林業局低產林改造工程建設會講話

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同志們：

這次會議是深入貫徹落實省委、省政府領導同志關于加強和改進低產林改造工作有關指示精神，通報全省省級核查情況，對低改工作進行再動員和再部署的會議，也是一次全省各地學習交流、共同提高的現場會議。會議之所以選擇在蘄春召開，是因為蘄春縣委縣政府高度重視低改工作，蘄春林業系統對低改工作十分認真，高度負責。其核查的面積合格率和任務完成率均達到了100%。今天上午，大家參觀了幾個改造現場，質量很高，成效很好。剛才，蘄春、松滋、崇陽等地作了很好的經驗介紹。應該說，這些地方在低改中為全省帶了好頭，作了示范，希望大家認真學習借鑒。

下面，我就進一步加強和改進全省低產林改造工作講三點意見，供大家參考。

一、肯定成績，正視問題，切實增強抓好低改工作的緊迫感和責任感

今年是我省低產林改造工作的起步年。年初省政府在紅安召開會議后，各級政府和林業部門都把低改工作擺上了重要議事日程，抓申報、抓規劃、抓資金投入、抓組織實施，工作起步穩健，進展比較順利。從通報的情況來看，低改工作總體上是好的，成績是主要的，應該給予充分肯定。概括的講，成績主要體現在“兩高三化三好”上。“兩高”，一是領導重視程度高。清泉書記、鴻忠省長多次聽取匯報并作出重要批示。省委常委、湯濤副省長親自到宜昌、咸寧、荊門等地實地調研指導，要求我們認真抓好工程實施，嚴格檢查驗收，確保工程質量。各地黨委政府也是高度關注，主要領導親自部署，堅持高位推動。二是社會參與熱情高。特別是企業造林和大戶造林非常踴躍，初步形成了規模經營和連片經營的格局。據不完全統計，今年完成的低改面積中，企業和大戶造林的占到了80%以上，各類社會投資接近3個億。“三化”，一是投資主體多元化，二是資金籌措多元化，三是經營方式多元化。各地因地制宜，大膽實踐，探索出了“企業投資、專班經營”、“個人投資、自主經營”、“集體開發、承包經營”、“合伙開發、股份經營”等多種經營形式，創新了改造模式，活化了經營機制，激發了改造活力。“三好”，一是政策扶持好。咸寧、黃岡、襄樊等地紛紛出臺了支持低產林改造的政策措施，對資金項目優先安排，對工作部署優先考慮。二是統籌結合好。各地將低改與生態建設、產業發展和集體林改制度工作緊密結合，統籌安排，協調推進。一些生態效益較差的地方得到治理，一批經濟林優勢板塊基地正在建設，晨鳴集團、凱迪公司等企業的工業原料林和能源林基地建設進展順利，低改工程中林地流轉逐步規范。三是改造成效好。從檢查結果來看，全省改造綜合合格率達到了86.4%，改造成功后的地塊，苗木生長勢頭良好。特別是宜昌、荊門、咸寧等地，改造質量很高。

在充分肯定成績的同時，也必須清醒地看到低改工作中還存在著一些不容忽視的問題，主要是思想認識、工作作風和工程質量方面的問題。集中表現在工作進展不平衡、工程實施與作業設計符合率比較低、部分地方改造對象選擇不當、沒有很好堅持適地適樹的原則、良種使用率比較低、整地質量不符合要求、撫育管理不到位、采伐設計與實際情況不一致、改造面積規模小等問題。這些問題，有待于我們在下一步的工作加以改進。

從某種意義上講，省委省政府作出低產林改造的重大決策，不僅體現了對林業的關心和厚愛，更是對林業部門的一次政治考量。大家都知道，低產林改造是迄今為止，我省啟動的最大林業重點工程，在當前省級財政并不十分充裕的情況下，省委省政府拿出近10億元實施低改，下了很大決心，同時也寄予了很大希望。省委省政府希望通過實施低產林改造，全面提高全省的森林質量和林地產出率，促進林業發展方式的根本性轉變，從而充分發揮林業在改善生態、繁榮農村經濟、建設生態文明中的重要作用。為此，我們必須正視當前低改工作面臨的形勢和任務，站在踐行科學發展觀、促進農村經濟社會全面發展的高度，站在堅決服務服從省委省政府工作大局、提高林業部門執行力水平的高度，站在對人民群眾負責、對林業事業負責的高度上，充分認識低產林改造工作的戰略地位和重大意義，真正把思想和行動統一到省委、省政府決策部署上來，以高度的政治責任感和扎實的工作作風，切實把低改工作抓緊，抓好，抓出實效。

二、轉變機制，完善措施，切實加強和改進低產林改造工作

低產林改造工程是一項全新的系統工程，事關全局，責任重大。目前，還處在摸索和不斷完善的階段。因此，省局要求各地要在切實抓好整改的前提下，認真總結經驗，改進工作方法，積極應對新情況，形成新思路，拿出新方法，探索新路子，解決新問題，不斷開創低改工作的新局面。

（一）創新低改機制，改變運行方式，增強工作活力。明年是我省實施低產林改造關鍵一年，鑒于今年工程實施情況，省局黨組認為，必須徹底改變當前林業部門既當“裁判員”又當“運動員”的運行方式，將林業部門從尷尬的局面中解脫出來；必須在計劃下達、工程實施、資金使用和質量管理等方面大膽改革，創新建設機制，強化質量監管，提高建設成效。一是計劃下達實行彈性制和獎懲制。今后省局每年的低改計劃，都將是一個指導性計劃而不是指今性計劃。各地可根據省局的低改總體規劃和年度指導性計劃，結合實際情況，調整作業設計和工程實施規模。省級財政補助和林業配套資金，將根據最后驗收合格面積兌現，而不是按計劃兌現。如果在允許幅度內超計劃實施低改，當年資金兌現有困難時，我們將在下年度一并安排和解決。對當年低改質量和任務完成好的地方，次年將增加計劃；工程質量和完成任務差的地方，次年將調減計劃或取消計劃。二是工程實施實行項目申報、業主負責和招投標制。今后低改嚴格按照國家關于工程項目建設的程序要求，以300畝以上相對集中連片的面積作為一個項目，實行招投標制度和項目業主負責制。由業主按照招投標的程序進行申報，并切實履行好作業設計、工程建設和撫育管理的責任。招投標以縣為單位實施，由縣級林業部門組織。招投標要嚴格按照國家有關規定進行，體現公開、公平、公正和擇優、誠信的原則。未按規定進行公開招標的，一律不得組織實施。林業部門要嚴格把關，切實搞好指導和服務。要積極鼓勵造林大戶、公司企業擔當業主，并支持項目業主通過建立利益聯動機制，結成緊密聯合體，增強低改工程抗災和抗風險的能力。三是建設資金實行報賬制。按照低產林資金管理辦法要求，今后的省級低改資金將直接撥付到業主，即由業主直接憑林業和財政部門的驗收單據，在當地財政部門報賬領取。這里強調一點，嚴禁隨意截留、擠占、挪用、克扣工程建設資金。在低改補助資金上，誰都不能動歪心思，這是地雷，是高壓線，踩不得，碰不得，對于違反規定的將嚴厲處罰，構成犯罪的將移交司法機關追究刑事責任。各地要制定優惠政策，創造有利條件，進一步創新低改資金投入機制，采取項目配套，技術服務、以獎代補等多種辦法，廣泛吸收社會資金參與低改。四是工程管理實行監理制和責任追究制。按照工程建設管理辦法要求，建立工程監理制度。監理單位由工程業主按規定聘請，監理單位必須具備相應資質條件。在施工過程中，監理人員應對施工過程進行巡視檢查，對重要工序和關鍵部位，應采取旁站方式進行監理，沒有監理人員的簽字，不能轉到下一個工序。各地監理單位的名單要報省局備案，要嚴格實行“誰監理、誰負責”，逐步建立和完善對作業設計、施工作業、技術服務、監督管理和檢查驗收等各個環節的責任追究制度，防止和杜絕出現虛假和劣質工程。

（二）嚴格技術標準，規范建設內容，提高工程質量。一是堅持“四個一律不準”選準改造對象：不準在平均坡度30度以上的地塊實施低改；不準在土層厚度30CM以下的地塊實施低改；不準在畝平均活立木蓄積量2立方米以上的有林地上實施低改；不準采取“剃光頭”的方式實施低改，不得破壞森林資源。對于符合條件的宜林荒山、荒地和灌從地，也可以納入低改范圍。二是明確整地規格：根據立地條件，分別采取大穴，全墾、帶狀、抽槽等方式整地，大穴和抽槽整地穴長、寬、深分別要達到60公分以上。三是嚴格苗木標準：堅持工程建設管理辦法中關于一級苗使用率90%、一二級苗使用率100%和良種使用率80%的用苗標準。四是堅持適地適樹原則，確保造林質量：結合立地條件，選準造林樹種。低改造林成活率達到在90%以上才算合格，低于85%的必須補植補造。五是及時撫育管理：加強撫育管理是提高造林質量的關鍵。要嚴格按造林作業設計規定的作業內容與相關標準執行，當年造林必須進行1-2次的撫育管理，對整地質量不高的造林地及時擴穴、割灌除草與施肥，并做好培土與樹盤覆蓋等工作，撫育方式可以塊狀或以耕代撫，撫育時要注意保護好幼苗根系。

（三）堅持三個結合，完善管理措施，強化服務意識。一是結合分類經營，堅持生態優先。我們一直強調，低改不能以犧牲生態為代價，要通過低改達到提升生態質量，改善區域環境、發展區域經濟的目標。各地要結合實際，根據本地分類經營和功能區劃的原則和標準，因地制宜，科學規劃，堅決防止出現“剃光頭”和“一刀切”的現象，必須是“頭上戴帽子，腰里系帶子，腳上穿鞋子”，確保不出現亂砍濫伐，不出現林地流失，不造成環境破壞。要正確處理好開發與保護、質量與進度、主體工程與配套工程、規模經營與千家萬戶的關系，以開發促保護，抓進度保質量，實現生態效益與經濟效益同步發展，同步增長、同步提高。二是結合林權改革，堅持規模經營。低產林改造必須適度規模經營，不能過于分散。各地要切實按照*屆三中全會精神，規范低產林改造工作中林地流轉工作，不斷創新改造模式和經營機制，繼續鼓勵企業和大戶采取承包、租賃、聯營等多種方式參與低產林改造，大力提倡公司+基地的經營模式。為此，各地要突出規模經營這個重點，積極引導林地向企業和大戶流轉，實現林地資源的集約經營和優化配置，實現低改效益的最大化。三是結合基地建設，堅持產業支撐。有產業支撐，才有低改的生命力。各地要結合本地特色板塊基地建設實際，按照工業化、產業化的發展思路來謀劃低改建設和經營模式，發揮優勢、突出特色，壯大產業。要堅決貫徹省政府關于大力扶持木本生物質能源林基地和木本食用油林基地建設的會議紀要精神，把低產林改造與林槳紙一體化產業發展、與木本生物質能源林和木本油料林基地建設以及速生豐產林和經濟林板塊基地建設結合起來，著力提高林業產業化經營水平。各地要認真執行省局下達的年度計劃，統籌安排，協調推進，要確保對有關公司和企業下達的低改指標落到實處。

（四）實行準入制度，嚴明低改紀律，確保低改成效。一是認真做好作業設計，嚴格審批程序。作業設計必須由業主委托有資質的單位或人員設計，嚴禁林業部門在未明確業主時自行設計。今后，凡是沒有進行作業設計和審批低改面積的，凡是不按審批的作業設計或變更作業設計實施的低改面積，將不會被納入年度工程范圍。在作業設計中，對于地點分散、面積小的小班嚴禁納入作業設計。二是工作經費不落實的地方，不再下達低改指標。按照省政府文件規定，低改工程建設的組織協調、規劃設計、工程監理、檢查驗收等工作經費，各級政府必須配套解決。今后，各地在申報項目時，應由同級財政出具按10％的比例安排工作費用的承諾函，否則將不進行項目審批。這是一條硬性規定，也是今后下撥資金的重要依據，是確保工程質量的必要舉措。在確保工作經費的同時，各地還要爭取各級財政每年拿出一定的資金，以獎代補用于工程建設，加大招商引資力度，發揮市場作用，拓寬投入渠道，促進低產林改造。三是加強檢查督辦，嚴格實行獎懲。從今年的檢查情況來看，加強檢查督辦很有必要。省局將以今年省級核查的人員為基礎，成立8個由局領導任組長的檢查督導組，實行分片包干，長期跟蹤，定期督導。各級林業部門要按照責任分工，切實履行職責。這次省局已經根據檢查情況作出相應的處理，今后，將繼續完善獎懲制度，加大獎優罰劣力度。各地也要成立相應專班，加強檢查督辦，要實行責任包干制度，要深入改造現場，發現和研究解決問題，保證工作質量和進度。

上述制度和措施，我們已制定《省林業局關于加強和改進低產林改造工程建設與管理的意見》討論稿，將在征求意見后以省林業局文件形式印發。

三、強化領導，狠抓落實，確保低產林改造任務的全面完成

*年度的低改工作情況已經十分清楚，2009年的指導性計劃已經按期下達。當前正是啟動秋冬季造林的有利時機，也是實施低改工程的重要季節。各地必須迅速行動起來，以正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，明確思路，堅定信心，開拓創新，真抓實干，確保低改年度任務的全面完成。

一是要加強組織領導，落實工作責任。低產林改造是省委省政府列定的今年農村農業工作八件實事之一，是全省林業系統今后一個時期的重要工作。各級林業部門要建立主要領導親自抓、分管領導具體抓、工作專班合力抓的責任制度，相關責任人要切實負起責任，全程參與，現場指揮，掌握第一手情況，保證工作進度與質量。同時要抽調精干人員，充實專班力量。原則上，各工程縣林業部門要固定2名以上的工作人員負責低改工作。同時，要增強工作的主動性，積極爭取黨委、政府更大的關心、支持和領導。要建立完善的目標責任考核體系，明確工作目標，明確具體的責任人和工作要求，一級抓一級，層層抓落實。

二是要加大宣傳力度，提高指導水平。各地要充分利用會議、培訓、廣播、電視和報紙等多種形式，廣泛宣傳低產林改造的重大意義和政策措施，增加基層林業工作者的責任感和使命感，調動社會各界和廣大群眾參與工程建設的積極性。要充分發揮輿論和社會的監督作用，把低改工作置于人民群眾和社會的監督之下。要讓各級林業部門和工程實施單位切實把精力用在抓質量，抓效益上來。林業部門要切實轉變作風，加強調查研究，深入基層精心指導，要全面提高干部隊伍的業務素質，增強科技服務水平。

三是要認真整改問題，重點抓好補植新造。省局將根據省級核查中所發現的問題，提出整改通知一式兩份送達各工程縣（市、區）政府和林業主管部門，請各地按照整改通知要求，在規定時間內將整改方案上報省局，并嚴格按整改方案落實整改措施。特別是08年度造林成活率較低和計劃任務欠賬較多的工程縣（市、區），要采取得力措施，重點抓好補植新造工作，確保年度計劃任務的全面完成。

四是要高度重視作業設計，規范有序推進。09年度低改計劃下達后，各地要按新的低改運行方式，認真做好年度計劃分解、落實山頭地塊、招標確定業主等工作，要嚴格按照管理辦法要求，科學編制好作業設計，并認真按照作業設計要求組織施工。

五是要夯實種苗基礎，提高造林質量。“林以種為本，種以質為先”。低改要成功，核心在于良種壯苗和適地適樹適種源。各地要認真堅持“因地制宜、適地適樹”和“I級苗造林使用率達到90%以上，I、II級苗造林使用率達到100%，林木良種使用率達到80%以上”等種苗質量保證措施，嚴格苗木分級標準，嚴把種苗質量關，切實做到不合格的苗木不上山造林。要依法加強對種苗市場的監管力度，嚴格實行種苗生產經營的市場準入制度，嚴格實行“三證一簽”制度，杜絕不合格的種苗和假種苗流入市場。對以次充好，以一般品種冒充優良品種欺騙用戶的種苗生產經營者，要依照《種子法》的規定嚴肅查處。

六是要強化建設管理，打造精品工程。各級林業部門要在低改作業設計、整地、造林等關鍵時期，組織技術人員深入基層和現場，加強工程實施情況的技術指導和檢查督辦，確保工程質量與效果。按照“設計要深，概算要準，管理要細，監理要嚴，檔案要全”的要求，強化和創新低改工程事前準備、事中監管和事后跟蹤的管理方式與手段，從根本上解決重數量、輕質量；重審批、輕實施；重建設、輕管理的問題，確保工程項目改造一處、成林一處、收益一處。

同志們，低產林改造工作是我們履行職責、服務“三農”的新平臺，是我們踐行科學發展觀、貫徹落實*屆三中全會精神的具體行動。我們要抓住當前的有利時機，集中領導，集中時間，以飽滿的工作熱情、求真務實的工作態度，再鼓干勁，再加措施，認真整改，狠抓落實，迅速掀起低產林改造工作的新高潮，為促進全省經濟社會又好又快發展作出新的更大的貢獻。

謝謝大家！