農民負擔監督管理電視電話會議上的講話

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減輕農民負擔是一項長期而艱巨的任務從中央到地方的態度非常堅決、政策非常明確不合理的負擔一定要減下來。除抓好經常性的工作外今年要重點強化以下幾項措施

一認真抓好中央和省有關減輕農民負擔各項政策法規的落實。今年政策落實的重點一是繼續堅持“八個禁止”。對違反“八個禁止”規定的一律追究責任嚴肅查處。二是全面推行貧困地區農村中小學收費“一費制”。按照國家的規定要將雜費和課本費合并收取初中每生每學期不得超過元小學每生每學期不得超過元除此之外禁止其他任何收費。未實行“一費制”的地區除國家規定的雜費、借讀費和必須由學校統一訂購的課本費以外學校不得向學生收取其他任何費用。三是落實村級訂閱報刊費用“限額制”。村級訂閱報刊費用繼續執行不超過村提留管理費的規定任何地方都不得超過限額標準。各級政府和部門不許以任何形式、任何名義向村里下達征訂任務。

二加快推行農業稅收和涉農價格、收費公示制。這項工作對于提高農村經濟管理的透明度、強化社會監督具有明顯的作用今年要在全省普遍推行。凡是向農民收取的農業稅收凡是按照中央和省兩級審批權限批準的涉及農民的行政事業性收費和重要品及服務價格均要向社會公示。各地可以通過公示欄、公示牌、公示墻、價目表等形式及時向農民公布稅收、價格、收費的文件依據、項目名稱、征收標準、對象范圍、舉報電話等內容讓群眾知道哪些項目應該交、哪些項目不該交切實依據國家政策來保護自己的合法權益。對于應該公示而沒有公示的收費項目農民有權拒絕繳納。各部門向農民收取稅費要如實填寫收費卡否則農民也有權拒絕繳納。對這項工作省里準備在月份進行統一檢查各地要抓緊落實。

三加大對加重農民負擔問題的專項治理和審計力度。為鞏固去年下半年專項治理的階段性成果今年要繼續在全省范圍內對修公路強行以資代勞、中小學亂收費、農民建房亂收費、強行向農村征訂報刊和農電亂收費等問題深入開展專項治理。各牽頭部門要加強各項專項治理的實施、檢查、督促工作重點抓好整改環節完善制度規范管理。各級農民負擔主管部門和監察機關要進一步加大對加重農民負擔典型案件的查處力度發現一起查處一起對有關責任人堅決予以處分并追究有關領導的責任。各級農村審計機關要強化農民負擔的專項審計工作對應該依法給予經濟處罰的絕對不能手軟對于非法收取的款項要堅決退還給農民。

四積極探索適應稅費改革要求的農民負擔監督管理機制。

各地在農村稅費改革試點過程中要始終把減輕農民負擔作為改革的基本出發點不得在改革前突擊收費和集中清欠不得在改革中通過人為抬高常產和收費基數的辦法加重農民負擔。在確定計稅土地面積、常年產量時要張榜公布廣泛征求農民意見爭得農民群眾的普遍認可。同時要集中力量抓緊做好農村費稅改革配套政策的研究制定和有關政策法規的修訂工作著力探索在新的稅費制度下農民負擔監督管理的新機制和新辦法。實行農村稅費改革后各級政府的農民負擔監督管理部門要注重在以下幾個方面強化監督和管理一是要強化對農業稅及其附加、農業特產稅及其附加的征收和減免政策落實情況的監督防止通過提高農業常產等變相提高稅額平攤、重征農業特產稅二是要強化農業生產經營服務性收費的監督防止提高標準或搭車收費以及強行服務收費或少服務多收費三是要強化對村內興辦生產公益事業籌資的監督管理防止借機加重農民負擔四是要強化對村內用工的監督管理防止強制農民以資代勞五是要強化對農業稅附加等集體資金的監督管理防止擠占挪用、平調和胡花亂支六是要強化對保留的少量規費的監督管理防止超標準、超范圍亂收費七是要強化對農村工作檢查評比情況的監督防止發生讓農民出錢出工搞各類達標升級活動。

減輕農民負擔關鍵在領導。各級政府和農村各級干部要從維護農村改革、發展、穩定的大局出發把思想認識統一到中央和省里的部署要求上來主動自覺地抓好各項政策措施的貫徹落實。主要是落實好“五項制度”

一進一步強化黨政一把手親自抓、負總責和部門專項治理責任制度。按照中央的規定減輕農民負擔工作繼續實行黨政一把手親自抓、負總責制度一級抓一級一級對一級負責。縣市委書記、縣市長和鄉鎮黨委書記、鄉鎮長作為本地減輕農民負擔工作的第一責任人要切實履行責任確保本地不發生任何加重農民負擔案件。同時繼續實行專項治理的部門責任制各有關涉農部門、特別是省直涉農部門要帶頭執行中央減輕農民負擔的政策規定堅決維護政令統一做到令行禁止確保本系統本部門不加重農民負擔。

二嚴格執行責任追究和“一票否決”制度。根據黨中央、國務院的有關精神今年省里要嚴格按照《關于減輕農民負擔領導負責制監督考察實施辦法》的規定對各級黨委、政府和有關部門抓減輕農民負擔情況進行全面監督考察把減輕農民負擔政策是否落實、農民負擔是否減輕、農村社會是否穩定作為考核市、縣、鄉三級領導干部的一項主要內容和重要依據實行目標管理。今后不管哪個地方和哪個部門加重農民負擔都要按照中央的規定取消其在一定時間內獲得綜合性政治榮譽和獎勵的資格取消其負有責任的黨政領導在一定時間內晉職、晉級的資格實行一票否決。越是在改革的關鍵時期越是在農民需要休養生息的時候越是要嚴格執行這項制度。

三實行“一個漏斗向下”的管理制度。今年上半年省里準備由省政府法制辦牽頭省農委、物價局、財政廳等有關部門參加結合農村稅費改革繼續深入開展對涉農收費項目的清理不合理的收費項目堅決予以取消。今后凡是涉及農民負擔的文件和項目一律由省農委會同財政、物價部門共同審批、聯合發文凡是未經省農民負擔主管部門審核會簽的涉及農民負擔的文件一律無效凡是擅自開口子出臺加重農民負擔文件的上級農民負擔監督管理領導小組要及時廢止并追究領導者的責任。

四建立農民上訪反映負擔過重問題的解決責任制度。針對個別地方對農民上訪反映的加重負擔問題久拖不決、互相推諉的現象各地要切實建立起相應的責任制度屬于哪一級的問題就由哪一級負責解決從上到下一律實行屬地管理。關于這個問題我在去年的電視電話會上已經講過今年再次進行強調主要是要引起大家的重視。各級黨委、政府和有關部門都要認真接待和處理農民群眾來信來訪做到有報必查、限時辦理力求件件有結果。省減負辦要做好各地農民到省上訪、進京上訪和處理上訪情況的登記、督辦工作定期在全省通報。由于問題長期得不到解決造成集體越級上訪的由哪一級造成的問題就追究哪一級黨政一把手和有關部門領導的責任。

五進一步完善和落實職能部門分工配合的監督管理責任制度。各級農業、監察、財政、物價、法制等部門要按照已經確定的職責分工各司其職各負其責密切配合齊抓共管共同做好減負工作。特別是各級農民負擔主管部門要發揚成績、再接再厲充分發揮好管理、協調和監督職能。地方政府要根據新形勢、新任務的要求創造條件建立健全有權威的農村經營管理機構加強隊伍建設保證工作經費確保農民負擔監督管理工作的深入開展。