林業局公益林管理會講話
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同志們：
全省林業分類經營改革暨生態公益林管理工作會議在*市召開，市、縣林業局長參加。這次會議的主要任務是，貫徹落實全國林業廳局長會議和全省林業工作會議精神，總結林業分類經營改革工作經驗，部署今年和今后一個時期林業分類經營改革及生態公益林建設管理和效益補償工作。這次會議是認清形勢、明確任務、狠抓落實的工作會議，又是統一思想、深化改革、開拓創新，為實現新世紀*林業的持續穩定健康發展開好頭、起好步的動員大會。
下面，我講幾點意見。
一、努力探索，林業分類經營改革取得實質性進展
我省*年率先在全國實施森林分類經營，*年，國家林業局將我省確定為唯一的省級首批林業分類經營示范區。幾年來，在國家林業局的大力支持、指導和省委、省政府的正確領導下，積極探索，勇于實踐，現已進入穩步實施的階段，有力地促進了全省林業工作的全面發展，為新世紀*林業建設奠定了良好的基礎。目前，全省森林資源持續增長，生態環境明顯改善。到*年,全省有林地面積已達到1.387億畝，活立木蓄積量增加到3.16億立方米，森林覆蓋率提高到56.9%，實現了森林資源生長量大于消耗量的良性循環。
回顧幾年來我省林業分類經營的改革實踐，我們主要做了以下幾項工作：
（一）調整和明確了分類經營改革的工作思路。
“十年綠化*”后，我省認真總結實踐經驗，實事求是地調整林業工作的指導思想，確立了以分類經營為指針，培育資源為基礎，提高效益為中心，實現以木材利用為主的傳統林業向三大效益兼顧、生態效益優先的現代林業轉變，提出了“增資源、增效益，優化環境，基本實現林業現代化”的奮斗目標，并明確要以保護和改善生態環境為重點，強化林業分類經營改革，實施分區突破戰略，實行分類指導辦法，調整林業產業結構，加快生態公益林和商品林基地建設；在發展思路上，提出建設相對穩定的生態公益林體系和一、二、三產業協調發展的林業產業體系，以及有效的林業社會化服務體系。因此，從指導思想的確立，到發展思路的調整，都把分類經營改革的思想貫穿于其中，擺在突出的位置，并在實踐中更有針對性地調整和明確了實施分類經營改革的工作思路。
（二）制定和出臺了分類經營改革的政策法規。
*年1月，省委、省政府作出《關于鞏固綠化成果，加快林業現代化建設的決定》，提出了全省建設5000萬畝生態公益林體系的目標；同年4月省人大通過《*省森林保護管理條例》，正式以立法形式決定對全省森林實行生態公益林、商品林兩類經營管理，同年12月，省林業廳起草并經省政府同意了《*省生態公益林體系建設規劃綱要》。*年11月，省政府頒布了《*省生態公益林建設管理和效益補償辦法》，提出了生態公益林建設實行統一規劃、分級管理、科學經營、嚴格管理的方針；確立了由政府對生態公益林經營者的經濟損失給予補償的制度；明確了生態公益林建設、保護和管理資金的來源渠道。與此同時，為了促進、保障分類經營改革的順利進行，省人大、省政府先后頒布了《*省林地保護管理條例》、《*省外商投資造林管理辦法》等地方法規、規章；省人大還作出《關于加快營造生物防火林帶工程建設議案的決議》和《關于加快自然保護區建設的決議》，從而加快了我省生態公益林體系的建設步伐。此外，不少市、縣大膽探索生態公益林效益補償和經營管理機制，已制定出一些既符合當地實際又行得通的補償辦法。始興、仁化、龍門、清新等地建立了生態公益林發展基金，除財政撥款外，還從小水電收費中提取一定比例作為基金來源。這些辦法都收到了較好的效果。
（三）規劃和核定了生態公益林的小班和面積。
*年，全省結合開展的森林資源二類調查，按照分類經營、固定小班的指導思想，以縣為單位開展森林分類區劃界定工作，把山地中的江河兩岸、公路兩旁、水庫周圍、水源源頭、水土流失地區、邊遠山地、城鎮周圍等影響當地環境的林業用地和原已劃定的特種用途林以及沿海防護林、農田防護林劃入生態公益林范疇，初步完成了生態公益林的劃定工作，并將生態公益林的面積具體落實到地籍小班。在此基礎上，*年又對全省生態公益林面積、小班進行規劃核定，并按功能等級劃定一、二、三類林分。據核定：全省生態公益林面積5101.9萬畝，占全省土地總面積的19.5％，占全省林業用地面積的31.7％。核定生態公益林小班328577個。其中：水源涵養林2698.5萬畝；水土保持林1392.1萬畝;沿海防護林121.0萬畝；其它防護林84.2萬畝；自然保護區285.6萬畝；自然保護小區393.5萬畝；風景林114.0萬畝；其它特用林13.0萬畝。
（四）爭取和提高了生態公益林效益補償的基本標準。
建立生態公益林效益補償制度，是實施林業分類經營改革的突破口。《*省生態公益林建設管理和效益補償辦法》出臺后，*年經省政府核定，生態公益林效益補償標準為每畝2.5元，省財政撥款1.28億元；*年補償標準提高到每畝4元，省財政撥款2.04億元，今年的補償標準保持與去年相同。我省是全國第一個實施生態公益林效益補償的省份，盡管這一補償標準還比較低，但為確保生態公益林效益補償資金落實到位，為今后林業分類經營改革奠定了堅實的基礎。*年，省相繼出臺了《*省生態公益林建設管理和效益補償辦法實施意見》和《*省生態公益林建設及效益補償資金管理辦法》，進一步強化了對全省生態公益林建設和效益補償的管理。全省大部分縣（市、區），也相應制定了當地生態公益林效益補償辦法和補償標準，并由縣（市、區）人民政府頒布。在落實效益補償制度的同時，省財政加大了對重點林業生態工程建設的投入，從*年開始，連續10年，每年投資營造生物防火林帶專項資金2754萬元；從*年開始，連續10年，每年投資用于自然保護區建設資金1643萬元；從*年開始，每年投資東江水源涵養林建設專項資金1000萬元；*至2005年，每年投資韓江流域水源涵養林建設專項資金1000萬元。以上資金的投入，確保了生態公益林體系建設的順利進行。
（五）確立和啟動了生態公益林體系的重點建設工程。
一是全線啟動了深汕高速公路綠色通道工程。深汕高速公路沿線的*、惠州、汕尾、揭陽、汕頭5個市，把深汕高速公路綠色通道工程作為當地的“示范工程”、“民心工程”、“窗口工程”來抓，將其列入各級黨委和政府的重要議事日程，進一步加強了對工程建設的領導，采取行之有效的措施，取得了顯著成效。*年落實省級專項經費200萬元，沿線五市共造林1.91萬畝，占省下達任務的111.5％，造林成活率普遍達85％以上；*年落實省級專項經費300萬元，下達造林任務3萬畝，目前正備耕造林。同時，加快了京九綠色長廊工程建設步伐。
二是東江流域水源涵養林建設穩步推進。東江流域的河源、惠州、韶關、梅州4市各級林業部門把水源林建設作為保護東江水資源，促進東江流域國民經濟和社會可持續發展的一項重要生態工程來抓。采取承包造林，加強檢查、指導，規范育苗和造林技術等有效措施，提高了造林質量。*年，省財政撥出東江水源涵養林建設專項資金1000萬元，共完成造林任務4.8萬畝；*年省繼續安排專項資金1000萬元，下達造林任務6.42萬畝，目前備耕造林工作正在進行。同時，省局為了探索盡快恢復南亞熱帶森林的方法，還積極與華南農業大學林學院合作，在東源縣東江一級支流流域開展生態公益林培育技術及其效益研究，建立科技試驗基地300畝，種下各種闊葉樹種27個，苗木目前長勢良好。
三是沿海基干林帶和紅樹林逐步得到恢復。全省沿海地區繼續把沿海基干林帶恢復和紅樹林造林作為生態公益林的重點工程，*年共營造沿海基干林帶5.77萬畝，營造紅樹林0.65萬畝。汕頭市在抓好沿海基干林帶建設的同時，大力發展紅樹林，去年造林0.4萬畝；湛江市去年完成沿海基干林帶營造任務2.3萬畝，營造紅樹林0.2萬畝，取得了較好效果。通過抓好重點工程建設，有力地推進了全省生態公益林體系建設。
（六）建立和發展了既有規模又具特色的商品林基地。
隨著經營機制的改革和鼓勵政策的出臺，我省已初步形成了政府、外商、企業、個人等多元主體投資林業的格局。外商看好我省獨特的區位、氣候及人文優勢，紛紛前來營造豐產林、漿紙原料林，建立水果基地等，發展創匯林業；林業、農業等部門以及鄉鎮與農戶合作，組建聯辦林場，拓寬增收渠道；一些以竹木為主要原料的加工企業，采取“公司＋基地＋農戶”的經營模式，興建原料林基地；許多有相當資本積累的經濟實體和個人，把眼光投向山區，進行林業綜合開發。為推動產業發展，省局集中力量鞏固和發展了桉樹、相思、南洋楹、竹子、高脂松、白果、板栗、優質水果、花卉、互葉白千層等十大林業示范基地。各地也結合實際，建設了一批有地方特色的商品林基地。目前，全省已建成以松樹為主的工業原料林720萬畝，短輪伐期專用林650萬畝，經濟林1200萬畝，竹子基地480萬畝。商品林基地的建立和發展，為林產工業的發展提供了資源保障。“九五”期間，人造板年生產量100萬立方米以上，其中纖維板、刨花板產量位居全國同行榜首；松香年產量10萬噸左右，出口創匯全國第一；家具年銷售額200多億元，居全國首位；以森林旅游為主的第三產業顯示出較強的生命力和發展前景，近年來每年接待游客200萬人次以上。全省林業總產值逐年增長，*年達到305億元，比1995年增長了69.45%，年均增長11.12%。
在肯定成績和總結經驗的同時，我們還應清醒地看到，隨著改革的不斷深化，影響林業發展的矛盾也越來越突出，全省林業分類經營改革和生態公益林管理工作仍然存在著不少問題和困難，主要有：全省生態公益林和商品林的劃分比例不太合理，尚未對生態公益林進行事權劃分；生態公益林效益補償標準太低、建設經費短缺，森林生態功能等級較低；商品林發展缺乏政府扶持，產業體系建設相對滯后；林業經營管理體制不順，“責任山”、“自留山”分山到戶后造成山林權屬分散，影響了生態公益林和商品林的區劃界定和經營管理；林農稅費負擔重，不合理的“搭車”收費多，部分經濟政策反向調節，沒有充分調動起廣大群眾參與林業建設的積極性；林業分類經營改革進程緩慢，與社會主義市場經濟體制和社會發展要求相適應的林業管理體制、運行機制尚未建立起來；大部分地方生態公益林建設管理和效益補償的配套資金難以落實，省級生態公益林效益補償和經營管理機制仍需完善；科技支撐力度不夠，生態公益林效益監測工作沒有鋪開，優良鄉土闊葉樹種，特別是珍貴闊葉樹種的種苗供應仍較緊缺。這些問題和困難，必須引起我們的高度重視，在今后的工作中認真研究解決。
二、認清形勢，增強實施林業分類經營改革的信心
當前，國家高度重視林業在生態建設中的地位和作用，植樹造林已不只是環境保護中的一項生物措施，林業是生態建設的主體，社會對林業的生態需求正在取替林產品需求，成為社會對林業的主導需求。我省林業正處在一個由傳統林業向現代林業轉變的重要歷史時期，發生了前所未有的深刻變化，主要體現在四個方面：一是林業的性質和定位發生了變化，林業正在由一項基礎產業轉向主要是一項社會公益事業，成為生態建設的主體；二是林業的指導思想和建設布局發生了變化，林業正在由重木材生產的經濟效益為主轉向三大效益兼顧,生態效益優先，并根據各地林業特點，實施分區突破戰略；三是林業的經營管理體制和運行機制發生了變化，正在由產業、事業不分的混合經營轉向分類經營；四是林業的產業結構和經濟效益發生了變化，林業正由傳統、弱質的產業轉向高效、優質，深受人們重視的前景廣闊的產業發展。
這些根本性的轉變，使“*”期間林業的內涵和外延發生了明顯變化，林業的形勢和任務也發生重大改變。在“*”期間，我省林業的主要奮斗目標和任務是：構建穩定的生態公益林和一、二、三產業協調發展的林業產業以及有效的林業社會化服務三大體系；建設“四江”流域生態公益林、自然保護區、沿海防護林、農田林網、綠色通道、紅樹林、城市林業和治理水土流失八大生態工程；建成1000萬畝速生豐產林，1000萬畝竹林，1500萬畝工業原料林，1500萬畝果、茶、藥等經濟林四大商品林基地；逐步形成木漿造紙業、人造板業、松香深加工業、家具制造業、林果加工業等五大林業支柱產業；確保森林覆蓋率保持在55％以上，活立木總蓄積量達到3.6億立方米，年采伐限額控制在1100萬立方米以內，城市建成區綠化覆蓋率達到35％，綠地率達到30％，人均公共綠地面積10平方米以上，實現全行業林業總產值翻一番，達到500億元以上的目標，將*林業推向分類經營、依法管理、依靠科技、優化結構、增加效益的新階段。
因此，各級林業主管部門，一定要認清形勢，堅定信心，振奮精神，開拓進取，切實做好林業分類經營改革工作。
（一）認識林業分類經營改革的意義。
實行林業分類經營不僅是林業建設的自身特點所決定的，是林業實現兩個根本性轉變的重要舉措，也是發展社會經濟、改善人們生產生活環境的迫切要求，是我省林業戰線落實同志“*”重要思想的一項具體行動。建設生態公益林體系和林業產業體系是我省林業第二次創業的核心工作。各級林業部門的領導對這項工作一定要有深刻的認識，增強責任感和緊迫感。實行分類經營的好處主要在于：一是對公益林就可以按照取得最大的生態效益為目標來進行經營管理，有利于國家生態建設和環境保護；二是對商品林就可以按最大的經濟效益為目標，放寬放活政策，使其有更大的活力，有利于林業經濟發展；三是可以將林業明確地分為公益事業和產業兩大塊，有利于按市場經濟規律要求，理順林業發展的政策和機制。
（二）弄清林業分類經營改革的實質。
實施林業分類經營，有的認為是解決森林經營問題，有的認為是解決森林分類問題，有的甚至認為是規劃設計問題。這些看法都是森林分類經營要解決的，但都不是本質和要害問題。本質和要害是要解決林業發展的機制和政策問題。李嵐清副總理最近在一封有關林業分類經營的信上批示：“植樹種草，綠化祖國，無疑是我們這一代和子孫后代要辦的一件大事，我完全贊成。但如何辦這件事，確有一個機制和政策問題。如這個問題不解決，恐怕花多少錢也不能很好解決這個問題。為此，我認為該同志的意見值得重視。”朱鎔基總理要求財政部“按嵐清同志的批示，另提財政支持的政策和機制”。兩位總理對這封信的批示就是專談林業分類經營和森林生態效益補償基金的問題。在一定意義上說，林業分類經營改革就是林業機制和政策的綜合改革。
（三）把握林業分類經營改革的內容。
林業分類經營是根據社會對林業的需求和森林主體功能的不同，按照社會主義市場經濟體制的要求，對森林實行分類區劃、分類管理、分類經營的一種林業經營管理體制。通過生態公益林和商品林兩大體系的劃分和建設，從根本上改變傳統林業建設中那種認為不重經濟效益，就無法兼顧社會效益和生態效益的看法，和只重生態效益，就無法兼顧經濟效益的看法及被動做法，要著力于實現林業的生態效益、社會效益和經濟效益的有機結合，為充分發揮林業在生態建設中的主體作用而建立新機制，為林業第二次創業創造新經驗。
（四）加大對林業分類經營改革的宣傳。
各級林業行政主管部門要主動向當地黨委、政府實事求是地反映情況，實實在在地提出工作建議，既要當好參謀，又要通過自身的努力工作，取得領導的重視和支持，并要積極與有關部門溝通和聯系，形成合力，將部門行為轉化為政府行為。這是我們“十年綠化*”的一條成功經驗。為此，要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、報刊等新聞媒體進行系列宣傳，大力宣傳林業分類經營改革的重要性和必要性；大力宣傳林業在生態建設中不可替代的主體作用；大力宣傳生態公益林對保護和改善生態環境的重要作用；大力宣傳發展商品林為富山富民做出的貢獻等。從而使全社會尤其是各級黨、政領導以及林業部門的同志形成共識，營造積極支持和共同參與林業分類經營改革和生態公益林管理工作的良好氛圍。
三、明確任務，加快林業分類經營改革進程
根據去年5月朱鎔基總理和李嵐清副總理作出的重要批示，以及今年1月2日財政部財農[*]5號文明確提出的建立森林生態效益補償基金的意見，今后5年，我省要從機制和政策上解決林業發展，尤其是森林生態效益補償和林業龍頭企業發展的問題，積極做好林業分類經營改革工作。
（一）明確改革基本思路。
圍繞“*”期間我省林業工作的總目標，“*”林業分類經營改革工作的思路是：以同志“*”的重要思想為指導，林業分類經營改革為龍頭，林業發展為主題，結構調整為主線，堅持“四個不變”，即堅持“三該”的工作方法不變，按照林業分類經營的思想，切實做到該抓的繼續抓好，該管的堅決管住，該放的真正放開；堅持生態公益林體系、林業產業體系和林業社會化服務體系的總體目標不變；堅持生態優先的原則不變；堅持分類經營、分區突破的指導思想不變;從而大力推進生態公益林工程建設和商品林基地建設，全面提高我省生態公益林的功能等級，全面促進適應社會主義市場經濟要求和林業自身特點的管理體制和運行機制的形成，促進林業各項戰略性調整的到位，不斷拓展林業的發展空間，增強林業的發展動力，努力實現新世紀*林業的穩定、持續、健康發展。
（二）實施分區突破戰略。
要通過重點工程帶動整個林業工作再上一個新臺階。根據珠江三角洲地區、東西兩翼地區、北部及周邊山區三大區域的優越條件，突出重點，抓住要害，實施分區突破戰略，總體推進林業發展。
珠江三角洲地區以城市林業和花卉業為突破口，鞏固提高人造板業和家具業，建立野生動物馴養繁殖、綠色食品生產基地。
東西兩翼地區在抓好林業生態建設的同時，重點建設速生豐產林、工業原料林和名、優、稀、特經濟林基地，發展木片加工、木槳造紙、林產化工和果、茶、藥等加工業。
北部及周邊山區的重點是搞好“四江”流域中上游生態公益林建設和山區綜合開發，建設好速生豐產林、工業原料林和竹子基地，加快發展森林生態旅游，因地制宜發展人造板、家具和松香及其它林副產品深加工工業。
（三）改革經營管理體制。
探索與市場經濟和社會發展相適應的管理體制和運行機制，是深化林業分類經營改革的主要內容，具體來說，要著重進行以下幾方面的研究探索。
一是選準調整林業產業結構的突破口和切入點。我省林業已經進入必須通過調整林業產業結構才能促進發展的階段。要堅持在發展中調整林業產業結構，在經濟結構調整中保持林業快速發展。當前，調整林種、樹種結構要與調整產業結構緊密結合起來，特別是要把發展經濟林作為實現林業三大效益的切入點來抓。要通過調整，使林業自身建設更加符合我省經濟和社會發展的要求，更加符合林業自身規律。這應是進行結構調整的出發點和落腳點。但是，發展經濟林要因地制宜，適地適樹，防止一哄而上，要在做好市場需求調查，可行性研究的基礎上，選好品種，用好良種。
二是研究完善相關配套的法規體系和政策措施。以增強活力和吸引力為中心，加快開展林地管理政策、林木管理政策、流通管理政策和所有制結構政策，以及激活、帶動商品林發展政策和鼓勵非公有制林業發展的政策等林業分類經營改革的政策法規體系研究，爭取制定出臺配套的政策法規，為深化全省林業分類經營改革提供法律保障和政策措施。
三是努力改革林業投入機制。植樹造林，綠化祖國是一項社會性公益事業，應該實行扶持、保護的政策，建立起政府扶持、社會補償、群眾投入和外資補充等四個方面相結合的林業投入機制。要抓住國家建立公共財政制度的機遇，爭取更多的財政支持。各級林業行政主管部門要積極爭取政府的支持，學習惠州市的經驗，按照《*省森林保護管理條例》的規定，切實保證林業投入不低于同級財政總支出百分之一的比例。在全省林業工作會議上，李容根副省長已與各市主管市長簽訂了責任書，省政府將作為各級森林資源任期目標責任制考核內容，每年進行檢查。建立激勵機制，調動廣大群眾投資造林綠化和山區綜合開發的積極性；營造更加開放、寬松的環境，廣泛吸引多種所有制企業，特別是要吸引外商投資林業。真正從建立利益機制入手，鼓勵多元主體投資發展林業。目前，民間資本存量很大，能否融入林業領域，關鍵要看林業產業政策有沒有吸引力，部門提供的技術、信息服務是否到家。這方面，大有文章可做，要在充分調查研究的基礎上，制定出臺鼓勵發展非公有制林業的政策措施。廣泛調動植樹造林者的積極性，廣籌資金，解決林業投入的問題。
四是完善生態公益林效益補償制度和經營管理機制。要千方百計多渠道、多形式籌措資金，力爭逐年提高生態公益林效益補償標準，真正使經營者得到合理補償。目前，對生態公益林效益的補償，各地采取了各種不同的方法，主要有：一是直接補償給經營者；二是由黨委或政府作出決定，由林業主管部門與村委會或農戶簽訂租賃、轉讓、承包等合同，實行統一經營；三是林業部門直接與農村集體或林農簽訂租賃合同；四是林業部門與鄉鎮、村委會合作經營或與經營者聯合經營；五是補償資金給予有林地經營者直接補償，對無林地暫不補償，剩余資金用于生態公益林管護、人工造林、補植套種等間接補償；六是補償資金全部用于生態公益林的管護、人工造林、補植套種等間接補償。我省已核定的生態公益林大部分是群眾承包的山林，主要由林農來經營管理，這種千家萬戶分散經營管理模式，不利于生態公益林的保護和建設。目前，仍有部分縣（市、區）未按省的規定制定各地區生態公益林建設管理和效益補償辦法的有關制度，大部分地區雖然已制定但還不夠完善。因此，各級林業行政主管部門要盡快制定和進一步完善本地區生態公益林建設管理和效益補償辦法實施意見。這里我要特別*，各地制定的實施意見，一定要與省的有關法規相銜接，制定的有關條文不能違反省有關法規規章的規定，力求詳細具體，可操作性強，對一些實質的內容，必須列入其中，如地方配套資金落實多少，必須明確。此外，有立法權的經濟特區可學習廣州市的做法，通過人大立法提高補償標準，還可像乳源縣那樣，法定向直接受益于森林的部門收取補償費。要規范生態公益林補償費使用管理形式，進行建立集體生態公益林林場的試點，探索將集體或個人經營的重點生態公益林轉化為國有經營，實行事業化管理。
（四）發展林業龍頭企業。
要提高林業的三大效益，特別是經濟效益，實施產業化經營，發揮林業龍頭企業的輻射、帶動作用至關重要，也是林業分類經營改革的一項重要內容。各地要認真貫徹粵府[*]44號文精神，抓住國家把自然地理條件優越的南方和東南部地區確定為速生豐產林和工業原料林基地的重點建設區的機遇，“*”期間，通過產業政策引導，鞏固、發展和培育100家林業龍頭企業，以“公司+基地+農戶”的形式，促進5000萬畝商品林基地建設，并通過建設速生豐產林、工業原料林和竹子基地，促進對林業經濟影響力大、帶動性強、效益明顯的木漿造紙業、人造板業和以松香出口為主的林產化工業的發展，創辦一批能夠提高市場占有率，有較強競爭力的資源型主導產業，真正把資源優勢轉變為經濟優勢，使林業產業成為我省經濟發展新的增長點。今年要把梅州的威華、高要的嘉耀、平遠的綠海、信宜的竹業四個龍頭企業示范點辦好。在調查研究的基礎上，省局已初步提出了發展林業龍頭企業的實施方案，已在全省林業計財工作會議上討論并已征求各地意見進行修改，力爭盡快出臺。發展林業龍頭企業，不是要求各級林業行政主管部門投巨資、花精力去辦企業，而是從制定優惠政策入手，提供技術、信息等方面著眼，鼓勵、吸引更多的投資主體興辦林業產業。我們始終不能放松抓行業管理，抓資源保護，通過有效的行政行為，保障林業產業健康、有序地發展，從而發揮和實現林業的綜合效益。
四、突出重點，切實抓好今年林業分類經營改革工作
今年是新世紀的第一年，也是實施“*”計劃的開局之年，認真做好林業分類經營改革的各項工作，對于實現*林業“*”計劃，推進*林業現代化建設具有十分重要的意義。根據全國林業廳局長會議和全省林業工作會議的精神，今年我省林業分類經營改革主要應抓好如下工作：
（一）抓緊開展森林分類區劃界定工作。
林業分類經營改革是一項帶有全局性、根本性和龍頭性的工作，事關生態建設和可持續發展戰略的大局。而森林分類區劃界定則是實施林業分類經營改革的核心環節，是落實森林生態效益補償基金的主要依據，是劃分中央和地方有關財政事權的首要基礎工作。根據國家林業局的要求，今年，我省要在*年分類區劃的基礎上，全面完成全省森林分類區劃界定工作。著重研究解決好公益林的事權劃分，并根據生態區位和受益范圍，科學合理地劃分國家級公益林和省、市、縣等地方級公益林。
森林分類區劃界定應堅持以下原則：一是堅持生態建設與經濟建設同步進行的原則；二是堅持生態優先，兼顧三大效益的原則；三是堅持因地制宜，突出重點，統籌兼顧，合理布局的原則；四是堅持林業基本政策的連續性和穩定性的原則；五是堅持依法界定、保護經營者合法權益的原則。在把握上述主要原則的前提下，要切實抓緊抓好以下各項工作：
1、確定兩類林比例。我省*年進行了生態公益林和商品林的劃分，并于*年進行省級生態公益林面積核定，共規劃核實生態公益林面積5102萬畝，占林地比例為31.7%，對照全國生態公益林比例超過60%的標準，我省現已核實劃定的省級生態公益林面積所占的比例差距較大。考慮到我省經濟社會可持續發展的需要，人們對生態與環境質量的要求越來越高，以及國家商品林區南移和發展商品林需求的情況，初步設想是全省生態公益林的面積為9000萬畝，將增加3900萬畝，其余區劃為商品林，面積約為7100萬畝。這樣，我省生態公益林和商品林的比例大致為5.6：4.4。
根據分區突破戰略的要求，結合各地經濟發展和生態建設的需要，我省分四個區域劃定生態公益林的比例初步設想是：珠江三角洲經濟區，廣州、*、珠海、佛山、東莞、中山、順德7市生態公益林占林地的比例為85%以上，江門和惠州市的城區、惠陽、惠東、博羅，以及肇慶的端州、鼎湖、四會、高要等市（縣、區）生態公益林占林地的比例為75%以上；粵東地區，汕頭、潮州、揭陽和汕尾4市生態公益林占林地的比例為55%以上；粵西地區，湛江、茂名、陽江3市生態公益林占林地的比例為45%以上；粵北及周邊山區，韶關、梅州、清遠、河源、云浮5市和肇慶的廣寧、懷集、封開、德慶，以及惠州的龍門等縣生態公益林面積占林地的比例為50%以上；省直屬國有林場的比例為80%以上。各地生態公益林面積占林地面積的比例多少為宜，將在征求各地意見的基礎上最后確定。
2、進行事權劃分。經過森林區劃出來的生態公益林，按照國家林業局的要求，必須進行事權劃分。我省確定劃分為國家、省、市、縣四級，以縣（區）級和省屬國有林場為單位分別劃定。首先按照國家林業局頒布的《國家公益林劃定范圍及申報和批準公布辦法》，省級生態公益林中符合劃為國家級標準的，就劃為國家級；省級生態公益林保持*年核定的5102萬畝不變，劃轉部分再從市、縣要求增加的面積中劃出符合標準的、相同面積的省級生態公益林。市、縣級生態公益林面積900萬畝左右，由各市、縣依據經濟社會狀況、森林區位和作用相應劃定，原則要求是各地所劃定的生態公益林面積達到省所要求的比例。
3、進行生態公益林認定。一經劃定的生態公益林，生產經營者要放棄林產品收益權和一部分經營自主權，來換取國家給予的效益補償。這是一項政策性很強的工作，必須履行法律手續。對*年核定的5102萬畝省級生態公益林中除調整為國家級生態公益林的以外，其余的按規定繼續做好相關工作。國家級公益林應當按照國家林業局的要求簽訂現場界定書予以認可。
4、確定商品林布局。根據分區突破戰略，在7100萬畝商品林中重點確定我省5000萬畝商品林布局，大力發展四大商品林基地，即規劃發展1000萬畝速生豐產林基地；1000萬畝竹子基地；1500萬畝龍眼、荔枝、肉桂、青梅、青欖、沙田柚和優質茶葉、木本藥材等經濟林基地；1500萬畝工業原料林基地。其余2100萬畝商品林由各市縣依據當地經濟社會發展狀況進行規劃。同時，還要大力發展花卉。
5、進行成果評審和申報。在進行國家級公益林區劃的同時，各市、縣應當做好生態公益林核定和向國家林業局林業分類經營辦公室申報國家生態公益林的各項工作。申報的程序是：縣一級完成森林分類區劃界定工作后，縣政府向市政府提出申報，由市林業分類經營辦公室組織檢查驗收，市內各縣完成森林分類區劃界定工作后，省林業分類經營辦公室應及時組織檢查驗收并通過省政府組織向國家申報。
（二）加快改革試點和有關政策法規的調研工作。
我省是國家林業局批準的唯一一個省級首批林業分類經營示范區。國家林業局要求林業分類經營示范區要走在森林分類區劃界定工作的前列，探路子、出經驗、做示范，隨時注意研究和解決森林分類區劃界定工作中出現的新情況、新問題。我省選擇韶關、梅州、四會3市作為森林分類區劃界定工作的試點，在管理體制、經營機制、投入和補償制度、政策體系、林政資源管理、森林培育等方面進行試驗，重點突破，為面上工作探索經驗，作出示范。同時，要抓緊搞好全省在始興、化州、博羅的換發林權證的試點工作，力爭在今年上半年完成試點，下半年按照國家林業局的要求，結合這次森林分類區劃界定，每個市抓好一個縣為換發林權證的試點工作；積極研究生態公益林事權劃分后，生態公益林效益補償的政策，以進一步完善我省生態公益林效益補償機制，確保我省生態公益林體系的順利建成。
根據我省的實際，今年要盡快制定出臺《*省經濟林建設管理辦法》，同時要抓緊出臺《*省森林、林木、林地使用權流轉管理條例》、《*省生態公益林建設管理技術規定》、《*省生態公益林建設管理和效益補償檢查驗收辦法》，認真組織重點課題的調查研究，為制訂森林資源資產管理辦法、鼓勵非公有制林業發展的政策以及林業工程建設招投標管理辦法等做好前期準備。尤其是在鼓勵非公有制林業發展方面，國家和省政府粵府[*]44號文已有明確規定，關鍵是看我們能不能解放思想，采取更加有效的政策措施，給私有林以合法的地位和適生的條件，讓其有充分的發展空間。目前，我省非公有制林業發展較快，造林達到800萬畝。當務之急，是要抓緊研究出臺鼓勵非公有制林業發展的政策，給非公有制林業尤其是私有林發展創造一個寬松的大環境，為全國非公有制林業發展探路子、樹樣板。
（三）加強領導，精心組織。
森林分類區劃界定工作涉及到國家與地方之間、與林農之間的經濟利益，涉及到林業用地結構的大調整，超出了林業行業的范圍。為保證森林分類區劃界定工作順利進行，必須在各級政府統一領導下進行，成立由各級政府領導擔任組長的省、市、縣林業分類經營領導小組，在各級林業行政主管部門設立辦公室，承擔具體的組織協調工作。省里將成立由李容根副省長擔任組長，我為副組長，由省林業局、計委、財政廳、農業廳、水利廳、海洋與水產局組成的領導小組，省林業局成立林業分類經營改革領導小組辦公室，具體負責這項工作。各市、縣林業主管部門也要抽調得力干部，成立林業分類經營辦公室。
這次全省森林分類區劃界定工作由省分類經營辦公室組織有關處室、省林勘院和各縣、市的技術人員共同完成。其中省分類經營辦公室負責組織、協調、指導、檢查和驗收；省林業設計院受委托主要承擔全省國家級、省級生態公益林和5000萬畝重點商品林的分類區劃、分類經營技術培訓，森林分類區劃數據匯總和林種圖的繪制以及省森林分類區劃界定報告編寫工作；各縣、市組織技術人員承擔市縣級生態公益林和一般商品林的劃定、兩類林現場界定，以及市、縣分類區劃的四個面積統計表、生態公益林和商品林林種規劃布局圖、森林分類區劃界定報告編寫等。
抓緊抓好生態公益林和商品林區劃工作，必須做到“四個到位”：一是現場區劃到位，不能閉門搞規劃走過場；二是界限分明，立碑公示到位，不能將區劃停留在紙上、圖上，而是要落實到林地上；三是登記工作要到位，數據要準確，圖表要齊備、統一；四是檔案建立要到位，縣、鄉、村及國有森林經營單位均必須建立檔案并要規范。這次全省森林分類區劃界定工作任務重、內容多、時間緊，不但要投入大量的人力、物力，而且需要一定的經費作保證，請各地林業行政主管部門要安排必需的工作經費，以保證這項工作按時按質按量順利完成。
五、加大力度，強化生態公益林建設管理和效益補償工作
生態公益林建設管理和效益補償工作，是分類經營改革能否取得成效的關鍵所在。盡管我省在這方面已取得實質性進展，但需要解決的問題和困難還不少。目前，全省現有生態公益林的生態功能等級還比較低，我們提出的奮斗目標是，到2005年，一類生態公益林由現在的10%提高到30%，二類生態公益林由現在的30%提高到40%；到2010年，一類生態公益林提高到51%，二類生態公益林保持40%的目標，建設任務還很繁重。因此，要加大工作力度，采取有力措施，高舉生態建設的大旗，唱響生態建設主旋律，進軍生態建設主戰場。當前，要著重抓好以下幾方面工作：
（一）切實加強對生態公益林建設和管理的領導。
我省生態公益林體系建設要上新臺階，關鍵在于各級林業行政主管部門要切實加強領導，狠抓落實。各地一定要認真貫徹落實省的第八次黨代會精神，從為我省率先基本實現現代化，實施可持續發展戰略的高度，抓好生態公益林建設管理和效益補償工作。只有把這項工作抓出成效，才能真正體現林業是生態建設的主體的地位與作用。林業的雙重性，決定了其促進國民經濟和社會可持續發展中的不可替代性。把握這點，對于林業部門保機構、保職能，具有十分重要的意義。因此，各級領導要保持清醒頭腦，真抓實干，抓出成效。
（二）切實抓好生態公益林重點工程建設。
建設相對穩定的生態公益林體系，有效提高森林的生態功能等級，抓好重點工程建設是關鍵，也是難點。今年要抓緊實施以下工程：
1、認真抓好“四江”流域生態公益林重點工程建設。已爭取省計委將“四江”流域生態公益林重點工程列入*省“*”計劃基本建設新開工重大項目，建設年限為*－*年，其中省投資5.3553億元，“*”期間投入4.344億元，爭取今年開始實施。在工程正式啟動前，有關市、縣應對本地區生態公益林的現狀作進一步的調查摸底，并根據本地實際，認真做好規劃，確定每年的建設重點和建設規模，種苗準備工作要抓早抓緊抓好。
2、大力開展綠色通道建設工程。根據全國綠委、林業部、鐵道部、交通部《關于在全國范圍內大力開展綠色通道工程建設的通知》精神，將綠色通道的規劃范圍確定為鐵路、公路、江河沿線兩側3－5公里，山區為第一重迎坡面的可視范圍。已爭取到省計委將綠色通道工程建設列入*省“*”計劃基本建設新開工重大項目，建設總投資8.7億元，其中中央投資8700萬元，省投資2.61億元。各市縣（區、市）要協助省做好規劃，特別是要把重要的縣有代表性的國道、省道的交通段及鐵路、江河沿線作為重點，每個市要搞一個示范段，要高標準、高起點搞好綠色通道工程的總體設計，并及早準備良種壯苗。我省綠色通道工程應主要抓好深汕高速公路和京九綠色長廊、京珠高速公路韶關段的造林綠化。今年是深汕高速公路綠色通道工程建設的第三年，也是關鍵的一年，為順利完成工程建設任務，沿線有關單位要做好資金和種苗的落實工作，確保按質按量完成建設任務。
3、東江流域水源涵養林建設工程。今年將繼續抓好14個縣（市、區、局）和2個省屬國有林場的水源涵養林林分改造工作，要求有關縣（市、區、局）和省屬國有林場認真做好年度作業設計，實施工程造林，嚴格按年度作業設計進行施工和驗收，確保造林質量。要大力發展鄉土闊葉樹，營造闊葉混交林，努力提高水源林的林分質量。
4、韓江流域生態公益林重點工程建設。韓江流域生態公益林重點工程建設，省財政已列入財政預算計劃，在今年內啟動實施。省局將根據流域范圍內各縣（市、區）生態公益林的現狀，確定建設范圍、建設重點和建設內容。要求流域范圍內的有關縣（市、區）按下達的年度計劃，認真編制年度作業設計，嚴格按年度作業設計進行施工和驗收，并建立健全檔案，確保工程建設成效。
5、沿海防護林建設工程。要繼續把沿海基干林帶的恢復、營造作為我省沿海防護林體系建設的重點，力爭全面恢復受臺風破壞的沿海基干林帶，首先要營造未合攏的沿海防護林。同時，要抓好紅樹林造林試點工作，繼續在湛江、茂名、汕頭等市的有關縣（區）開展紅樹林試點，切實抓好中荷合作*雷州半島紅樹林綜合管理和沿海保護項目。按國家林業局的要求，要組織開展全省紅樹林資源情況調查工作。
6、抓好林業重點防護林工程國債項目的建設工作。去年國家林業局下達我省林業重點防護林工程中央財政預算內專項資金（林業國債項目）1000萬元，其中沿海防護林工程450萬元，珠江防護林工程550萬元。這兩項林業重點防護林工程將于今年完成。要求各建設縣要選擇對當地環境影響較大，交通方便和相對集中連片的地方作為建設地點，大力發展鄉土闊葉樹，營造闊葉混交林，高標準、高質量完成工程建設任務。
（三）強化生態公益林保護和管理工作。
生態公益林體系建設能否取得成效、發揮作用，保護和管理工作是重要環節。各地要做好以下工作：
1、成立生態公益林管理機構。為了做好和加強生態公益林的各項管理工作，在去年機構改革中成立了省生態公益林管理中心，為全額撥款的正處級事業單位。目前，有的市、縣也在爭取成立相應的管理機構。如南雄縣成立了生態公益林管理機構，既配備了編制，又核定了經費。揭陽市也成立了機構，雖然不增加編制，實行合署辦公，但從職能上有明確的規定。希望各地根據當地的具體情況，積極爭取成立生態公益林管理機構。
2、加大生態公益林保護管理力度。保護和管理森林資源是林業部門的一項重要職責，也是一項長期任務，尤其對生態公益林更要依法從嚴管理。對破壞生態公益林的行為，要依法嚴厲打擊。今年2月，電白“三八”沿海防護林帶毀林事件，被記者曝光后，引起了中央領導的重視，朱鎔基總理親自作了批示，國家林業局領導也作了批示。省局及時派出兩個調查小組，分赴電白、湛江調查。據查，電白毀林情況基本屬實，湛江徐聞縣、東海鎮林場在沿海防護林帶中毀林挖蝦池的情況也很嚴重。目前，案件正在處理中。從出現的問題來看，不是孤立的問題，其他地方的情況恐怕也不容樂觀，必須引起我們的高度重視。今后，各級林業部門要加大執法力度，在處理破壞森林資源尤其是生態公益林的案件時決不手軟，敢于碰硬,發現一起查處一起，堅決打擊亂砍濫伐、亂征亂占林地,尤其是生態公益林的行為。
3、建立生態公益林檢查驗收制度。為加強生態公益林建設管理和效益補償工作的檢查與監督，制定《*省生態公益林建設管理技術規定》和《*省生態公益林建設管理和效益補償檢查驗收辦法》。將在征求各地意見的基礎上，爭取年內出臺。從今年起，將每年組織一次全省生態公益林建設管理和效益補償工作的檢查，以便及時總結各地的好經驗、好做法，查找不足，提出改進和完善的對策和措施。此外，還將委托省林業勘測設計院，每年對各地生態公益林建設管理和效益補償情況進行抽查，對工作力度大，措施得力，生態公益林保護、建設和效益補償方面做得好的，給予通報表彰；對措施不落實，致使生態公益林遭到破壞，或工程建設質量差，或補償資金落實不到位的，給予通報批評，并調減下年度生態公益林方面的各項省級資金。去年9月，委托省林勘院對東江流域水源涵養林工程建設*年度造林成效進行了檢查驗收。從檢查驗收情況來看，完成任務普遍較差，總體上只完成了省下達任務的69.4％，只有惠東、惠陽、紫金3個單位完成任務，13個單位未完成，其中東江林場沒有按省下達的計劃造林，九連山林場只完成2.9％，連平縣18.9％，龍門縣25.9％，和平縣33.9％。根據檢查驗收結果，對東江林場、九連山林場、連平縣、龍門縣及和平縣提出嚴肅批評，希望上述單位認真檢討，迅速采取補救措施,切實改進今后的工作。今后,如果再有此類現象發生,將追究有關領導的責任。
4、逐步建立生態公益林工程項目管理制度。要建立以資金為重點、以質量為核心的生態公益林工程項目管理制度，通過引進招投標競爭機制，提高生態公益林建設的質量和效率，實行工程項目質量監督和責任追究制度，確保投資產生應有的效益。中山市實施“一區三線”工程改造，實行招投標制，取得了明顯的效果，既節約了成本，又提高了造林質量。有的市也開展了這項工作，今后要認真總結，逐步完善，把它系統化、規范化，并逐步推廣。
(四)管好用好生態公益林專項資金。
生態公益林效益補償資金，是林業部門目前數額最大的專項資金，也是一項“法定”資金。從*年開始核撥資金，現已下達3.32億元，今年的補償標準沒有提高，保持去年的水平。因此，管好、用好這筆資金，事關全省林業的大局和今后能否繼續爭取省財政增加資金的大事，不管任何一個地方出問題都可能影響全局，各地一定要高度重視，切不可掉以輕心。目前有的地方對《*省生態公益林建設管理和效益補償辦法》及其實施意見理解不透徹，貫徹有偏差，把補償資金全部用于生態公益林建設，擴大了生態公益林效益補償資金的使用范圍，有的市甚至還違規截留省級補償資金或者將省級補償資金用于還貸，這是絕對不行的。補償資金落實不到經營者手中，生態公益林的保護和管理就無法落實。現在《*省生態公益林建設及效益補償資金使用管理辦法》已出臺，各地要按照該辦法的有關規定，管好、用好生態公益林專項資金，做到專款專用。最近，國務院作出規定，要求嚴肅財經紀律，明確*要加強對重大項目投資和財政專項資金的審計；查處私設小金庫、截留、坐支、挪用財政資金等違紀違法行為；打擊偽造會計憑證、會計帳簿和提供虛假財務會計報告等違法行為。因此，嚴禁以任何形式擠占、挪用、截留生態公益林效益補償資金，對違規者要給予紀律處分，情節嚴重的要追究當事人的法律責任。省財政每年拿出這么多錢來進行生態公益林的建設和效益補償，這是很不容易的，我們應該按照“*”重要思想的要求，本著對黨對人民高度負責的精神，切實把它管理好、運用好，抓出成果、抓出效益。今年將對省級生態公益林效益補償資金使用情況和地方配套資金的落實情況進行抽查。
（五）依靠科技促進生態公益林的發展。
“科學技術是第一生產力。”要讓科技進入生態林業建設的主戰場，把科技成果盡快轉化為生產力，發揮科技對生態公益林建設的支撐和保障作用。
1、逐步建立生態公益林監測體系。開展生態公益林效益監測，“四江”流域水源涵養林、湛江治旱工程森林生態環境質量監測、荒漠化監測等工作。在組織開展監測方法研究工作的基礎上，通過建立定位監測試點站并逐步鋪開，逐步建立我省生態公益林效益監測網絡體系。逐步建立生態公益林管理信息網絡系統，加強信息技術在生態公益林管理和效益監測等方面的應用。
2、要大力選育、推廣鄉土優良闊葉樹種。這是逐步提高我省生態公益林生態功能等級的重要措施。目前，有些地方采用外來速生闊葉樹種進行造林，如馬占相思、桉樹等，且多營造純林，對鄉土闊葉樹造林重視不夠，這不利于生態公益林的功能等級提高和南亞熱帶、中亞熱帶植物群落的恢復。各地在今后的生態公益林建設過程中，要做到因地制宜，適地適樹，大力營造以優良鄉土樹種為主的闊葉林，并多營造混交林。要做好鄉土闊葉樹種如紅椎、荷木、紅荷、樟樹、黎蒴、楓香、火力楠、鐵刀木、檫樹、榿木、米椎、酸棗、頂果木、任豆、女貞、石梓、高山榕、山杜英、紅豆相思、千年桐、白花泡桐、山烏桕、山楊梅、陰香、樟樹、翻白葉等的選育、試驗、示范和推廣工作。推廣鄉土闊葉樹種造林，提高造林標準和做好種苗繁育工作是關鍵。從今年起，省局將爭取適當提高重點工程建設的補助標準，增加撫育資金，要求有關建設單位要切實落實好配套資金，確保重點工程建設按較高標準投入。目前，優良鄉土闊葉樹種苗供應比較緊缺，各地要提早做好種苗準備工作。此外，對省級重點生態公益林工程建設，從今年開始，將采取強制性措施，對不按省規定營造鄉土闊葉樹的，經檢查核實后，將調減或取消下一年度的生態公益林建設資金。
3、積極開展生產性科研和推廣工作。為改變林業科技進步貢獻率較低的狀況，必須建立新的科研成果轉化機制和科技創新體系，形成科技與經濟、產學研結合的有效機制。目前，要積極開展紅樹林海桑屬北移推廣、高效水土保持林和植被恢復技術等生產性科研項目，在我省沿海地區廣泛推廣木麻黃菌根研究成果。此外，要大力推廣3S（全球定位系統、地理信息系統和遙感技術）、網絡技術，加強工程實施監控和資源動態監測，推動林業管理現代化的進程；要加強技術培訓，學習國內外先進技術和管理經驗，通過積極的國際交流與合作，推動林業國際化。
（六）切實加大生態公益林建設的資金投入。
各級林業行政主管部門要切實當好各級黨委、政府的參謀，并主動向當地人大、政協和財政、計劃等部門匯報生態公益林建設管理和效益補償情況，爭取有關部門的大力支持。要廣開渠道，多方籌集資金，切實落實生態公益林建設管理和效益補償的配套資金，加大對生態公益林建設的投入。只要我們解放思想，拓寬思路，努力爭取，做好工作，就能夠得到各方面的重視與支持。在落實生態公益林效益補償配套資金方面，一些市做得比較好。如廣州市按每畝10元落實了生態公益林補償資金；東莞市按省、市1：1的比例，落實了市級配套資金；佛山市按省、市、縣4：2：4的比例落實了配套資金。在解決生態公益林建設資金方面，一些市的做法值得學習借鑒。中山市以“一區三線”生態公益林改造工程為突破口，爭取到專項資金，市級財政5年共投入4600多萬元；惠州市從消滅宜林荒山提高環境質量著手，贏得了市委、市人大、市政府的高度重視，該市決定從今年起至2003年，每年安排1500萬元以上的資金，用于林業建設；河源市委、市政府最近作出決定，從今年起連續10年每年安排100萬元用于竹業科研經費和種苗補助，發展竹林基地300萬畝，以此抓產業保生態；揭東縣爭取市級財政連續三年每年投入300多萬元，專項用于庫區生態公益林工程建設。
這里我要特別*，要切實做好人工造林、更新實績核查工作。*年我省營造林工作在全國營造林工作會議上受到表揚并在大會上介紹經驗，但國家林業局在《關于對*年度全國人工造林、更新實績核查結果的通報》中，對我省綜合評分偏低提出警告。局黨組召開擴大會議，對我省歷年造林工作和*年度人工造林、更新實績綜合分偏低的情況進行了認真的分析。從幾項考核指標來看，我省*年度人工造林、更新實績的核查工作做得比較好，其中主要的、帶實質性的檢查項目，我省所得分數都比較高，而且有的高出全國平均水平。如：我省造林面積核實率和造林合格率分別為90.8%和98.2%，比*年分別提高了9.1和4.6個百分點，其中造林合格率比全國平均水平高出14.2個百分點；撫育率和管護率也較好，為86.7%和99.7%，比全國平均水平分別高出11.9和6.8個百分點。但綜合分較低，主要原因是造林作業設計率、檢查驗收率、檔案率偏低造成的。今后，一要高度重視造林核查工作。堅持每年組織對新造林地進行市、縣自查、省抽查的做法，確保相關工作落實到位。二要完善造林管理各項制度。盡快出臺《*省造林管理辦法》，對全省所有造林工作納入統一管理。三要加強造林相關業務的指導。要參與和指導外商、企業集團、股份制、經濟能人承包造林的管理工作，建全檔案資料，進行營林生產管理。
同志們，“*”期間是我省林業由傳統林業向現代林業轉變的重要時期，讓我們高舉鄧小平理論偉大旗幟，努力實踐同志“*”的重要思想，在省委、省政府的正確領導下，進一步解放思想，開拓創新，搶抓機遇，扎實工作，為深化林業分類經營改革，把生態公益林管理工作提高到一個新水平，實現林業第二次創業的奮斗目標而共同努力！
