林業局發展造林綠化建設講話

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尊敬的廣大市民、農民朋友們：

我區生態綠化水平，努力提高為認真貫徹落實省委、省政府提出的“生態立省、綠色發展”的戰略，提升全區森林覆蓋率，改善生態環境，促進生態文明建設，努力為廣大群眾營造一流的人居環境。根據省委、省政府《關于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設的意見》，我區全面啟動了造林綠化“一大四小”工程建設，“一大”，即確保到2010年全區完成山上造林綠化10.12萬畝，實現森林覆蓋率達45%的大目標。“四小”，即一是搞好市、區政府所在地的城區造林綠化；二是搞好鄉鎮政府所在地的造林綠化；三是搞好農村自然村的造林綠化；四是搞好基礎設施、工業園區和礦山的造林綠化。

圍繞目標任務，我區將通過政策引導，創新機制，采取有力工作措施，全力推進造林綠化“一大四小”工程建設。

一是科學編制規劃。各鄉鎮場、區直有關部門要明確工作責任，根據造林綠化的總體目標及建設任務，因地制宜，科學編制好造林綠化“一大四小”總體規劃。

二是落實綠化用地。各鄉鎮場要根據土地利用總體規劃要求，統籌安排解決綠化用地。對高速公路隔離網外、鐵路兩側邊溝外、國道兩側邊溝外10米范圍內，省道邊溝外5米范圍內，區、鄉公路邊溝外3米范圍內的土地要納入造林綠化用地。對納入造林綠化的用地，土地所有者自愿參與造林綠化，林木所有權、使用權歸土地所有者所有。土地所有者不參與造林綠化，由當地政府統一租賃進行公開招標，招標所得收入歸土地所有者，中標者獲得土地使用權、林木所有權和使用權。對自留山、承包山拋荒3年以上的，按照《*省森林條例》第六章第五十條第三款“自留山、依法確定的家庭承包山拋荒3年以上的，由農村集體經濟組織實施造林，但不得改變其使用權的歸屬，所造林木的收益可以由農村集體經濟組織與林地權利人協商分成比例；農村集體經濟組織的分成比例不低于70%，林木采伐后，林地交還林地權利人經營管理”的規定執行。

今后所有新建和改擴建建設項目，都應按規定比例留足綠化用地。除*、*、*、*、*大壩等重要防洪保安堤外，其余集體所有的機耕道、溝渠堤路以及灘涂地等均可作為綠化用地，進行依法流轉落實造林綠化主體。

三是落實造林主體。所有造林綠化均必須全面落實以民營為主的經營機制，不栽無主樹，不造無主林。各鄉鎮場、街辦要落實造林主體，培植平原造林規模300畝以上的造林大戶10戶以上，要以村小組或村委會為單位對集體所有的機耕地、溝渠堤路、灘涂廢棄地以及荒地進行公開拍賣、流轉。要鼓勵成立造林專業隊伍和造林專業公司，在本區范圍內為承包造林提供方便，要打破區域和地域限制，鼓勵專業公司、機關干部職工、各類能人公開到農村參與拍賣承包土地，簽立合同，進一步落實經營主體，激發發展造林活力。

四是解決造林綠化經費。根據省委、省政府規定，20*年至2010年期間，省財政對平原農田林網造林和農村房前屋后造林所栽的楊樹、泡桐苗木給予資金補助。其它工程造林苗木經費由各級黨政組織、部門單位統籌解決。

各級黨政組織、區直各部門和單位要加大對造林綠化“一大四小”工程建設經費的投入，確保全區造林綠化“一大四小”工程建設穩步推進。林業重點工程優先用于交通沿線的山地和平原綠化；交通、公路部門要落實公路綠化所需苗木經費并負責實施，新建和改擴建公路，綠化經費要納入工程預算；農業開發、國土、農業部門要落實土地整理、造地增糧、標準良田建設項目栽植農田林網所需的苗木經費并負責實施；城建、工業園區、各鄉鎮場要落實各自職責范圍內綠化所需苗木經費并負責實施；所有區直部門都要積極參與造林綠化建設，原則上在所幫扶掛點村建好綠化示范林，落實所需苗木經費并負責實施。

要大力抓好義務植樹工作，組織好城鎮、農村適齡公民和機關、團體、企事業單位干部職工積極參加義務植樹。未按時完成當年義務植樹任務的，根據中共*省委、*省人民政府《關于全面推進造林綠化“一大四小”工程建設的意見》（*發[20*]12號）和《*省公民義務植樹條例》規定繳納綠化費。黨政機關、事業單位、人民團體應繳的綠化費由區財政局收繳；企業、廠礦、個體工商戶應繳的綠化費由地稅局代征。

五是完善管護措施。一是建立健全病蟲測報防治網絡。區林業局負責病蟲防治監測預報工作。二是要建立健全長效管護機制。各鄉鎮場要積極探索，通過完善村規民約等一系列行之有效的措施和辦法，建立健全長效管護機制，努力提高平原綠化成活率。

六是落實相關政策。一是對已經落實產權的新造林木，要依據“誰造誰有”的原則，及時給造林經營者頒發林權證。今后對達到成熟期的林木，優先安排采伐指標。二是制定配套采伐政策。對在非林地上投資造林的林木采伐，由區林業部門核實采伐地點、數量、林木種類后辦理采伐手續，即申即批。三是鼓勵機關、企事業單位干部職工、下崗工人以及各種社會法人組織投資林業綠化建設。四是強化林業造林綠化的信貸支持。建立面向滿足農民的林業小額貸款和林業小企業貸款扶持機制，積極探索林權抵押貸款在內的信貸融資模式。按照國家有關規定，執行稅費優惠政策，對企業從事農林項目，免征、減征企業所得稅。五是健全區、鄉、村三級防火、防蟲、防盜“三防”體系，確保林業“一大四小”造林綠化工程質量，提高工程建設綜合效益。六是整合項目資金扶持林業造林綠化。充分利用農業綜合開發土地治理項目資金、造地增糧富民項目資金、退耕還林資金、地方政府配套等資金抓好林業造林綠化工程建設，加快林業發展進程。

廣大市民和農民朋友們，在實施造林綠化“一大四小”工程建設過程中，雖然有國家政策的指導和激勵機制，但更離不開您的積極參與和支持，一方面，需要您保護好現有的造林成果，愛樹護綠；另一方面，需要您對造林綠化“一大四小”工程建設進行廣泛宣傳，并積極參與造林。

相信有您和社會各界的積極參與和大力支持，全區的造林綠化“一大四小”工程建設一定會順利推進并達到預期目的。到那時，我區的山一定更青、水更綠、天更藍，群眾更加富裕，社會更加和諧！您的汗水、您的心血、您的才智，也必將在*林業生態建設史上寫下濃墨重彩的一筆！