升，蕭山國際機(jī)場(chǎng)工程勘察項(xiàng)目被評(píng)為國家優(yōu)秀工程勘察金質(zhì)獎(jiǎng)。
省測(cè)繪事業(yè)繼續(xù)平穩(wěn)、快速發(fā)展。測(cè)繪事業(yè)立法工作得到加強(qiáng)，《浙江省地圖管理辦法》頒布實(shí)施，《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》（修訂稿）通過省政府常務(wù)會(huì)議審議，正在提交省人大常委會(huì)審議。測(cè)繪市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，地圖公開展示物專項(xiàng)檢查取得預(yù)期效果。基礎(chǔ)測(cè)繪工作取得重大突破，省級(jí)基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)正式立項(xiàng)，省級(jí)基礎(chǔ)測(cè)繪4070幅1/萬地形圖全部成為4D產(chǎn)品，基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)共建共享機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)，江、浙、滬“長三角”聯(lián)動(dòng)取得新成果。
過去的一年，我省國土資源工作取得的成績是來之不易的。這是省委、省政府和國土資源部高度重視、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是各級(jí)黨委、政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門團(tuán)結(jié)奮斗，共同努力的結(jié)果；也是我省國土資源系統(tǒng)廣大干部振奮精神，知難而進(jìn)，扎實(shí)工作的結(jié)果。在過去一年的工作中，全省國土資源系統(tǒng)廣大干部經(jīng)受了考驗(yàn)和磨練，不少同志承受了來自方方面面的壓力，有的甚至是因誤解而蒙受了委屈。在此，我代表廳黨組對(duì)大家表示衷心的感謝和親切的慰問。
當(dāng)然，我們也必須清醒地看到我省國土資源工作存在的問題和困難：近幾年來各類建設(shè)占用耕地增幅過快，征地規(guī)模偏大；土地集約利用率不高，粗放式利用土地現(xiàn)象未得到有效遏制；規(guī)范征地主體慢了一點(diǎn)，引發(fā)了不少糾紛和矛盾；政府違法和政府推動(dòng)下的違法占地比較普遍，土地信訪量居高不下，執(zhí)法監(jiān)督難的問題還沒有從根本上得到解決；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作任務(wù)艱巨；當(dāng)前，土地市場(chǎng)治理整頓的成效還是階段性的，清理出來的問題還有待進(jìn)一步解決，防止“反彈”的任務(wù)很重；資源短缺制約作用將長期存在；國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高；在樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，完善國土資源管理體制機(jī)制等深層次問題上更有大量艱苦細(xì)致的工作要做。對(duì)以上問題必須高度重視，采取切實(shí)有力措施逐步加以解決。
二、2005年工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
今年是全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀、落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、鞏固宏觀調(diào)控成果的關(guān)鍵一年，是繼續(xù)深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”、全面推進(jìn)“平安浙江”建設(shè)的重要一年，也是全面完成“十五”計(jì)劃、銜接“十一五”發(fā)展承前啟后的一年。做好今年的國土資源工作，首先必須認(rèn)清形勢(shì)，把我們的工作放到國際、國內(nèi)宏觀環(huán)境中去考察，放在國家政策、法律法規(guī)框架內(nèi)去把握。我們的工作一定要服從大局、服務(wù)中心，一定要明確我們的工作在全面建設(shè)小康社會(huì)中所處的位子，從而明確我們的工作職責(zé)、工作重點(diǎn)和主要措施，更好地發(fā)揮國土資源工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的作用。
前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的政策措施雖已取得積極成效，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和問題還沒有解決，制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的體制障礙還沒有消除，宏觀調(diào)控的成果并不穩(wěn)固，稍有放松就有可能出現(xiàn)反復(fù)，甚至前功盡棄，那就不得不花費(fèi)更長的時(shí)間、采取力度更大的調(diào)控措施、付出更大的代價(jià)。并指出，宏觀調(diào)控將貫穿于改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程，不存在何時(shí)結(jié)束的問題，要求我們加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控不動(dòng)搖、不放松，并正確把握調(diào)控的重點(diǎn)和力度。中央強(qiáng)調(diào)，今年的經(jīng)濟(jì)工作要堅(jiān)持“一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)、兩個(gè)著力”，就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作全局，著力搞好宏觀調(diào)控，著力推進(jìn)改革開放。國家將實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，繼續(xù)嚴(yán)把土地和信貸兩個(gè)閘門，進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。
全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，本世紀(jì)頭20年，是我們必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。發(fā)展是硬道理，是解決所有問題的關(guān)鍵，也是搶抓機(jī)遇的關(guān)鍵。現(xiàn)在發(fā)展的有利條件很多，世界各國、國內(nèi)各地都在加快發(fā)展，形勢(shì)逼人，不進(jìn)則退。這里的關(guān)鍵在于，發(fā)展必須要有新思路，不能再走過去以粗放型增長為主的發(fā)展路子，否則不僅資源環(huán)境難以支撐，而且現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)也難以實(shí)現(xiàn)，甚至?xí)叩綇澛飞先ァ?/p>
做好今年的國土資源工作，最重要的是要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)一全省廣大國土資源系統(tǒng)干部的思想和行動(dòng)，把科學(xué)發(fā)展觀全面貫徹和體現(xiàn)到深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”的具體實(shí)踐中去，貫徹落實(shí)到國土資源工作的方方面面。
根據(jù)黨的十六屆三中、四中全會(huì)，中央、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國國土資源廳局長會(huì)議的部署，今年我省國土資源工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以實(shí)施“八八戰(zhàn)略”和建設(shè)“平安浙江”為主線，轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，著力在“保護(hù)、保障、挖潛、維穩(wěn)、固本”上下功夫，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
(一)以全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》為中心任務(wù)，嚴(yán)格土地管理。
今年土地管理工作的中心任務(wù)是要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》，廣泛開展土地法制教育，深化改革，從嚴(yán)管理，繼續(xù)整頓，嚴(yán)防反彈。
一是深入開展土地管理法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。
《決定》要求“深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”，各地、各部門要按國務(wù)院的統(tǒng)一部署，抓緊研究擬定開展《決定》集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)計(jì)劃，并盡快啟動(dòng)實(shí)施。學(xué)習(xí)教育的重點(diǎn)對(duì)象是各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部。學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容是：土地國情、省情和土地基本國策、土地管理法律法規(guī)、國務(wù)院《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《中華人民共和國刑法》有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《監(jiān)察部國土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》等。學(xué)習(xí)教育要聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際，講求實(shí)效，為《決定》的實(shí)施創(chuàng)造良好的輿論和社會(huì)環(huán)境。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)，上級(jí)政府和部門要切實(shí)履行好檢查考核責(zé)任。建議省政府在今年的學(xué)習(xí)計(jì)劃中，將學(xué)習(xí)國務(wù)院《決定》作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。建議省委組織部舉辦一期由市、縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加的學(xué)習(xí)國務(wù)院《決定》培訓(xùn)班。
二是緊密聯(lián)系我省實(shí)際，落實(shí)國務(wù)院《決定》已明確的一系列深化改革的重要措施。
省政府將出臺(tái)《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院深化改革嚴(yán)格土地管理決定的意見》，這次會(huì)上已經(jīng)發(fā)給大家，希望同志們認(rèn)真討論，提出修改意見。下一步，還要聯(lián)系我省實(shí)際，盡快研究制定我省貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》的18項(xiàng)配套政策措施，并付諸實(shí)施。
三是鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，防止“反彈”。
目前，我省土地市場(chǎng)治理整頓的成果還是初步的、階段性的。各地必須認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院《決定》提出的各項(xiàng)防止“反彈”的措施，繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓，徹底解決清理出來的問題，鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果。一旦發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的地方，省廳將責(zé)令其限期整改，在整改期間，暫停土地審批。一是已撤銷的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍有開發(fā)區(qū)（園區(qū)）“管委會(huì)”等組織機(jī)構(gòu)存在的；二是擅自增設(shè)或擴(kuò)大開發(fā)區(qū)（園區(qū)）范圍和開發(fā)區(qū)（園區(qū)）仍在獨(dú)立行使土地管理權(quán)的；三是查實(shí)有成片該復(fù)耕的土地，尚未有效復(fù)耕的；四是拖欠農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)，包括政府該貼補(bǔ)的基本生活費(fèi)等保障費(fèi)用未到位的；五是該繳納的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)未繳清的；六是基本農(nóng)田保護(hù)面積未按國務(wù)院《決定》要求落實(shí)到地塊的；七是發(fā)生嚴(yán)重土地違法違規(guī)案件和由征地誘發(fā)的群體性事件尚未依法妥善處理的。
四是進(jìn)一步完善耕地尤其是基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制。嚴(yán)格落實(shí)省政府與各市政府簽訂的國土資源管理責(zé)任書，對(duì)其中的耕地保有量與基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)可根據(jù)折抵指標(biāo)調(diào)劑和基本農(nóng)田易地代保等變化了的情況予以調(diào)整。地方各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。繼續(xù)加大土地整理和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，并在2005——2007年每年新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。嚴(yán)肅責(zé)任制考核，在保護(hù)責(zé)任期內(nèi)每年進(jìn)行考核，對(duì)較好履行責(zé)任目標(biāo)的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒有達(dá)到責(zé)任目標(biāo)的，要通報(bào)批評(píng)；上一年度耕地占補(bǔ)不平衡和基本農(nóng)田不落實(shí)的地方，暫停該地方農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，并責(zé)令限期補(bǔ)充耕地和補(bǔ)劃基本農(nóng)田。對(duì)符合法定條件，確需改變和占用基本農(nóng)田的，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。加快基本農(nóng)田保護(hù)信息系統(tǒng)建設(shè)，及時(shí)掌握基本農(nóng)田保護(hù)和變化情況，縣級(jí)以上地方人民政府每年都要向同級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告基本農(nóng)田保護(hù)情況。
五是嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計(jì)劃。嚴(yán)格控制征地規(guī)模和建設(shè)用地供應(yīng)總量，將折抵指標(biāo)納入土地利用年度計(jì)劃管理。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃實(shí)行指令性管理。建立健全各級(jí)政府保護(hù)、優(yōu)化配置土地資源的激勵(lì)和約束機(jī)制，除國家、省重大能源、水利、交通和軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行單列外，其它城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地年度用地指標(biāo)試行合理切塊下達(dá)的管理辦法。對(duì)切塊下達(dá)的新增建設(shè)用地指標(biāo)，由各地政府統(tǒng)籌安排，當(dāng)年未使用的可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。各地要按照“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，把有限的用地指標(biāo)用在重點(diǎn)急需項(xiàng)目上，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目的需要，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。各級(jí)國土資源部門要加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理，凡不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過項(xiàng)目用地預(yù)審。項(xiàng)目建設(shè)單位向發(fā)展改革等部門申報(bào)核準(zhǔn)或?qū)徟ㄔO(shè)項(xiàng)目時(shí)，必須附國土資源部門預(yù)審意見；沒有預(yù)審意見或預(yù)審未通過的，不得核準(zhǔn)或批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。
六是努力提高土地集約利用水平。土地利用決不能“放開肚皮吃飽飯”。各地、各部門要牢固樹立珍惜土地、節(jié)約用地長期過緊日子的思想。一要嚴(yán)格按照控制增量、盤活存量、管住總量、集約高效的原則，運(yùn)用市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)濟(jì)杠桿和供地政策，引導(dǎo)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應(yīng)；二要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)提升“選商引資”，引進(jìn)科技含量高、附加值高、實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，以最小的土地消耗實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值利潤最大化；三要按新的“雙控”和綠化率標(biāo)準(zhǔn)配置土地，加大集中修建標(biāo)準(zhǔn)廠房力度，使有限的土地生產(chǎn)要素在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置；四要研究擬定引入市場(chǎng)競爭機(jī)制配置工業(yè)用地的新辦法，實(shí)現(xiàn)有限的土地生產(chǎn)要素優(yōu)化配置；五要完善出讓土地合同簽訂與管理，簽訂的土地出讓合同必須附具“雙控”指標(biāo)等約定，強(qiáng)化跟蹤管理，對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度、容積率和綠化率要求的，要追究用地者的違約責(zé)任；六要按國務(wù)院《決定》的要求，集中開展存量建設(shè)用地普查，努力挖掘現(xiàn)有建設(shè)用地潛力，現(xiàn)有建設(shè)用地復(fù)耕形成的指標(biāo)可不受年度新增建設(shè)用地總規(guī)模限制；七要研究鼓勵(lì)提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效率的激勵(lì)措施，激勵(lì)“零增地技改”和“零增地招商”；八要嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《決定》“協(xié)議出讓價(jià)格不得低于國家規(guī)定的最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，低于最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)出讓土地，造成國有土地資產(chǎn)流失的，要追究法律責(zé)任”的規(guī)定；九要在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院《決定》關(guān)于“農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后，滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。已實(shí)施征地滿兩年而未供應(yīng)的土地，按閑置土地的面積扣減下一年度的用地計(jì)劃指標(biāo)，具備耕作條件的土地交原土地使用者繼續(xù)耕作”的規(guī)定，盤活農(nóng)轉(zhuǎn)用指標(biāo)；十要積極開展“千村示范、萬村整治”活動(dòng)，可按村莊整治項(xiàng)目核給建設(shè)用地復(fù)墾周轉(zhuǎn)指標(biāo)，實(shí)行封閉運(yùn)行。村莊整治必須符合規(guī)劃，以人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)確定村莊用地規(guī)模，確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)村建設(shè)用地總規(guī)模逐步縮小，使國務(wù)院《決定》提出的“城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的原則落到實(shí)處；十一要建立市域、縣域及經(jīng)依法批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)（園區(qū)）土地集約利用評(píng)價(jià)體系，全面實(shí)行土地集約利用考核制度，努力走出一條適合浙江實(shí)際的工業(yè)化、城市化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。
（二）以全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源管理。
要以整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量，調(diào)整礦業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式和礦產(chǎn)資源利用方式，提升地礦行政工作整體水平。
一是全面開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，今年，要開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。我們要按照國務(wù)院及國土資源部的統(tǒng)一部署，抓好落實(shí)。首先，要調(diào)查研究，摸清情況，提出我省整頓規(guī)范的實(shí)施方案。其次，要及時(shí)查處無證開采等違法行為，加大對(duì)非法開采的打擊力度，對(duì)有嚴(yán)重安全隱患的礦山責(zé)令停產(chǎn)整頓。再次，要對(duì)歷史遺留的點(diǎn)多礦小、礦業(yè)秩序不穩(wěn)定的重點(diǎn)礦區(qū)繼續(xù)組織專項(xiàng)整治，在制定礦區(qū)開發(fā)利用總體方案的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)規(guī)范、有序開采。第四，制定有關(guān)政策和制度，建立礦產(chǎn)資源有序開發(fā)管理的長效機(jī)制。通過整頓，建立科學(xué)規(guī)范的礦產(chǎn)資源管理制度，促進(jìn)管理到位、有序開發(fā)、合理利用，確保礦產(chǎn)資源找得出、管得住、用得好。
二是進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。要在基本完成全省采礦權(quán)有償使用的基礎(chǔ)上，做好國有礦山企業(yè)采礦權(quán)的有償使用工作。規(guī)范采礦權(quán)的行政授予和協(xié)議出讓行為，不斷完善采礦權(quán)市場(chǎng)的制度建設(shè)。繼續(xù)嚴(yán)格控制新設(shè)采礦權(quán)，明年全省礦山總數(shù)控制在4600個(gè)以內(nèi)，促進(jìn)礦山企業(yè)規(guī)模化和集約化經(jīng)營。完善采礦權(quán)出讓所得使用管理辦法，加強(qiáng)對(duì)市、縣留存的80%出讓所得資金的使用管理，充分發(fā)揮出讓資金的作用。繼續(xù)加大探礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)力度，穩(wěn)步推進(jìn)探礦權(quán)招、拍、掛出讓工作。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)礦山自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理。要按照本屆政府任期內(nèi)完成治理廢棄礦山總數(shù)的60%的要求，落實(shí)年度礦山自然生態(tài)環(huán)境治理計(jì)劃，再完成15%的礦山治理任務(wù)。2005年新啟動(dòng)50個(gè)省級(jí)“百礦示范”整治項(xiàng)目，各市、縣也要新啟動(dòng)一批“千礦整治”項(xiàng)目。搞好2004項(xiàng)目的續(xù)治工作，指導(dǎo)項(xiàng)目所在地國土資源部門做好對(duì)“百礦示范”項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等工作。會(huì)同有關(guān)部門制訂“綠色礦山”標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“綠色礦山”建設(shè)，提升礦山企業(yè)管理水平。完善礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理備用金制度，適時(shí)調(diào)整提高備用金收取標(biāo)準(zhǔn)，確保備用金制度起到“新帳不欠”的作用。努力探索多種形式治理礦山生態(tài)環(huán)境，要把廢棄礦山整治與造地改田、土地整理有機(jī)地結(jié)合起來，制定出臺(tái)激勵(lì)政策，推動(dòng)這項(xiàng)工作的開展，實(shí)現(xiàn)資源效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。
四是加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源勘查工作。加強(qiáng)政府對(duì)地質(zhì)勘查投資的研究，以公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)工作為重點(diǎn)，盡早落實(shí)2005年度地質(zhì)工作計(jì)劃，進(jìn)一步提高地質(zhì)勘查工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的結(jié)合度。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)地質(zhì)、城市地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)等基礎(chǔ)性地質(zhì)勘查工作的投入，適當(dāng)加大對(duì)螢石、石灰石等重要礦產(chǎn)資源的勘查投入，積極爭取國家勘查資金對(duì)我省重要礦產(chǎn)資源勘查的投入。依據(jù)國家宏觀政策和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施相應(yīng)的激勵(lì)政策，促進(jìn)我省的民營資本投入國內(nèi)外商業(yè)性找礦工作，利用“兩個(gè)市場(chǎng)，兩種資源”，保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求。全面完成省部合作的浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作，啟動(dòng)杭州市城市地質(zhì)調(diào)查工作。圍繞環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶、金衢麗產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)劃和建設(shè)，開展地質(zhì)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)工作。繼續(xù)推進(jìn)杭嘉湖地區(qū)的地?zé)嵴{(diào)查和鉆探驗(yàn)證工作，爭取我省地?zé)衢_發(fā)新突破。加強(qiáng)地質(zhì)工作的質(zhì)量監(jiān)管，建立健全相應(yīng)的監(jiān)管制度，進(jìn)一步完善立項(xiàng)、招投標(biāo)等管理體系，繼續(xù)加大地質(zhì)勘查項(xiàng)目全過程跟蹤監(jiān)督管理力度，全面提高地質(zhì)工作質(zhì)量。
五是要強(qiáng)化礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理。礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理要圍繞礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，完善儲(chǔ)量登記、統(tǒng)計(jì)、評(píng)審等制度，加強(qiáng)地質(zhì)資料的匯交管理，開展重要地質(zhì)成果數(shù)字化工作，促進(jìn)地質(zhì)資料成果轉(zhuǎn)化利用，進(jìn)一步提高利用效率。
（三）以編制新一輪規(guī)劃為龍頭，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
要按照落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”、“八八戰(zhàn)略”和我省“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的要求，編制新一輪土地利用總體規(guī)劃和修編“十一五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
一是認(rèn)真編制新一輪土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施土地用途管制、調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)格依法管地的基本依據(jù)。必須高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃編制工作。要堅(jiān)持“保護(hù)、保障、挖潛和集約利用”的原則。保護(hù)，就是依法保護(hù)耕地，保護(hù)基本農(nóng)田，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益；保障，就是千萬百計(jì)保障我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)建設(shè)用地的合理需求；挖潛，就是清理消化閑置土地和盤活存量土地，包括通過土地整理開發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充耕地的潛力和提高現(xiàn)有建設(shè)用地利用效益的潛力，充分利用低丘緩坡等非耕地的潛力；集約用地，就是努力提高節(jié)約、集約利用土地水平。土地利用總體規(guī)劃工作要努力實(shí)現(xiàn)六個(gè)轉(zhuǎn)變：即定位由專項(xiàng)規(guī)劃向區(qū)域規(guī)劃轉(zhuǎn)變；工作任務(wù)由資源保護(hù)向資源保護(hù)和集約利用并重轉(zhuǎn)變；規(guī)劃方法由指標(biāo)控制型向空間控制型轉(zhuǎn)變；規(guī)劃內(nèi)容由耕地保護(hù)研究向綜合研究轉(zhuǎn)變；規(guī)劃決策由政府決策向民主決策轉(zhuǎn)變；規(guī)劃實(shí)施由目標(biāo)導(dǎo)向型向過程導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。規(guī)劃修編既要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積，又要十分注重空間合理布局和城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，切實(shí)與城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互銜接，著力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。當(dāng)前：一要認(rèn)真開展上一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施情況的調(diào)查評(píng)價(jià)，總結(jié)好規(guī)劃編制與實(shí)施管理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；二要在確保質(zhì)量的前提下，加快土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查進(jìn)程，進(jìn)一步摸清土地利用底細(xì)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性；三要加強(qiáng)分析研究，科學(xué)測(cè)定新一輪土地利用總體規(guī)劃期內(nèi)土地需求量與可供量，做到量力而行、盡力而為；四要在法定框架內(nèi)，統(tǒng)籌安排規(guī)劃期內(nèi)各類用地，定性定量到地塊，并留有一定的調(diào)控余地；五要研究制定實(shí)施規(guī)劃的具體措施，尤其要落實(shí)加大村莊整理、建設(shè)用地復(fù)耕和優(yōu)質(zhì)園地通過整治劃為基本農(nóng)田等工作力度的措施；六要在保護(hù)生態(tài)的前提下，繼續(xù)鼓勵(lì)圍墾造地和開荒造地，確保全省實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。省政府決定今后每年圍墾造地10萬畝，要盡快編制規(guī)劃，付諸實(shí)施。
二是啟動(dòng)全省“十一五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作。我省是全國較早開展礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的省份，1999被列為全國省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃試點(diǎn)之一。六年來，規(guī)劃充分發(fā)揮了主導(dǎo)和協(xié)調(diào)整個(gè)礦產(chǎn)資源管理工作的龍頭作用。要在全面總結(jié)第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作的基礎(chǔ)上，提出規(guī)劃修編的總體思路和總體計(jì)劃，啟動(dòng)全省“十一五”礦產(chǎn)資源規(guī)劃的修編工作。規(guī)劃修編要根據(jù)“十一五”我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和需求，進(jìn)一步明確規(guī)劃重點(diǎn)，正確定位省、市、縣三級(jí)規(guī)劃的職能。認(rèn)真選擇并切實(shí)抓好規(guī)劃修編試點(diǎn)，以積累經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)面上工作。要修訂完善原有的規(guī)劃管理辦法，使之適應(yīng)新的要求。繼續(xù)嚴(yán)格實(shí)施礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和保護(hù)的監(jiān)督管理，進(jìn)一步搞好礦山布局調(diào)整、礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和礦產(chǎn)資源開采總量的調(diào)控工作，不斷提高我省螢石、石灰石等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源的利用效率。
三是扎實(shí)做好國土資源管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。2005年底，全省要基本完成縣級(jí)土地更新調(diào)查任務(wù)。要加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃信息系統(tǒng)和礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的數(shù)據(jù)庫建設(shè)。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫要嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以保證全省數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)的一致性和規(guī)范性。對(duì)國土資源重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和相關(guān)系統(tǒng)建設(shè)成果要進(jìn)行統(tǒng)一匯交和驗(yàn)收，確保信息共享的需要。按照省政府提出用三年時(shí)間完成全省集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的要求，出臺(tái)實(shí)施意見，認(rèn)真抓好落實(shí)。制定出臺(tái)土地登記自我舉證實(shí)施辦法，在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施土地登記自我舉證，不斷完善土地登記制度。同時(shí)，加強(qiáng)土地調(diào)查勘測(cè)、土地登記的行業(yè)自律管理，促進(jìn)中介服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。
（四）以維護(hù)群眾利益和社會(huì)穩(wěn)定為歸宿，構(gòu)筑社會(huì)主義和諧社會(huì)。
要堅(jiān)持以人為本，從源頭上防范征用農(nóng)村土地等方面損害群眾合法權(quán)益的問題，有效預(yù)防和妥善處理群體性事件，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，維護(hù)群眾利益，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。
一是切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)征地工作。要在繼續(xù)深入貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》的同時(shí)，按照國務(wù)院《決定》的要求，健全征地程序，規(guī)范征地主體，完善征地補(bǔ)償辦法，妥善安置被征地農(nóng)民，加強(qiáng)征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配、使用和管理。在征地程序中，嚴(yán)格執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽證”的規(guī)定，重申：征地方案沒有征求被征地村村民代表意見的不批；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)被征地農(nóng)民的基本生活保障問題沒有解決的不批；由于征地工作不當(dāng)?shù)仍蛟斐芍卮笕后w性事件又沒有妥善解決的不批，切實(shí)保障農(nóng)民合法權(quán)益。注意既要堅(jiān)持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，又要依法保護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，處理好征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)政策的銜接問題，正確處理解決實(shí)際問題和防止引起連鎖反應(yīng)的關(guān)系。著力探索建立征地工作的責(zé)任制度、爭議仲裁機(jī)制、快速反應(yīng)解決問題機(jī)制，努力從源頭上解決征用農(nóng)村集體土地的信訪問題，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
二是高度重視做好國土資源信訪工作，嚴(yán)肅依法查處違法行為。根據(jù)國務(wù)院《決定》關(guān)于“嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為”的要求，配合開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要集中查處一批土地違法的大案要案，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。查處違法案件要按照不同情況，區(qū)別對(duì)待，尤其對(duì)1999年1月1日到國務(wù)院《決定》前發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，既要抓緊依法處理到位，又要把握力度。其中：在土地市場(chǎng)治理整頓期間主動(dòng)自查自糾，且未造成嚴(yán)重后果的，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場(chǎng)治理整頓期間未能主動(dòng)自查自糾或者頂風(fēng)作案的，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處理。對(duì)國務(wù)院《決定》下發(fā)后新發(fā)生的土地違法行為，必須依法從重從嚴(yán)從快處理。2005年，要開展全省農(nóng)村非法買賣集體土地執(zhí)法大檢查，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地管理。要按照國務(wù)院〔2004〕12號(hào)文件的規(guī)定，對(duì)市、縣政府及國土資源部門違反國土資源法律法規(guī)的行為由省國土資源部門直接查處。要加強(qiáng)與監(jiān)察部門的配合，實(shí)行聯(lián)合辦案，做到既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人。對(duì)典型案件要公開調(diào)查、公開處理，公開曝光。堅(jiān)定不移地做好土地信訪工作。當(dāng)前，重點(diǎn)是排查未按法律、政策辦事可能發(fā)生的群體性事件的苗頭，落實(shí)責(zé)任，完善信訪處置預(yù)案，及時(shí)妥善處理各類矛盾和糾紛，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三是加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作。要盡早制訂落實(shí)2005年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案，并抓好實(shí)施。抓好重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的治理工程，在全省選擇8個(gè)縣（市）開展小流域滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)，為在本屆政府任期內(nèi)完成全省45個(gè)重點(diǎn)縣（市）小流域滑坡泥石流地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查評(píng)價(jià)做好準(zhǔn)備工作。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定全省避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷建房用地審查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范避災(zāi)建房用地審批工作。要健全完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)指揮系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)及預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，提高預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，提高防災(zāi)救災(zāi)的應(yīng)急反應(yīng)能力。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報(bào)體系建設(shè)。
（五）以開展“完善體制、提高素質(zhì)年活動(dòng)”為抓手，提高國土資源管理能力。
今年是實(shí)行改革以后國土資源管理體制的第一年，我們必須化更大的氣力抓好國土資源系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，為提高國土資源管理能力提供組織保障。
一是深化省以下國土資源管理體制改革。按照省政府、省紀(jì)委、省委組織部文件的要求，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制。這里，特別要強(qiáng)調(diào)的是，省以下國土資源管理體制改革以后，各市、縣（市、區(qū)）國土資源局仍然要自覺接受當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，做好各項(xiàng)服務(wù)工作。按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和“四化”的要求，繼續(xù)配備好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，做好調(diào)整、充實(shí)、交流、輪崗等工作，建立和完善適應(yīng)國土資源系統(tǒng)要求的干部管理制度。要注意培養(yǎng)使用好年輕干部。要切實(shí)加強(qiáng)基層國土資源所機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步明確其工作職責(zé)，建立健全各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和考核，配合人事部門，做好國土資源所干部參照公務(wù)員管理的有關(guān)工作。
市、縣政府要按照國務(wù)院和省政府的規(guī)定，確保基層國土資源管理機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)三落實(shí)。事業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人才，要制定和實(shí)施《浙江省國土資源系統(tǒng)人才規(guī)劃綱要》，抓住人才吸納、培養(yǎng)、使用三個(gè)環(huán)節(jié),用好現(xiàn)有人才,引進(jìn)適需人才,進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),全面提升國土資源系統(tǒng)干部隊(duì)伍素質(zhì)。要按照中央和省委的要求，切實(shí)做好老干部工作，全面調(diào)動(dòng)各方面的積極性。
二是認(rèn)真開展完善體制、提高素質(zhì)年活動(dòng)。按照國土資源部黨組的決定，今年在全系統(tǒng)組織開展完善體制、提高素質(zhì)年活動(dòng)，大力推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、職責(zé)到位、能力提高和作風(fēng)好轉(zhuǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)基層建設(shè)，發(fā)揮科技支撐作用，不斷提高國土資源依法行政能力。我們要按照部黨組的統(tǒng)一部署，研究制定方案，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
三是全面推進(jìn)依法行政。調(diào)研制定全省國土資源系統(tǒng)貫徹落實(shí)國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要若干意見。進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，加強(qiáng)對(duì)行政許可工作的日常管理，規(guī)范行政許可行為，做好已取消審批項(xiàng)目的后續(xù)管理，進(jìn)一步健全完善依法行政、嚴(yán)格管理的工作機(jī)制。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在建立長效機(jī)制上下功夫。大力推進(jìn)政務(wù)公開，穩(wěn)步推進(jìn)省、市、縣三級(jí)國土資源信息服務(wù)網(wǎng)站建設(shè)，初步形成全省統(tǒng)一的國土資源門戶網(wǎng)站。今后，凡是可以向社會(huì)公布的文件、辦事程序、審批結(jié)果等涉及向社會(huì)公眾服務(wù)的信息都應(yīng)該在省級(jí)信息服務(wù)網(wǎng)站上。
四是切實(shí)加強(qiáng)國土資源系統(tǒng)黨建工作。省以下國土資源管理體制改革以后，我們擔(dān)子更重了，責(zé)任更大了。只有切實(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)，才能提高班子、帶好隊(duì)伍、做好工作。全省國土資源系統(tǒng)各級(jí)黨組織都要高度認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要性，堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”的方針，花更大的力氣，抓好黨的建設(shè)，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。今年黨建工作的重點(diǎn)是，緊緊圍繞加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)這條主線，廣泛開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)和基層組織建設(shè)，繼續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。首先，要按照中央和省委的部署，開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，聯(lián)系實(shí)際制定教育活動(dòng)方案。當(dāng)前，要在全系統(tǒng)廣泛深入地開展向毛澤平、賴金泉等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動(dòng)，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。其次，要加強(qiáng)各級(jí)黨組織建設(shè)，健全各級(jí)黨委和紀(jì)檢組織，加強(qiáng)人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門力量。建立完善黨委、紀(jì)委工作制度，堅(jiān)持民主集中制原則，維護(hù)班子團(tuán)結(jié)。還要加強(qiáng)各級(jí)機(jī)關(guān)黨委和基層黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮他們的保證監(jiān)督作用。再次，要按照建立教育、制度、監(jiān)督三位一體的反腐倡廉防范體系的要求，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。由于國土資源的稀缺性和配置上的雙軌制，國土資源領(lǐng)域是當(dāng)前腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域。我們必須高度重視、切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。要繼續(xù)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，使黨員干部樹立起牢固的思想道德防線。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，率先垂范。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等制度，每年進(jìn)行檢查，落實(shí)責(zé)任過錯(cuò)追究制度。按照黨內(nèi)監(jiān)督條例的規(guī)定，強(qiáng)化監(jiān)督工作，尤其是要加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督。同時(shí)，還要加強(qiáng)行政監(jiān)督、層級(jí)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督。今年，要配合審計(jì)部門，搞好對(duì)各市、縣（市、區(qū)）土地出讓金的審計(jì)工作。嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，認(rèn)真糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，使國土資源系統(tǒng)在社會(huì)上樹立起良好的形象。今年上半年，要召開國土資源系統(tǒng)如何提高參與治國理政能力的研討會(huì)，聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步研究加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高執(zhí)政能力的具體措施。
（六）深化改革，加強(qiáng)管理，促進(jìn)地勘、測(cè)繪工作再上新臺(tái)階。
省地勘局要繼續(xù)加強(qiáng)地質(zhì)勘查工作，為全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供資源保障和地質(zhì)技術(shù)支撐。要進(jìn)一步加大地勘工作的投入，拓寬地質(zhì)工作的服務(wù)領(lǐng)域和市場(chǎng)地域，立足浙江，努力走出浙江，充分利用國內(nèi)外兩種資源，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。要主動(dòng)應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控，保持地勘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健發(fā)展。進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，抓好技術(shù)升級(jí)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)宏觀調(diào)控的能力及市場(chǎng)競爭能力，進(jìn)一步加強(qiáng)管理，減少安全事故，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量，確保地勘經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。
測(cè)繪工作要以中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)測(cè)繪工作的重要指示為指針，認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《浙江省測(cè)繪管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步提高測(cè)繪依法行政能力，統(tǒng)一監(jiān)管能力，服務(wù)保障能力。重點(diǎn)要抓好測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)督管理，“十一五”測(cè)繪事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃編制，全面完成基礎(chǔ)測(cè)繪“十五”計(jì)劃，在全省建立完善地理信息資源共建共享機(jī)制，轉(zhuǎn)變測(cè)繪經(jīng)濟(jì)增長方式，重視測(cè)繪科技和人才培訓(xùn)工作，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
同志們，在新的一年里，讓我們高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟，緊密團(tuán)結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府和國土資源部的重大決策，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定信心，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，使我省國土資源工作不斷取得更大的成績！
