農(nóng)業(yè)局加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營講話

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同志們：

隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場化、專業(yè)化的不斷推進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品市場競爭日趨激烈，如何提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成為縣委、縣政府十分關(guān)注、著力解決的課題。今天，召開全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作會議，主要是基于四點(diǎn)考慮：一是提升農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)層次是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)到了提升發(fā)展的關(guān)鍵時期；二是省委省政府作出了關(guān)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的決定；三是黨的十七屆三中全會對今后一個時期的農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署；四是農(nóng)產(chǎn)品、食品的質(zhì)量安全問題，已經(jīng)引起黨中央、國務(wù)院的高度重視，受到國內(nèi)外的全面關(guān)注。在這樣背景下，今天我們在這里專題召開全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作會議。主要目的是分析形勢，研究對策，全面部署我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作。下面，我講三點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重要性和緊迫性

所謂農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，通俗地講是指從事農(nóng)產(chǎn)品、商品生產(chǎn)和交易活動的組織和個人。這里所指的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是指農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，包括從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通的各類企業(yè)；農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，包括專業(yè)合作社和行業(yè)協(xié)會；農(nóng)村經(jīng)營大戶，包括種、養(yǎng)、加、銷大戶。要實(shí)現(xiàn)我縣農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)促進(jìn)型向市場拉動型的根本性轉(zhuǎn)變，就必須把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。

（一）我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作所取得的成效

自改革開放以來，我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體先后經(jīng)歷了農(nóng)戶主體地位確立、農(nóng)民就業(yè)分化、新型主體發(fā)育和主體合作發(fā)展等四個階段。農(nóng)戶主體地位確立階段。十一屆三中全會后，以土地經(jīng)營制度為核心的農(nóng)村改革建立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，推動了農(nóng)業(yè)從生產(chǎn)隊(duì)（大隊(duì)）為主體的集體經(jīng)營向家庭承包為主導(dǎo)的農(nóng)戶自然人經(jīng)營轉(zhuǎn)變，確立了農(nóng)戶的市場主體地位。農(nóng)民就業(yè)分化階段。進(jìn)入90年代初，農(nóng)產(chǎn)品供求格局逐步從長期短缺向供求基本平衡、豐年有余轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始起步，農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)逐步分化。一大批農(nóng)民從土地中脫離出來從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、進(jìn)城務(wù)工和個私經(jīng)營，一大批農(nóng)民開始從事農(nóng)產(chǎn)品販銷、加工，一大批農(nóng)民成長為種養(yǎng)（販銷）專業(yè)戶。新型主體發(fā)育階段。*年，省委、省政府作出了大力發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的決定，率先推進(jìn)糧食流通體制改革，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整蓬勃展開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)生深刻變化，專業(yè)種養(yǎng)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型主體不斷發(fā)育壯大，加快了農(nóng)業(yè)從“自然人農(nóng)業(yè)”向“法人農(nóng)業(yè)”邁進(jìn)。主體合作發(fā)展階段。20*年以來，中央先后提出了“兩個趨向”重要論斷、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展基本方略和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決策部署，農(nóng)村勞動力加速向城市、工業(yè)等非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，城鄉(xiāng)資源要素、產(chǎn)業(yè)加速向農(nóng)村流動，“三農(nóng)”發(fā)展步入了以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新時期。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為應(yīng)對日趨激烈的市場競爭，逐步走向聯(lián)合和合作，以“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+專業(yè)農(nóng)戶”“三位一體”的組織體系和經(jīng)營模式逐步成為主導(dǎo)。現(xiàn)階段，我縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展仍處于第三階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然是以農(nóng)戶分散經(jīng)營為主，市場經(jīng)營主體還很弱小。但通過多年來的培育和發(fā)展，也取得了一定成績，改變了全縣普通農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體“一統(tǒng)天下”的狀況，呈現(xiàn)了多元化主體齊頭并進(jìn)的特征。主要表現(xiàn)在“三個一批”：

1、發(fā)展了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。近年來，我縣通過政策傾斜、項(xiàng)目扶持等措施，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到逐步發(fā)展壯大。全縣共有縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)40家，其中省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)21家。20*年農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)完成銷售收入7.4億元。企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)不斷密切，已建立聯(lián)結(jié)基地3.98萬畝（其中市場聯(lián)結(jié)2.8萬畝），其中訂單農(nóng)業(yè)面積達(dá)5000畝，帶動農(nóng)戶1.45萬戶。企業(yè)品牌意識不斷增強(qiáng)。全縣已有省級名牌產(chǎn)品（著名商標(biāo)）5個，金華市名牌產(chǎn)品（著名商標(biāo)、商號）19個，有效擴(kuò)大了我縣農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場占有率。

2、組建了一批農(nóng)民專業(yè)合作社。全縣已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社75家，分布全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動農(nóng)戶7200多戶、聯(lián)結(jié)基地1.6萬畝；創(chuàng)建省級示范性專業(yè)合作社2家、市級示范性專業(yè)合作社7家。去年成立了農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合會，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和服務(wù)。農(nóng)民專業(yè)合作社較好地解決了技術(shù)部門包不了、龍頭企業(yè)辦不了、農(nóng)民單家獨(dú)戶干不了的許多問題，進(jìn)一步提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，增強(qiáng)了農(nóng)民參與市場競爭的能力。大偉茶葉專業(yè)合作社有社員105人，帶動農(nóng)戶763戶，聯(lián)結(jié)基地1120畝，主導(dǎo)產(chǎn)品“大偉”牌生態(tài)龍井多次獲省級以上優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品“金獎”，在北京、上海、濟(jì)南、揚(yáng)州設(shè)有專賣店，生產(chǎn)收購加工社員茶葉占總產(chǎn)量的80％以上，20*年銷售額1700多萬元，社員二次分配利潤10.49萬元。

3、培育了一批種、養(yǎng)、加、銷專業(yè)大戶。全縣有各類種養(yǎng)大戶323戶，購銷大戶88戶。其中，茶葉100畝以上種植大戶18戶，購銷額在100萬元以上購銷大戶28戶；中藥材50畝以上種植大戶11戶，購銷額500萬元以上的購銷大戶20多戶；食用菌5萬袋以上種植大戶50戶，300萬元以上購銷大戶10多戶。通過專業(yè)大戶的有力帶動，全縣區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展初顯成效。20*年，新渥鎮(zhèn)、冷水鎮(zhèn)、尚湖鎮(zhèn)、玉山鎮(zhèn)分別被省政府命名為中藥材、食用菌、茶葉、蔬菜強(qiáng)鎮(zhèn)，玉山鎮(zhèn)林宅村等11個村被市政府命名為“一村一品”特色村。

（二）我縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的主要困難和問題

我縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖有了較快發(fā)展，但與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要仍存在著較大差距，面臨許多問題和困難，主要表現(xiàn)在四個方面：

1、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模小，帶動作用不明顯，發(fā)展、提高步履艱難。全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)規(guī)模較小。當(dāng)前40家縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，注冊資本500萬元以上的僅有5家，固定資產(chǎn)總額500萬元以上的只有8家，銷售收入*萬元以上的也只有3家，分別只占總數(shù)的12.5%、20%和7.5%。市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶要求達(dá)到1000戶、聯(lián)結(jié)基地1000畝，除市場外，我縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)平均帶動農(nóng)戶僅150戶、聯(lián)結(jié)基地320畝。農(nóng)產(chǎn)品精加工滯后。大多數(shù)以加工初級產(chǎn)品為主，這在當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品買方市場已經(jīng)形成的形勢下，已成為提升農(nóng)產(chǎn)品檔次、擴(kuò)大品牌知名度、提高競爭力的重要制約因素。如中藥材產(chǎn)業(yè)只有6家加工企業(yè)，多以飲片加工為主，沒有深加工企業(yè)，即使飲片生產(chǎn)加工，其銷售的數(shù)量也僅占中藥材年產(chǎn)量的20%左右，產(chǎn)品附加值不高，帶動作用不強(qiáng)。企業(yè)發(fā)展缺乏暢通的融資通道。目前，大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)還處于發(fā)展初期的資本原始積累階段，還要不斷投入資金，進(jìn)行技術(shù)改造，加強(qiáng)和擴(kuò)大原料基地建設(shè)。尤其是原料收購期具有明顯的季節(jié)性，而銷售資金的回籠又呈現(xiàn)分散性和長期性特點(diǎn)，因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)在資金需求上，比其他類型企業(yè)更迫切，更集中，更短缺。而現(xiàn)實(shí)情況是，中小型龍頭企業(yè)因無抵押物，在爭取銀行貸款方面的難度非常大。再加上國家土地緊縮政策影響，企業(yè)用地落實(shí)困難，影響了擴(kuò)大再生產(chǎn)。此外，市場環(huán)境嚴(yán)峻，國際貿(mào)易壁壘重重。國際農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中除固有的高關(guān)稅壁壘外，技術(shù)壁壘、反傾銷“輿論壁壘”等新型“綠色”壁壘日趨上升，這對我縣這種尚處于發(fā)展初期的中小型龍頭企業(yè)十分不利。如食用菌企業(yè)由于受綠色技術(shù)壁壘、日本毒餃子事件的影響，食用菌出口急劇下降。*年出口高峰的時候，我縣共有33家出口企業(yè)，鮮香菇出口總量為1*多噸，占全國出口總量的三分之一。而現(xiàn)在，許多企業(yè)已經(jīng)改行，正常經(jīng)營的企業(yè)已不足10家。

2、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展滯后，運(yùn)作不規(guī)范，發(fā)揮功能有限。在前一階段的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，廣大農(nóng)民與農(nóng)村基層干部談?wù)摰米疃嗟娜允遣恢涝摲N些什么、養(yǎng)些什么以及產(chǎn)品如何銷出去、賣個好價錢等問題。大多數(shù)農(nóng)民市場信息不靈，銷售渠道不暢，生產(chǎn)經(jīng)營存在著很大的盲目性，一哄而上，一哄而下的現(xiàn)象時有發(fā)生。大多數(shù)農(nóng)民還是“提籃小賣”，價格由商販說了算，在交易中仍處于劣勢地位。這些都集中說明了當(dāng)前我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展滯后，農(nóng)民組織化程度不高。當(dāng)前，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展存在的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是村級經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)揮作用有限。在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，—生產(chǎn)隊(duì)體制隨之解體，雖然各村都建立了村經(jīng)濟(jì)合作社，承擔(dān)資產(chǎn)經(jīng)營與管理、生產(chǎn)發(fā)展與服務(wù)、財(cái)務(wù)管理與分配等職能，但在實(shí)踐中，多數(shù)村經(jīng)濟(jì)合作社只留下村級財(cái)務(wù)管理職能。很多村由于“統(tǒng)分結(jié)合”的雙層經(jīng)營體制“分”得徹底，“統(tǒng)”字落空，致使村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，甚至債臺高筑，喪失了組織農(nóng)民、為農(nóng)民提供服務(wù)的能力。全縣年集體經(jīng)濟(jì)收入在10萬元以上的村只有58個，而1萬元以下的村卻有233個，1000元以下的空殼村達(dá)68個；村級負(fù)債高達(dá)6244萬元，負(fù)債50萬元以上的村達(dá)30個。二是農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模普遍偏小，帶動作用有限。全縣合作社雖有75家，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不到4家。社員只有7016個，平均每個合作社只有社員94名（若剔除蠶山專業(yè)合作社，平均每家專業(yè)合作社只有社員70名），全縣社員數(shù)只占農(nóng)戶總數(shù)的10.6％，占農(nóng)村勞動力的6%，100個社員以下的合作社50家，最少的僅有5名社員。合作社注冊資金50萬元以下的50家，占66.7%；產(chǎn)值在500萬元以上的只有16家，占21.5%。全縣將近90%的合作社只生產(chǎn)單一的農(nóng)產(chǎn)品，受自然因素、市場因素影響較大，抗風(fēng)險能力較弱。三是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行資金匱乏，發(fā)展后勁不足。目前我縣大多數(shù)合作社自身沒有積累，沒有固定的收入來源，自身沒有承擔(dān)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力，其服務(wù)職能難以充分發(fā)揮。四是農(nóng)民專業(yè)合作社制度不夠完善，運(yùn)作不夠規(guī)范。對照生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營品牌化、管理規(guī)范化、社員知識化、產(chǎn)品安全化等“五化”的要求還有較大差距。部分合作社章程、制度落實(shí)不到位，工作的隨意性較大。平時合作社與社員之間聯(lián)系松散，許多農(nóng)民在組織分工、科技推廣、市場銷售等方面得到鍛煉的機(jī)會不多，民主意識、誠信意識較差，尚未形成“利益共享，風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型利益共同體。有的還存在“少數(shù)人”控制等現(xiàn)象，這在很大程度上制約了合作社的發(fā)展。

3、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣應(yīng)用進(jìn)展不快，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。由于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社人才缺乏、經(jīng)營者整體素質(zhì)不高，科技和管理創(chuàng)新能力不強(qiáng)，因而導(dǎo)致企業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的需要。大部分農(nóng)民仍停留在傳統(tǒng)生產(chǎn)模式上進(jìn)行粗放式生產(chǎn)，大部分農(nóng)產(chǎn)品仍然是無標(biāo)生產(chǎn)、無標(biāo)上市、無標(biāo)流通。國家明令禁止的高毒、高殘留農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品也沒有從農(nóng)資市場上徹底清理出去。農(nóng)業(yè)技術(shù)存在著“四多、四少”的問題，即常規(guī)技術(shù)多，高新技術(shù)少；增產(chǎn)技術(shù)多，質(zhì)量安全技術(shù)少；生產(chǎn)技術(shù)多，加工貯藏保鮮技術(shù)少；科技成果多，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的少。同時，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，農(nóng)技推廣體系不健全，新技術(shù)難以落實(shí)到基地、到農(nóng)戶、到加工點(diǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益難以提高。

4、小規(guī)模分散經(jīng)營較為普遍，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。十一屆三中全會以來，我們實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種一家一戶的經(jīng)營模式，曾極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，解決了農(nóng)民長期以來未能解決的溫飽問題，成為當(dāng)時農(nóng)村的一項(xiàng)創(chuàng)舉。但隨著思想越解放，土地、山林分得越徹底、越細(xì)小，產(chǎn)生了一系列的矛盾與問題，近年來尤為突出。農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營，越來越難以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)市場化產(chǎn)業(yè)化的要求，難以體現(xiàn)規(guī)模效益。我縣在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)上也進(jìn)行了積極的嘗試，取得了初步成效。全縣土地流轉(zhuǎn)面積11500畝，涉及農(nóng)戶9300多戶。但也存在許多困難：一方面，農(nóng)民戀土情結(jié)、小農(nóng)經(jīng)濟(jì)等意識較嚴(yán)重，有的農(nóng)民甚至還存在金不調(diào)銀不換的思想；土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的簽訂不規(guī)范；土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，缺乏中介服務(wù)組織，出租方找不到承租方，只好請人代耕或無償?shù)官N轉(zhuǎn)包。另一方面，想擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的專業(yè)大戶，又難以找到有流轉(zhuǎn)土地意向的對象。總體來說，我縣土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處在一個自發(fā)的、分散的、無序的小規(guī)模狀態(tài)。

（三）充分認(rèn)識培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義

黨的十七大報告指出：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和龍頭企業(yè)發(fā)展”。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，集中全黨智慧，凝聚全黨共識，深刻總結(jié)了30年農(nóng)村改革發(fā)展的偉大實(shí)踐和基本經(jīng)驗(yàn)，深入分析了當(dāng)前農(nóng)村改革發(fā)展面臨的矛盾和問題，明確提出了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則，從加強(qiáng)農(nóng)村制度建設(shè)、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)三個方面全面部署了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的主要任務(wù)。《決定》適應(yīng)農(nóng)村改革發(fā)展的新形勢，順應(yīng)各族人民特別是億萬農(nóng)民過上美好生活的新期待，在認(rèn)識上有新突破，在理論上有新發(fā)展，在政策上有新舉措，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性、針對性，是今后一個時期推動農(nóng)村改革發(fā)展的行動綱領(lǐng)。我們要深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，全面把握培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義。

1、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)市場化的需要。目前，我縣絕大多數(shù)農(nóng)民仍處于分散經(jīng)營狀態(tài)，由于品種單一、規(guī)模小、數(shù)量少，他們沒有足夠的能力去關(guān)注市場、研究市場、開拓市場、占領(lǐng)市場，難以與千變?nèi)f化大市場實(shí)現(xiàn)有效對接。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)有機(jī)結(jié)合起來，形成完整高效的產(chǎn)業(yè)體系，既解決了市場信息難傳遞、集約化經(jīng)營難實(shí)現(xiàn)、小生產(chǎn)與大市場難對接的矛盾，又延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高了農(nóng)業(yè)整體效益。如中藥材產(chǎn)業(yè)，由于有浙江大宇醫(yī)藥有限公司、縣外貿(mào)藥業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，全省最大的中藥材集散中心—浙江（新渥）中藥材市場這個龍頭市場，以及一大批購銷大戶為藥農(nóng)提供便捷的銷售渠道和及時的產(chǎn)銷信息，架起了我縣中藥材走向全國的橋梁，帶動了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

2、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)規(guī)模化的需要。沒有規(guī)模就沒有效益。通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，與千家萬戶建立多種形式的聯(lián)合體，既保持家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定，又以“小個體，大群體”的方式擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品的經(jīng)營規(guī)模，建立區(qū)域化、規(guī)模化的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，節(jié)約生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量效益，以規(guī)模優(yōu)勢取得市場競爭優(yōu)勢，擴(kuò)大市場份額。如縣蠶桑專業(yè)合作社把千家萬戶的蠶桑生產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來，在專業(yè)合作社自身發(fā)展壯大的同時，促進(jìn)蠶農(nóng)收益的增加。與*建社之初相比，入社社員增加了8.8倍，達(dá)到1860戶；桑園面積增長了1.8倍，達(dá)到5500畝，并在冷水、仁川、新渥等地建立了具有區(qū)域特色的、連片的規(guī)模化基地，培育了冷水鎮(zhèn)小章村等一批蠶桑“一村一品”特色村。

3、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)專業(yè)化的需要。專業(yè)化生產(chǎn)和社會化分工是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征，傳統(tǒng)小而全的生產(chǎn)格局和一個家庭包攬產(chǎn)供銷的情況難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制把農(nóng)民組織起來，根據(jù)市場需求，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行從種植、加工、銷售各個環(huán)節(jié)的專業(yè)化生產(chǎn)、社會化分工、一體化經(jīng)營。如茶葉產(chǎn)業(yè)，通過前幾年的培植、引進(jìn)加工企業(yè)，推廣機(jī)械炒制和集中炒制、扶持專業(yè)加工大戶，改變了原來一家一戶的加工習(xí)慣，農(nóng)戶轉(zhuǎn)向投售茶鮮葉為主，由企業(yè)和加工大戶按標(biāo)準(zhǔn)工藝進(jìn)行加工、銷售，實(shí)行了茶農(nóng)專業(yè)管理茶園、采摘投售鮮葉，茶葉企業(yè)和加工大戶負(fù)責(zé)加工、銷售的分工分業(yè)，減輕了茶農(nóng)的勞動強(qiáng)度，提高了茶葉生產(chǎn)、加工水平和茶葉質(zhì)量，增加了茶農(nóng)收入。

4、積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)安全化的需要。隨著各地農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的逐步推行以及國外農(nóng)產(chǎn)品市場技術(shù)壁壘的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與市場需求的矛盾已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個“瓶頸”問題，也是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、提高農(nóng)業(yè)效益、促進(jìn)農(nóng)民增收必須解決好的根本性問題。最近發(fā)生的“三鹿牌”嬰幼兒奶粉重大食品安全事故，直接導(dǎo)致了一大批相關(guān)人員被責(zé)任追究，而且，對全國奶制品行業(yè)造成了前所未有的沖擊，一些牛奶企業(yè)一夜之間倒閉，許多奶農(nóng)的牛奶也賣不出去。因此，我想大家一定要有敏感性，不管是政府有關(guān)部門，還是農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體，都要對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題高度重視。盡管我縣具有得天獨(dú)厚的氣候環(huán)境條件，農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，特色農(nóng)產(chǎn)品十分豐富，但受傳統(tǒng)落后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作比較薄弱，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)規(guī)范和建設(shè)規(guī)劃，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求及城鄉(xiāng)居民生活需要仍有較大的差距。因此，我們要通過培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一方面大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；另一方面，積極推進(jìn)農(nóng)資現(xiàn)代經(jīng)營方式，加快形成以核心企業(yè)為龍頭的連鎖配送網(wǎng)絡(luò)，從源頭上把好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)關(guān)。

二、明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，扎扎實(shí)實(shí)開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作

（一）總體思路：以黨的十七屆三中全會精神為指針，以加快調(diào)整農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標(biāo)，以“工業(yè)化帶動、市場化推動、規(guī)模化提升、集約化發(fā)展、社會化服務(wù)”為總要求，以“四位一體”新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)為抓手，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，著力培育種養(yǎng)加銷大戶，力爭有創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的大發(fā)展、大提升。

（二）總體目標(biāo)：到2011年，培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)60家，其中市級以上龍頭企業(yè)30家。新增農(nóng)民專業(yè)合作社80家，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到155家，創(chuàng)建省、市、縣級示范性農(nóng)民專業(yè)合作社分別不少于3家、10家、30家。全縣三分之一有勞動能力的純農(nóng)業(yè)家庭至少加入一個農(nóng)民專業(yè)合作社，以茶葉、蔬菜、經(jīng)濟(jì)林等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的“全覆蓋”。培育種、養(yǎng)、加、銷等經(jīng)營大戶620戶。

（三）工作重點(diǎn)

1、堅(jiān)持政企聯(lián)動，做大做強(qiáng)帶動型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體”的原則，著力培育一批有實(shí)力較強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動力強(qiáng)、有市場競爭力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。

——做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，在政府的層面上主要是提高服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)做好四篇文章：一是認(rèn)真制訂好發(fā)展規(guī)劃。要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，制訂好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)劃。龍頭企業(yè)的規(guī)劃發(fā)展要與農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，農(nóng)產(chǎn)品的加工、經(jīng)銷、服務(wù)企業(yè)和實(shí)體要向小城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)集中，以減少經(jīng)營成本，形成規(guī)模效應(yīng)。二是優(yōu)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局。要按照《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，深入實(shí)施“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）戰(zhàn)略”，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)安文區(qū)域的中藥材、香菇加茶葉，玉山區(qū)域的茶葉、茭白加中藥材，盤山區(qū)域的毛竹、中藥材加茶葉等各具特色的產(chǎn)業(yè)帶。三是著力提升管理服務(wù)水平。要搞好科技對接，切實(shí)幫助農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)解決增強(qiáng)科技支撐能力、夯實(shí)發(fā)展后勁的問題。通過“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的模式，舉辦農(nóng)業(yè)科技對接洽談會，邀請一批科研院所的專家、教授來我縣傳授科技知識，促使龍頭企業(yè)利用先進(jìn)的科技成果來武裝自己，努力搶占市場競爭的制高點(diǎn)。要幫助企業(yè)解決融資難的問題。建立完善農(nóng)村信貸授信、抵押和擔(dān)保制度。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入流通市場的能力。工商、農(nóng)業(yè)、國土等部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一定要重視農(nóng)產(chǎn)品交易市場建設(shè)，特別是玉山區(qū)域，對茶青和茭白交易市場要通盤考慮，認(rèn)真規(guī)劃，這對促進(jìn)兩個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康非常重要。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品和初級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，圍繞特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，定期不定期的開展定性定量檢測。建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入和質(zhì)量追溯等制度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立健全主要農(nóng)產(chǎn)品信息收集、分析和預(yù)警機(jī)制，搭建農(nóng)業(yè)會展和信息交流平臺，促進(jìn)生產(chǎn)和市場有機(jī)銜接。四是加大扶持力度。繼續(xù)實(shí)施“強(qiáng)龍”工程。開展動態(tài)管理，加強(qiáng)現(xiàn)有縣級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的監(jiān)測，完善“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制，強(qiáng)化在與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)、帶動作用上的監(jiān)督和考核。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的政策措施，加大對帶動能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目、資金扶持力度，特別是對企業(yè)的基地建設(shè)、技術(shù)改造、科技創(chuàng)新、市場開拓等方面進(jìn)行擇優(yōu)扶持。按照“扶強(qiáng)龍、培小龍、育新龍”要求，在扶大扶強(qiáng)扶優(yōu)的同時，適當(dāng)兼顧新興的苗子型企業(yè)、加工型企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的市場競爭力。五是全力抓好招商引資工作。我縣作為資本短缺的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，要使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)大的突破，必須大力開展招商引資工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足自身農(nóng)產(chǎn)品基地資源優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，篩選包裝一批市場前景好、拉動能力強(qiáng)、加工層次深、附加值高的項(xiàng)目，在縣內(nèi)外重點(diǎn)區(qū)域推介招商。

——做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，企業(yè)本身是主體。要在基地建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)推廣、品牌建設(shè)、市場開拓等方面下功夫，不斷增強(qiáng)自身實(shí)力。一是要在基地建設(shè)上下功夫。農(nóng)產(chǎn)品基地是加工企業(yè)原料的基本來源，是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣的重要載體，是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的重要前提。作為帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，要通過自建、聯(lián)建的方式，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品核心基地、聯(lián)結(jié)（訂單）基地建設(shè)。通過基地建設(shè)，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。二是要在標(biāo)準(zhǔn)推廣上下功夫。制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)的技術(shù)要求和操作規(guī)范，努力使生產(chǎn)經(jīng)營每個環(huán)節(jié)都有標(biāo)準(zhǔn)可依、有規(guī)范可循。同時，通過二個基地建設(shè)，積極推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，引導(dǎo)和帶動農(nóng)戶實(shí)行統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施面和到位率。三是要在品牌建設(shè)上下功夫。這是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑。“一流品質(zhì)，二流包裝，三流價格”是當(dāng)前我縣農(nóng)產(chǎn)品的真實(shí)寫照，不少企業(yè)靠著十年不變的營銷手段在市場上辛苦耕耘，但發(fā)展始終不快。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)只有打造自己的品牌，才能把特色產(chǎn)品做出效益，企業(yè)才能做大做強(qiáng)。去年以來，我縣上下合力打造*茶葉中心品牌，目的就是要有效提高茶葉品牌含金量，提高產(chǎn)品的附加值，提高產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。各企業(yè)要樹立品牌意識，緊緊圍繞“中心品牌”和企業(yè)品牌，從原料生產(chǎn)到加工銷售實(shí)行全過程的質(zhì)量管理，加大品牌宣傳的力度，努力擴(kuò)大品牌的知名度和品牌的市場占有率。四是要在市場開拓上下功夫。這是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展壯大的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品只有進(jìn)入市場，完成交易，才能實(shí)現(xiàn)效益。近年來，我縣時而出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場過剩的現(xiàn)象，但從本質(zhì)上說不是絕對量的過剩，而是一種相對過剩。究其原因有三個方面：第一，品種、質(zhì)量等不適應(yīng)市場需求造成的結(jié)構(gòu)性過剩；第二，集中產(chǎn)出與經(jīng)常性消費(fèi)之間造成的季節(jié)性過剩；第三，地理位置偏僻、交通不便造成的區(qū)域性過剩。要消除農(nóng)產(chǎn)品市場的過剩現(xiàn)象、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)“雙增”，就要大力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。企業(yè)一方面要加大生產(chǎn)性投入，加快企業(yè)由初級加工向精深加工、傳統(tǒng)加工工藝向現(xiàn)代先進(jìn)工藝轉(zhuǎn)變，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值。另一方面采取合資辦廠、合伙貿(mào)易等形式，開拓多元化的市場。特別是食用菌產(chǎn)業(yè)，在出口不暢的情況下，要注重開拓國內(nèi)消費(fèi)市場。還要充分利用“農(nóng)民信箱”等網(wǎng)絡(luò)促銷，探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品營銷促銷的有效模式。

2、依托特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展規(guī)范型農(nóng)民專業(yè)合作組織。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，從事某一項(xiàng)或幾項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、經(jīng)營的農(nóng)戶、企業(yè)、經(jīng)營者和技術(shù)服務(wù)者，為了實(shí)現(xiàn)共同利益，而自愿組成的實(shí)行自我服務(wù)、自主經(jīng)營、民主管理、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的一種經(jīng)濟(jì)組織，是建立在平等、自愿、互惠、互利基礎(chǔ)上的一種經(jīng)濟(jì)組織形式。我們要從培育農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)主體、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系的高度出發(fā)，以專業(yè)合作組織為載體，扶持和幫助農(nóng)民走合作的路子，根據(jù)資源優(yōu)勢和不同的區(qū)域生產(chǎn)特點(diǎn)，在相對集中的區(qū)域內(nèi)形成自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的組織形式。按照“發(fā)展、改造、提升、規(guī)范”的思路，實(shí)施能人辦社、制度立社、科技興社、品牌強(qiáng)社，不斷加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)。所謂發(fā)展，就是要在促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)模化生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵和引導(dǎo)有能力的組織和個人創(chuàng)辦合作社。所謂改造，就是對一些專業(yè)合作組織符合條件，有關(guān)部門要及時依法登記為農(nóng)民專業(yè)合作社，對不符合條件、名存實(shí)亡，或不起作用的合作組織，要重新組建或取消資格。所謂提升，就是全面提升合作社的競爭力、服務(wù)能力和抗市場風(fēng)險能力。重點(diǎn)是要把握好三點(diǎn)：建設(shè)特色基地，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)；統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，打造農(nóng)產(chǎn)品的品牌優(yōu)勢；拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)功能。所謂規(guī)范，就是堅(jiān)持依法辦社，按法律的要求來建立健全合作社的各項(xiàng)規(guī)章制度，用法律來保護(hù)合作社和全體社員的利益，用規(guī)章制度來約束社員的行為，使社員履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)。

在大力發(fā)展專業(yè)合作社中，要著力做到“四個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持以發(fā)展為前提，積極引導(dǎo)，逐步規(guī)范。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展總體上還處于起步階段。在這個階段，還是要立足于發(fā)展，堅(jiān)持發(fā)展為先，把工作重點(diǎn)放到鼓勵和引導(dǎo)更多的農(nóng)民群眾，積極創(chuàng)辦專業(yè)合作社，或自愿加入到專業(yè)合作社中來。在發(fā)展的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范化建設(shè)，不斷提升經(jīng)營管理水平。對一些有基礎(chǔ)、有規(guī)模的專業(yè)合作社，要注重抓規(guī)范提升，努力培育一批產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更強(qiáng)、服務(wù)功能更全、運(yùn)作機(jī)制更優(yōu)的農(nóng)民專業(yè)合作社。二是堅(jiān)持以農(nóng)民為主體，能者牽頭，多方參與。組建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，都要尊重農(nóng)民的意愿和需求，堅(jiān)持入社自愿、退社自由，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳、發(fā)動和組織，通過政策引導(dǎo)、典型示范、服務(wù)優(yōu)化來推動專業(yè)合作社發(fā)展。要鼓勵農(nóng)村種、養(yǎng)、加、銷大戶，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，基層農(nóng)技部門和供銷社，牽頭組建專業(yè)合作社。這些農(nóng)村能力、龍頭企業(yè)等，具有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和較強(qiáng)的組織能力，要支持他們與農(nóng)戶聯(lián)合創(chuàng)辦專業(yè)合作社，開展勞動、資本和技術(shù)合作，成為新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主體。三是堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)為依托，因地制宜、分類指導(dǎo)。要圍繞我縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、拳頭產(chǎn)品、優(yōu)勢資源分類發(fā)展專業(yè)合作組織，做到因地制宜，不定模式、不定規(guī)模、不定框框、不搞“一刀切”，讓農(nóng)民自己抉擇，多領(lǐng)域、多形式、多層次、全方位發(fā)展。在組建形式上，可以是農(nóng)民自辦、合辦，可以是農(nóng)民和事業(yè)單位或群眾團(tuán)體聯(lián)辦，也可以是農(nóng)民與企業(yè)聯(lián)辦。在服務(wù)內(nèi)容上，可以是單項(xiàng)，也可以是多項(xiàng)。在組織性質(zhì)上，可以辦成經(jīng)營實(shí)體，也可以辦成社團(tuán)組織。四是堅(jiān)持以利益為紐帶，服務(wù)農(nóng)民，互利共贏。按照“自愿、民辦、民管、民受益”的原則，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社依法運(yùn)行，不斷提高管理水平。自愿是前提，不強(qiáng)扭、不捏合；民辦是本質(zhì)，要按照農(nóng)民的合作愿望，以農(nóng)民為主體，獨(dú)立自主地開展勞動、技術(shù)、資金等生產(chǎn)要素的合作；民管是關(guān)鍵，實(shí)行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，充分保障成員對組織內(nèi)部各項(xiàng)事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，不斷增強(qiáng)專業(yè)合作社的吸引力和凝聚力；民受益是核心，合作社要以服務(wù)為宗旨，以無償或低價的方式為入社農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，對社員的產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價或保護(hù)價收購，有條件的還應(yīng)通過“二次返利”等形式，讓社員共享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，給農(nóng)民帶來實(shí)惠。

3、加大引導(dǎo)扶持，著力培育規(guī)模型種養(yǎng)加銷大戶。農(nóng)村種養(yǎng)加銷大戶是現(xiàn)階段我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最主要、最基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村經(jīng)營大戶培育要重點(diǎn)抓好三個方面：一是要提高科技服務(wù)水平。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迫切需要，下功夫抓好先進(jìn)科技的引進(jìn)、培訓(xùn)和推廣，努力提高重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)的科技含量。以責(zé)任農(nóng)技推廣制度建設(shè)為契機(jī)，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，培育和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)科技推廣實(shí)體，積極探索對公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)實(shí)行分類管理的辦法，完善農(nóng)技推廣的社會化服務(wù)機(jī)制。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，加強(qiáng)對重要農(nóng)時、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的科技指導(dǎo)。鼓勵技術(shù)人員以技術(shù)無形資產(chǎn)入股，提高大戶經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、效益、規(guī)模和市場競爭力。二是要提高信息服務(wù)水平。整合信息咨詢平臺，充分發(fā)揮農(nóng)技110現(xiàn)場咨詢熱線、網(wǎng)上咨詢在線、專家手機(jī)連線和農(nóng)技咨詢114號碼百事通的作用，及時解答農(nóng)民問題。暢通信息渠道，充分利用“*農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”、“*農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)”、農(nóng)民信箱、手機(jī)短信系統(tǒng)、《希望的田野》電視欄目等載體，使農(nóng)業(yè)大戶便捷地獲得信息服務(wù)。三是要創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)開展種養(yǎng)加銷大戶評選，積極引導(dǎo)大戶向農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍，尤其是特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和涉農(nóng)服務(wù)業(yè)延伸，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方面拓展，實(shí)現(xiàn)新型主體在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的全覆蓋。建立完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助機(jī)制，全面推行政策性農(nóng)業(yè)保險，擴(kuò)大保險范圍，形成政府補(bǔ)助和商業(yè)保險有機(jī)結(jié)合的災(zāi)害防范機(jī)制，降低主體創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。

4、加快土地流轉(zhuǎn)，著力健全效益型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。土地流轉(zhuǎn)問題實(shí)質(zhì)上是生產(chǎn)要素的合理流動和優(yōu)化配置與現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式、體制、機(jī)制等生產(chǎn)關(guān)系相適應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，有利于促進(jìn)土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的重新組合和優(yōu)化配置，提高土地產(chǎn)出率，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化水平；有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我縣農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益；有利于新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、推廣和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，提升我縣農(nóng)業(yè)的科技含量和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力；有利于推動農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須高度重視，從廣大農(nóng)民群眾和各經(jīng)營主體的切身利益出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作。一要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過各種途徑，加大對《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、政策和先進(jìn)典型、成功經(jīng)驗(yàn)的宣傳，消除基層干部、群眾的疑慮，形成推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的共識和內(nèi)在動力。二要鼓勵開展多種流轉(zhuǎn)模式。加快培育土地流轉(zhuǎn)市場，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，積極引導(dǎo)從事二、三產(chǎn)業(yè)和小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來。在不改變土地集體所有性質(zhì)，不改變土地用途的前提下，鼓勵經(jīng)營主體通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，實(shí)行集中開發(fā)，連片種植。鼓勵發(fā)展土地股份合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股分紅的方式，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)結(jié)成利益共同體，讓農(nóng)戶從土地上獲得長期收益。三是建立土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制。為了鼓勵和推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，省里、市里都已在研究政策舉措，縣里也將出臺具體的實(shí)施辦法，逐步建立土地流轉(zhuǎn)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。總體上考慮是縣財(cái)政每年安排一定的土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對流出方予以一定補(bǔ)助，對有一定規(guī)模的流入方，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)建設(shè)用地等方面給予支持。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，合力共建，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作順利進(jìn)行

縣委、縣政府已經(jīng)明確把農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為全縣當(dāng)前和今后一個時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要緊緊咬定培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體這一產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重點(diǎn)，把各項(xiàng)措施和工作任務(wù)落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作機(jī)制

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作的核心。縣委、縣政府對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展非常重視，張書記多次主持召開農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作座談會，提出要以市場經(jīng)濟(jì)的理念、以工業(yè)化的思維來抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。縣里成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黃福良副書記擔(dān)任組長，我和任召放副主席擔(dān)任副組長，并出臺了相關(guān)扶持政策，今年又把該項(xiàng)工作列入了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)考核。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要始終圍繞縣委、縣政府關(guān)于農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升的戰(zhàn)略決策，把加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作納入重要議事日程，建立班子，制訂方案，強(qiáng)化措施，落實(shí)責(zé)任。

（二）加大扶持，強(qiáng)化服務(wù)，形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作合力

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作涉及面廣，牽涉的部門多。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊對現(xiàn)有的經(jīng)營大戶、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行一次全面摸底，分類建檔造冊，制定發(fā)展規(guī)劃，做到底子清、任務(wù)明。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、供銷、財(cái)政、稅務(wù)、科技、工商、質(zhì)監(jiān)、國土、金融等有關(guān)部門要牢固樹立“扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體就是扶持農(nóng)民”的思想，加強(qiáng)對培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作的統(tǒng)籌謀劃，在統(tǒng)籌中找準(zhǔn)位置，明確職責(zé)，真正把工作重點(diǎn)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)移，干部力量向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，項(xiàng)目資金向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。

（三）典型引導(dǎo)，強(qiáng)化考核，營造新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工作氛圍

各新聞媒體要大張旗鼓地宣傳推介各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型，在全社會營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好輿論環(huán)境，形成創(chuàng)業(yè)人才到農(nóng)村發(fā)展，城鄉(xiāng)資本向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)聚集的良好局面。在制定有關(guān)規(guī)劃或出臺相關(guān)政策前要多聽取新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見，讓他們在獻(xiàn)智獻(xiàn)策中增強(qiáng)參政議政能力，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和責(zé)任感。同時，要加強(qiáng)督促指導(dǎo)和檢查考核，及時掌握發(fā)展動態(tài)，系統(tǒng)思考和研究農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)育發(fā)展中的新情況、新問題，適時提出有針對性地解決辦法。

同志們，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，更是我縣農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的具體體現(xiàn)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門始終把培育新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體、增強(qiáng)其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力放在突出位置，營造全民創(chuàng)業(yè)、全面創(chuàng)新的良好氛圍，推動我縣特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。