林業(yè)局加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)會(huì)講話

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同志們：

省委省政府決定召開(kāi)這次全省林業(yè)工作會(huì)議，主要任務(wù)是以黨的*大和省九次黨代會(huì)精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全國(guó)林業(yè)廳局長(zhǎng)會(huì)議、全省農(nóng)村工作會(huì)議精神，圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明這個(gè)主題，回顧總結(jié)近五年來(lái)的林業(yè)工作，部署安排今后一個(gè)時(shí)期林業(yè)生產(chǎn)和當(dāng)前抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)重建工作。等會(huì)，楊松副書記還要作重要講話，請(qǐng)同志們抓好貫徹落實(shí)。我先講幾點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論。

一、近幾年來(lái)林業(yè)建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)

黨的十六大勝利召開(kāi)后的五年多來(lái)，在省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家林業(yè)局的大力支持下，全省林業(yè)系統(tǒng)堅(jiān)持以中央和省委《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，采取得力措施，加快林業(yè)發(fā)展，取得了顯著成績(jī)：

——通過(guò)狠抓營(yíng)造林重點(diǎn)工程，大大提升了造林綠化的速度。五年來(lái)全省累計(jì)造林2000多萬(wàn)畝。特別是退耕還林工程累計(jì)完成453萬(wàn)畝，宜林荒山荒地造林830萬(wàn)畝，有170多萬(wàn)農(nóng)戶、600多萬(wàn)農(nóng)民從中受益，不僅使大批的宜林荒山、陡坡耕地和疏林地披上綠裝，森林郁閉度明顯提高，不少過(guò)去曾經(jīng)是生態(tài)脆弱的地方，現(xiàn)在生態(tài)惡化的局面得到了有效遏制，局部地區(qū)水土流失嚴(yán)重的問(wèn)題開(kāi)始得到緩解，而且促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入。

——林業(yè)產(chǎn)業(yè)步入加速發(fā)展快車道，在推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。省委、省政府作出縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“一主三化”的戰(zhàn)略部署后，我省林業(yè)堅(jiān)持把生態(tài)工程建設(shè)同產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)緊密結(jié)合起來(lái)，面向市場(chǎng)需求，大力培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)快速發(fā)展，特別是以楊樹(shù)、國(guó)外松為代表的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、林產(chǎn)加工一體化經(jīng)營(yíng)發(fā)展迅猛。*年，全省林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到440億元，比*年的155億元增長(zhǎng)183.7%。全省人造板加工業(yè)已經(jīng)形成了一定的規(guī)模，去年全省人造板產(chǎn)量突破了190萬(wàn)立方米，林產(chǎn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到165億元。花卉苗木、林果加工和森林旅游業(yè)也得到快速發(fā)展。

——野生動(dòng)植物和濕地保護(hù)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，森林資源得到有效保護(hù)。截至*年底，全省共建立自然保護(hù)（小）區(qū)225個(gè)，其中國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)有5個(gè)，保護(hù)（小）區(qū)總面積達(dá)到110萬(wàn)畝，占全省國(guó)土面積的5.9%，神農(nóng)架、后河、星斗山、龍感湖、洪湖、梁子湖等重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的野生動(dòng)植物資源和濕地資源得到了有效保護(hù)。森林資源管護(hù)明顯加強(qiáng)，特別是實(shí)施天保工程后，極大的促進(jìn)了森林蓄積增長(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境改善，如昔日鄂西林海的秀美森林景觀正在得到逐步恢復(fù)和重現(xiàn)。

——林業(yè)基礎(chǔ)工作得到有力加強(qiáng)，為林業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展提供了良好條件。森林防火基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，防火撲火能力顯著加強(qiáng)。*年以來(lái)的5年，森林火災(zāi)受害面積呈逐年下降趨勢(shì)，受害率始終控制在0.2‰以內(nèi)。科教興林不斷加強(qiáng)，科技進(jìn)步對(duì)林業(yè)的貢獻(xiàn)率提高到30%左右。建立了一批林木良種壯苗生產(chǎn)基地，良種使用率從*年的20%提高到目前的30%左右，苗木生產(chǎn)能力也從8億株提高到10億株。

從我這兩年接觸林業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，林業(yè)部門的一些重點(diǎn)和亮點(diǎn)工作給我印象很深刻：一是集體林權(quán)制度改革勢(shì)頭良好。集體林權(quán)改革是解放和發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力的重要舉措，是林業(yè)發(fā)展由靠輸血向自身造血的根本性轉(zhuǎn)變。省委、省政府對(duì)林改工作十分重視，林業(yè)部門逐級(jí)開(kāi)展試點(diǎn)工作，認(rèn)真研究新情況、新問(wèn)題，積極為黨委、政府當(dāng)好參謀，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。林權(quán)制度改革不僅調(diào)動(dòng)了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性，盤活了森林資源資產(chǎn)，增強(qiáng)了林業(yè)發(fā)展活力。而且使林地經(jīng)營(yíng)水平和林地效益顯著提高，促進(jìn)了農(nóng)民收入的增加。二是新農(nóng)村綠色家園建設(shè)成效明顯。新農(nóng)村建設(shè)是黨的十六屆五中全會(huì)提出的重大戰(zhàn)略決策。林業(yè)是一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是大農(nóng)業(yè)的重要組成部分，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一新的重大歷史任務(wù)面前，林業(yè)肩負(fù)著崇高的歷史使命。省林業(yè)局率先在全國(guó)開(kāi)展了新農(nóng)村綠色家園建設(shè)活動(dòng)，找準(zhǔn)了林業(yè)服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，彰顯了林業(yè)在新農(nóng)村建設(shè)的重要地位和作用。去年，全國(guó)林業(yè)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在我省召開(kāi)，是對(duì)這項(xiàng)工作的充分肯定，也極大地提升了湖北林業(yè)在全國(guó)的地位和影響。三是低產(chǎn)林改造工作開(kāi)始納入林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)。我省森林資源總量不足、質(zhì)量不高，人均森林面積和森林蓄積量在全國(guó)排名靠后，主要原因是低產(chǎn)林比重較大，還有大面積的山地和丘陵崗地沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的效益，發(fā)展林業(yè)有著十分有利的條件和廣闊的空間。林業(yè)部門適時(shí)提出實(shí)施低產(chǎn)林改造，并將其作為今后我省營(yíng)造林工作的一個(gè)重點(diǎn)，思路很對(duì)，時(shí)機(jī)很好，順應(yīng)了當(dāng)前發(fā)展設(shè)施林業(yè)和效益林業(yè)的需要，并得到了省委省政府的高度重視，決定用5－7年時(shí)間全省完成800萬(wàn)畝低丘崗地和低產(chǎn)林改造任務(wù)。從去年黃岡、孝感、隨州、咸寧等地“雙低”改造試點(diǎn)情況來(lái)看，效果不錯(cuò)，反響很好，林地條件得到了極大改善，真正實(shí)現(xiàn)了地當(dāng)田種、樹(shù)當(dāng)糧管。四是非公有制林業(yè)發(fā)展迅猛。全社會(huì)辦林業(yè)的積極性明顯提升，全民搞綠化的局面初步形成。通過(guò)深化經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，采取拍賣、租賃、承包、股份合作等多種方式，加快了非公有制林業(yè)發(fā)展步伐。全省非公有制造林比例逐年提高，去年達(dá)到了87%。特別是民營(yíng)林業(yè)異軍突起、發(fā)展很快，已成為許多地方林業(yè)建設(shè)的主體，帶動(dòng)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶來(lái)了生態(tài)環(huán)境的改善。五是林業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)明顯提高。近幾年來(lái)，林業(yè)系統(tǒng)干部職工結(jié)合部門實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，先后開(kāi)展了行風(fēng)建設(shè)和規(guī)范化管理年活動(dòng)，隊(duì)伍素質(zhì)有了明顯提高，精神面貌煥然一新，有力推動(dòng)了林業(yè)又好又快發(fā)展。特別是我們的國(guó)有林場(chǎng)職工，在目前林場(chǎng)改革相對(duì)滯后、經(jīng)濟(jì)比較困難、條件比較艱苦的情況下，盡心盡職，努力工作，實(shí)屬不易。

可以說(shuō)，十六大以來(lái)的這五年，是我省林業(yè)改革力度最大、發(fā)展變化最快的五年，也是建設(shè)投資最多、綜合效益最好的五年。我省林業(yè)既為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)狀況的改善作出了重要貢獻(xiàn)，又為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。這些成績(jī)的取得，是省委、省政府對(duì)林業(yè)工作高度重視的結(jié)果，也是全省各級(jí)林業(yè)部門和廣大干部職工艱苦奮斗、扎實(shí)工作的結(jié)果。實(shí)踐證明，林業(yè)系統(tǒng)干部職工是一支素質(zhì)高、大局觀念強(qiáng)、特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍。借此機(jī)會(huì)，我代表省委、省政府，向全省林業(yè)系統(tǒng)的廣大干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧這五年的實(shí)踐，有不少好的經(jīng)驗(yàn)值得認(rèn)真總結(jié)。歸結(jié)起來(lái)，主要有以下五個(gè)方面：一是林業(yè)工作必須緊緊圍繞黨的中心工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，才能更好地發(fā)揮職能作用，提高林業(yè)的社會(huì)影響。二是必須發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓新思路，采取新措施，才能解決好改革與發(fā)展中遇到的新情況、新問(wèn)題，不斷開(kāi)創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面。三是必須突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，集中精力辦好事關(guān)全局發(fā)展的幾件大事，才能緊緊抓住全盤工作的關(guān)鍵，帶動(dòng)各項(xiàng)工作全面開(kāi)展。四是必須牢固樹(shù)立務(wù)實(shí)作風(fēng)，說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，才能一步一個(gè)腳印，干出實(shí)實(shí)在在的工作成績(jī)。五是必須因地制宜，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，充分尊重社情民情林情，才能減少失誤，少走彎路，步入健康發(fā)展的“快車道”。

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我省林業(yè)發(fā)展還存在著一些突出問(wèn)題和不利條件，值得我們認(rèn)真思考，深入研究，著力解決。一是思想不夠解放，發(fā)展機(jī)制不活。主要表現(xiàn)為林業(yè)凝聚社會(huì)資源的能力不強(qiáng)，體制不順、流轉(zhuǎn)不暢等問(wèn)題依然存在，束縛林業(yè)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除。二是森林經(jīng)營(yíng)方式粗放，生態(tài)質(zhì)量不高。突出表現(xiàn)在單位面積蓄積量偏低，林分質(zhì)量較差，林地產(chǎn)出率不高。三是林業(yè)科研與生產(chǎn)實(shí)際結(jié)合不夠緊密，科技手段滯后于林業(yè)生產(chǎn)。四是生態(tài)產(chǎn)品、物質(zhì)產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品有效供給明顯不足。此外，國(guó)家集中投資林業(yè)的黃金時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，以往依靠大工程項(xiàng)目帶動(dòng)發(fā)展的工作思路和相應(yīng)的工作方法也需要進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于這些問(wèn)題和不利條件，我們要認(rèn)真審視，理性分析。既要正視問(wèn)題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，明確努力方向；又要認(rèn)清形勢(shì)，把握機(jī)遇，堅(jiān)定信心，強(qiáng)化措施，克難奮進(jìn)。

二、圍繞建設(shè)生態(tài)文明的歷史使命，努力推進(jìn)湖北現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展

當(dāng)前，我省林業(yè)同全國(guó)林業(yè)發(fā)展形勢(shì)一樣，正在進(jìn)入一個(gè)極好的戰(zhàn)略機(jī)遇期。首先，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)建設(shè)。黨的*大明確把“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，提到了了全黨的面前。總書記在亞太經(jīng)合組織第十五次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，提出了應(yīng)對(duì)氣候變化的“森林方案”，倡議建立亞太森林恢復(fù)與可持續(xù)管理網(wǎng)絡(luò)，減緩氣候變化，并將森林減排和發(fā)展森林生物質(zhì)能源納入了國(guó)家行動(dòng)方案。這一系列的重大戰(zhàn)略決策，使林業(yè)成為國(guó)家發(fā)展全局的戰(zhàn)略重點(diǎn)，成為維護(hù)生態(tài)安全、木材安全、物種安全、能源安全、淡水安全和糧食安全的重要途徑，對(duì)發(fā)揮林業(yè)多種功能、滿足社會(huì)多樣化需求提出了前所未有的新要求，為林業(yè)發(fā)展指明了方向。其次，在歷屆省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)幾代務(wù)林人艱苦不懈的努力和奮斗，我省林業(yè)建設(shè)得到了迅猛發(fā)展，森林資源增長(zhǎng)速度明顯加快，城鄉(xiāng)綠化環(huán)境明顯改善，已經(jīng)奠定了比較好的生態(tài)基礎(chǔ)。第三，我省地處三江（*）四山（*、*、*、*），特別是作為三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)兩大世界級(jí)工程所在地，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的重要性已經(jīng)得到廣泛認(rèn)同。國(guó)家林業(yè)局和有關(guān)部門一直以來(lái)都把我省作為生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)省份給予支持。社會(huì)各界對(duì)林業(yè)工作也越來(lái)越理解，越來(lái)越關(guān)注，這一切都為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了極好的外部環(huán)境。第四，我省林業(yè)發(fā)展蘊(yùn)藏著巨大的潛力。全省可利用的林業(yè)用地約為1.29億畝，是耕地的兩倍多，其中相當(dāng)部分林地的潛力還沒(méi)有得到有效發(fā)揮。在耕地潛力有限的情況下，通過(guò)充分利用非耕地資源發(fā)展林業(yè)，不僅將極大地提高林地產(chǎn)出率，而且將創(chuàng)造巨大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。去年開(kāi)始實(shí)施的“雙低”改造，已經(jīng)在部分地方掀起了新一輪的林業(yè)開(kāi)發(fā)熱潮，呈現(xiàn)出非常可喜的局面。第五，隨著林業(yè)改革特別是集體林權(quán)制度改革的不斷深入，體制機(jī)制逐步放活，全社會(huì)造林的積極性日益提高，造林主體日趨多元化，社會(huì)投資林業(yè)的熱情正在不斷高漲，這將成為林業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的不竭動(dòng)力。

省九次黨代會(huì)和上個(gè)月閉幕的省“兩會(huì)”，提出了今后五年湖北經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，就是要通過(guò)努力，把湖北建成促進(jìn)中部崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，這是在新的歷史時(shí)期向全省提出的新目標(biāo)、新要求。我們林業(yè)工作就是要以這個(gè)大的目標(biāo)為指導(dǎo)，分析形勢(shì)，準(zhǔn)確定位，進(jìn)一步增強(qiáng)加快林業(yè)發(fā)展的緊迫感、責(zé)任感和使命感，做到加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)的決心不動(dòng)搖，扶持林業(yè)發(fā)展的力度不減弱，強(qiáng)化林業(yè)的各項(xiàng)工作不松懈，切實(shí)推進(jìn)湖北現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。

按照省委省政府的總體部署，今后一個(gè)時(shí)期我省林業(yè)工作的指導(dǎo)思想是：以中國(guó)特色社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)生態(tài)文明的歷史使命，繼續(xù)解放思想，全面深化改革，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，大力提高林業(yè)建設(shè)質(zhì)量和效益，不斷增強(qiáng)林業(yè)聚集社會(huì)資源的能力，努力實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展。力爭(zhēng)到2012年，集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革圓滿結(jié)束，全省森林覆蓋率達(dá)到35%以上，林地最低保有量達(dá)到846萬(wàn)公頃，活立木蓄積量達(dá)到3.2億立方米，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到650億元，森林質(zhì)量效益明顯提升，林業(yè)三大功能明顯增強(qiáng)，全社會(huì)生態(tài)文明觀念逐步樹(shù)立。*年，全省完成人工造林200萬(wàn)畝，低產(chǎn)林改造75萬(wàn)畝，義務(wù)植樹(shù)1億株，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)值480億元。

根據(jù)上述指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)工作：

（一）全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革和國(guó)有林場(chǎng)改革。繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是*大對(duì)進(jìn)一步深化林業(yè)改革提出的新要求。省委、省政府對(duì)這項(xiàng)工作高度重視，先后召開(kāi)了兩次重要會(huì)議進(jìn)行部署，印發(fā)了兩個(gè)重要文件加強(qiáng)指導(dǎo)，并提出用三年左右時(shí)間基本完成集體林權(quán)制度改革任務(wù)，初步建立起產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營(yíng)主體到位、責(zé)權(quán)劃分明確、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范有序、服務(wù)監(jiān)管有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。*年，是集體林權(quán)制度改革全面鋪開(kāi)的一年，也是推進(jìn)這項(xiàng)改革最關(guān)鍵的一年。按照省委、省政府要求，今年全省集體林地確權(quán)發(fā)證率要達(dá)到80%以上，各項(xiàng)配套改革措施得到落實(shí)。圍繞實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各地要在學(xué)習(xí)借鑒去年試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全力抓好明晰產(chǎn)權(quán)和發(fā)證到戶工作，對(duì)納入改革范圍的集體山林，因地制宜搞好確權(quán)到戶，并及時(shí)簽訂合同，進(jìn)行林權(quán)勘驗(yàn)，做好林權(quán)登記發(fā)證工作。同時(shí)，積極推進(jìn)各項(xiàng)配套改革，認(rèn)真落實(shí)“兩金”減征政策，切實(shí)減輕林農(nóng)涉林負(fù)擔(dān)；抓好林業(yè)要素市場(chǎng)建設(shè)，完善森林資源評(píng)估體系，逐步規(guī)范森林資源流轉(zhuǎn)行為；完善森林資源抵押貸款辦法，扎實(shí)開(kāi)展林權(quán)抵押貸款工作，不斷拓寬新形勢(shì)下林業(yè)融資渠道；加快林業(yè)管理體制改革，加強(qiáng)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，不斷探索適應(yīng)林改新形勢(shì)的林業(yè)管理方式；完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，把林改與“雙低”改造和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)林改真正實(shí)現(xiàn)資源增量、林業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)。需要強(qiáng)調(diào)的是，林改工作事關(guān)廣大群眾的切身利益，各地在林改中必須嚴(yán)格執(zhí)行政策，規(guī)范操作程序，確保改革既積極又穩(wěn)妥地向前推進(jìn)。目前，各地推進(jìn)林改的主要政策依據(jù)就是省委省政府下發(fā)的兩個(gè)文件（鄂發(fā)〔*〕23號(hào)和鄂辦發(fā)〔*〕27號(hào)文件），而在具體操作上，最根本的一條就是要充分尊重群眾意愿。各地必須把握好“確權(quán)、減負(fù)、流轉(zhuǎn)、配套、管理、發(fā)展”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，充分尊重歷史，聽(tīng)取農(nóng)民意見(jiàn)，切忌行政命令，更不能包辦代替、強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)改革方案的制定、利益的分配、歷史遺留問(wèn)題的處理等重大問(wèn)題和事項(xiàng)，都必須經(jīng)三分之二以上村民或者農(nóng)戶表決同意后方可實(shí)施。同時(shí)，要認(rèn)真做好林權(quán)糾紛調(diào)處工作，妥善處理各種歷史遺留問(wèn)題，防止因工作失誤而出現(xiàn)不穩(wěn)定因素和造成森林資源的破壞。省林業(yè)局和省林改辦要加強(qiáng)對(duì)全省林改工作的督導(dǎo)檢查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究對(duì)策，確保林改工作順利推進(jìn)。

對(duì)國(guó)有林場(chǎng)改革，省委、省政府一直以來(lái)也很重視，要求加大工作力度，加快改革步伐。目前看來(lái)，總體上有進(jìn)展，但改革攻堅(jiān)的任務(wù)還很艱巨，還有不少國(guó)有林場(chǎng)仍然處于比較困難的境地。各級(jí)黨委、政府和林業(yè)主管部門務(wù)必予以高度重視，要真正重視林場(chǎng)改革，真正支持林場(chǎng)發(fā)展，真正關(guān)心林場(chǎng)建設(shè)，幫助林場(chǎng)盡快走出困境、加快發(fā)展。今年，要選擇一批重點(diǎn)國(guó)有林場(chǎng)開(kāi)展改革試點(diǎn)。各地要認(rèn)真開(kāi)展調(diào)研，摸清底數(shù)，按照分類經(jīng)營(yíng)的要求，劃分好兩類林場(chǎng)（生態(tài)公益型和商品經(jīng)營(yíng)型），科學(xué)制定改革實(shí)施方案，明確林場(chǎng)發(fā)展方向。要盡快落實(shí)林場(chǎng)職工的各項(xiàng)社會(huì)統(tǒng)籌政策，妥善處理好人員分流、安置等工作。要制定切實(shí)可行的政策措施推進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，挖掘發(fā)展?jié)摿Γ訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大扶持力度，真正把國(guó)有林場(chǎng)建成生態(tài)建設(shè)的骨干、興林富民的示范、科技興林的樣板、生態(tài)文明的典范。

（二）高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“雙低”改造。“雙低”改造是省委、省政府迄今為止對(duì)林業(yè)投資最大的一項(xiàng)工程，也是我省今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。清泉書記、鴻忠省長(zhǎng)對(duì)這項(xiàng)工作高度關(guān)注，專門作了重要指示，提出了明確要求，楊松副書記一直是親自抓，年前在紅安縣專門召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)會(huì)作了動(dòng)員部署。在今年全省農(nóng)村工作會(huì)議上和省委省政府出臺(tái)的1號(hào)文件中，明確提出：從*年起，用5年至7年時(shí)間完成“雙低”改造800萬(wàn)畝。其中：低產(chǎn)林改造500萬(wàn)畝，低丘崗地改造300萬(wàn)畝。省財(cái)政每年將安排5000萬(wàn)元以上資金用于低產(chǎn)林改造。省政府正在研究制定《關(guān)于推進(jìn)低丘崗地和低產(chǎn)林改造工作的意見(jiàn)》，并準(zhǔn)備將這一工作納入政府責(zé)任目標(biāo)，實(shí)行年度考核。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立起主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的責(zé)任機(jī)制。各級(jí)財(cái)政也要落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理和檢查驗(yàn)收，確保工程的順利推進(jìn)。今年是“雙低”改造的起步年，全省要完成低產(chǎn)林改造75萬(wàn)畝。時(shí)間緊，任務(wù)重，各地必須高起點(diǎn)定位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，嚴(yán)要求推進(jìn)，高質(zhì)量落實(shí)。要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)，按設(shè)計(jì)施工，嚴(yán)把種苗、整地、栽植、管護(hù)質(zhì)量關(guān)。這里要特別強(qiáng)調(diào)的是，低產(chǎn)林改造一定要因地制宜，規(guī)范管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“剃光頭”和“一刀切”的現(xiàn)象，必須是“頭上戴帽子，腰里系帶子，腳上穿鞋子”，確保不出現(xiàn)亂砍濫伐，不出現(xiàn)林地流失，不造成環(huán)境破壞。同時(shí)，要注重統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，重點(diǎn)是抓好“六個(gè)結(jié)合”，著力打造生態(tài)工程、惠民工程和致富工程。一是與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，著力改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，美化人居環(huán)境。二是與能源林和碳匯林建設(shè)緊密結(jié)合，促進(jìn)節(jié)能減排。三是與林業(yè)特色板塊基地建設(shè)緊密結(jié)合，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)地方特色，突出規(guī)模效應(yīng)，重點(diǎn)發(fā)展名、優(yōu)、特、新品種，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)高效。四是與推動(dòng)林產(chǎn)工業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，建設(shè)一批工業(yè)原料林和速生豐產(chǎn)林基地。五是與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，著力增加集體收入，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。六是與放活林業(yè)發(fā)展機(jī)制緊密結(jié)合，制定有利于“雙低”改造和林地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)參與主體多元化、資金籌措多元化、經(jīng)營(yíng)方式多樣化，合理引導(dǎo)社會(huì)資源向林業(yè)建設(shè)聚集。

（三）著力抓好林業(yè)碳匯和生物質(zhì)能源開(kāi)發(fā)。大力開(kāi)展植樹(shù)造林，強(qiáng)化森林吸收二氧化碳、開(kāi)發(fā)替代能源的功能，是節(jié)能減排的有效途徑，是林業(yè)部門服務(wù)于全黨工作大局的著力點(diǎn)，也是拓寬林業(yè)建設(shè)領(lǐng)域的一個(gè)新亮點(diǎn)。當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)正處于快速增長(zhǎng)的發(fā)展階段，重工業(yè)比重很大，在超排放、高耗能問(wèn)題一時(shí)難以解決之前，重工業(yè)一方面支撐著我省經(jīng)濟(jì)的快速運(yùn)行，另一方面又給能源供應(yīng)和環(huán)境保護(hù)造成了極大的壓力，使節(jié)能減排任務(wù)變得異常艱巨。面對(duì)重重困難，正確的抉擇就是在抓好工業(yè)降耗減排的同時(shí)，充分發(fā)揮林業(yè)的生態(tài)功能和節(jié)能減排作用，以有效緩解工業(yè)增長(zhǎng)所帶來(lái)的資源環(huán)境壓力。一是要利用有利的國(guó)際環(huán)境，著力推進(jìn)碳匯造林項(xiàng)目。實(shí)踐證明，碳匯造林是目前間接節(jié)排最經(jīng)濟(jì)、最有效的途徑。去年，省林業(yè)局在爭(zhēng)取碳匯項(xiàng)目上做了大量工作，取得了突破性進(jìn)展。今后，要繼續(xù)堅(jiān)持多條腿走路，加大爭(zhēng)取力度，抓好世界銀行碳基金項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)京都、歐盟碳匯造林市場(chǎng)，多渠道籌措林業(yè)碳匯項(xiàng)目資金。*年，要組織技術(shù)力量著手編制碳匯項(xiàng)目的管理辦法和有關(guān)技術(shù)規(guī)程，嚴(yán)格按照項(xiàng)目方案和作業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施好現(xiàn)有的中國(guó)綠色碳基金武漢市碳匯林項(xiàng)目。二是要大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源。我省氣候溫暖濕潤(rùn)，烏桕、黃連木、油桐、油茶等高能量的木本油料植物資源豐富，具備發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的有利條件。各地要抓住國(guó)家高度重視發(fā)展可再生能源的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，著手開(kāi)展林木生物質(zhì)能源資源的調(diào)查工作，并結(jié)合本地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)力布局和技術(shù)支持基礎(chǔ)，制定發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，積極開(kāi)展能源樹(shù)種選育和種植模式研究，優(yōu)選出最適合我省種植和產(chǎn)油率高的能源樹(shù)種，因地制宜地開(kāi)展能源示范林基地建設(shè)。力爭(zhēng)到“十一五”期末，全省建成300萬(wàn)畝、年產(chǎn)量達(dá)50萬(wàn)噸生物柴油的能源原料林基地。省林業(yè)局提出今年計(jì)劃在全省新造10萬(wàn)畝的烏桕能源示范林，示范帶動(dòng)，試點(diǎn)起步，并鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與原料基地建設(shè)，我認(rèn)為思路很對(duì)。今后，就是要充分發(fā)揮林業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)，不斷創(chuàng)新林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展模式。要支持各種所有制經(jīng)濟(jì)主體參與林業(yè)生物質(zhì)能源的開(kāi)發(fā)利用。要積極與相關(guān)企業(yè)開(kāi)展發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源的戰(zhàn)略合作，充分利用企業(yè)的資金、技術(shù)與開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)能源林基地建設(shè)，積極探索從原料培育、加工生產(chǎn)到銷售利用的“林油一體化”、“林電一體化”林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展新模式。

（四）全面加強(qiáng)資源培育與經(jīng)營(yíng)管護(hù)。一是要繼續(xù)抓好退耕還林、天然林保護(hù)、長(zhǎng)江防護(hù)林、林業(yè)血防等重點(diǎn)工程，以大工程推動(dòng)營(yíng)造林，擴(kuò)大森林面積，提高資源存量。要進(jìn)一步規(guī)范對(duì)重點(diǎn)工程的管理，提高建設(shè)水平，確保建設(shè)質(zhì)量。在依托大工程帶動(dòng)營(yíng)造林的同時(shí)，繼續(xù)辦好義務(wù)植樹(shù)基地，提高義務(wù)植樹(shù)盡責(zé)率。要深入推進(jìn)“綠色家園”創(chuàng)建，繼續(xù)開(kāi)展四旁植樹(shù)和“萬(wàn)樹(shù)村”活動(dòng)，加快“綠色通道”和城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。二是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)是轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式的根本途徑和內(nèi)在要求，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題，也是我省林業(yè)發(fā)展的潛力所在。要切實(shí)把森林經(jīng)營(yíng)貫穿到林業(yè)建設(shè)的全過(guò)程，推進(jìn)林業(yè)由數(shù)量型向質(zhì)量型、由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。要堅(jiān)持良種壯苗，全面推行造林專業(yè)化和造林業(yè)主制，加強(qiáng)造林監(jiān)理，提高造林質(zhì)量。要全面推進(jìn)撫育改造，制定《全省重點(diǎn)公益林經(jīng)營(yíng)工程規(guī)劃》，實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)工程，重點(diǎn)強(qiáng)化中幼林撫育。要建立健全森林經(jīng)營(yíng)政策體系，加強(qiáng)技術(shù)研究和應(yīng)用，規(guī)范森林經(jīng)營(yíng)行為，要科學(xué)編制實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，將不同類型森林的經(jīng)營(yíng)措施落實(shí)到山頭地塊，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者科學(xué)經(jīng)營(yíng)。要抓好森林經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)示范工作，開(kāi)發(fā)和總結(jié)多種森林經(jīng)營(yíng)模式，全面提高森林經(jīng)營(yíng)水平。三是著力抓好資源管護(hù)。要采取最為嚴(yán)格的措施，加強(qiáng)林地用途管制，實(shí)行林地定額管理，切實(shí)防止林地非法逆轉(zhuǎn)，盡快建立“總量控制、定額管理、合理供地、節(jié)約用地、占補(bǔ)平衡”的林地管理機(jī)制，切實(shí)保住全省林地資源“紅線”，抓好林權(quán)登記發(fā)證管理。今年，要組織力量嚴(yán)肅查處一批林地管理失控的典型案件，以遏制當(dāng)前非法侵占林地案件日益上升的高發(fā)勢(shì)態(tài)。要繼續(xù)完善森林采伐利用管理政策，嚴(yán)格控制不合理消耗，使該采的能夠及時(shí)采，不該采的嚴(yán)格保護(hù)好。在采伐審批上，要減少中間環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)和審批程序，方便林農(nóng)群眾，實(shí)行采伐公示制度，依法保障中小經(jīng)營(yíng)者和林農(nóng)平等獲得采伐的權(quán)利。要認(rèn)真組織開(kāi)展全省森林資源二類調(diào)查，完成林業(yè)發(fā)展三級(jí)區(qū)劃編制和礦區(qū)植被保護(hù)與生態(tài)恢復(fù)規(guī)劃，建立健全森林資源與生態(tài)狀況綜合監(jiān)測(cè)體系。要切實(shí)抓好野生動(dòng)植物保護(hù)建設(shè)和防沙治沙工作，擴(kuò)大濕地、自然保護(hù)區(qū)和沙區(qū)植被面積。繼續(xù)完善森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害、野生動(dòng)物疫源疫病的監(jiān)測(cè)預(yù)警及突發(fā)自然災(zāi)害應(yīng)急防控體系，尤其要防止發(fā)生重特大森林火災(zāi)和群死群傷事故。

（五）加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈很長(zhǎng)，從林木種子到苗木花卉，從木材供給、干鮮果品，再到林產(chǎn)品的深加工、精加工，可以實(shí)現(xiàn)多次增值，同時(shí)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近幾年，我省林業(yè)產(chǎn)業(yè)雖然有較大發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)模、質(zhì)量和效益仍不盡人意，必須下大力氣來(lái)抓，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)取得較大突破。一是繼續(xù)抓好板栗、食用菌、森林藥材、油茶、油桐、五倍子、白果、桂花、木瓜、梔子等十大特色林產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，加快特色優(yōu)勢(shì)林產(chǎn)品規(guī)模化與集約化經(jīng)營(yíng)步伐。二是加快對(duì)傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)改造步伐，逐步淘汰小作坊式的木材加工企業(yè)，提高林產(chǎn)品精深加工水平和附加值。三是重點(diǎn)支持林槳紙一體化項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)原料林基地，辦好“第一車間”，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)評(píng)選，用活用好用足支持政策。五是加快培育特色品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品步伐，挖掘一批具有原產(chǎn)地特色的企業(yè)和品牌，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。六是進(jìn)一步加強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)，切實(shí)把好食用林產(chǎn)品安全源頭關(guān)。七是扶持林業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展，提高林農(nóng)進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，鼓勵(lì)社會(huì)力量在大中城市和林產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)建立林產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)。八是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)生物質(zhì)能源、生物材料、生物制藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育生態(tài)旅游、林產(chǎn)品流通、森林資產(chǎn)評(píng)估、技術(shù)推廣咨詢等服務(wù)業(yè)。今年，全省林業(yè)產(chǎn)值要在去年基礎(chǔ)上增長(zhǎng)10%，達(dá)到480億元，新增省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)50個(gè)。

三、切實(shí)抓好災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)，確保今年各項(xiàng)林業(yè)建設(shè)任務(wù)全面完成

1月中旬以來(lái)，受極端天氣影響，歷史罕見(jiàn)的特大雨雪冰凍災(zāi)害給我省人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。從當(dāng)前的情況來(lái)看，林業(yè)的損失尤其慘重，全省林業(yè)受災(zāi)面積2310.34萬(wàn)畝，壓斷林木4.27億株，受災(zāi)及被困人數(shù)20463人，從林木、種苗到房屋、道路、輸電線路、監(jiān)測(cè)設(shè)施等，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍受損，直接經(jīng)濟(jì)損失23.65億元，占到全省經(jīng)濟(jì)損失的30%。特別是楠竹、柑橘、苗木、中幼林等遭受嚴(yán)重?fù)p毀。丹江庫(kù)區(qū)、三峽庫(kù)區(qū)等退耕還林區(qū)75%的柑橘損毀，去年秋冬“雙低”改造新植80萬(wàn)畝幼林全部損毀，30%的楠竹被折斷、撕裂，15%的楠竹被連根拔起，準(zhǔn)備用于今年春季造林的苗木遭受毀滅性打擊，近幾年新?tīng)I(yíng)造的竹林、速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林甚至中齡林被凍死、凍傷的情況十分嚴(yán)重。

面對(duì)這場(chǎng)突如其來(lái)的特大雨雪冰凍災(zāi)害，省林業(yè)局黨組和全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工緊急行動(dòng)，采取一系列有效措施積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)救災(zāi)，努力把林業(yè)損失降到最低程度，為奪取抗擊雨雪冰凍災(zāi)害的階段性勝利作出了重大貢獻(xiàn)，體現(xiàn)出林業(yè)系統(tǒng)干部職工高度的政治責(zé)任感和真摯的愛(ài)民情懷。在這場(chǎng)特別重大的自然災(zāi)害面前，全省各級(jí)林業(yè)部門經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，取得了階段性勝利，贏得了人民的信任。據(jù)我了解，省林業(yè)局和有關(guān)縣市林業(yè)局的許多干部職工在春節(jié)期間沒(méi)有休息一天，主動(dòng)加班加點(diǎn)，以超常規(guī)的姿態(tài)、超常規(guī)的措施全力投入抗雪救災(zāi)，率先在全國(guó)制定了《主要造林樹(shù)種雪災(zāi)救護(hù)技術(shù)要點(diǎn)》，并派出了137個(gè)林業(yè)科技小組深入基層，培訓(xùn)指導(dǎo)林農(nóng)救災(zāi)減災(zāi)。這種積極主動(dòng)、迎難而上、無(wú)私奉獻(xiàn)、高度負(fù)責(zé)、開(kāi)拓創(chuàng)新、一心為民的精神，是全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工政治品質(zhì)和精神面貌的集中展示，是推動(dòng)湖北林業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，我們要始終堅(jiān)持、大力發(fā)揚(yáng)，進(jìn)一步把全省林業(yè)系統(tǒng)干部職工的精神振奮起來(lái)、潛力激發(fā)出來(lái)、力量凝聚起來(lái)，力爭(zhēng)把災(zāi)害對(duì)林業(yè)造成的損失降低到最低程度。

當(dāng)前，抗擊雨雪冰凍災(zāi)害由應(yīng)急搶險(xiǎn)抗災(zāi)轉(zhuǎn)入全面恢復(fù)重建，這是黨中央、國(guó)務(wù)院全面把握搶險(xiǎn)抗災(zāi)工作進(jìn)展情況，審時(shí)度勢(shì)作出的重大部署。省委省政府根據(jù)我省實(shí)際，明確要求突出抓好“救災(zāi)、復(fù)產(chǎn)、保目標(biāo)”三件大事。各級(jí)黨委政府和林業(yè)部門要深刻領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在思想上、行動(dòng)上繼續(xù)高度重視。要深入林業(yè)災(zāi)區(qū)一線了解情況、指導(dǎo)工作，毫不松懈地抓好林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)建設(shè)工作，確保今年各項(xiàng)林業(yè)生產(chǎn)既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

一是要全面做好災(zāi)害評(píng)估。由于災(zāi)后恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)所需周期較長(zhǎng)，這次雨雪冰凍災(zāi)害不僅給當(dāng)前的林業(yè)生產(chǎn)造成了巨大損失，還將對(duì)今后一個(gè)時(shí)期的林業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。為此，各地必須結(jié)合本地抗災(zāi)救災(zāi)工作的具體安排，科學(xué)制定林木、竹林、經(jīng)濟(jì)林、花卉、野生動(dòng)植物種群災(zāi)害評(píng)估方案和操作細(xì)則，盡快組織專家和技術(shù)工作人員開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，爭(zhēng)取早出結(jié)果。要進(jìn)一步核實(shí)雨雪冰凍災(zāi)害對(duì)林木種苗、林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、林業(yè)生產(chǎn)造成的損失和林農(nóng)經(jīng)濟(jì)損失。林木資源受災(zāi)評(píng)估工作，要充分利用現(xiàn)有森林資源資料，在實(shí)地詳查的基礎(chǔ)上，落實(shí)到山頭地塊，既要有對(duì)現(xiàn)有損失的統(tǒng)計(jì)，又要考慮對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響。評(píng)估分析結(jié)果要定性定量、真實(shí)準(zhǔn)確，為災(zāi)后重建提供科學(xué)依據(jù)。

二是科學(xué)制定重建規(guī)劃。春節(jié)期間，省林業(yè)局的同志們克服困難，夜以繼日研究制定了我省《特大雨雪冰凍災(zāi)害林業(yè)生產(chǎn)重建規(guī)劃方案》的初稿，并按期上報(bào)有關(guān)部門。國(guó)家林業(yè)局和有關(guān)部門明確表示，將對(duì)我省林業(yè)救災(zāi)工作給予優(yōu)先考慮和大力扶持。省林業(yè)局要對(duì)《重建規(guī)劃方案》初稿進(jìn)一步細(xì)化完善，積極爭(zhēng)取國(guó)家在政策和救災(zāi)資金上的支持。各地林業(yè)部門也要科學(xué)制訂本地林業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃方案，以人為本、重視民生，突出重點(diǎn)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府匯報(bào)，各級(jí)政府要統(tǒng)籌部署，安排林業(yè)抗災(zāi)恢復(fù)重建工作。

三是全力抓好災(zāi)后重建。關(guān)鍵是要抓好“一清理、三恢復(fù)、五加強(qiáng)”。“一清理”，就是要科學(xué)清理受災(zāi)林地林木。要盡快制定雪壓倒木竹的清理方案，確保在不破壞現(xiàn)有存活樹(shù)木、不影響來(lái)年竹筍正常萌發(fā)的前提下，及時(shí)清理倒木倒竹，減少木竹經(jīng)濟(jì)損失。全面實(shí)行“六禁止三防止”：即禁止重災(zāi)縣市采伐非受損木竹，禁止采伐能繼續(xù)生長(zhǎng)的受損木竹，禁止采伐補(bǔ)植補(bǔ)造更新困難的林木，禁止采挖春筍，禁止重災(zāi)林分采割松脂，禁止采挖古樹(shù)名木；防止無(wú)證采伐，防止超限額、超計(jì)劃采伐，防止越權(quán)審批，嚴(yán)防借機(jī)亂砍濫伐和偷砍盜伐，盡可能讓森林休養(yǎng)生息，促進(jìn)森林生態(tài)系統(tǒng)的快速恢復(fù)。“三恢復(fù)”。一要盡快恢復(fù)群眾生產(chǎn)生活條件，抓緊修繕因?yàn)?zāi)受損的供水、送電、通訊及房屋設(shè)施，確保群眾生產(chǎn)生活需要；二要盡快恢復(fù)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，重點(diǎn)抓好國(guó)有林場(chǎng)、國(guó)有苗圃、自然保護(hù)區(qū)、林業(yè)工作站、木材檢查站、防火、防蟲(chóng)、野外生態(tài)監(jiān)測(cè)以及集體林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等恢復(fù)重建工作。三要認(rèn)真做好受災(zāi)林地恢復(fù)。要結(jié)合林地清理和撫育管護(hù)，切實(shí)抓好造林更新和補(bǔ)植補(bǔ)造，確保受災(zāi)林地得到及時(shí)有效恢復(fù)，林業(yè)建設(shè)成果得到切實(shí)鞏固。“五加強(qiáng)”。一要著力加強(qiáng)種子、苗木調(diào)配供應(yīng)。要大力開(kāi)展容器育苗和大田育苗，抓好苗木的余缺調(diào)劑，保障種苗生產(chǎn)和造林所需。二要著力加強(qiáng)造林管理。當(dāng)前，正值春季植樹(shù)造林的黃金季節(jié)，要抓住高強(qiáng)度降雪帶來(lái)的有利墑情，認(rèn)真抓好造林前的組織協(xié)調(diào)、計(jì)劃安排和作業(yè)設(shè)計(jì)，嚴(yán)格全過(guò)程質(zhì)量管理。受災(zāi)嚴(yán)重、苗木生產(chǎn)供應(yīng)短期難以恢復(fù)的地區(qū)，要及時(shí)調(diào)整造林綠化生產(chǎn)計(jì)劃和作業(yè)設(shè)計(jì)，提前做好育苗、預(yù)整地等工作，為秋季造林做好準(zhǔn)備。三要著力加強(qiáng)動(dòng)植物資源監(jiān)測(cè)、保護(hù)搶救和繁育。四要著力加強(qiáng)次生、衍生災(zāi)害的防控工作。冰凍融化后林業(yè)災(zāi)情和損失還可能進(jìn)一步擴(kuò)大，各地絲毫不能松懈麻痹，要制定預(yù)案，嚴(yán)防塌方、泥石流等次生災(zāi)害發(fā)生，嚴(yán)防森林火災(zāi)、森林病蟲(chóng)害和野生動(dòng)物疫源疫病等災(zāi)害發(fā)生、蔓延。五要著力加強(qiáng)災(zāi)后重建的管理。要繼續(xù)完善應(yīng)急值守和信息報(bào)送，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊各類侵占林地資源、盜伐濫伐森林等違法犯罪行為。要嚴(yán)格監(jiān)督管理救災(zāi)資金，確保專款專用，一旦發(fā)現(xiàn)截留、擠占、挪用等問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理。

四是切實(shí)抓好科技救災(zāi)。科技興林是林業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)基本方針，科學(xué)技術(shù)對(duì)于林業(yè)救災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建具有關(guān)鍵作用。在前一階段的抗災(zāi)救災(zāi)中，我省林業(yè)科技隊(duì)伍為全省林業(yè)救災(zāi)工作作出了積極貢獻(xiàn)，應(yīng)該給予充分肯定。各地各部門要進(jìn)一步加大科技支撐力度，圍繞林業(yè)工作重點(diǎn)，做好全方位的科技服務(wù)。要抓緊重建受災(zāi)的科研、推廣試驗(yàn)示范基地，確保科技項(xiàng)目的正常開(kāi)展。要繼續(xù)開(kāi)展“科技下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶”活動(dòng)，已經(jīng)派出去的專家組和科技小分隊(duì)要深入重災(zāi)區(qū)，了解和掌握林業(yè)冰雪災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和災(zāi)后重建的技術(shù)需求，遴選和組裝現(xiàn)有科技成果，有針對(duì)性地提出技術(shù)方案，做好技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)，幫助基層林業(yè)生產(chǎn)單位和廣大林農(nóng)解決生產(chǎn)自救的技術(shù)難題。要選擇好樣地、樣本，對(duì)受災(zāi)樹(shù)種進(jìn)行救治性試驗(yàn)、開(kāi)展抗凍優(yōu)良樹(shù)種和品系調(diào)查，為凍災(zāi)防治和樹(shù)種選擇積累經(jīng)驗(yàn)。

五是加緊研究惠民利林的救災(zāi)政策。這次雨雪冰凍災(zāi)害給林業(yè)帶來(lái)了巨大的損失，暴露出我省林業(yè)抵御特大自然災(zāi)害的能力還很弱，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)很低，特別是一些政策體系還不夠完善，不利于保障林農(nóng)群眾的利益。為此，我們一定要認(rèn)真總結(jié)和深刻反思林業(yè)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入研究加強(qiáng)林業(yè)抗災(zāi)能力的途徑和辦法，以農(nóng)民增收為核心，制定出臺(tái)切實(shí)可行的惠民利林政策，充分調(diào)動(dòng)廣大林農(nóng)造林、育林、護(hù)林的積極性。省委、省政府對(duì)林業(yè)救災(zāi)重建非常重視，鴻忠省長(zhǎng)已經(jīng)要求省直有關(guān)部門研究林業(yè)減免政策，并提出將對(duì)種苗、低產(chǎn)林改造等方面給予扶持。省政府原則同意將補(bǔ)助6000萬(wàn)元，用于解決災(zāi)后容器育苗2億袋和損毀新造林的補(bǔ)植補(bǔ)造。如果可能的話，今年將全部減免兩金，切實(shí)減輕受災(zāi)林農(nóng)負(fù)擔(dān)。各地也要加大財(cái)政支持力度，建立和完善支林惠農(nóng)政策。要把救災(zāi)資金重點(diǎn)投向林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)解決林木、竹林、經(jīng)濟(jì)林的培育管理問(wèn)題。要合理調(diào)整并優(yōu)先保證受災(zāi)地區(qū)的采伐指標(biāo)，優(yōu)先保證林農(nóng)清理因?yàn)?zāi)損毀木竹的需要。要鼓勵(lì)竹木加工企業(yè)收購(gòu)受災(zāi)林地清理的竹木，特別是受損嚴(yán)重的竹木，支持企業(yè)開(kāi)展災(zāi)害產(chǎn)品的綜合加工利用。要指定和公布收購(gòu)加工企業(yè)，對(duì)林農(nóng)銷售受損木竹實(shí)行臨時(shí)保護(hù)價(jià)。要研究和制定災(zāi)害產(chǎn)品收購(gòu)加工企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督，禁止壓價(jià)傷農(nóng)。要引導(dǎo)林農(nóng)建立各種防災(zāi)減災(zāi)的合作經(jīng)濟(jì)組織。省林業(yè)局要抓緊組織修訂林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極協(xié)調(diào)金融部門加快建立和實(shí)施林業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)制度，提高林業(yè)抗御嚴(yán)重自然災(zāi)害的能力，降低林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的利益，促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

六是加大宣傳引導(dǎo)力度。抓好林業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后重建，事關(guān)人民群眾的根本福祉，事關(guān)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，需要全社會(huì)的共同行動(dòng)。為此，要運(yùn)用多種教育手段和大眾傳媒工具，大力宣傳黨委、政府的重大部署和各項(xiàng)政策，大力宣傳林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)的先進(jìn)典型和感人事跡，及時(shí)總結(jié)推廣各地災(zāi)后重建的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，為災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)營(yíng)造良好氛圍。要把宣傳林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)與宣傳林業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，廣泛宣傳林業(yè)在加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、維護(hù)生態(tài)安全、弘揚(yáng)生態(tài)文明中的重要地位和作用，廣泛宣傳人與自然和諧的價(jià)值觀和生態(tài)文明觀，增強(qiáng)國(guó)民生態(tài)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)森林文化設(shè)施建設(shè)，保護(hù)好風(fēng)景林、古樹(shù)名木和革命紀(jì)念林，建設(shè)一批生態(tài)文明教育示范基地，努力在全社會(huì)形成關(guān)心支持林業(yè)、愛(ài)護(hù)森林資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的良好風(fēng)尚。

七是繼續(xù)加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。林業(yè)工作是黨在農(nóng)村工作的重要組成部分，林業(yè)部門干部隊(duì)伍的素質(zhì)和作風(fēng)在很大程度上代表了黨委政府在農(nóng)民心目中的地位和形象。因此，必須始終繃緊加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)這根弦，持之以恒，常抓不懈。尤其在大災(zāi)之年，要更加突出地把加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，堅(jiān)定不移地抓實(shí)抓好。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，進(jìn)一步建立行政責(zé)任制、問(wèn)責(zé)制和責(zé)任追究制。要進(jìn)一步倡導(dǎo)“親民、務(wù)實(shí)、高效”的工作作風(fēng)，真心貼近群眾，心系群眾疾苦，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，認(rèn)真解決好群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問(wèn)題。要倡導(dǎo)說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事，出實(shí)招，求實(shí)效，堅(jiān)決克服辦事拖拉、推諉的不良習(xí)氣，增強(qiáng)大局意識(shí)，確保政令暢通，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率。林業(yè)系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，勤政為民，廉潔奉公，發(fā)揮好帶頭作用。廣大林業(yè)工作者要勇挑重?fù)?dān)，樂(lè)于奉獻(xiàn)。要有計(jì)劃地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)干部職工加快知識(shí)更新，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高知識(shí)素養(yǎng)。要不斷完善縣鄉(xiāng)林業(yè)管理與服務(wù)組織，認(rèn)真落實(shí)好森林公安、林業(yè)工作站的定機(jī)構(gòu)、定編制、定崗位等工作。要深入推進(jìn)規(guī)范化管理活動(dòng)，不斷完善各項(xiàng)管理制度，把各項(xiàng)工作置于嚴(yán)格的制度約束和監(jiān)督之下，堅(jiān)決查處各種違法違紀(jì)案件，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行業(yè)不正之風(fēng)，樹(shù)立林業(yè)系統(tǒng)干部隊(duì)伍的良好形象。

同志們，面對(duì)嚴(yán)重災(zāi)情和林業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)和新任務(wù)，我們一定要再接再厲，排除萬(wàn)難，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，科學(xué)謀劃，扎實(shí)工作，堅(jiān)決奪取林業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和恢復(fù)重建的全面勝利，確保全年林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的圓滿完成，為推進(jìn)我省現(xiàn)代林業(yè)又好又快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)生態(tài)文明宏偉目標(biāo)做出新的更大貢獻(xiàn)。

謝謝大家!