農業局冬季農業綜合開發講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府專門組織召開全縣冬季農業綜合開發和水利建設現場會，主要目的是抓住當前大好氣候條件，具體部署冬季農業生產和水利建設工作。對利用這個容易被忽視的季節，切實加大農業綜合開發力度，具有十分重要的意義。陳祥榮縣長對這次會議非常重視，會前專門聽取了匯報，待會還將作重要講話。這次會議的主要任務是：簡單回顧總結今年以來的農業農村工作，深入貫徹中央、省委1號文件精神，動員全縣上下齊心協力，抓住當前有利時機，切實減少冬季拋荒，圍繞“綠色過冬”，推動全縣冬季農業綜合開發和水利基礎設施建設的全面展開，為明年農業發展奠定堅實的基礎。上午，我們分別組織與會人員參觀了冬種生產、設施農業開發、水利建設、林業示范基地和農業龍頭企業生產現場，應該說這些典型很有代表性，也有很好的啟發作用，希望大家認真學習借鑒。下面，我根據會議安排，簡單講三個方面的意見：

一、今年以來我縣農業農村工作的基本回顧

今年以來，全縣上下在縣委、縣政府的正確領導下，按照中央和省、市農村工作會議的要求，堅持統籌城鄉經濟社會發展，貫徹實施都市農業發展戰略，以增加農民收入為中心，以大力推進特色農業發展和村莊建設為重點，認真做好“農業增效、農民增收、農村穩定”三篇文章，努力克服“禽流感”、電力供應短缺等不利因素的影響，平穩有效地實施了鄉鎮行政區劃調整，農村經濟保持了較快的增長勢頭。1-9月全縣實現農業總產值9.71億元，同比增長9.8%；農民人均現金收入4844元，同比增長15.1%；預計全年農村經濟總收入317.15億元，同比增長26.5%。分析今年以來的“三農”工作，主要體現了以下幾個特點：

1、圍繞農民增收目標，加大對“三農”的扶持。認真貫徹落實中央和省委兩個“1號”和市委12號文件精神，出臺了《關于統籌城鄉發展促進農民增收的若干意見》（縣委〔20*〕14號），切實加大對“三農”的扶持力度，縣財政每年安排2000萬左右的資金，直接用于支持農村、扶持農業、惠及農民。一是從20*年起對所有農戶全額減免農業稅。減輕農民負擔600余萬元，實施時間比省委、省政府的要求提前了一年。二是加大農村基礎設施建設投入力度。縣財政每年調劑不少于1000萬元資金，用于“十村示范、百村整治”工程建設。三是重點扶持農業產業化經營。加大對農產品加工企業的技改獎勵，鼓勵支持特色農產品基地、專業村建設。

2、縱深推進結構調整，大力發展特色農業。一是優勢特色產業穩步發展。竹筍、水果、蔬菜增產增收。蜂產業呈現生產、經營、加工“三旺”的良好發展勢頭，實現蜂業產業鏈總值2.88億元。茶葉量減效增，實現產值1.06億元，同比增長4%，其中名優茶產值占81.8%，并建成省級優質名茶基地1個。致力推進“蠶桑西進”工程，產繭總量回升，達到1800余噸，產值2892萬元。新培育竹林11726畝，發展山核桃3005畝，種植花卉苗木3767畝。二是農業產業化水平繼續提升。全縣農產品加工企業達240余家，實現產值7.56億元。建成5個市級都市農業示范園區和5個都市農業專業村。發展農村專業合作社5個，使總數達到26個，并開展股份制合作社試點。農業龍頭企業加大投改投入，爭取市級技改第一期11個項目獎勵資金140萬元。完成省第一批無公害農產品基地建設6個12159畝。“桐江”牌蜜梨、“蜂之語”牌蜂產品被認定為浙江省名牌產品。“雪水云綠”茶葉品牌資源整合工作進入實質性階段。三是糧食產量和安全水平得到提高。充分尊重農民意愿，出臺扶持政策，減少全年性拋荒1400畝，減少季節性拋荒20600畝，全年糧食播種面積達25.43萬畝，比上年增加2.2萬畝，總產量達9.61萬噸，比上年增加6900余噸。四是農業科技信息服務體系進一步完善。新建村級農業信息服務點109個，使總數達到279個，覆蓋率達69%。通過“桐廬龍網”為農戶解決實際困難1萬余件，在科技項目攻關與推廣，科技下鄉、科技興農活動方面取得良好的效果。

3、積極抓好農產品質量安全，讓市民吃得放心。全面實施安全食用農產品行動計劃，從種子處理、施肥、用藥、生產、保鮮、加工、包裝等環節實行全過程控制。嚴禁使用高毒、高殘留農藥，少用低毒低殘留農藥，少用化肥，多用有機肥，推廣生物病蟲害防治技術，切實強化農業投入品管理。通過農村專業合作社這一有效載體，加快農產品地方標準的制訂工作，積極推行農產品標準化生產，大力發展無公害農產品。重視農產品綠色市場建設，試行市場準入認證制度。充分運用農產品安全檢測中心，加大對主要農產品的檢測力度，積極開展安全農產品產地標志卡發放工作，增強農產品安全競爭力。

4、加快發展外向農業，提高農業開放度。一方面組織包裝項目，完成農業招商引資項目庫匯編，切大加大農業招商力度，1-10月全縣協議利用內資2.48億元，實際到位1.46億元，分別完成市定目標任務的191%和181%；協議利用外資180萬美元，實際到位91.6萬美元。另一方面積極鼓勵桐廬農業實施“走出去”戰略，鼓勵農業企業到外地開發基地，特別是發展糧食產銷合作，努力拓展發展空間。三是積極鼓勵農產品加工企業利用農展會等形式拓寬市場與對外合作。

5、全面啟動農民培訓工程，加快農民轉移就業。縣委、縣政府成立了農民素質培訓工程領導小組，整合全縣相關資源，做好農民培訓這項實事工程。到目前為止，全縣已累計完成農民培訓1.8萬余人，其中農村富余勞動力培訓3000人、失地（農轉非）農民培訓700人、已在二、三產業就業的農村勞動力培訓2600人、“綠色證書”和農業適用技術培訓1.18萬人。

6、加快實施“十百”工程，不斷改善農村環境。自啟動實施這項工程以來，充分突出“縣城示范村、農村示范村、重點整治村、一般整治村”四個層面，實行分類指導，示范帶動，重點推進。今年7月份，又專門組織召開“十百”工程建設現場會，加快村莊整治進度。到目前為止，已完成村莊規劃數67個，正在編制村莊規劃數51個；啟動示范村建設9個，4個村已基本完成縣級示范村建設任務；啟動重點整治村建設27個，16個村已基本完成重點整治村建設任務。同時，2個示范村、16個重點整治村已通過市初驗。

7、完善二輪土地承包工作，切實維護農村穩定。縣委、縣政府十分重視二輪土地承包完善工作，將其作為保護農民根本利益的切實保障，出臺了《進一步穩定和完善農村土地承包關系的意見》，并召開全縣大會對這項工作進行部署。在工作過程中，以權證到戶為根本任務，堅持“大穩定、小調整”的工作原則，充分尊重歷史、尊重法律、尊重農民意愿，妥善處理歷史遺留問題。通過三個月的努力，到目前為止，全縣已完成應完善村總數的93%。同時，在這次完善工作中，還解決了1300余名“農嫁女”等特殊人群的土地承包經營權，其中“農嫁女”980余名、“入贅男子”180余名、“農改居人員”200余名，在維護“農嫁女”等特殊人員平等享受合法權益方面取得了較好的成效，也使這項工作后來居上，走到了全省前列。

二、明確任務，狠抓落實，加快推進冬季農業綜合開發和水利建設工作

從我縣情況來看，隨著經濟社會的發展和工業化、城市化的推進，冬季農業生產往往容易被忽視。抓好冬季農業生產是促進農民增收的一個增長點，也是明年農業生產發展的重要基礎。各鎮鄉、街道和縣各有關部門要抓住當前有利時機，高度重視抓好冬季農業綜合開發工作，緊緊圍繞提高農民收入這一核心目標，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，注重設施農業發展，著力改善農業生產結構，充分發揮區域比較優勢，千方百計保護和提高農業綜合生產能力，確保今年冬季農業工作有突破性的進展。今年冬季農業綜合開發的總體目標是實現“二增、一減、一提高”。“二增”就是冬種面積比去年要增加，設施農業面積比去年要增加；“一減”就是冬季拋荒面積比去年要減少；“一提高”就是農田水利設施建設質量水平比去年有提高。具體來講，主要是要著重做好以下幾個方面的工作：

(一)廣泛組織動員，加緊落實冬種生產任務。要力爭油菜、小麥、綠肥、冬蔬菜設施農業等播種面積突破17萬畝，特別是要把發展的方向重點放在優勢農產品的設施農業上，充分挖掘發展潛力。對此，縣農業部門要加緊制訂切實可行的指導性計劃，落實具體的工作措施，認真做好信息服務、生產服務、技術服務、投入品服務等各項服務措施，確保冬種計劃任務落到實處。縣各新聞單位要加大宣傳力度，充分利用廣播、電視等媒體廣泛地宣傳冬季農業工作，形成全縣上下重視開展冬季農業開發的良好氛圍。各鎮鄉、街道及農村經濟合作組織要結合本地產業實際，抓住當前有利時機，廣泛發動農戶，組織農民變冬閑為冬忙，掀起冬季農業綜合開發高潮。

（二）積極采取措施，促進冬種生產上新臺階。冬種作為下一個農業年度的起點，不僅要考慮今年種什么、怎么種，同時要考慮與明年農業發展的銜接。可以說，這一時期是調整種植結構的最佳時期。為此，各鎮鄉、街道及縣各有關部門要圍繞農民增收這一總目標，做到科學規劃，統籌安排，合理布局，把調整結構的重點放在優化布局和品種、品質結構上，促進糧食作物和經濟作物的協調發展。一是要優化農業生產布局。根據不同區域的不同特點，把冬種生產、春耕備耕以及產業化經營統籌考慮，突出發展蜂產品、無公害蔬菜、茶葉、竹筍、干鮮水果、蠶桑等優特產業，積極發展中藥材、紅豆杉、觀賞魚等精品農業，重點扶持大棚、溫室等設施農業的發展，力求在規模上形成優勢，在質量上打響品牌，在銷售上拓展市場，切實提高農產品技術含量，注重推進反季節作物的生產，力爭使農業生產區域布局更加符合我縣實際。二是要抓好設施農業示范基地建設。冬季農業開發在搞好傳統經濟作物種植管理的基礎上，還必須通過科技手段，重點發展好設施農業，有效促進農民增收。設施農業有利于提高農產品的質量，打好季節差，延伸產品市場周期。抓好設施農業發展，關鍵是要發揮好農村專業合作經濟組織和各生產大戶的主體作用。縣農業、科技等相關部門要切實加強調查研究，積極組織技術人員深入田間地頭，做好技術服務與指導。加大宣傳力度，幫助農戶發展設施農業搞返季節農產品生產。特別是要瞄準冬令消費需求和元旦、春節等節日經濟特點，增加農民收入。三是要著力提升農業產業化水平。要立足于資源優勢，圍繞主導產業和優勢產品，采取外引內聯等有效措施，加大政策扶持力度，兌現各種扶持政策，鼓勵農村販銷大戶、經紀人隊伍和中介組織建設，促進農產品加工流通，加快形成以特色農業為基礎、龍頭企業為主體、流通中介組織為依托、信息化技術為手段的農產品加工流通體系，促進我縣農產品的規模化經營。

（三）加大投入力度，加快農田水利基礎設施建設。水利是農業的命脈。2005年全縣共計安排水利建設項目201項，其中重點項目37項，需完成456萬方，工程量大、任務重。當前，正是興修水利的大好時機。各鎮鄉、街道及縣各有關部門要抓緊行動起來，切實加強組織領導，認真根據明年水利年度建設計劃，圍繞分水江水利樞紐工程建設、分水江治理、小流域綜合治理、千庫保安工程和病險水庫除險加固等重點內容，確保“三個到位”：即人員與責任要落實到位、專項資金要安排到位、工程招標程序與質量要監督到位。著重解決三個方面的問題：一是要圍繞保“安全”，切實提高水庫安全性能。要以下游有居住群眾的水庫為重點，積極爭取省、市資金支持，加強工程項目管理，著重在安全運行上做好文章，認真實施好水庫的除險加固和白蟻防治。要加強科學監測分析，及早發現隱患，通過采取綜合防治措施，切實加大水庫白蟻防治力度。對已經遭受白蟻危害的水庫，要根據輕重緩急，分批分類地采取挖巢、回填處理等技術辦法，進行重點治理，確保水庫正常運行。二是要圍繞“保能力”，重點抓好農田水利設施建設。要進一步采取措施、明確責任、落實資金，重點推進移民安置田塊、標準農田建設。要通過深挖塘堰、疏竣溝渠、加厚土層等辦法，改造中低產田，著力改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。要加強技術指導，積極組織實施節水灌溉示范項目，鼓勵有條件的農業企業加以推廣應用，努力提高經濟效益和防汛抗旱能力。三是要圍繞“保飲水”，統籌水資源的合理利用。要切實加大小流域治理力度，有效防治水土流失，從生態上保障河道有水。要大力加強河道管理，加大河道清障力度，減少生活垃圾等污染物排入河道，努力改善水環境。要高度重視水庫水資源開發，既要合量調整水庫用水功能，又要做到科學調水，著力減輕旱情旱災損失。要以安全生活用水為“第一要務”，加大供水設施建設，大力推進農民飲水實事工程建設。

（四）突出工作重點，大力推進林業現代化建設。林業是陸地生態系統的主體，是生態縣建設和實施可持續發展戰略的重要內容，也是一項重要的公益事業和基礎產業。特別是對于我們桐廬這樣一個山清水秀的地方來說，推進林業現化化建設顯得尤為重要。一是要加快生態公益林建設，改善生態環境。要加大省市縣三級生態公益林的調整力度，進一步完善生態公益林建設貼補機制，全面落實封山育林措施。大力實施生態防火林帶建設，通過林分改造，防止松材線蟲病的侵入，切實推進林業生態體系建設。要積極與“園林綠化村”建設等載體有機結合，加大對“沿溪、沿路、沿坡”等裸露地域的綠化力度，努力改善村鎮生態面貌。二是要大力發展商品經濟林，增加林農收入。主要是做好三篇文章：（1）做好毛竹、菜竹等生態經濟雙重林發展文章。毛竹集生態觀賞和高效益產出于一身，只要融入相應的科學技術，一根竹一身是寶，從竹根到竹梢均能開發利用，從冬筍、春筍到鞭筍一年四季都能產生效益，毛竹畝產超雙千并非難事，菜竹畝產上萬元也不鮮見。為此，竹業是林業大力倡導發展的方向，要力爭新造竹林超萬畝。要積極開發山核桃經濟林，獨特的氣候和土壤條件，決定了山核桃難以擴量和速增，價格攀升，一年比一年看好，天地賦予我們的優勢，更應該在當代得以施展。2005年政府將加大這方面的扶持。（2）做好蜜梨面積穩定，產品質量提升文章。我縣有近3萬畝的梨園，老品種黃花梨占一半左右，難以參與市場競爭，必須當機立斷，痛下決心，通過實施品種改良，全面提升蜜梨質量，做大做強蜜梨產業。（3）做好6萬畝板栗分類改造，提高產出效益文章。對質次的、產量低的、樹齡老化的，鼓勵采用套種、間采技術，發展毛竹、菜竹和藥材，逐步實施結構調整。2005年將在試點基礎上進行推廣，并在保障基礎上提高效益。三是要深化林業管理體制改革，激活流通市場。要按照林木采伐管理制度改革試點縣工作要求，按照合理經營、持續利用的原則，創新工作機制，合理確定人工商品林采伐限額，提高資源利用率。同時，要創新林地的流轉方式，探索“活立木”市場運作，搞活林權的流轉與經營。

（五）加強組織領導，確保冬季農業開發的順利開展。冬季農業開發既是今年農業生產的重要內容，也是來年農業生產的開端，生產戰線長，時間緊、任務重。各鎮鄉（街道）及縣各有關部門一定要從思想上提高認識，堅決克服無所作為的思想傾向，真正以增加農民收入為出發點，切實增強做好這項工作的緊迫感與責任感，把冬季農業開發作為當前經濟工作的重點來抓，做到主要領導親自抓，分管領導全力抓，農技干部集中精力抓，強力推進今冬明春農業生產各項工作的落實。一是要加強工作協調。農業、林技、水利專管員要主動深入基層、深入農戶、深入田間地頭，及時調查了解農民群眾在冬種生產過程中存在的實際難題，并認真進行匯總梳理。對一些共性問題，要采取有效措施，落實專人負責，限期進行解決。對一些具體問題，要堅持因地制宜，從實際出發，盡心盡力，切實加大解決力度。二是要加強服務指導。縣農業、供銷部門要抓緊做好種子、化肥、農藥、農膜、農機具等冬季農業物資供應和調劑工作，以滿足生產的需要。同時，要積極組織農技人員，大力開展技術指導和技術培訓，建立農技人員和種養大戶結對幫扶制度，加大服務力度。其它各相關部門也要從農業信息、農資、科技、資金、市場監管等方面為冬季農業綜合開發提供全方位服務。三是要加強農資市場管理。縣農業、工商、質監等有關部門要加強協作，密切配合，集中開展種子、化肥、農藥等農資市場專項整治活動，嚴防假冒偽劣種子流入市場，嚴禁高毒、高殘留和國家已明令禁用的農藥在市場上銷售，嚴厲打擊各種假冒偽劣商品和坑農害農違法事件，切實加大市場監管力度，維護農民利益，確保冬季農業生產安全。

三、統籌安排，真抓實干，全力做好當前的幾項工作

一是要抓緊謀劃明年工作思路。明年對于農村經濟發展將是充滿機遇的一年。為此，我們必須做有準備之人，才能先人一步，快人一拍，高人一招，真正把握機遇。要圍繞農民增收，統籌發展，發展都市農業，及早謀劃，使各項措施更加貼近實際、貼近生產、貼近農民。

二要認真抓好森林防火工作。今年以來，各鎮鄉（街道）在森林防火工作上做了大量的工作，在防范水平上也有了很大的提高，但決不能因此而有所放松。特別是當前已進入冬季防火期，由于氣候、植被等自然因素的影響，極易誘發森林火災的發生。所以，大家一定要高度警惕，認真按照全縣森林防火工作會議上提出的要求，查漏補缺，真正落實各項措施，堅持做到常抓不懈，嚴防森林火災的發生，確保人民群眾生命和財產安全。

三是要切實做好動物防疫工作。動物防疫工作，事關人民群眾身體健康，事關發展大局。特別是當前，秋冬季正是動物疫病多發季節，各鎮鄉（街道）及有關單位，一定要把防疫工作提高到執政為民的高度加以落實，立即行動起來。必須嚴格按照“高度警惕，嚴加防范，狠抓落實，確保無疫”的工作方針，迅速落實各項防治措施。要進一步建立健全重大動物疫情處理應急機制，做好突發疫情的處理工作，做到早發現、早報告、早處理，不得謊報、遲報、漏報、瞞報。要嚴格疫情監測制度，認真執行疫情快報和零報告制度，及時準確掌握動物疫情，發現疫情，按照“早、快、嚴、小”的原則有效處理疫情。

四是要及時組織好省市農展會參展參會工作。根據省、市統一安排，11月、12月我縣將組團參加浙江省農業博覽會和杭州市優質農產品（上海）展銷會，屆時還將進行統一包裝評獎活動，對加大我縣農產品對外宣傳力度，提高其知名度和美譽度具有積極的意義。前一時期，由縣農辦、縣農業局牽頭，對這項工作已專門進行部署落實，希望各鎮鄉（街道）認真組織好行政村、種養大戶及相關企業的參展工作，切實加大我縣特色農產品的推介力度，并通過這一活動，積極尋求商機，爭取能夠引進一批農產品加工企業。

五是要認真開展二輪土地承包完善工作“回頭看”。要針對二輪土地承包工作中的薄弱環節，進一步做好查漏補缺，嚴格按照權證、面積、合同、四至“四到戶”的要求，再把各項工作做深、做細、做實，確保經得起歷史檢驗。同時，還要采取措施，加大對“農嫁女”等特殊人員土地承包經營權的解決力度，減少因此而引發的各類糾紛和上訪事件，切實維護好社會穩定。

六是要適時組織開展農民培訓工作。要充分結合當前農業開發這一契機，通過“送科技”下鄉活動，靈活多樣地開展一些實用技術培訓。同時，要根據勞動力市場需求情況，積極組織農村閑置勞動力開展一些職業技能培訓，為來年農民轉移就業奠定好工作基礎。

七是要及時做好村集體資產清產核資工作。要結合村規模調整工作實際，加緊時間開展集體資產清算，為下一步做好集體資產處置打好基礎。同時，在清算過程中，要增強公開透明度，及時向群眾公布清算結果，自覺接受群眾監督，確保村規模調整工作平穩過渡。

同志們，抓好冬季農業綜合開發，千方百計地引導農民拓寬增收渠道，既是當前工作的重中之重，也是做好明年“三農”工作的重要基礎。希望大家通過今天的會議，以齊心協力，克難攻堅，奮發有為的精神狀態和扎實有效的工作，確保實現“綠色過冬”目標和今年冬季農業綜合開發任務的全面完成。