林業(yè)局集體林權(quán)制度改革會講話

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同志們：

這次會議的主要任務(wù)是，認(rèn)真學(xué)習(xí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》和省政府《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，貫徹落實(shí)全市集體林權(quán)制度改革工作會議精神，全面安排部署我縣集體林權(quán)制度改革工作。剛才，劉忠平主任和王淮局長同志分別傳達(dá)了有關(guān)文件，對集體林權(quán)制度改革的基本政策進(jìn)行了講解，晏河鄉(xiāng)金建軍鄉(xiāng)長介紹了林改工作的經(jīng)驗(yàn)。馬上，文縣長還要作重要講話。下面，我先講幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，查找不足，充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革工作的重要性和緊迫性

開展集體林權(quán)制度改革，是黨中央和省委、省政府的統(tǒng)一部署和要求。今年6月8日，中共中央、國務(wù)院于下發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》，省人民政府在*年11月就印發(fā)了《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的意見》，明確了林改的指導(dǎo)思想和基本原則，范圍和主要內(nèi)容，并要求全省到2009年底基本完成林改工作。

我縣現(xiàn)有集體林地面積41.1萬畝，其中鄉(xiāng)集體5.2萬畝，村集體29.2萬畝，組集體6.7萬畝。*年，我縣啟動了集體林權(quán)制度改革工作，在晏河鄉(xiāng)完成了全市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)任務(wù)。今年以來，根據(jù)國家集體林權(quán)制度改革政策和與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的要求，全面開展了集體林權(quán)制度改革工作，結(jié)合我縣林農(nóng)和承包大戶的意愿，林業(yè)部門對部分已符合辦證條件的集體山林面積進(jìn)行了現(xiàn)場勘界，按照辦證程序，整理了基礎(chǔ)材料，部分已經(jīng)發(fā)放了林權(quán)證。截至目前，全縣已經(jīng)完成勘界確權(quán)面積10.5萬畝，占集體林地總面積的25%，已經(jīng)發(fā)放林權(quán)證面積9.5萬畝，占總?cè)蝿?wù)的23%。

我縣集體林權(quán)制度改革工作，雖然取得了一些成績，但是從總體上看工作嚴(yán)重滯后。按照我縣與市政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書的要求，今年全縣要完成集體林權(quán)制度改革總?cè)蝿?wù)的65%，但是，目前我們只完成23%，相差甚遠(yuǎn)，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本沒有行動。現(xiàn)在到年底只有兩個多月的時間，我們面臨的任務(wù)相當(dāng)?shù)钠D巨和緊迫。我縣集體林權(quán)制度改革工作進(jìn)展不快的主要原因是我們各級領(lǐng)導(dǎo)同志思想認(rèn)識不到位。要解決這個問題，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、國務(wù)院、省政府有關(guān)林改文件精神，充分認(rèn)識集體林權(quán)制度改革的重大意義。一是實(shí)行集體林權(quán)制度改革是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的必然要求。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，把集體林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶，確立農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，是將農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度從耕地向林地的拓展和延伸，是對農(nóng)村土地經(jīng)營制度的豐富和完善，必將進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二是實(shí)行集體林權(quán)制度改革是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的戰(zhàn)略舉措。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場需求大，就業(yè)空間廣。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，讓農(nóng)民獲得重要的生產(chǎn)資料，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的積極性，有利于促進(jìn)農(nóng)民特別是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富，破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是實(shí)行集體林權(quán)制度改革是建設(shè)生態(tài)文明的重要內(nèi)容。建設(shè)生態(tài)文明、維護(hù)生態(tài)安全是林業(yè)發(fā)展的首要任務(wù)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，建立責(zé)權(quán)利明晰的林業(yè)經(jīng)營制度，有利于調(diào)動廣大農(nóng)民造林育林的積極性和愛林護(hù)林的自覺性，增加森林?jǐn)?shù)量，提升森林質(zhì)量，增強(qiáng)森林生態(tài)功能和應(yīng)對氣候變化的能力，繁榮生態(tài)文化，促進(jìn)人與自然和諧，推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。四是實(shí)行集體林權(quán)制度改革是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力。林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。實(shí)行集體林權(quán)制度改革，培育林業(yè)發(fā)展的市場主體，發(fā)揮市場在林業(yè)生產(chǎn)要素配置中的基礎(chǔ)性作用，有利于發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和文化等多種功能，滿足社會對林業(yè)的多樣化需求，促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要充分認(rèn)識到開展集體林權(quán)制度改革是一項(xiàng)硬任務(wù)，要樹立緊迫感和責(zé)任意識，以扎實(shí)有效的工作迅速啟動和推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。

二、廣泛宣傳，嚴(yán)格程序，保證集體林權(quán)制度改革工作取得扎實(shí)成效

集體林權(quán)制度改革既是一項(xiàng)群眾性工作，又是一項(xiàng)社會性工作，不僅關(guān)系千家萬戶農(nóng)民的利益，也涉及到政府各部門和社會各方面，試點(diǎn)情況證明，林改不僅需要農(nóng)民群眾積極參與，也需社會各界的關(guān)注與支持。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要借鑒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，通過召開村民大會，印發(fā)通知書，張貼標(biāo)語等形式，真正把林改宣傳到每戶村民，要利用好電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳林改政策、林改成績和林改經(jīng)驗(yàn)，提高林改的社會知名度，以達(dá)到家喻戶曉，人人皆知，使廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)由“要我改”到“我要改”的轉(zhuǎn)變，積極參與集體林權(quán)制度改革工作，為全縣的林改營造良好的輿論氛圍。

集體林權(quán)制度改革工作要從實(shí)際出發(fā)，解決群眾關(guān)心的實(shí)際問題。不能使改革流于形式，成為勞民傷財(cái)?shù)摹盎茏印薄Ｋ愿鬣l(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一定要嚴(yán)格按照工作程序，認(rèn)真扎實(shí)地做好每一步工作，保證林改工作質(zhì)量。一要規(guī)范程序，依法操作。要嚴(yán)格按照中央和省政府關(guān)于集體林權(quán)制度改革的文件要求，做實(shí)做細(xì)每一個工作環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格遵守《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定制定改革方案和改革措施，嚴(yán)格遵守《村民委員會組織法》的規(guī)定召開村民會議或村民代表大會，該表決的要表決，該公示的要公示，做到林改程序、方案、內(nèi)容、結(jié)果四公開。改革的重大決策都必須經(jīng)過村民會議或村民代表大會三分之二以上通過，保證群眾知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。召開村民會議時，一定要做會議記錄，要有會議決議，要有村民簽名，試點(diǎn)的所有材料都要收集完整，妥善保存。二要因地施策，制定方案。要根據(jù)山區(qū)、半山區(qū)、平原區(qū)等不同地理?xiàng)l件和不同的社情、林情、民情，因地制宜地提出指導(dǎo)意見，科學(xué)合理地?cái)M定林改方案。林改方案既要符合有關(guān)法律和上級政策規(guī)定，又要切合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既能保證改革取得實(shí)效，又簡單明確，容易操作。改革方式要多種多樣，改革措施要配套，要有連續(xù)性，切忌“一分了之”，“一賣了之”的簡單化傾向。不能搞“一刀切”，不能照抄照搬，不能應(yīng)付差事。在改革的過程中,要把群眾利益放在第一位，把“還山于民，還權(quán)于民，還利于民”的政策，始終貫穿在整個林改過程中。對集體統(tǒng)一經(jīng)營的山林，能均山到戶的要堅(jiān)決均山到戶，讓林農(nóng)人人分到山林；不宜或群眾不愿均山的，可以采取“分股不分山”的形式，明確經(jīng)營主體，讓林農(nóng)人人分享集體林地的利益，也可以采取“分利不分林”的形式，由本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員自由組合聯(lián)合承包經(jīng)營，或者由其他社會經(jīng)營主體進(jìn)行承包，其收益的絕大部分要落實(shí)到戶到人，讓林農(nóng)人人得到實(shí)惠。對過去大戶承包的集體林地，要本著尊重歷史，依法規(guī)范的原則，妥善處置。符合法律規(guī)定、承包或流轉(zhuǎn)合同規(guī)范的，要予以維護(hù)；承包或流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范的，要予以完善；不符合法律規(guī)定的，要依法糾正。三要認(rèn)真細(xì)致，準(zhǔn)確勘界。外業(yè)勘界是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的工作，林改工作人員要發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神，堅(jiān)持走到第一現(xiàn)場，認(rèn)真對待每一宗林地，準(zhǔn)確定界，精確勾圖，不得應(yīng)付，不得馬虎。確定宗地面積、四至?xí)r，一定要求當(dāng)事人和林地戶主到場，必須經(jīng)過幾方簽字同意。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，確保集體林權(quán)制度改革工作的順利進(jìn)行

林改是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，法律和政策性非常強(qiáng)，涉及千家萬戶農(nóng)民的根本利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要把集體林權(quán)制度改革作為一件大事來抓，擺上重要位置，精心組織，周密安排，因勢利導(dǎo)，確保改革扎實(shí)推進(jìn)。中央10號文件明確要求：“要實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門搞好服務(wù)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用。”因此，一是要成立領(lǐng)導(dǎo)組。為保證林改工作迅速有序展開，縣政府成立了林改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)林改的組織和日常工作。縣政府把林改工作列入今年林業(yè)重點(diǎn)工作，納入年度目標(biāo)管理體系。縣林業(yè)局設(shè)立了專職機(jī)構(gòu)——林改辦公室，配齊了專職工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處會議結(jié)束后要抓緊研究，盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精兵強(qiáng)將負(fù)責(zé)林改工作。二是要搞好培訓(xùn)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村干部、林改工作人員包括農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，讓他們吃透政策，掌握方法，熟練操作程序。三是要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。黨員干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要以身作則，決不允許借改革之機(jī)，為本人和親友謀取私利。要健全糾紛調(diào)處工作機(jī)制，妥善解決林權(quán)糾紛，及時化解矛盾，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。四是要加強(qiáng)督查。縣政府專門成立了林改工作督導(dǎo)組，全程督導(dǎo)全縣的林改工作。各督導(dǎo)組都要深入基層了解情況，解決問題，對督導(dǎo)的情況要及時通報，促進(jìn)林改工作有序健康發(fā)展。

同志們，我縣集體林權(quán)制度改革工作時間十分緊迫，任務(wù)十分艱巨。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處一定要切實(shí)把集體林權(quán)制度改革工作作為年前農(nóng)村工作的重中之重來抓，統(tǒng)一思想，增強(qiáng)信心，正視困難，只爭朝夕，以高度的責(zé)任感和使命感，確保按時保質(zhì)完成林改工作任務(wù)。

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