園林局市政園林事業創新會講話
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同志們：
今天召開全市市政園林工作會議，主要任務是在國內外經濟環境發生重大變化的背景下，按照中央經濟工作會議和市委十二屆六次全會作出的重要部署，全面回顧總結20*年工作，科學謀劃新一年發展，動員全系統廣大干部職工繼續保持奮發有為、昂揚向上的發展勢頭，創新作為，加壓奮進，全力推動我市市政園林事業又好又快發展。下面，我講三方面意見。
一、充分肯定20*年的工作
20*年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是實施“*”規劃承上啟下、舉辦北京奧運會的一年，也是我們貫徹落實省委“兩創”總戰略、推進*市政園林事業新發展的關鍵之年。一年來，在上級黨委、政府的領導下，在市人大、政協的監督、支持下，全市市政園林系統廣大干部職工認真實踐科學發展觀，緊緊圍繞年初制訂的工作思路，突出重點，狠抓落實，攻堅破難，贏得了新業績，開創了新局面，為市政園林事業“*”發展奠定了良好的基礎。
第一，重點工程建設強勢推進。20*年，我們以提升城市功能為目標，切實加快了關系民生的城市重點基礎設施項目建設，城市供水、污水收集、垃圾處理等各項重點工程均取得突破性進展。
在市區集鎮供水工程建設方面，解決了阻礙江北水廠二期工程建設達5年之久的征地問題，累計完成投資額1485萬元；市區管線工程完成八個片區現狀管線分區分類總圖編制和管網改造工程立項，其中東片區（莘塍、*、望東）進入施工圖設計階段，瑞祥大道管網工程進場施工，經濟開發區北區給水干管工程完成600萬元投資額，南區完成工程招投標；另外*、*、*、曹村和陶山等5個鄉鎮水廠企業兼并工作得以圓滿完成。
在城市污水處理工程建設方面，完成了地下污水管線探測630公里，占管網普查總工程量的75%以上，超額實現年度普查目標；啟動了舊城區四團塊1.6平方公里（包括瑞光大道、上埠工業區、松甬河、豐湖河、牛伏嶺截污綜合治理）的截污納管工程，莘塍和上望團塊分別完成招投標工作和工程初步設計，山前河工程著手開工建設，沙河綠化工程和廠前路建設前期工作圓滿完成，年度目標任務基本實現；同時確保了市污水處理廠污水收集量達到4.2萬噸。
在垃圾焚燒發電廠工程建設方面，開始實施工程一、二期規模合并，一次性上1000噸/日建設規模的規劃選址順利通過省建設廳審批，環評工作正式進入審批環節；水電管線項目得以先行啟動，進入施工階段。同時，成立BOT項目規模調整補簽協議談判小組，就工程規模調整后的單價、特許權期限、土地劃撥等問題，與偉明集團積極進行協商，并簽訂相關補充協議。
在城鄉垃圾無害化項目實施方面，積極協助市政府制定并《關于*市推進垃圾無害化處理工作的實施意見》，開始初步運行“村居清掃收集、鄉鎮集中待轉、市轉運處理”的城鄉垃圾處理三級管理機制。20*年，6個已建中轉站的鄉鎮從11月份開始實行垃圾統一轉運和處置，市區*、*及*、*、*、*、*等各鄉鎮的15座垃圾中轉設施全面開展建設。另外，《*市環境衛生專項規劃（20*—2020年）》修編工作正式進入實施階段。
第二，市政設施管養有效實施。投資200萬元實施安陽路、萬松路、虹橋路路燈改造建設工程，完成擴初設計和施工圖設計。出臺玉海停車場委托論證初步方案，并委托城建規劃設計院進行可行性論證工作。開展舊城區道路、橋梁、下水道、窨井蓋等市政基礎設施的日常維護，全年共修復路面3000平方米、人行道3000平方米，疏通下水道14786米，清潔污雨水井995座，更換窨井蓋334個，有效維護了市政設施的完好，確保市政設施正常使用。加大環境衛生投入，日清掃保潔覆蓋市區60條主要道路，面積達到201.4萬平方米，全部實行18小時保潔，主要道路添置1385只果殼箱，同時繼續實施“免費開放市區49座公廁”，方便了廣大市民。加強管道燃氣工程建設，對羅陽大道、*大道、*后街、虹橋北路等四條道路燃氣管道實施竣工驗收，全年新增市政燃氣管網4公里、管道燃氣用戶2000戶。
第三，城市園林綠化水平日益提升。加強城市綠化養護工作，對市區道路綠化帶、行道樹進行了全面整理和補植，共計補植苗木8762株、地被植物4405平方米。元旦、春節、國慶、奧運會期間，在廣場、主要街道擺放鮮花28多萬盆，采用植物造型17余種，營造了濃厚的節日氛圍。加強對松橋街心綠地、虹橋北路綠地和萬松西路綠地的管理力度，為市民休息和鍛煉創造了良好環境。理順園林綠化管理體制，古樹名木保護區域由市中心區向周邊延伸，同時公園管理不斷加強，更新了玉海廣場噴泉、護攔，啟動了榕樹保護性駁坎工程，解決了西山公園排水排污問題，完成了隆山公園百步井亭廊、休閑廣場、視頻監控設施等的建設，實施了萬松山公園白蟻防治項目，各大公園的綠化檔次和景觀效果有了較大提升。全年市區建成區新增綠地面積14.29公頃，綠地率達到24.62%。
第四，市政園林行業管理日趨規范。不斷健全清掃保潔長效管理機制，實施城市主干道18小時保潔制度和衛生死角路段負責制，確保垃圾日產日清，日處理生活垃圾達到700噸。初步規范建筑渣土運輸消納管理，嚴格審查各建筑渣土運輸單位的運營資質，實行車輛一車一證準運制，對無證運輸和隨意傾倒建筑渣土的運輸單位和個人進行嚴肅查處。加強市政施工企業資質管理和施工許可管理，全年共辦理道路挖掘許可證60件、排水許可證40件、外地企業進瑞備案登記18件，核發施工許可證16件，實施住宅小區市政公用設施和綠地綜合驗收15件。全面整合城建監察隊伍，通過嚴格考試考核，全市143名建制鎮差額編制城建監察隊員過渡為全額事業編制，同時擴充大隊職能，精減調整各中隊班子，組建成立市區三中隊，深入開展“整隊伍、嚴紀律、創一流”主題活動，繼續實施無空擋時間管理，全市城建監察隊伍執行力得到全面強化，城市綜合管理能力得到有效提升。
第五，公用行業監管不斷強化。加強小液化氣經營點整治和規范，在全市開展瓶裝燃氣經營許可工作，結合*實際確定了“整合、整改、整治”三步走方案，對全市經營戶進行登記造冊，并通過大量壓縮、整合，將原來的999家經營戶數減少到280家，取締無證無照經營戶61家，目前正在重新發證中。加強市區供水工作，重點抓好了一戶一表的安裝和水質安全工作，一戶一表新增7316戶，水質綜合合格率達到98.5%；全年供水量達到4748萬噸，實現售水量3629.8萬噸，銷售收入8617萬元，日平均供水量達到13.12萬噸，基本滿足市區供水需求。加強城市節約用水工作，科學合理制訂用水指標，加大節水管理力度，將莘塍、*、飛云等鎮納入節水管理范圍，增加節水單位近600家，進一步提高了全社會的節水意識。
第六，安全生產工作落實有力。嚴格落實安全生產目標責任制，完善安全生產量化考核和細化考核辦法，分別與局屬10個單位和23家市政、園林、燃氣、供水企業簽訂了安全生產目標管理責任書，形成“縱向到底、橫向到邊”的安全生產責任體系。完善市政園林各企業的安全生產管理基礎臺帳資料，進一步規范了企業安全生產管理行為。持續開展安全生產大檢查，以“安全生產隱患排查治理年”活動為載體，全年共組織3次全行業安全生產大檢查和多次市政工程、燃氣、城鎮供水等專項安全生產大檢查。全面加大安全隱患排查和整治力度，通過檢查和整治，各項安全生產隱患均得到了有效排查和整改，特別是針對戶外廣告設置中存在的安全隱患，共計發放限期整改通知書361份，拆除戶外廣告369處4160平方米。
第七，作風建設切實加強。加強市審批中心窗口建設，啟用“行政審批專用章”，全局31項行政許可全部進入中心，實行一個窗口對外、一個窗口收受、一個窗口發放，有效提升了局系統對外服務質量，全年共受理行政許可1143件，辦結1109件。開展“陽光行動”，廣泛接受群眾來電、來信和來訪，切實解決群眾和企業反映強烈的熱點、難點問題，全年共受理來電投訴177件、來信34件、來訪4起、效能投訴4件和市長公開電話受理中心交辦單18件，均予以了滿意答復和辦理。重視信息公開工作，落實專人對2004年以來的文件、政務動態、辦事指南等資料進行集中梳理，并按規定時間在市政府網站予以公開，信息公開量現已達到701條，位居全市各部門前列。完善《局效能監察督查制度》，多次開展了效能建設明查暗訪和督促檢查，通過效能督查與整改，推諉扯皮、敷衍塞責等不良行為得到了堅決克服和糾正，辦事效率和服務水平進一步提高。
同志們，過去的一年，我們市政園林系統全體干部職工，以強烈的事業心和高度的責任感，精誠團結，齊心協力，奮力拼搏，取得了較為顯著的工作成效，得到了上級領導和廣大群眾的肯定。這些成績的取得，是市委、市人大、市政府、市政協領導重視、支持的結果，是社會各界理解、關心的結果，也是全市市政園林系統廣大干部職工努力拼搏的結果。在此，我代表局黨委對關心和支持市政園林工作的各級領導、社會各界以及全系統的廣大干部職工表示衷心的感謝和誠摯的敬意！
取得的成績令人鼓舞，存在的問題和不足也不容忽視，主要表現在：城市市政園林基礎設施欠賬項目多，歷史遺留問題的解決所面臨的壓力仍然很大；城市管理體制、機制不健全，多頭管理、職能不清的現象較為突出；城鄉結合部臟、亂、差現象依然突出，市容環境衛生面貌急需改善；部分建設項目中市政園林設施不足，對城市建設過程中的調控力度還需加強；市政園林工程質量和市場監管須進一步規范，安全生產形勢依然嚴峻；市政園林隊伍的整體素質有待于進一步提升等等。這些問題和困難，需要我們在今后的工作中努力加以改進。
二、2009年工作目標和任務
2009年是新中國成立60周年，也是推進“*”規劃順利實施和保持經濟社會穩定發展的關鍵一年。做好今年的市政園林工作，對于維護全市改革發展穩定大局，推進全面建設小康社會進程，意義十分重大。我們要直面矛盾，攻堅克難，創新作為，加壓奮進，努力實現各項確定的目標任務。
今年全市市政園林工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著力于解決群眾關注的熱點、難點問題，全面加快市政園林基礎設施建設，不斷規范行業行為、優化行業服務、推動行業創新，振奮精神，真抓實干，努力開創市政園林事業又好又快發展的新局面，實現市政園林事業與*經濟社會協調發展。按照上述總體思路和要求，我們著重要做好以下三方面工作：
第一，加快基礎設施建設，促進城市功能不斷完善
市政園林基礎設施是城市經濟和社會發展的重要載體，直接關系著公眾生活質量，是重要的民生問題。2009年，我們要繼續圍繞垃圾處理、供水、污水收集等重點工程建設，明確目標，落實責任，積極推進市政園林基礎設施的建設和改造，進一步完善城市功能。
扎實推進垃圾無害化處理工程。一方面，要抓緊開工建設市垃圾焚燒發電廠工程，盡快與偉明集團就工程規模調整后的單價、特許權期限、土地劃撥等問題進行協商，并簽訂相關補充協議。同時，做好工程項目的配套基礎設施建設，包括供水排水管道、道路網與臨時電網的建設。另一方面，要全面實施《關于*市推進垃圾無害化處理工作的實施意見》，完成《*市環境衛生專業規劃（20*—2020）》修編工作，努力在今年初步建立起全市“村居清掃收集、鄉鎮集中待轉、市轉運處理”的城鄉垃圾處理三級管理運轉機制。加大投入，推進市區及各鄉鎮的垃圾中轉站建設，確保今年上半年完成*中轉站新建項目和*中轉站改建項目的建設并投入使用，實現*、*、*、*、*、碧山、平陽坑等鎮和飛云鎮林垟辦事處9座垃圾中轉站竣工投用，開工并完成閣巷辦事處原垃圾堆放場擴建工程和莘塍、桐浦、潘岱街道的垃圾中轉站新、改建工程；年內完成上望街道和*、營前、順泰、荊谷、梅嶼、楓嶺、寧益、東巖等鄉9座垃圾中轉站新建工程。同時，進一步完善管理模式，對建成中轉站并投用的鄉鎮實行垃圾統一轉運和處置，推進城鄉垃圾處理無害化進程。
加速實施城鎮供水工程。繼續推進市區集鎮供水續建工程及管網改造項目。加快江北水廠二期工程及鳳山水廠凈水工程建設，努力完成市區管網續建工程，重點是完成因政策處理和資金不到位延誤的瑞祥大道二期延伸輸水工程和開發區南北給水干管工程，抓緊實施市區東片（上望、莘塍、*）給水干管工程。同時，確保完成集鎮供水新建工程3900萬元投資額，全力加大中心鄉鎮水廠和供水管網建設力度，實施*、*水廠改造項目，開工并完成*、*、陶山、*、曹村五鎮的供水管網改造工程，開展新建陶山水廠各項前期準備工作，推進桐浦、碧山、龍湖、平陽坑等鄉鎮水廠企業兼并，力爭上半年完成兼并和資產移交等工作。
加大污水收集管網工程建設力度。繼續推進市區各項截污工程建設，完成山前河綜合治理工程，抓好舊城區四塊截污工程施工，對相關河道實施清淤。抓緊實施莘塘片污水收集干管二三期工程、上望片截污納管一期工程和污水收集管網工程、莘塍鎮截污納管綜合整治一期工程建設；開工建設安陽新區截污納管二期工程、羅陽大道四期污水管網工程和*工業區截污納管綜合整治工程；完成*鎮“四宅一村”截污納管綜合整治工程前期工作；江北片污水處理廠在進水量穩定達到4.2萬噸/日后，適時啟動運行第二套生物處理系統，確保出水達標。同時，根據市政府重點工作要求，全面實施市域范圍污水處理廠建設工作，抓緊啟動市區江南片和*片污水處理項目前期工作，基本完成*片污水處理項目前期工作，力爭獲得上級部門的資金補貼和政策支持。
繼續完善城市基礎設施。加大力度促進市政道路建設，全面完成安陽路三期路燈新建工程、虹橋路及萬松路路燈改造工程和虹橋北路架空電線工程，完善城市道路交通網絡。積極開展園林綠化建設，改善城市生態功能。以出精品、上檔次為目標，實施街頭綠化精品工程建設，對市區街心公園、虹橋北路綠地、萬松西路綠地等主要道路和重點景觀結點、樹池進行精品化改造和管理。在重要節假日及各類迎檢慶典活動期間，組織好廣場、主要街道的鮮花造型擺放，妝點城市，靚化街容，營造濃厚的節日氛圍。同時，強化公園設施建設，因地制宜實施景觀改造，著手治理隆山公園地質災害，實施西山公園四賢祠周邊地段改造，改善公園景區面貌，提高公園檔次。
第二，提高行業監管水平，推動城市管理再上臺階
城市建設“三分建、七分管”，良好的城市秩序是靠管出來的。2009年，我們要緊緊圍繞城市發展建設的要求，以規范市政園林行業秩序和強化質量安全監督為抓手，嚴格管理，堅持公平，加大行業監管力度，確保市政園林系統健康穩定發展。
加強建設市場監管。規范企業行為，通過加強企業資質和施工招投標市場管理，嚴格工程建設過程中的施工許可、招投標、質量安全監督、竣工驗收等各個環節的控制和管理，確保工程質量。積極扶持市政園林企業發展，結合*實際，進一步完善市政園林行業市場準入機制，維護市場秩序。同時，實施市政園林企業定期檢查制度，加大對市政園林市場不良行為的查處力度，實施農民工工資支付保障金繳納制度，做好清理拖欠工程款工作，增強企業誠信經營意識。
加強公用行業監管。加強節約用水管理，大力開展節水宣傳，營造良好節水氛圍；積極推進“一戶一表”改造工程步伐，為創建節水型城市做好基礎工作。繼續開展水質安全監管工作，加強供水水質檢測，保證城鄉居民喝上安全衛生的自來水；切實加強對燃氣行業的安全監管力度，繼續做好瓶裝燃氣經營許可證發放和小液化氣供應站點整治與規范工作，在20*年玉海辦事處、*鎮開展試點并基本完成整合工作的基礎上，全面開展燃氣經營許可證的發放工作。同時按照“十小”行業整治要求，結合整合、整改和整治“三步走”的方案，全面開展小液化氣供應站點整治與規范工作，規范瓶裝液化氣市場經營秩序。
加強安全生產管理工作。嚴格落實各項安全生產責任制，完善各類應急預案和應急事件處置制度，實行安全生產動態管理，開展好每季度一次及重要節假日前后的安全生產大檢查及安全生產專項整治，加大隱患排查、監控和治理力度，堅決有效地對各類事故隱患進行整改，確保整改到位。強化安全生產基礎性工作，加強全行業的安全生產宣傳教育培訓工作和監管隊伍建設，積極開展安全生產信息化建設，全面提高行業安全和質量管理水平，推動安全生產管理工作上層次、上水平。
加強社會穩定工作。進一步增強維穩工作責任，健全和完善信訪工作責任制，堅持和完善領導干部下訪和約訪等制度，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題，以負責、公正的態度確保市政園林系統信訪工作件件有回音、件件有落實。同時，各單位要認真分析、預測穩定工作形勢，及時做好因征地、拆遷、拖欠農民工工資等引發的不穩定因素的排解，確保市政園林系統穩定、安全。
第三，深化文明城市創建，切實改善城市人居環境
城市形象是城市的“門面”，也是衡量一座城市文明程度的直接體現。2009年，我們要以繼續加強和深化文明城市創建為抓手，因地制宜，科學實施，不斷強化城市日常管理，切實改善人居環境，提高市民滿意度。
抓好城市環境衛生管理。在鞏固市區公廁免費開放、完善城市主干道18小時保潔制度的基礎上，進一步發揮市容督查隊的作用，完善機制、強化監管、嚴格考核，全面提高清掃保潔質量，使市區主要道路的環境衛生和保潔質量有一個新的飛躍。著手接管市區次干道清掃保潔工作，以全面提高市區環境衛生水平。同時，加強建筑垃圾運輸消納管理，拓展建筑垃圾消納場所及管理范圍，強化空檔時間管理力度，堅決制止建筑垃圾違章傾倒行為，規范建筑垃圾運輸處置活動，重點是對建筑工地落實有關設施建設，對從事泥漿運輸消納的單位實施統一管理，切實改善市容市貌。
加強市容環境綜合整治。結合元旦實施的《浙江省城市市容和環境衛生管理條例》，深化三級道路管理模式和門前三包管理工作，嚴格實行“五定一查”制度，長效化抓市容環境整治工作。堅持“嚴管主干道、控制次干道、規范背街小巷”的原則，在確保主要街道管理力度的基礎上，強化對小街小巷違章行為的管理。充分發揮隊伍職能作用，加強一般程序案件的查處，強化對戶外廣告審批、給排水、燃氣、綠化、建筑垃圾等行業執法職能的履行，不斷提高城市管理水平。
落實市政園林設施管養。按照文明城市的要求，以加強市政園林基礎設施、市容市貌、環境衛生的日常維護和管養為抓手，落實日常管養的巡查維護責任制，及時進行排查、修復市政園林設施，不斷提高養護作業水平，確保設施完好和市民出行方便安全。同時，要加強科學指導，強化城市中心區和城郊結合部的綠化建設，確保公共綠地衛生整潔，創造良好生態環境。
三、深入開展作風建設，全面提高依法行政能力
市政園林工作事關千家萬戶,與經濟社會發展緊密相連,與市民生產生活息息相關。做好市政園林工作，必須繼續以開展作風建設為載體，堅持“為民、務實、清廉”原則，高標準、嚴要求，緊抓不懈地加強干部隊伍建設，努力提高隊伍的綜合素質和系統的行風建設水平。
強化思想素質教育。推進理論學習制度化、規范化，以深入學習貫徹十七大、十七屆三中全會精神和科學發展觀為重點，注重理論聯系實際，開展形式多樣的理論學習活動，切實提高廣大干部職工的政治理論素質和明辨是非的能力。繼續深化職業道德教育，圍繞“內增素質，外樹形象”，從思想、業務、技術、管理等方面不斷提高隊伍的整體素質，尤其要提高廣大干部職工的服務意識。繼續抓好各類業務教育培訓，結合“五五”普法工作，在局系統廣泛組織開展多種形式的法律法規知識培訓、專業技術培訓，使廣大干部職工的專業知識水平和法制意識不斷得到提高。
強化系統作風建設。進一步規范局系統內部管理和工作人員辦事行為，推進崗位責任制，提升機關整體效能。各級干部要堅持深入基層、深入實際，了解真實情況，以群眾關心的熱點和難點問題為工作重點，逐步解決群眾最關心、最直接、最現實的問題。要堅持胸懷大局、統籌兼顧，密切聯系實際，研究新情況，解決新問題，創造性地開展工作，把各項部署落到實處，抓出實效。要抓好窗口服務建設，進一步規范窗口辦事流程，提高辦事效率，深化為民服務全程代辦體系。要嚴格依法實施政府信息公開工作，及時主動公開應主動公開的各類政務信息，增加工作透明度。
強化主動服務能力。要堅持以群眾滿意為第一標準，及時了解群眾需求，強化換位思考和群眾利益無小事理念，拓寬渠道，廣開言路，傾聽群眾意見，著力在主動服務、優質服務、高效服務上下功夫。要改進服務方法，進一步落實和完善服務承諾制、首問責任制和一次性告知制等制度，開通綠色通道，實行“一站式”審批和“一條龍”服務，提高服務質量，方便群眾辦事。要落實工作監督，建立健全受理群眾舉報的工作機制，暢通群眾投訴和舉報渠道，自覺接受社會監督。
強化黨風廉政建設。要深入貫徹落實科學發展觀，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點加強反腐倡廉建設，以改革創新的精神抓好《*市市政園林局懲治和預防腐敗體系建設20*—2012年實施方案》的落實，嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強督查，著力解決黨員干部在黨性、黨風、黨紀方面存在的突出問題，以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的新成效取信于民，為我市改革發展穩定做出應有的貢獻。
同志們，2009年的任務異常繁重艱巨。困難和挑戰考驗著我們，責任和使命激勵著我們。我們必須堅持全局一盤棋、上下一股勁，調動各方面的積極性，創造性地開展工作，振奮精神，迎難而上，把各項任務落到實處，促進市政園林事業又好又快發展
