縣長林業(yè)會議講話

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同志們：

為貫徹落實(shí)總理視察江西林改工作時的重要指示和全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套改革工作會議精神，動員全縣上下進(jìn)一步深化林權(quán)制度配套改革，科學(xué)做好20*年木材生產(chǎn)計(jì)劃的分配管理，切實(shí)把破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)整治工作落到實(shí)處，加快林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天在這里召開全縣林業(yè)工作會議。剛才，會議傳達(dá)了全省林業(yè)產(chǎn)權(quán)配套改革工作會議精神，溫世真副縣長代表縣政府就有關(guān)工作進(jìn)行了具體部署，我完全贊同。等一下，縣委陳書記還要作重要講話，請大家一并抓好落實(shí)。下面，我就林權(quán)制度配套改革強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、警醒認(rèn)識,增強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革的責(zé)任感

20*年6月以來，全縣上下認(rèn)真落實(shí)省、市林改精神，全面推進(jìn)以“明晰產(chǎn)權(quán)、減輕稅費(fèi)、放活經(jīng)營、規(guī)范流轉(zhuǎn)”為主要內(nèi)容的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，取得了顯著成效。然而，這只是改革征途中邁出的第一步。為鞏固和發(fā)展林改成果，逐步建立保護(hù)森林資源、加快林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)林農(nóng)增收的長效機(jī)制，當(dāng)務(wù)之急，是要進(jìn)一步深化配套改革，以更好地適應(yīng)林業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

（一）配套改革是集體林權(quán)制度改革取得全面成功的重要保證。林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)是明晰產(chǎn)權(quán)，措施是確保“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利”，目的是加快林業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善生態(tài)條件、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。我縣兩年多來基本完成的林權(quán)制度改革只是明晰了產(chǎn)權(quán)，落實(shí)了經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)了階段性的目標(biāo)。然而，隨著改革的深入，當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中面臨不少新情況、新問題。如林權(quán)分散到千家萬戶，林業(yè)管理和服務(wù)出現(xiàn)了不少“真空”，如何填補(bǔ)這些“真空”，提高農(nóng)民的造林、育林、護(hù)林組織化水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化經(jīng)營，提高林地的經(jīng)營水平和產(chǎn)出率？怎樣吸引社會資金，拓寬林業(yè)投融資渠道，解決廣大林農(nóng)貸款難問題？如何解決好林業(yè)保險(xiǎn)問題，確保政策長期穩(wěn)定，解除農(nóng)民的后顧之憂？林權(quán)證發(fā)放到戶后，如何加強(qiáng)林權(quán)動態(tài)管理，確保林農(nóng)合法權(quán)益？如何加快林業(yè)產(chǎn)權(quán)市場培育，規(guī)范林木流轉(zhuǎn)，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的交易平臺和機(jī)制？如何發(fā)揮科技支撐作用，提高林業(yè)生產(chǎn)效益？如何調(diào)整完善林木采伐管理制度，既滿足生產(chǎn)經(jīng)營者的需要，又能切實(shí)加強(qiáng)森林資源培育保護(hù)，確保森林資源可持續(xù)經(jīng)營利用？如何創(chuàng)新生態(tài)公益林和國有林場管護(hù)機(jī)制？如何在減免稅費(fèi)、讓利于民的同時，確保基層政府和林業(yè)部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)？林業(yè)部門如何適應(yīng)改革需要，創(chuàng)新管理機(jī)制，加快職能轉(zhuǎn)變，提高服務(wù)水平？這些問題事關(guān)集體林權(quán)制度改革的成敗，迫切要求我們認(rèn)真探索研究，并盡快加以解決。如果配套改革搞不好，前面所做的大量工作將有可能前功盡棄，改革的目標(biāo)就不可能圓滿實(shí)現(xiàn)。

（二）配套改革是落實(shí)好中央一系列富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)優(yōu)惠政策的基本要求。富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)是黨的*以來中央傾心關(guān)注的重大問題，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大戰(zhàn)略決策的根本要求。林權(quán)改革是手段，興林富民是目的。林改成效如何，一個重要衡量標(biāo)準(zhǔn)就是看農(nóng)民是否得到了實(shí)惠，農(nóng)村生產(chǎn)力是否得到了解放。如果配套改革搞不好，中央富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的精神就難以落實(shí)到位，富農(nóng)強(qiáng)農(nóng)的目標(biāo)就會落空。

（三）配套改革是山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的強(qiáng)大動力。實(shí)踐證明，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)林權(quán)改革，就必須有一系列的措施配套跟進(jìn)。我縣是個林業(yè)大縣，但制約山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的因素較多，林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然舉步維艱，林業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的現(xiàn)狀尚未根本扭轉(zhuǎn)。只有不斷深化涉及林區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、金融、保險(xiǎn)等多方面內(nèi)容的配套改革，才能優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，消除發(fā)展障礙，增強(qiáng)發(fā)展動力，帶動各種生產(chǎn)要素向山區(qū)林區(qū)聚集，促進(jìn)山區(qū)林區(qū)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展。

總之，林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革關(guān)系到廣大林農(nóng)的切身利益，關(guān)系到林業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識林權(quán)制度配套改革的重要性、緊迫性和長期性，切實(shí)把林改工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到配套完善上來，以改革增效益，以改革興產(chǎn)業(yè)，以改革促發(fā)展。

二、穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作任務(wù)

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革是一項(xiàng)涉及面廣、情況復(fù)雜、工作量大的系統(tǒng)工程。各級各部門要明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，精心組織，確保改革依法、有序、健康順利推進(jìn)。著重要做好七個方面的工作。

第一、要科學(xué)編制森林經(jīng)營規(guī)劃和方案，提高森林經(jīng)營水平。要按照有利于農(nóng)民增收、有利于生態(tài)建設(shè)、有利于林業(yè)發(fā)展的要求，積極引導(dǎo)廣大林農(nóng)和村組集體盡快編制林地經(jīng)營利用規(guī)劃，正確處理生態(tài)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系，明確經(jīng)營方式、技術(shù)措施、采伐方式、采伐年齡和采伐面積，使林業(yè)經(jīng)營資源有章可循，引導(dǎo)廣大林農(nóng)科學(xué)經(jīng)營，提高森林經(jīng)營水平。

第二、要拓寬林業(yè)投融資渠道，激發(fā)林業(yè)生產(chǎn)活力。要大力推進(jìn)林業(yè)投入主體多元化，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入政策，降低投資門檻，吸引更多的社會資金投入林業(yè)。要積極探索林權(quán)證抵押貸款、聯(lián)保貸款、普通擔(dān)保貸款等辦法，逐步擴(kuò)大林業(yè)小額信貸的覆蓋面，大力推進(jìn)投融資改革，著力解決廣大林農(nóng)貸款難的問題。要大力發(fā)展林業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高林農(nóng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

第三、要改革林木采伐管理制度，保障林木依法自主采伐。改革完善林木采伐管理制度是落實(shí)林農(nóng)對林木處置權(quán)的關(guān)鍵，也是能否鞏固林改成果的要害。要根據(jù)省林業(yè)廳*資字[20*]21號和*林資字[20*]68號文件精神，按照“以森林資源為基礎(chǔ)，以森林經(jīng)營方案為依據(jù)，科學(xué)安排林木采伐”的思路，遵循“計(jì)劃前置審批、管理雙線運(yùn)行、分配兩榜公示、指標(biāo)確保到戶”的原則，正確處理保護(hù)和利用的關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐，依法依規(guī)，嚴(yán)格程序，科學(xué)安排，合理分配，確保指標(biāo)向林農(nóng)傾斜，確保指標(biāo)不在社會上游蕩。

第四、要規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)，盤活森林資源資產(chǎn)。要加快森林資源流轉(zhuǎn)平臺建設(shè)，建立健全集信息、市場交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的規(guī)范有序的資源流轉(zhuǎn)市場。要進(jìn)一步完善森林資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)森林資源資產(chǎn)評估隊(duì)伍建設(shè)，有計(jì)劃地選派一些專業(yè)人員參加相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和資格考試，并盡快出臺相應(yīng)的管理辦法。要依托林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心這個平臺，嚴(yán)格按照森林資源轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)森林資源流轉(zhuǎn)管理。要加強(qiáng)對森林資源流轉(zhuǎn)工作的引導(dǎo)，探索限期、限量流轉(zhuǎn)的辦法，防止過多過快流轉(zhuǎn)造成林農(nóng)失山失地。尤其要限制沒有林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力的工商企業(yè)和個人受讓森林，遏制片面追求經(jīng)濟(jì)利益的過度炒買炒賣現(xiàn)象發(fā)生。

第五、要創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)公益林和國有林場管理。林改后，生態(tài)公益林保護(hù)的壓力日益加大，國有林場的管理問題日益凸顯。要加大宣傳力度，提高公眾責(zé)任意識，采取聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)承包、委托管理等形式，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)主體；要加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，建立權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的管護(hù)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)公益林的違法行為。集體林權(quán)制度改革全面啟動后，國有林場要依照有關(guān)規(guī)定，從自身實(shí)際出發(fā)，妥善解決好職工社保、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)性投入、歷史債務(wù)等問題，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國有林場改革。

第六、要建立健全“三防”體系，加強(qiáng)森林資源保護(hù)。在推進(jìn)改革過程中決不能以破壞森林資源為代價，這是改革必須堅(jiān)守的底線。一是要構(gòu)建森林防火長效機(jī)制。在繼續(xù)抓好森林防火責(zé)任制等措施落實(shí)的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)民間森林防火協(xié)會建設(shè)，健全野外火源管理制度，加快撲火專兼職隊(duì)伍建設(shè)。二是要健全森林病蟲害防治網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)對林業(yè)有害生物的防治，做到早發(fā)現(xiàn)、早除治，逐步實(shí)現(xiàn)由被動救災(zāi)向主動防控轉(zhuǎn)變。三是要加大對破壞森林資源行為的打擊力度。集中力量開展打擊破壞森林資源“綠劍二號專項(xiàng)行動”，對涉林違法犯罪行為保持高壓態(tài)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門要各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，凝聚強(qiáng)大合力，確保嚴(yán)打?qū)嵭А８鬣l(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量，對轄區(qū)內(nèi)亂砍濫伐、盜伐、非法流轉(zhuǎn)森林資源、無證運(yùn)輸?shù)冗`法行為進(jìn)行清理，主動參與專項(xiàng)整治；縣林業(yè)局是專項(xiàng)整治的牽頭單位，要不定期的召開工作聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各參戰(zhàn)部門充分履行職能；縣森林*分局要充分發(fā)揮主力軍作用，全警動員，全力以赴投入專項(xiàng)整治；治安、刑偵、交警等相關(guān)警種要密切配合，互通信息，對工作中發(fā)現(xiàn)的涉林違法犯罪案件線索要及時移交森林*機(jī)關(guān)；交警部門要嚴(yán)厲查處長期從事非法運(yùn)輸木材的車輛，對拒不接受處理的違法車輛要堅(jiān)決扣留，情節(jié)嚴(yán)重的要吊扣行駛證和駕駛證；縣*局對報(bào)批的涉林勞動教養(yǎng)案件要快審快批，原則上不得所外執(zhí)行，縣檢察機(jī)關(guān)、法院要堅(jiān)決按照“從嚴(yán)、從重、從快”的原則，深挖線索，窮追猛打，加大對涉林瀆職犯罪的打擊力度；紀(jì)檢、監(jiān)察部門要督促有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，對濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的國家工作人員，要依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅處理；林業(yè)、工商部門要加強(qiáng)對木材經(jīng)營加工企業(yè)的管理，對無證經(jīng)營、加工和收購無證木材的企業(yè)堅(jiān)決依法依規(guī)進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重、屢教不改的堅(jiān)決予以取締和關(guān)閉。同時，要強(qiáng)化林地保護(hù)，完善林地保護(hù)目標(biāo)管理責(zé)任制，實(shí)行林地用途管制，盡可能節(jié)約用地，凡建設(shè)項(xiàng)目盡量不占或少占用林地，生態(tài)區(qū)位極端重要的林地原則上不得征用占用。

第七、要加快職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建新的林業(yè)管理體制。林權(quán)制度改革后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)主體多了，管理對象增加了，林業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式等都發(fā)生了深刻變化，這對原有的林業(yè)管理體制造成了較大沖擊。要按照“指導(dǎo)、管理、執(zhí)法、服務(wù)”的要求，加快推進(jìn)林業(yè)部門內(nèi)部機(jī)構(gòu)整合，積極探索新形勢下的林業(yè)管理體制，轉(zhuǎn)變行政職能，創(chuàng)新管理方式，把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到林業(yè)行政執(zhí)法、市場監(jiān)管和公共服務(wù)上來，注重從微觀管理向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變，從審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，努力創(chuàng)建公開透明的管理體系、公正公平的執(zhí)法體系、高效便捷的林業(yè)行政服務(wù)體系。要積極推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，整合現(xiàn)有林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，抓緊組建林業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法效率。要加快林業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，將林業(yè)管理中屬于服務(wù)的職能分離出來，轉(zhuǎn)移到服務(wù)中心，并充實(shí)力量，提高林業(yè)服務(wù)水平和質(zhì)量，切實(shí)為林農(nóng)提供便利、快捷、高效的服務(wù)。

三、精心組織，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革取得成效

為確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革穩(wěn)步推進(jìn)，取得實(shí)效，各級各部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)。

一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照“縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)組織、部門搞好服務(wù)、村具體實(shí)施”的工作機(jī)制，加強(qiáng)對林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層抓落實(shí)。要建立和完善林改目標(biāo)責(zé)任制，明確每項(xiàng)工作的具體要求、責(zé)任人員、完成期限，層層落實(shí)工作責(zé)任。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，善于學(xué)習(xí)和總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)并解決工作中的一些重大問題、難點(diǎn)問題、關(guān)鍵問題，不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。

（二）要齊抓共管，凝聚合力。各級各部門要把貫徹落實(shí)溫總理重要指示精神、全面深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)來抓，作為一項(xiàng)中心工作來抓，作為一項(xiàng)長期工作來抓。林業(yè)部門要積極當(dāng)好參謀，搞好服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和財(cái)政、金融、科技、法制、人事勞動和社會保障等相關(guān)部門要加強(qiáng)溝通，主動配合，積極支持，形成合力，共同推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革。

（三）要強(qiáng)化督查，確保進(jìn)度。為確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革不走樣，防止“開頭熱后面冷、上頭熱下面冷”等現(xiàn)象發(fā)生，縣委、縣政府督查辦、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要組建聯(lián)合督查組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組制定工作方案，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，搶抓工作進(jìn)度，依法依規(guī)操作。

同志們，深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，是建設(shè)“綠色生態(tài)*”的一項(xiàng)重大舉措，功在當(dāng)代，利在千秋。各地、各部門要不斷總結(jié)探索，努力創(chuàng)新提高，扎實(shí)有效工作，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革取得圓滿成功，推動全縣林業(yè)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)快速發(fā)展，讓*的山更綠、水更清、農(nóng)民更富、環(huán)境更好。