農(nóng)業(yè)局農(nóng)機化管理講話

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同志們：

剛才，*同志總結了去年全市農(nóng)機化工作成效和經(jīng)驗，分析了當前農(nóng)機工作形勢，并對今年的工作作了全面的部署，講得很好，我完全同意，請各地認真貫徹落實。下面，我就如何做好我市農(nóng)機化工作，我再講四點意見。

一、充分肯定我市農(nóng)機化工作所取得的成績

20*年，全市各級農(nóng)機部門全面落實科學發(fā)展觀，認真貫徹國家、省有關支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)機化的各項法律法規(guī)，按照“立足大農(nóng)業(yè)，發(fā)展大農(nóng)機，服務新農(nóng)村”的總體思路，創(chuàng)造性地開展工作，取得了顯著成績。

(一)農(nóng)機購置補貼政策力度繼續(xù)加大。各級政府進一步加大了對農(nóng)機化工作的支持力度，全市20*年總落實農(nóng)機推廣資金1558.54萬元，是20*年10*.5萬元的1.55倍,其中市政府安排資金400萬元，是20*年100萬元的4倍。從補貼的范圍看，增加了對植保機械、糧食烘干、山區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)小型耕作機械的補助。

(二)農(nóng)業(yè)機械化水平進一步提高。據(jù)統(tǒng)計，20*年，全市共完成機耕面積183.12萬畝，機收面積141.98萬畝，全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到58.3%，瑞安、樂清等平原經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)已基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要環(huán)節(jié)機械化。值得一提的是，20*年我市機插面積大幅提升，全年共推廣機插水稻3.91萬畝，比上年增長了110%。

(三)農(nóng)機社會化服務得到加強。一是農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展迅速。積極扶持引導農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機服務隊等新型示范性農(nóng)機服務組織發(fā)展。20*年新建農(nóng)機專業(yè)合作社15個，其中文成縣也在黃坦鎮(zhèn)成立了首家農(nóng)機合作社，其服務質(zhì)量和水平受到了當?shù)卣腿罕姷姆Q贊。二是強化了跨區(qū)作業(yè)服務。據(jù)統(tǒng)計，全市參加跨區(qū)作業(yè)的收割機74臺，其中出省作業(yè)46臺，如瑞安市全程糧食農(nóng)機作業(yè)合作社與安徽省蚌埠市曹老集鎮(zhèn)杜陳村簽訂了1000畝的機械插秧作業(yè)服務合同。三是加強了農(nóng)機維修網(wǎng)點建設。通過技術培訓、完善管理等措施，全市已發(fā)展起一批維修水平較高、農(nóng)忙季節(jié)能開展上門服務的農(nóng)機維修網(wǎng)點，較好地解決了購機農(nóng)民特別是購買高性能機具農(nóng)民“維修難”的矛盾。

(四)農(nóng)機安全工作逐步深化。一是深入實施“一十百千”平安農(nóng)機創(chuàng)建工程。建成“平安農(nóng)機”示范縣1個、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個、示范村58個,示范戶700個，其中龍灣區(qū)被省農(nóng)業(yè)廳、安監(jiān)局、*廳聯(lián)合通報為省級平安農(nóng)機示范單位，并上報農(nóng)業(yè)部作為全國平安農(nóng)機示范單位。二是加強了外地籍拖拉機的安全管理。全市排查外省籍拖拉機1487臺，建立外省籍拖拉機信息登記871個，排查外省籍拖拉機駕駛?cè)?3*人，有力地促進了農(nóng)機安全生產(chǎn)。三是積極推廣瑞安農(nóng)機警務站建設的成功經(jīng)驗，平陽、洞頭等地先后建成了農(nóng)機交通警務站，為推進農(nóng)機安全工作探索出了新的經(jīng)驗，得到了省市領導的充分肯定。四是狠抓安全生產(chǎn)責任制落實和安全制度建設，大部分縣（市、區(qū)）都已將農(nóng)機安全工作列入政府目標考核，責任制度進一步健全。

（五）農(nóng)機管理工作日趨規(guī)范。一是網(wǎng)上審批制度進一步規(guī)范。20*年以來，市縣兩級全面啟用網(wǎng)上審批辦證系統(tǒng)，開展拖拉機及駕駛員登記發(fā)證網(wǎng)上審批，規(guī)范了農(nóng)機審批管理。二是拖拉機駕駛培訓機構管理逐步規(guī)范。通過加強監(jiān)管，全市八所拖拉機駕駛培訓機構的培訓質(zhì)量穩(wěn)定、教學場所和教學設施明顯改善。三是農(nóng)機手培訓進一步加大。20*年，全市共培訓各類農(nóng)機人員4000多人，有效提高了農(nóng)機手素質(zhì)。

二、認清形勢，增強做好農(nóng)機化工作的責任感和緊迫感

改革開放以來，我市經(jīng)濟快速發(fā)展，“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的物質(zhì)條件基本具備，而且農(nóng)民收入逐年提高，農(nóng)民對農(nóng)機化的渴望越來越迫切。目前，無論從政策層面看，還是從現(xiàn)實狀況分析，推進農(nóng)業(yè)機械化的機遇千載難逢。

一是從農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢來看，對農(nóng)機化的要求越來越迫切。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題，而建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程，就是農(nóng)業(yè)機械化的過程。沒有農(nóng)業(yè)的機械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。在這一過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟加速轉(zhuǎn)型，這為農(nóng)機化發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式、農(nóng)村勞動力就業(yè)方式、農(nóng)民收入結構、農(nóng)民文化價值觀念等，都將發(fā)生深刻積極的變化，這給農(nóng)機化發(fā)展帶來前所未有的發(fā)展機遇。推進農(nóng)業(yè)增長方式由投入型增長向效益型增長轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)科技水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，這為農(nóng)機化向縱深發(fā)展打開了通道。持續(xù)有效增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，必須降低作業(yè)成本，實施標準化生產(chǎn)，這向農(nóng)機化提出了高質(zhì)量、高標準、高效益的發(fā)展要求。總的來說，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的各個主要方面都蘊藏著機械化的內(nèi)容，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重大任務，給農(nóng)機化發(fā)展搭建起廣闊的舞臺。

二是從政策趨向來看，對農(nóng)機化的扶持力度越來越大。各級黨政部門的領導對農(nóng)機化在建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位和作用的認識也在逐步加深，新形勢促生新認識，新認識催生新政策，一批促進農(nóng)機化發(fā)展的政策措施已陸續(xù)出臺，國家和各級地方人民政府也都逐步加大了對農(nóng)機化發(fā)展的扶持力度。今年中央一號文件提出加快推進農(nóng)業(yè)機械化。省政府將大幅度增加對糧油生產(chǎn)的支持力度，擴大農(nóng)機作業(yè)環(huán)節(jié)補貼標準，市政府將出臺關于大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的若干意見。應該說，這一切都為我市農(nóng)機化工作創(chuàng)造了前所未有的機遇。中央三個一號文件的出臺、《農(nóng)業(yè)機械促進法》將為農(nóng)牧業(yè)機械化的發(fā)展提供良好的機遇、政策支持以及法律保障，必將引導我市農(nóng)牧業(yè)機械裝備水平快速增長，結構進一步優(yōu)化，作業(yè)水平進一步提高。

三是從廣大農(nóng)村勞動者的經(jīng)濟實力來看，對農(nóng)機化的支付能力越來越強。近年來，我市農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展，20*年農(nóng)民人均純收入已達到8591元。這既增強了農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的經(jīng)濟實力，也增強了農(nóng)民支付農(nóng)機作業(yè)費用的能力。農(nóng)業(yè)機械化是一個技術經(jīng)濟過程，伴隨著農(nóng)機服務領域的不斷拓展、農(nóng)機作業(yè)市場的不斷擴大、農(nóng)機化組織程度的不斷提高，農(nóng)機化經(jīng)營效益也會得到提升，農(nóng)民投資農(nóng)機的熱情必然持續(xù)升溫。經(jīng)濟基礎決定生產(chǎn)方式，生活水平?jīng)Q定勞動觀念。目前廣大農(nóng)民的勞動觀念正在發(fā)生急劇的改變，普遍認為使用農(nóng)業(yè)機械比使用農(nóng)村勞動力更加劃算，渴望通過農(nóng)機化來改善生產(chǎn)、生活條件，減輕勞動強度，分享現(xiàn)代文明進步的成果。可以看到，推動農(nóng)機化發(fā)展的根本動力越來越強。

在充分肯定工作成績的同時，我們也應清醒地看到我市農(nóng)機化工作中存在的問題和不足，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化嚴重滯后。二是土地屬分散經(jīng)營，形不成規(guī)模經(jīng)營發(fā)展，大片作業(yè)受到限制，發(fā)揮不出大中型機械大規(guī)模作業(yè)的特點，導致適宜于田間作業(yè)的大型機具發(fā)展緩慢。三是是農(nóng)機事故隱患較多。農(nóng)業(yè)機械違章作業(yè)時有發(fā)生，部分駕駛操作人員文化水平低、安全意識差、重生產(chǎn)輕安全，相當一部分拖拉機達不到安全技術標準，無法核發(fā)牌證、限制使用無措施、管理難度大。去年，我市發(fā)生多起農(nóng)機事故，死亡人數(shù)41人，比省下達的34人指標超出了7人，今年2月29日，我市文成縣又發(fā)生了一起不該發(fā)生的農(nóng)機安全事故，死亡4人，這再一次給我們農(nóng)機安全工作敲響了警鐘。

三、突出重點，加快農(nóng)機化發(fā)展步伐

當前和今后一個時期，我們要全面落實科學發(fā)展觀和社會主義新農(nóng)村建設的目標要求，以貫徹《農(nóng)業(yè)機械化促進法》為主線，以促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以加快科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為動力，發(fā)揮政策扶持、法律保障、項目帶動、市場引導的作用，進一步優(yōu)化裝備結構，調(diào)整發(fā)展布局，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展做出更大貢獻。

（一）要在農(nóng)機推廣上有所突破，加快農(nóng)機科技示范基地建設和推廣應用步伐。

積極實施農(nóng)機化與產(chǎn)業(yè)化配套戰(zhàn)略，圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，發(fā)展特色農(nóng)機。在大力推廣水稻全程機械化的基礎上，進一步拓寬農(nóng)機領域，把農(nóng)機滲透到農(nóng)產(chǎn)品加工、產(chǎn)后保鮮等領域，促進農(nóng)業(yè)機械化向廣度、深度、高度進軍，使農(nóng)機推廣更好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務。要重視加強農(nóng)機化示范基地建設，開展科技人員聯(lián)大戶、聯(lián)基地活動，切實加強技術指導，幫助引進適宜的新式農(nóng)機具，幫助解決實際問題，進一步做強做大基地，提高基地效益和市場競爭力。同時，還必須加強農(nóng)機科技創(chuàng)新和應用工作。要根據(jù)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的需要，加快農(nóng)機化節(jié)本增效技術的推廣應用步伐，重點要抓好水稻機插和油菜種植機械推廣。今年機插任務非常繁重，各地要進一步提高認識，做到思想早準備、任務早下達、工作早調(diào)研、計劃早安排、技術早培訓，掌握機插秧技術推廣主動權，確保機插秧技術推廣目標得以實現(xiàn)，加快推進水稻栽插機械化。針對油菜年種植面積逐年漸增加的趨勢，各地農(nóng)機部門要大力推廣油菜作業(yè)機械，充分調(diào)動農(nóng)民機械化種植油菜積極性，增加油菜種植面積，促進糧油增產(chǎn)增效。通過建立油菜示范點，幫助引進油菜播、種、收機械裝備，結合機械作業(yè)特點選育油菜品種，密切農(nóng)機與農(nóng)藝聯(lián)系，加強技術與服務的跟進、加強機械作業(yè)人員的技術培訓等舉措，提高油菜種植機械化生產(chǎn)水平。

（二）要在農(nóng)機經(jīng)營服務模式上有所突破，加快農(nóng)機產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。要按照《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)技術推廣法》等法律法規(guī)的要求，進一步穩(wěn)定基層農(nóng)機技術推廣機構，加強對農(nóng)機技術推廣機構的管理，指導其全面履行管理執(zhí)法、技術推廣、生產(chǎn)組織、服務經(jīng)營四大職能。要提高重要農(nóng)時、重點作物、關鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機化服務水平，突出抓好水稻生產(chǎn)全程機械化服務，提高我市重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機化綜合水平。要加快農(nóng)機服務組織和服務形式的創(chuàng)新發(fā)展步伐，大力推進以農(nóng)機合作社為主要內(nèi)容的多形式新型農(nóng)機服務模式，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者共同使用、合作經(jīng)營農(nóng)業(yè)機械，推進農(nóng)機服務市場化、社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。農(nóng)機專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)機服務模式，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中顯示出強大的生機與活力，它有效地解決了農(nóng)村勞力緊缺，拋荒，種田效益低下等問題。要繼續(xù)借鑒和推廣篁社經(jīng)驗，積極培育和發(fā)展農(nóng)機大戶和農(nóng)機合作服務組織，幫助解決合作社發(fā)展中遇到的問題，努力完善農(nóng)機社會化服務體系。

（三）要在嚴格依法管理上有所突破，加快農(nóng)機安全建設步伐。農(nóng)機安全生產(chǎn)事關人民生命財產(chǎn)安全，事關“平安溫州”建設。各級農(nóng)機部門要牢固樹立“安全責任重于泰山”的思想，抓源頭，打基礎，保安全。要認真貫徹落實《農(nóng)業(yè)機械化促進法》等法律法規(guī)，依法加強監(jiān)督，嚴格依法行政，推進管理隊伍、執(zhí)法行為、管理制度、農(nóng)機服務和物質(zhì)裝備規(guī)范化建設，提高依法管理農(nóng)機水平。要以對人民群眾生命財產(chǎn)安全高度負責的精神，認真落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任制，嚴格落實責任追究制，切實抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)管理各項措施的落實。要廣泛開展農(nóng)機安全宣傳教育，加強安全性生產(chǎn)督查，大力推進農(nóng)機監(jiān)理規(guī)范化，改善監(jiān)理裝備，提高安全監(jiān)管能力，努力從源頭上預防和減少事故發(fā)生。同時，要加強農(nóng)機生產(chǎn)、銷售和維修市場的管理，實行質(zhì)量跟蹤調(diào)查，保護農(nóng)機經(jīng)營、使用者的合法權益。

（四）要在工作機制上有所突破，加快農(nóng)機交通警務站建設步伐。加強警農(nóng)協(xié)作，實現(xiàn)*交警部門和農(nóng)機部門的優(yōu)勢互補、資源整合，是構建農(nóng)機安全管理長效機制的有益實踐。*農(nóng)機交通警務站建設的成功經(jīng)驗已經(jīng)得到了省、市領導的充分肯定，去年在全市進行了全面推廣。但從進度上看，各地組建工作很不平衡，僅有少數(shù)幾個地方有實質(zhì)性的啟動。今年農(nóng)機交通警務站建設必須擺在重中之重的位置抓緊抓好。一要盡快落實機構人員。抽調(diào)交警、農(nóng)機人員組成警務站或聯(lián)絡室工作人員。二要盡快落實辦公用房和經(jīng)費。聯(lián)絡室（警務站）辦公用房由農(nóng)機管理部門負責落實，日常辦公等經(jīng)費保障由各地各部門商情當?shù)刎斦块T幫助解決。三要加強警務站硬件建設。落實車輛，電腦及有關通訊工具等日常辦公設備，確保工作的正常開展。四要明確警務站職責和主要任務。警務站（聯(lián)絡室）是*交通管理部門和農(nóng)業(yè)（農(nóng)機）站門的聯(lián)合執(zhí)法常設機構，要堅持日常化、信息化、長效化管理，積極發(fā)揮聯(lián)絡、協(xié)調(diào)和實戰(zhàn)功能。

四、求真務實，切實提高農(nóng)機化工作成效

（一）加強領導，明確責任。要確保全年各項任務目標圓滿完成，各級農(nóng)機部門要層層落實目標責任制，分解工作任務，制定考核目標，對各項工作進行量化、細化、具體化，做到目標到崗，責任到人，事事有人管，件件有著落。要堅持定性考察與定量考核相結合、日常考評與集中考評相結合，對于工作落實好、成績突出的單位和個人，要進行表彰獎勵，對工作不落實的要進行嚴厲批評，逐步形成有利于促進抓落實的考核激勵機制，促進各項工作的有效落實。

（二）營造聲勢，引導示范。加強宣傳是做好農(nóng)機化工作的基本前提，典型示范是擴大工作成效的基本手段。要充分利用電視、廣播、報刊、會議等多種形式，廣泛開展法律、政策等多方面宣傳，為農(nóng)機化工作營造良好的社會氛圍，為推動農(nóng)機化又好又快發(fā)展提供強大的輿論支持。同時，要善于發(fā)現(xiàn)典型、注重培育典型、學會推廣典型，通過典型引路、以點帶面，推進農(nóng)機化各項工作的全面落實。

（三）立足當前，服務春耕。當前春耕生產(chǎn)就要開始，搞好春耕生產(chǎn)是保證全年農(nóng)業(yè)豐收的基礎。各地要認真分析今年春耕生產(chǎn)面臨的困難和問題，積極獻計獻策，當好政府參謀，進一步加強組織領導，把春耕生產(chǎn)農(nóng)機服務工作作為當前的重要任務抓緊抓實，確保各項工作措施到位。要大力推廣機械栽插，動員農(nóng)機作業(yè)合作社、農(nóng)機服務站及廣大農(nóng)機手與農(nóng)戶簽訂機耕、機育秧、機插等作業(yè)合同；要做好農(nóng)機具檢修，提高機具技術狀態(tài)；要組織農(nóng)機維修服務隊到田頭，幫助農(nóng)民排除機具故障；落實農(nóng)機具及零配件和作業(yè)用油的供應，保證物資儲備。要做好拖拉機、插秧機等操作手的培、復訓工作，提高機手操作水平。要宣傳落實國家對購置大中型農(nóng)機具進行補貼的政策，并積極爭取當?shù)刎斦С帧?/p>

同志們，做好今年的農(nóng)機工作，任務艱巨，意義重大。我們要全面落實科學發(fā)展觀，圍繞我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設的目標要求，振奮精神，銳意進取，團結一致，扎實苦干，努力把我市農(nóng)機工作提高到一個新水平，為建設社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。