農業(yè)局發(fā)展新型農業(yè)經(jīng)營講話

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同志們：

隨著農業(yè)現(xiàn)代化、市場化、專業(yè)化的不斷推進，農產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，如何提升產(chǎn)業(yè)層次，促進農業(yè)增效、農民增收成為縣委、縣政府十分關注、著力解決的課題。今天，召開全縣農業(yè)經(jīng)營主體培育工作會議，主要是基于四點考慮：一是提升農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)層次是“三農”工作的重點，農業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了提升發(fā)展的關鍵時期；二是省委省政府作出了關于加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進經(jīng)濟轉型升級的決定；三是黨的十七屆三中全會對今后一個時期的農村改革發(fā)展作出了全面部署；四是農產(chǎn)品、食品的質量安全問題，已經(jīng)引起黨中央、國務院的高度重視，受到國內外的全面關注。在這樣背景下，今天我們在這里專題召開全縣新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作會議。主要目的是分析形勢，研究對策，全面部署我縣新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作。下面，我講三點意見：

一、認清形勢，統(tǒng)一思想，充分認識新型農業(yè)經(jīng)營主體培育的重要性和緊迫性

所謂農業(yè)經(jīng)營主體，通俗地講是指從事農產(chǎn)品、商品生產(chǎn)和交易活動的組織和個人。這里所指的新型農業(yè)經(jīng)營主體是指農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包括從事農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的各類企業(yè)；農村合作經(jīng)濟組織，包括專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會；農村經(jīng)營大戶，包括種、養(yǎng)、加、銷大戶。要實現(xiàn)我縣農業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)促進型向市場拉動型的根本性轉變，就必須把培育新型農業(yè)經(jīng)營主體作為當前農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。

（一）我縣農業(yè)經(jīng)營主體培育工作所取得的成效

自改革開放以來，我省農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體先后經(jīng)歷了農戶主體地位確立、農民就業(yè)分化、新型主體發(fā)育和主體合作發(fā)展等四個階段。農戶主體地位確立階段。十一屆三中全會后，以土地經(jīng)營制度為核心的農村改革建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制，推動了農業(yè)從生產(chǎn)隊（大隊）為主體的集體經(jīng)營向家庭承包為主導的農戶自然人經(jīng)營轉變，確立了農戶的市場主體地位。農民就業(yè)分化階段。進入90年代初，農產(chǎn)品供求格局逐步從長期短缺向供求基本平衡、豐年有余轉變，農業(yè)結構調整開始起步，農民就業(yè)結構逐步分化。一大批農民從土地中脫離出來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進城務工和個私經(jīng)營，一大批農民開始從事農產(chǎn)品販銷、加工，一大批農民成長為種養(yǎng)（販銷）專業(yè)戶。新型主體發(fā)育階段。*年，省委、省政府作出了大力發(fā)展效益農業(yè)的決定，率先推進糧食流通體制改革，新一輪農業(yè)結構調整蓬勃展開，農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)生深刻變化，專業(yè)種養(yǎng)大戶、農民專業(yè)合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體不斷發(fā)育壯大，加快了農業(yè)從“自然人農業(yè)”向“法人農業(yè)”邁進。主體合作發(fā)展階段。20*年以來，中央先后提出了“兩個趨向”重要論斷、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略和建設社會主義新農村的決策部署，農村勞動力加速向城市、工業(yè)等非農領域轉移，城鄉(xiāng)資源要素、產(chǎn)業(yè)加速向農村流動，“三農”發(fā)展步入了以工補農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新時期。農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為應對日趨激烈的市場競爭，逐步走向聯(lián)合和合作，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)農戶”“三位一體”的組織體系和經(jīng)營模式逐步成為主導。現(xiàn)階段，我縣的農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于第三階段，農業(yè)生產(chǎn)仍然是以農戶分散經(jīng)營為主，市場經(jīng)營主體還很弱小。但通過多年來的培育和發(fā)展，也取得了一定成績，改變了全縣普通農民作為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，呈現(xiàn)了多元化主體齊頭并進的特征。主要表現(xiàn)在“三個一批”：

1、發(fā)展了一批農業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，我縣通過政策傾斜、項目扶持等措施，農業(yè)龍頭企業(yè)得到逐步發(fā)展壯大。全縣共有縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)40家，其中省級農業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)21家。20*年農業(yè)龍頭企業(yè)完成銷售收入7.4億元。企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結不斷密切，已建立聯(lián)結基地3.98萬畝（其中市場聯(lián)結2.8萬畝），其中訂單農業(yè)面積達5000畝，帶動農戶1.45萬戶。企業(yè)品牌意識不斷增強。全縣已有省級名牌產(chǎn)品（著名商標）5個，金華市名牌產(chǎn)品（著名商標、商號）19個，有效擴大了我縣農產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

2、組建了一批農民專業(yè)合作社。全縣已發(fā)展農民專業(yè)合作社75家，分布全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動農戶7200多戶、聯(lián)結基地1.6萬畝；創(chuàng)建省級示范性專業(yè)合作社2家、市級示范性專業(yè)合作社7家。去年成立了農民專業(yè)合作社聯(lián)合會，進一步加強對農村各類合作經(jīng)濟組織的引導、協(xié)調、管理和服務。農民專業(yè)合作社較好地解決了技術部門包不了、龍頭企業(yè)辦不了、農民單家獨戶干不了的許多問題，進一步提升了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強了農民參與市場競爭的能力。大偉茶葉專業(yè)合作社有社員105人，帶動農戶763戶，聯(lián)結基地1120畝，主導產(chǎn)品“大偉”牌生態(tài)龍井多次獲省級以上優(yōu)質農產(chǎn)品“金獎”，在北京、上海、濟南、揚州設有專賣店，生產(chǎn)收購加工社員茶葉占總產(chǎn)量的80％以上，20*年銷售額1700多萬元，社員二次分配利潤10.49萬元。

3、培育了一批種、養(yǎng)、加、銷專業(yè)大戶。全縣有各類種養(yǎng)大戶323戶，購銷大戶88戶。其中，茶葉100畝以上種植大戶18戶，購銷額在100萬元以上購銷大戶28戶；中藥材50畝以上種植大戶11戶，購銷額500萬元以上的購銷大戶20多戶；食用菌5萬袋以上種植大戶50戶，300萬元以上購銷大戶10多戶。通過專業(yè)大戶的有力帶動，全縣區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展初顯成效。20*年，*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)分別被省政府命名為中藥材、食用菌、茶葉、蔬菜強鎮(zhèn)，*鎮(zhèn)林宅村等11個村被市政府命名為“一村一品”特色村。

（二）我縣新型農業(yè)經(jīng)營主體培育的主要困難和問題

我縣農業(yè)經(jīng)營主體雖有了較快發(fā)展，但與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的要求，與農業(yè)農村經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需要仍存在著較大差距，面臨許多問題和困難，主要表現(xiàn)在四個方面：

1、農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動作用不明顯，發(fā)展、提高步履艱難。全縣農業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小。當前40家縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)中，注冊資本500萬元以上的僅有5家，固定資產(chǎn)總額500萬元以上的只有8家，銷售收入*萬元以上的也只有3家，分別只占總數(shù)的12.5%、20%和7.5%。市級農業(yè)龍頭企業(yè)帶動農戶要求達到1000戶、聯(lián)結基地1000畝，除市場外，我縣農業(yè)龍頭企業(yè)平均帶動農戶僅150戶、聯(lián)結基地320畝。農產(chǎn)品精加工滯后。大多數(shù)以加工初級產(chǎn)品為主，這在當前農產(chǎn)品買方市場已經(jīng)形成的形勢下，已成為提升農產(chǎn)品檔次、擴大品牌知名度、提高競爭力的重要制約因素。如中藥材產(chǎn)業(yè)只有6家加工企業(yè)，多以飲片加工為主，沒有深加工企業(yè)，即使飲片生產(chǎn)加工，其銷售的數(shù)量也僅占中藥材年產(chǎn)量的20%左右，產(chǎn)品附加值不高，帶動作用不強。企業(yè)發(fā)展缺乏暢通的融資通道。目前，大部分農業(yè)企業(yè)還處于發(fā)展初期的資本原始積累階段，還要不斷投入資金，進行技術改造，加強和擴大原料基地建設。尤其是原料收購期具有明顯的季節(jié)性，而銷售資金的回籠又呈現(xiàn)分散性和長期性特點，因此，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上，比其他類型企業(yè)更迫切，更集中，更短缺。而現(xiàn)實情況是，中小型龍頭企業(yè)因無抵押物，在爭取銀行貸款方面的難度非常大。再加上國家土地緊縮政策影響，企業(yè)用地落實困難，影響了擴大再生產(chǎn)。此外，市場環(huán)境嚴峻，國際貿易壁壘重重。國際農產(chǎn)品貿易中除固有的高關稅壁壘外，技術壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘日趨上升，這對我縣這種尚處于發(fā)展初期的中小型龍頭企業(yè)十分不利。如食用菌企業(yè)由于受綠色技術壁壘、日本毒餃子事件的影響，食用菌出口急劇下降。*年出口高峰的時候，我縣共有33家出口企業(yè)，鮮香菇出口總量為1*多噸，占全國出口總量的三分之一。而現(xiàn)在，許多企業(yè)已經(jīng)改行，正常經(jīng)營的企業(yè)已不足10家。

2、農村合作經(jīng)濟組織發(fā)展滯后，運作不規(guī)范，發(fā)揮功能有限。在前一階段的調查中發(fā)現(xiàn)，廣大農民與農村基層干部談論得最多的仍是不知道該種些什么、養(yǎng)些什么以及產(chǎn)品如何銷出去、賣個好價錢等問題。大多數(shù)農民市場信息不靈，銷售渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營存在著很大的盲目性，一哄而上，一哄而下的現(xiàn)象時有發(fā)生。大多數(shù)農民還是“提籃小賣”，價格由商販說了算，在交易中仍處于劣勢地位。這些都集中說明了當前我縣農村經(jīng)濟合作組織發(fā)展滯后，農民組織化程度不高。當前，我縣農村經(jīng)濟合作組織發(fā)展存在的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是村級經(jīng)濟合作組織發(fā)揮作用有限。在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，—生產(chǎn)隊體制隨之解體，雖然各村都建立了村經(jīng)濟合作社，承擔資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務、財務管理與分配等職能，但在實踐中，多數(shù)村經(jīng)濟合作社只留下村級財務管理職能。很多村由于“統(tǒng)分結合”的雙層經(jīng)營體制“分”得徹底，“統(tǒng)”字落空，致使村集體經(jīng)濟薄弱，甚至債臺高筑，喪失了組織農民、為農民提供服務的能力。全縣年集體經(jīng)濟收入在10萬元以上的村只有58個，而1萬元以下的村卻有233個，1000元以下的空殼村達68個；村級負債高達6244萬元，負債50萬元以上的村達30個。二是農民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，帶動作用有限。全縣合作社雖有75家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到4家。社員只有7016個，平均每個合作社只有社員94名（若剔除蠶山專業(yè)合作社，平均每家專業(yè)合作社只有社員70名），全縣社員數(shù)只占農戶總數(shù)的10.6％，占農村勞動力的6%，100個社員以下的合作社50家，最少的僅有5名社員。合作社注冊資金50萬元以下的50家，占66.7%；產(chǎn)值在500萬元以上的只有16家，占21.5%。全縣將近90%的合作社只生產(chǎn)單一的農產(chǎn)品，受自然因素、市場因素影響較大，抗風險能力較弱。三是農民專業(yè)合作社運行資金匱乏，發(fā)展后勁不足。目前我縣大多數(shù)合作社自身沒有積累，沒有固定的收入來源，自身沒有承擔經(jīng)濟風險的能力，其服務職能難以充分發(fā)揮。四是農民專業(yè)合作社制度不夠完善，運作不夠規(guī)范。對照生產(chǎn)標準化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化等“五化”的要求還有較大差距。部分合作社章程、制度落實不到位，工作的隨意性較大。平時合作社與社員之間聯(lián)系松散，許多農民在組織分工、科技推廣、市場銷售等方面得到鍛煉的機會不多，民主意識、誠信意識較差，尚未形成“利益共享，風險共擔”的緊密型利益共同體。有的還存在“少數(shù)人”控制等現(xiàn)象，這在很大程度上制約了合作社的發(fā)展。

3、農業(yè)科技創(chuàng)新能力不強，農業(yè)標準推廣應用進展不快，科技成果轉化率不高。由于農業(yè)龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社人才缺乏、經(jīng)營者整體素質不高，科技和管理創(chuàng)新能力不強，因而導致企業(yè)遠遠不能適應標準化生產(chǎn)的需要。大部分農民仍停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式上進行粗放式生產(chǎn)，大部分農產(chǎn)品仍然是無標生產(chǎn)、無標上市、無標流通。國家明令禁止的高毒、高殘留農藥、獸藥等農業(yè)投入品也沒有從農資市場上徹底清理出去。農業(yè)技術存在著“四多、四少”的問題，即常規(guī)技術多，高新技術少；增產(chǎn)技術多，質量安全技術少；生產(chǎn)技術多，加工貯藏保鮮技術少；科技成果多，轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的少。同時，農民的科技文化素質低，農技推廣體系不健全，新技術難以落實到基地、到農戶、到加工點，農業(yè)產(chǎn)業(yè)效益難以提高。

4、小規(guī)模分散經(jīng)營較為普遍，農村土地流轉機制不健全。十一屆三中全會以來，我們實行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，這種一家一戶的經(jīng)營模式，曾極大地促進了農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，解決了農民長期以來未能解決的溫飽問題，成為當時農村的一項創(chuàng)舉。但隨著思想越解放，土地、山林分得越徹底、越細小，產(chǎn)生了一系列的矛盾與問題，近年來尤為突出。農業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營，越來越難以適應當前農業(yè)市場化產(chǎn)業(yè)化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。我縣在農村土地流轉上也進行了積極的嘗試，取得了初步成效。全縣土地流轉面積11500畝，涉及農戶9300多戶。但也存在許多困難：一方面，農民戀土情結、小農經(jīng)濟等意識較嚴重，有的農民甚至還存在金不調銀不換的思想；土地流轉程序不規(guī)范，部分農村土地流轉合同的簽訂不規(guī)范；土地流轉機制不健全，缺乏中介服務組織，出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償?shù)官N轉包。另一方面，想擴大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉土地意向的對象。總體來說，我縣土地承包經(jīng)營權流轉還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。

（三）充分認識培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的重要意義

黨的十七大報告指出：“發(fā)展農民專業(yè)合作組織，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，集中全黨智慧，凝聚全黨共識，深刻總結了30年農村改革發(fā)展的偉大實踐和基本經(jīng)驗，深入分析了當前農村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，明確提出了新形勢下推進農村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則，從加強農村制度建設、積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、加快發(fā)展農村公共事業(yè)三個方面全面部署了新形勢下推進農村改革發(fā)展的主要任務。《決定》適應農村改革發(fā)展的新形勢，順應各族人民特別是億萬農民過上美好生活的新期待，在認識上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強的戰(zhàn)略性、指導性、針對性，是今后一個時期推動農村改革發(fā)展的行動綱領。我們要深刻領會其精神實質，全面把握培育新型農業(yè)經(jīng)營主體的重要意義。

1、積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體是農業(yè)市場化的需要。目前，我縣絕大多數(shù)農民仍處于分散經(jīng)營狀態(tài)，由于品種單一、規(guī)模小、數(shù)量少，他們沒有足夠的能力去關注市場、研究市場、開拓市場、占領市場，難以與千變萬化大市場實現(xiàn)有效對接。通過培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，把農業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機結合起來，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系，既解決了市場信息難傳遞、集約化經(jīng)營難實現(xiàn)、小生產(chǎn)與大市場難對接的矛盾，又延伸了農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農業(yè)整體效益。如中藥材產(chǎn)業(yè)，由于有浙江大宇醫(yī)藥有限公司、縣外貿藥業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，全省最大的中藥材集散中心—浙江（*）中藥材市場這個龍頭市場，以及一大批購銷大戶為藥農提供便捷的銷售渠道和及時的產(chǎn)銷信息，架起了我縣中藥材走向全國的橋梁，帶動了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體是農業(yè)規(guī)模化的需要。沒有規(guī)模就沒有效益。通過培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合體，既保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的穩(wěn)定，又以“小個體，大群體”的方式擴大主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，建立區(qū)域化、規(guī)模化的特色農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質量效益，以規(guī)模優(yōu)勢取得市場競爭優(yōu)勢，擴大市場份額。如縣蠶桑專業(yè)合作社把千家萬戶的蠶桑生產(chǎn)聯(lián)結起來，在專業(yè)合作社自身發(fā)展壯大的同時，促進蠶農收益的增加。與*建社之初相比，入社社員增加了8.8倍，達到1860戶；桑園面積增長了1.8倍，達到5500畝，并在*、*、*等地建立了具有區(qū)域特色的、連片的規(guī)模化基地，培育了*鎮(zhèn)*村等一批蠶桑“一村一品”特色村。

3、積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體是農業(yè)專業(yè)化的需要。專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工是現(xiàn)代農業(yè)的基本特征，傳統(tǒng)小而全的生產(chǎn)格局和一個家庭包攬產(chǎn)供銷的情況難以適應現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要。農業(yè)經(jīng)營主體通過利益聯(lián)結機制把農民組織起來，根據(jù)市場需求，圍繞主導產(chǎn)業(yè)和主導產(chǎn)品，實行從種植、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化生產(chǎn)、社會化分工、一體化經(jīng)營。如茶葉產(chǎn)業(yè)，通過前幾年的培植、引進加工企業(yè)，推廣機械炒制和集中炒制、扶持專業(yè)加工大戶，改變了原來一家一戶的加工習慣，農戶轉向投售茶鮮葉為主，由企業(yè)和加工大戶按標準工藝進行加工、銷售，實行了茶農專業(yè)管理茶園、采摘投售鮮葉，茶葉企業(yè)和加工大戶負責加工、銷售的分工分業(yè)，減輕了茶農的勞動強度，提高了茶葉生產(chǎn)、加工水平和茶葉質量，增加了茶農收入。

4、積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體是農業(yè)安全化的需要。隨著各地農產(chǎn)品質量安全市場準入制度的逐步推行以及國外農產(chǎn)品市場技術壁壘的不斷提高，農產(chǎn)品質量安全水平與市場需求的矛盾已成為農業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”問題，也是搞活農產(chǎn)品流通、提高農業(yè)效益、促進農民增收必須解決好的根本性問題。最近發(fā)生的“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故，直接導致了一大批相關人員被責任追究，而且，對全國奶制品行業(yè)造成了前所未有的沖擊，一些牛奶企業(yè)一夜之間倒閉，許多奶農的牛奶也賣不出去。因此，我想大家一定要有敏感性，不管是政府有關部門，還是農業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，都要對農產(chǎn)品質量安全問題高度重視。盡管我縣具有得天獨厚的氣候環(huán)境條件，農業(yè)資源優(yōu)勢明顯，特色農產(chǎn)品十分豐富，但受傳統(tǒng)落后農業(yè)生產(chǎn)方式的影響，農業(yè)標準化工作比較薄弱，缺乏統(tǒng)一的標準體系、技術規(guī)范和建設規(guī)劃，農產(chǎn)品質量安全水平與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展要求及城鄉(xiāng)居民生活需要仍有較大的差距。因此，我們要通過培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，一方面大力實施農業(yè)標準化，提高農產(chǎn)品質量安全水平；另一方面，積極推進農資現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快形成以核心企業(yè)為龍頭的連鎖配送網(wǎng)絡，從源頭上把好農產(chǎn)品質量安全生產(chǎn)關。

二、明確目標，突出重點，扎扎實實開展新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作

（一）總體思路：以黨的十七屆三中全會精神為指針，以加快調整農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結構，加快農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉型升級為目標，以“工業(yè)化帶動、市場化推動、規(guī)模化提升、集約化發(fā)展、社會化服務”為總要求，以“四位一體”新型農業(yè)服務體系建設為抓手，做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，著力培育種養(yǎng)加銷大戶，力爭有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農業(yè)經(jīng)營主體的大發(fā)展、大提升。

（二）總體目標：到2011年，培育縣級以上農業(yè)龍頭企業(yè)60家，其中市級以上龍頭企業(yè)30家。新增農民專業(yè)合作社80家，全縣農民專業(yè)合作社達到155家，創(chuàng)建省、市、縣級示范性農民專業(yè)合作社分別不少于3家、10家、30家。全縣三分之一有勞動能力的純農業(yè)家庭至少加入一個農民專業(yè)合作社，以茶葉、蔬菜、經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)為重點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)農民專業(yè)合作社服務的“全覆蓋”。培育種、養(yǎng)、加、銷等經(jīng)營大戶620戶。

（三）工作重點

1、堅持政企聯(lián)動，做大做強帶動型農業(yè)龍頭企業(yè)。按照“政府主導、企業(yè)主體”的原則，著力培育一批有實力較強、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大、輻射帶動力強、有市場競爭力的農業(yè)龍頭企業(yè)。

——做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，在政府的層面上主要是提高服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點做好四篇文章：一是認真制訂好發(fā)展規(guī)劃。要依托主導產(chǎn)業(yè)，制訂好農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。龍頭企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展要與農產(chǎn)品加工園區(qū)建設、小城鎮(zhèn)建設相結合，農產(chǎn)品的加工、經(jīng)銷、服務企業(yè)和實體要向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，以減少經(jīng)營成本，形成規(guī)模效應。二是優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。要按照《農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，深入實施“產(chǎn)業(yè)強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戰(zhàn)略”，加強農產(chǎn)品基地建設，重點建設安文區(qū)域的中藥材、香菇加茶葉，*區(qū)域的茶葉、茭白加中藥材，盤山區(qū)域的毛竹、中藥材加茶葉等各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。三是著力提升管理服務水平。要搞好科技對接，切實幫助農業(yè)龍頭企業(yè)解決增強科技支撐能力、夯實發(fā)展后勁的問題。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，舉辦農業(yè)科技對接洽談會，邀請一批科研院所的專家、教授來我縣傳授科技知識，促使龍頭企業(yè)利用先進的科技成果來武裝自己，努力搶占市場競爭的制高點。要幫助企業(yè)解決融資難的問題。建立完善農村信貸授信、抵押和擔保制度。要加強農產(chǎn)品交易市場建設，增強農產(chǎn)品進入流通市場的能力。工商、農業(yè)、國土等部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要重視農產(chǎn)品交易市場建設，特別是*區(qū)域，對茶青和茭白交易市場要通盤考慮，認真規(guī)劃，這對促進兩個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康非常重要。要加強農業(yè)投入品和初級農產(chǎn)品質量監(jiān)管，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，定期不定期的開展定性定量檢測。建立健全農產(chǎn)品產(chǎn)地準出、市場準入和質量追溯等制度，確保農產(chǎn)品質量安全。建立健全主要農產(chǎn)品信息收集、分析和預警機制，搭建農業(yè)會展和信息交流平臺，促進生產(chǎn)和市場有機銜接。四是加大扶持力度。繼續(xù)實施“強龍”工程。開展動態(tài)管理，加強現(xiàn)有縣級農業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測，完善“優(yōu)勝劣汰”機制，強化在與農戶聯(lián)結、帶動作用上的監(jiān)督和考核。進一步完善農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，加大對帶動能力強的農業(yè)龍頭企業(yè)項目、資金扶持力度，特別是對企業(yè)的基地建設、技術改造、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面進行擇優(yōu)扶持。按照“扶強龍、培小龍、育新龍”要求，在扶大扶強扶優(yōu)的同時，適當兼顧新興的苗子型企業(yè)、加工型企業(yè)發(fā)展，增強龍頭企業(yè)的市場競爭力。五是全力抓好招商引資工作。我縣作為資本短缺的欠發(fā)達地區(qū)，要想實現(xiàn)農業(yè)農村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，要使農業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)大的突破，必須大力開展招商引資工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身農產(chǎn)品基地資源優(yōu)勢，突出重點，篩選包裝一批市場前景好、拉動能力強、加工層次深、附加值高的項目，在縣內外重點區(qū)域推介招商。

——做大做強農業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)本身是主體。要在基地建設、標準推廣、品牌建設、市場開拓等方面下功夫，不斷增強自身實力。一是要在基地建設上下功夫。農產(chǎn)品基地是加工企業(yè)原料的基本來源，是農業(yè)標準推廣的重要載體，是農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的重要前提。作為帶動型的農業(yè)龍頭企業(yè)，要通過自建、聯(lián)建的方式，加強農產(chǎn)品核心基地、聯(lián)結（訂單）基地建設。通過基地建設，生產(chǎn)高質量的農產(chǎn)品。二是要在標準推廣上下功夫。制定和實施農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術要求和操作規(guī)范，努力使生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)都有標準可依、有規(guī)范可循。同時，通過二個基地建設，積極推進無公害農產(chǎn)品產(chǎn)地認定和農產(chǎn)品質量安全認證，引導和帶動農戶實行統(tǒng)一生產(chǎn)標準，統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品質量標準，統(tǒng)一農資供應，擴大標準化實施面和到位率。三是要在品牌建設上下功夫。這是農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑。“一流品質，二流包裝，三流價格”是當前我縣農產(chǎn)品的真實寫照，不少企業(yè)靠著十年不變的營銷手段在市場上辛苦耕耘，但發(fā)展始終不快。農業(yè)龍頭企業(yè)只有打造自己的品牌，才能把特色產(chǎn)品做出效益，企業(yè)才能做大做強。去年以來，我縣上下合力打造××*云峰茶葉中心品牌，目的就是要有效提高茶葉品牌含金量，提高產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的經(jīng)濟效益。各企業(yè)要樹立品牌意識，緊緊圍繞“中心品牌”和企業(yè)品牌，從原料生產(chǎn)到加工銷售實行全過程的質量管理，加大品牌宣傳的力度，努力擴大品牌的知名度和品牌的市場占有率。四是要在市場開拓上下功夫。這是農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的關鍵環(huán)節(jié)。農產(chǎn)品只有進入市場，完成交易，才能實現(xiàn)效益。近年來，我縣時而出現(xiàn)農產(chǎn)品市場過剩的現(xiàn)象，但從本質上說不是絕對量的過剩，而是一種相對過剩。究其原因有三個方面：第一，品種、質量等不適應市場需求造成的結構性過剩；第二，集中產(chǎn)出與經(jīng)常性消費之間造成的季節(jié)性過剩；第三，地理位置偏僻、交通不便造成的區(qū)域性過剩。要消除農產(chǎn)品市場的過剩現(xiàn)象、實現(xiàn)農業(yè)“雙增”，就要大力開拓農產(chǎn)品市場，搞活農產(chǎn)品流通。企業(yè)一方面要加大生產(chǎn)性投入，加快企業(yè)由初級加工向精深加工、傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代先進工藝轉變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)品轉化增值。另一方面采取合資辦廠、合伙貿易等形式，開拓多元化的市場。特別是食用菌產(chǎn)業(yè)，在出口不暢的情況下，要注重開拓國內消費市場。還要充分利用“農民信箱”等網(wǎng)絡促銷，探索創(chuàng)新農產(chǎn)品營銷促銷的有效模式。

2、依托特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)范型農民專業(yè)合作組織。農村合作經(jīng)濟組織是社會主義市場經(jīng)濟條件下，從事某一項或幾項農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的農戶、企業(yè)、經(jīng)營者和技術服務者，為了實現(xiàn)共同利益，而自愿組成的實行自我服務、自主經(jīng)營、民主管理、獨立核算、自負盈虧的一種經(jīng)濟組織，是建立在平等、自愿、互惠、互利基礎上的一種經(jīng)濟組織形式。我們要從培育農村新型經(jīng)濟主體、構建新型農業(yè)服務體系的高度出發(fā)，以專業(yè)合作組織為載體，扶持和幫助農民走合作的路子，根據(jù)資源優(yōu)勢和不同的區(qū)域生產(chǎn)特點，在相對集中的區(qū)域內形成自我管理、自我服務、自我發(fā)展的組織形式。按照“發(fā)展、改造、提升、規(guī)范”的思路，實施能人辦社、制度立社、科技興社、品牌強社，不斷加強農民專業(yè)合作社建設。所謂發(fā)展，就是要在促進特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的基礎上，積極鼓勵和引導有能力的組織和個人創(chuàng)辦合作社。所謂改造，就是對一些專業(yè)合作組織符合條件，有關部門要及時依法登記為農民專業(yè)合作社，對不符合條件、名存實亡，或不起作用的合作組織，要重新組建或取消資格。所謂提升，就是全面提升合作社的競爭力、服務能力和抗市場風險能力。重點是要把握好三點：建設特色基地，形成農業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應；統(tǒng)一生產(chǎn)標準，打造農產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢；拓寬服務領域，提升服務功能。所謂規(guī)范，就是堅持依法辦社，按法律的要求來建立健全合作社的各項規(guī)章制度，用法律來保護合作社和全體社員的利益，用規(guī)章制度來約束社員的行為，使社員履行法律賦予的權利和義務。

在大力發(fā)展專業(yè)合作社中，要著力做到“四個堅持”：一是堅持以發(fā)展為前提，積極引導，逐步規(guī)范。目前，我縣農民專業(yè)合作社發(fā)展總體上還處于起步階段。在這個階段，還是要立足于發(fā)展，堅持發(fā)展為先，把工作重點放到鼓勵和引導更多的農民群眾，積極創(chuàng)辦專業(yè)合作社，或自愿加入到專業(yè)合作社中來。在發(fā)展的基礎上，要進一步推進農民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設，不斷提升經(jīng)營管理水平。對一些有基礎、有規(guī)模的專業(yè)合作社，要注重抓規(guī)范提升，努力培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更強、服務功能更全、運作機制更優(yōu)的農民專業(yè)合作社。二是堅持以農民為主體，能者牽頭，多方參與。組建和發(fā)展農民專業(yè)合作社，都要尊重農民的意愿和需求，堅持入社自愿、退社自由，發(fā)揮農民的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要加強宣傳、發(fā)動和組織，通過政策引導、典型示范、服務優(yōu)化來推動專業(yè)合作社發(fā)展。要鼓勵農村種、養(yǎng)、加、銷大戶，農業(yè)龍頭企業(yè)，基層農技部門和供銷社，牽頭組建專業(yè)合作社。這些農村能力、龍頭企業(yè)等，具有一定的經(jīng)濟實力和較強的組織能力，要支持他們與農戶聯(lián)合創(chuàng)辦專業(yè)合作社，開展勞動、資本和技術合作，成為新興的農村經(jīng)濟主體。三是堅持以產(chǎn)業(yè)為依托，因地制宜、分類指導。要圍繞我縣的主導產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源分類發(fā)展專業(yè)合作組織，做到因地制宜，不定模式、不定規(guī)模、不定框框、不搞“一刀切”，讓農民自己抉擇，多領域、多形式、多層次、全方位發(fā)展。在組建形式上，可以是農民自辦、合辦，可以是農民和事業(yè)單位或群眾團體聯(lián)辦，也可以是農民與企業(yè)聯(lián)辦。在服務內容上，可以是單項，也可以是多項。在組織性質上，可以辦成經(jīng)營實體，也可以辦成社團組織。四是堅持以利益為紐帶，服務農民，互利共贏。按照“自愿、民辦、民管、民受益”的原則，引導農民專業(yè)合作社依法運行，不斷提高管理水平。自愿是前提，不強扭、不捏合；民辦是本質，要按照農民的合作愿望，以農民為主體，獨立自主地開展勞動、技術、資金等生產(chǎn)要素的合作；民管是關鍵，實行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內部各項事務的知情權、參與權和決策權，不斷增強專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力；民受益是核心，合作社要以服務為宗旨，以無償或低價的方式為入社農民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務，對社員的產(chǎn)品實行優(yōu)質優(yōu)價或保護價收購，有條件的還應通過“二次返利”等形式，讓社員共享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，給農民帶來實惠。

3、加大引導扶持，著力培育規(guī)模型種養(yǎng)加銷大戶。農村種養(yǎng)加銷大戶是現(xiàn)階段我縣農村經(jīng)濟發(fā)展中最主要、最基礎的農業(yè)經(jīng)營主體。農村經(jīng)營大戶培育要重點抓好三個方面：一是要提高科技服務水平。針對重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，下功夫抓好先進科技的引進、培訓和推廣，努力提高重點特色產(chǎn)業(yè)的科技含量。以責任農技推廣制度建設為契機，加快農業(yè)技術推廣體系改革，培育和發(fā)展新型農業(yè)科技推廣實體，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務實行分類管理的辦法，完善農技推廣的社會化服務機制。深入實施農業(yè)科技入戶工程，加強對重要農時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技指導。鼓勵技術人員以技術無形資產(chǎn)入股，提高大戶經(jīng)濟的質量、效益、規(guī)模和市場競爭力。二是要提高信息服務水平。整合信息咨詢平臺，充分發(fā)揮農技110現(xiàn)場咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機連線和農技咨詢114號碼百事通的作用，及時解答農民問題。暢通信息渠道，充分利用“××*農業(yè)信息網(wǎng)”、“××*農產(chǎn)品網(wǎng)”、農民信箱、手機短信系統(tǒng)、《希望的田野》電視欄目等載體，使農業(yè)大戶便捷地獲得信息服務。三是要創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展種養(yǎng)加銷大戶評選，積極引導大戶向農業(yè)各產(chǎn)業(yè)進軍，尤其是特色優(yōu)勢農產(chǎn)品生產(chǎn)、農產(chǎn)品加工流通和涉農服務業(yè)延伸，向農業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方面拓展，實現(xiàn)新型主體在農業(yè)領域的全覆蓋。建立完善農業(yè)災害救助機制，全面推行政策性農業(yè)保險，擴大保險范圍，形成政府補助和商業(yè)保險有機結合的災害防范機制，降低主體創(chuàng)業(yè)風險。

4、加快土地流轉，著力健全效益型農業(yè)經(jīng)營體制。土地流轉問題實質上是生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式、體制、機制等生產(chǎn)關系相適應，促進經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展的問題。推進農村土地承包經(jīng)營權流轉，有利于促進土地、資金、技術等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，提升農業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平；有利于加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整，促進我縣農業(yè)特色主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農業(yè)的規(guī)模效益；有利于新品種、新技術的引進、推廣和農業(yè)標準的實施，提升我縣農業(yè)的科技含量和農產(chǎn)品質量安全水平，增強農產(chǎn)品的市場競爭力；有利于推動農村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移，發(fā)展農村經(jīng)濟，增加農民收入。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門必須高度重視，從廣大農民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益出發(fā)，穩(wěn)步推進農村土地承包經(jīng)營權流轉工作。一要加強宣傳引導。要通過各種途徑，加大對《農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等相關法律、法規(guī)、政策和先進典型、成功經(jīng)驗的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進農村土地承包經(jīng)營權流轉和規(guī)模經(jīng)營的共識和內在動力。二要鼓勵開展多種流轉模式。加快培育土地流轉市場，圍繞主導產(chǎn)業(yè)基地、土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)等項目，積極引導從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農戶把土地承包經(jīng)營權流轉出來。在不改變土地集體所有性質，不改變土地用途的前提下，鼓勵經(jīng)營主體通過轉包、出租、互換、轉讓、入股等多種形式流轉土地承包經(jīng)營權，實行集中開發(fā)，連片種植。鼓勵發(fā)展土地股份合作社，引導農戶以土地承包經(jīng)營權入股分紅的方式，與農業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結成利益共同體，讓農戶從土地上獲得長期收益。三是建立土地流轉激勵機制。為了鼓勵和推動農村土地承包經(jīng)營權流轉，規(guī)范流轉行為，省里、市里都已在研究政策舉措，縣里也將出臺具體的實施辦法，逐步建立土地流轉財政補貼機制。總體上考慮是縣財政每年安排一定的土地流轉專項資金，對流出方予以一定補助，對有一定規(guī)模的流入方，在農業(yè)基礎設施建設、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)建設用地等方面給予支持。

三、加強領導，合力共建，確保新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作順利進行

縣委、縣政府已經(jīng)明確把農業(yè)經(jīng)營主體培育作為全縣當前和今后一個時期農業(yè)經(jīng)濟工作的重點，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要緊緊咬定培育農業(yè)經(jīng)營主體這一產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點，把各項措施和工作任務落到實處。

（一）加強領導，強化責任，建立新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作機制

培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營主體是推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)品牌建設工作的核心。縣委、縣政府對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展非常重視，張書記多次主持召開農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)品牌建設工作座談會，提出要以市場經(jīng)濟的理念、以工業(yè)化的思維來抓農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)品牌建設。縣里成立了農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農業(yè)品牌建設領導小組，由黃福良副書記擔任組長，我和任召放副主席擔任副組長，并出臺了相關扶持政策，今年又把該項工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標考核。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要始終圍繞縣委、縣政府關于農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的戰(zhàn)略決策，把加快新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作納入重要議事日程，建立班子，制訂方案，強化措施，落實責任。

（二）加大扶持，強化服務，形成新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作合力

農業(yè)經(jīng)營主體培育工作涉及面廣，牽涉的部門多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊對現(xiàn)有的經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟組織進行一次全面摸底，分類建檔造冊，制定發(fā)展規(guī)劃，做到底子清、任務明。農業(yè)、林業(yè)、供銷、財政、稅務、科技、工商、質監(jiān)、國土、金融等有關部門要牢固樹立“扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農業(yè)，扶持農業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農民”的思想，加強對培育新型農業(yè)經(jīng)營主體工作的統(tǒng)籌謀劃，在統(tǒng)籌中找準位置，明確職責，真正把工作重點向新型農業(yè)經(jīng)營主體轉移，干部力量向新型農業(yè)經(jīng)營主體集中，項目資金向新型農業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

（三）典型引導，強化考核，營造新型農業(yè)經(jīng)營主體培育工作氛圍

各新聞媒體要大張旗鼓地宣傳推介各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論環(huán)境，形成創(chuàng)業(yè)人才到農村發(fā)展，城鄉(xiāng)資本向重點產(chǎn)業(yè)聚集的良好局面。在制定有關規(guī)劃或出臺相關政策前要多聽取新型農業(yè)經(jīng)營主體的意見，讓他們在獻智獻策中增強參政議政能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和責任感。同時，要加強督促指導和檢查考核，及時掌握發(fā)展動態(tài)，系統(tǒng)思考和研究農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育發(fā)展中的新情況、新問題，適時提出有針對性地解決辦法。

同志們，積極培育新型農業(yè)經(jīng)營主體，是推進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵環(huán)節(jié)，也是促進農民增收的有效途徑，更是我縣農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體體現(xiàn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門始終把培育新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、增強其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力放在突出位置，營造全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的良好氛圍，推動我縣特色農業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。