農業局長規劃教育動員講話

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同志們：

按照市的部署，解放思想學習討論活動已告一段落，同時實踐科學發展觀活動轉入新的階段。今天，我們召開解放思想活動總結暨實踐科學發展觀轉段動員大會，主要是總結前一階段工作，對實踐科學發展觀下一階段工作進行動員部署。

一、關于解放思想學習討論活動情況的總結

今年以來，我們嚴格按照市委的部署，扎實推進解放思想學習討論活動。經過學習宣傳、討論調研和決策部署三個階段，基本完成了各項任務，取得了明顯成效。總結我們解放思想學習討論活動的主要工作，可以概括為“三注重三有效”：

（一）注重加強學習宣傳，有效營造濃厚氛圍。在開展學習討論活動中，我們注重加強學習宣傳，營造解放思想、改革創新的強大輿論聲勢和良好氛圍，為學習討論活動奠定堅實的思想基礎。一是迅速動員部署。市委十二屆二次全會結束后，我們迅速傳達貫徹會議精神，研究制定活動方案。1月底，召開動員大會，對學習討論活動進行動員部署，充分發動廣大干部職工積極投身于學習討論活動，全面鋪開解放思想大討論。二是開展“三會一談”。認真組織局系統各級黨員干部開展“三會一談”活動，圍繞破除阻礙科學發展的思想觀念開展學習討論。1月25日，召開局系統各單位領導班子專題座談會，認真查擺突出問題，精心研究改進措施。2月18日，召開局黨組理論學習會，認真學習我們黨關于解放思想的重要論述、黨的十七大精神和總書記《繼續把改革開放偉大事業推向前進》等文章和講話精神。2月下旬，局系統各黨支部召開專題民主生活會和“解放思想大家談”活動，營造了民主討論問題的良好氛圍，提高了討論活動的廣度和深度。三是強化理論學習。堅持個人自學與集中研讀相結合的方式，組織黨員干部認真閱讀《鄧小平論科學發展》、《科學發展觀重要論述摘編》以及各級領導有關講話精神。局系統各黨員領導干部帶頭學習并撰寫體會文章50多篇，同時將有關體會文章匯編成冊，發放到各單位交流學習，鞏固和擴大學習成果。為貫徹市委關于“精細發展第一產業”的部署，深入研究探討農業科學發展路向，4月15日，我們邀請華南農業大學經管學院院長羅必良教授作精細發展農業專題報告，進一步拓寬農業系統干部職工的視野和思路。整個活動中，全系統召開了30多場次學習交流會，有效地促進全體干部職工進一步解放思想。

（二）注重深入討論研究，有效深化思想認識。以“三學三比”為抓手，圍繞科學發展進行交流討論和調查研究，掀起學習再深入、認識再提高、思想再解放的熱潮。一是樹立標桿，對照學習。在學習市樹立的5個典型標桿的同時，我們認真總結市農資辦落實科學發展觀的做法和經驗，將其樹立為典型標桿，號召各單位對照標桿找差距、理思路、學經驗，全系統形成了學習先進、趕超先進、奮發向上的良好氛圍。二是廣開言路，開門納諫。充分發揚民主，采取多種形式，廣泛聽取各方意見，進一步理清存在的突出問題。認真開展“我為東莞農業農村經濟科學發展建言獻策”活動，采取座談會、征求意見表、接訪基層群眾等形式，利用“三農”熱線電話、局長信箱等渠道，廣泛征求群眾意見。全系統共收集意見建議100多條，為進一步改進工作提供了決策參考。三是深入調研，明晰思路。圍繞影響東莞農業農村經濟科學發展的深層次問題，我們確定了4個重點調研課題。局班子成員分別牽頭負責，深入市內農村調查，同時到廣州、深圳、珠海、中山等地學習考察。在深入調研、全面掌握有關情況的基礎上，形成了4份調研報告，提出了解決問題的初步意見。4月18日和5月12日，分別召開調研交流會和調研成果匯報會，對重點課題進行交流分析，進一步明晰我市農業農村經濟科學發展的思路對策。據統計，全系統圍繞如何進一步解放思想、推進農業農村經濟發展共開展了33項專題調研。

（三）注重查擺突出問題，有效落實整改措施。我們認真總結調研成果，細致梳理突出問題，深入查找原因根源，研究制定科學發展的對策措施。一方面，查擺機關作風突出問題。我們把查擺問題、破解難題作為解放思想的切入點，使解放思想成為完善思路、強化措施、促進發展的過程。局系統各領導班子成員對照省委“三個克服”和市委“五個立足于”進行專題討論，查擺影響科學發展的突出問題，有針對性地提出落實科學發展觀的新思路、新途徑、新舉措。局機關于5月16日召開專題民主生活會，各班子成員緊扣“新產業新東莞”這個主題，實事求是地檢查各自在思想、工作、作風等方面不符合科學發展的突出問題，深入分析問題根源，提出具體的整改措施。針對查找出的科室內部崗位職責不夠明晰、人員分工不夠合理、對干部職工考評方式不夠科學等薄弱環節，組織人員認真開展調查研究，制訂行之有效的績效管理辦法，進一步改進機關作風，提高機關效能。另一方面，分析農業發展突出問題。經分析研究和廣泛征求意見，明晰了當前影響和制約東莞農業農村經濟科學發展和群眾反映強烈的五個突出問題，即農村區域發展不平衡、農村集體分配不規范、農業基礎建設不完善、農業產業化經營不理想、農產品安全保障不穩定。針對存在問題，我們提出從進一步推進區域協調發展、進一步完善農村集體分配、進一步加強農業基礎建設、進一步推進農業產業化經營、進一步完善農產品質量安全監管、進一步解放思想等六個“進一步”入手，加大整改力度，促進農業農村經濟科學發展。

活動開展以來，局系統全體黨員干部職工積極參與，堅持學改結合，以學促改，取得了明顯成效，主要表現為“四個更加”：一是思想認識更加深刻。局全體干部職工以解放思想為己任，對市委提出的精細發展農業形成了高度共識，一致認為，農業必須從注重生產功能向挖掘生態功能、發揮生活功能轉變，從傳統方式向現代都市模式轉變。同時，更加重視農產品質量安全監管，嚴格把好農產品質量安全關，務求供奧運農產品安全保障工作萬無一失，全力確保社會穩定和群眾安全。二是精神狀態更加飽滿。通過學習討論，居安思危、居安思進、居安思變等意識進一步增強，創新、創業、創優的責任感和事業心進一步激發，呈現出昂揚向上、奮發有為的精神狀態，為推動科學發展注入強大動力。在實踐中，干部職工認真工作，自覺加班加點，以更加高漲的熱情和更加飽滿的精神積極推進各項工作，確保工作取得扎扎實實的成效。三是工作思路更加明晰。我們以解放思想學習討論活動為契機，認真分析發展現狀，探索解決問題的方向措施，進一步明晰農業農村經濟發展思路。

根據市委提出的“精細發展第一產業”的要求，我們在全面總結農業發展現狀的基礎上，從土地、環境、資金、產業結構等方面深入分析面臨的有利因素和不利條件，借鑒國內外先進經驗做法，初步提出我市農業發展的總體思路，即認真實踐科學發展觀，大力發展現代都市農業，綜合拓展農業的生產、生活、生態功能,加快推進園區型、品牌型、創意型農業的發展，促進我市農業從依托農村、服務農村的粗放型傳統模式向依托城市、服務城市的精細型現代都市農業模式轉變。四是工作作風更加扎實。通過學習討論，黨員干部更加注重解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，為群眾辦實事、辦好事，讓群眾享受到實實在在的成果。今年1-2月的持續低溫陰雨天氣，以及6月中旬的暴雨天氣，對我市農業生產造成較大影響，農作物受災嚴重。災情發生后，我們高度重視，緊急研究部署應對措施，迅速調查災情，黨員干部、技術人員深入生產第一線指導抗災救災工作，全面落實救災措施，努力減少惡劣天氣對農業生產的影響，切實幫助農民救災復產，目前全市復產農田達七成。“5.12”汶川大地震發生后，同志們充分發揮一方有難、八方支援的精神，慷慨解囊，積極捐款救災，局系統干部職工捐款70萬元，其中捐繳“特殊黨費”38萬元。

在取得成績的同時，我們也要清醒認識到，解放思想是一個長期的過程，不可能一蹴而就，推進科學發展任重道遠。我們要根據市委要求，認真貫徹省委十屆三次全會精神，用全省解放思想學習討論活動成果----“八個必須，八個解放出來”統一思想，形成系統上下繼續解放思想、勇于探索創新、有效推進各項工作科學發展的良好局面，進一步鞏固和擴大學習討論活動成果，同時，要把解放思想的成果轉化為政策措施，付諸實踐，推進科學發展。

二、關于學習實踐科學發展觀活動分析檢查階段的總結

在分析檢查階段，我們圍繞起草好分析報告這個中心任務，以“兩會一評一公開”為載體，認真完成“規定動作”，扎實開展學習實踐活動。重點落實“四個抓”：

（一）抓組織領導，活動開展高效有序。我們切實加強宣傳發動和組織領導，召開轉段動員會議全面布置分析檢查階段的各項工作，并將每項工作細化制成日程表印發至各科室和全體黨員，落實分管領導和牽頭科室，明確工作重點和責任，為各項工作按時保質完成奠定了堅實的基礎。活動中，我們堅持高標準，嚴要求，切實開好專題民主生活會和黨員大會。廣大黨員干部認真開展批評與自我批評，查找自身不足，統一思想認識，理清解決問題的思路，明確整改的對策。同時，加大宣傳力度。通過專題網頁和信息簡報及時工作動態，編印了7期簡報，網上信息7條，進一步加強宣傳發動和思想交流,營造了全員積極投入活動的良好氛圍，推動活動高效有序開展。

（二）抓對策研究，分析報告翔實深刻。我們圍繞研究科學發展的對策措施，認真起草分析報告。一是查擺問題原因。針對當前影響和制約東莞農業農村經濟科學發展和群眾反映強烈的五方面問題，按照科學發展觀的要求，聯系實際進行分析，認清面臨的挑戰和機遇，深刻認識存在的不足和差距，著力找準落實科學發展觀的突破口。如農村區域發展不平衡問題，我們通過分析，查找出欠發達鎮村集體經濟仍然薄弱、民生設施有所欠缺、香蕉產區農民收入下降等方面原因。二是分析思想根源。針對突出問題，我們既從客觀方面剖析根源，更重視從主觀方面深究原因，著力做到五查五看：查科學發展的理念牢不牢，看能不能準確把握農業農村經濟發展規律，用科學發展觀分析形勢、研究問題、優化思路、改進工作；查統籌發展的能力強不強，看能不能準確掌握全面情況，主動從東莞城市戰略產業高度來謀劃現代農業發展；查謀劃發展的作風實不實，看能不能發揚敢闖敢干的精神，不斷拓寬發展領域和空間；查創新發展的舉措多不多，看能不能創新工作方式方法，妥善協調各種利益關系，真正把三農工作做實做細；查破解難題的信心足不足，看能不能破除畏難情緒，想方設法爭取各方支持，最大限度地解決好工作中存在的突出問題。三是明確對策措施。我們按照整體推進、全面深化、重點突破的指導思想，提出了農業發展的總體思路，并著重從三方面制定具體對策措施：一是把握重點，著力解決當前影響農業農村科學發展、群眾反映強烈的突出問題。二是科學規劃，制定符合農業農村轉型升級和結構調整總體規劃的對策措施。三是創新方法，堅持“調穩結合”、“主次結合”、“點面結合”，積極穩妥地推進各項工作。

（三）抓公開評議，社會監督切實到位。圍繞實現分析問題的準確性和對策措施的科學性，我們廣泛開展分析報告評議活動。組織黨員分組討論分析報告，并進行投票評議。同時，通過定向印發分析報告和評議表的方式組織各鎮街農辦、農技中心，局系統下屬單位以及市相關單位的群眾代表進行書面評議。在公開評議活動中，我們共發放評議表239份，贊成比例100%，提出對策建議28條。為增加群眾評議的廣泛度，我們還通過局機關網站公布評議信息，歡迎社會人士進行網上評議。5月底，我們將最后定稿的分析報告印發給機關全體黨員和部分參加評議的群眾代表，并及時在局宣傳欄和機關網站公布，主動接受社會監督。

（四）抓邊查邊改，活動深度不斷拓展。我們根據市委的總體要求，突出實踐特色，堅持邊查邊改，切實解決突出問題，及時啟動創新體制機制。一方面，及時解決熱點問題。針對群眾反映和領導班子自查出來的問題，我們堅持“定人、定時、定責”，將任務分解到相關科室和人員，明確任務和責任，認真抓好落實。有條件解決的，及時制定措施，立即進行整改。如針對香蕉生產面臨的黃葉病危害嚴重、生產效益逐年下降的問題，我們切實加強領導,明確責任科室和責任人，于5月底完成調研并制定應對措施。通過制定鼓勵政策，實行改種補貼，加大農機補貼力度，建立蕉園轉產改制示范點等措施，扎實推進蕉區轉產改制，力促蕉區農民收入增加。另一方面，加快啟動機制創新工作。根據市委關于“精細發展第一產業”的要求，我們在全面總結農業發展現狀的基礎上，加快研究我市農業發展的方向、定位、目標和發展模式。重點探索完善農村土地流轉、發展集約化規模化經營、農業基礎設施建設、農業結構調整優化、農業科技推廣應用等方面的體制機制，大力推進精細發展農業。同時，提出了新一輪扶貧政策、深化農村股份合作制改革的意見和進一步加強農產品質量安全管理的措施。例如針對影響農村穩定發展的集體分配問題，經過深入調研，提出了完善規范農村集體分配的意見建議，為市委決策提供了參考依據。

在分析檢查階段，我們堅持把學習貫穿始終，切實加強組織領導，著力在查擺突出問題上求“準”，剖析問題根源上求“深”，明確發展思路上求“實”，不斷把學習實踐活動引向深入，取得了一定成效。同時，也存在一些問題，例如部分黨員干部理論學習深度不夠，結合實踐深入思考不足；“規定動作”完成較好，但缺乏自選創新動作；調研成果停留于調研報告階段多，轉化為決策意見少；局限于傳統思維和客觀實際，創新發展的舉措不夠多等等。對此，我們要高度重視并切實加以解決。

三、關于學習實踐科學發展觀活動下一階段工作的部署

按照市委部署，學習實踐活動解決問題與完善制度兩個階段統籌考慮、同步推進，時間為6月底至7月底。下來，我們要在解放思想學習討論活動的基礎上，進一步把學習實踐科學發展觀活動引向深入，把實踐活動作為推動工作邁上新臺階的重要動力，作為促進農業轉型升級的重要抓手，作為提高干部科學發展能力的重要機遇，切實解決影響和制約科學發展及群眾迫切希望解決的突出問題，形成有利于科學發展的體制機制。我們已根據

市委《解決問題、完善制度階段工作要點》印制了日程安排表，大家要認真貫徹落實。下面，我提幾點意見：

（一）要真抓實干，強力整改。解決問題是學習實踐活動的著眼點和落腳點。我們要圍繞查擺的突出問題和群眾提出的意見建議，狠抓落實出成效。一要增強整改意識不放松。不為困難所壓倒，對實踐中正確的東西要堅定執行，對發現不符合實際的措施，要堅決整改。二要突出整改重點不放松。要突破重點，細化方案，促進農村扶貧、農業基礎設施建設、農產品質量安全等工作的落實。三要狠抓整改落實不放松。每個領導班子要公開承諾解決群眾關心的若干個突出問題，每個黨員領導干部要公開承諾幫助基層單位、部門解決一個突出問題，每個黨員要公開承諾幫助基層群眾辦一件實事。我們要參照市的做法，在局網站公開整改承諾，并通過一定方式通報整改承諾的落實情況，切實做到責任分解到位、措施落實到位、公開承諾到位、情況通報到位。

（二）要立足實際，創新機制。加快構建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制，是學習實踐活動的重要目標。我們要著力破除制約發展的體制性障礙，創新支撐科學發展的體制機制，推動農業發展進入科學化、制度化軌道。首先，要修訂、完善貫徹落實科學發展觀不到位、不全面的規定，建立健全符合科學發展觀要求的政策措施。其次，要根據自身職能，以改革創新精神定制度、立規矩，進行有特色的目標設計，提出循序漸進的工作要求，穩妥有序地推進創新機制工作。

（三）要狠抓落實，務求實效。要認真落實各項有效措施，使學習實踐活動取得實實在在的成效。一是從群眾滿意上下功夫。要認真組織群眾滿意度測評，把學習實踐活動的評判權、監督權真正交給群眾，使測評過程成為進一步發揚民主、增進團結、凝聚共識、聽取意見、改進工作的過程。測評內容包括群眾對解決突出問題的滿意度，和對開展學習實踐活動實際效果的滿意度。測評采取自下而上、上下結合的方式進行，具體形式包括召開測評會、座談會、定向發放測評表、在網站測評公告等。二是從回答問題上下功夫。活動一開始，我們就根據市委要求，選了第一課題重點思考、謀劃。我們要把回答問題作為思想認識再深化、工作水平再提高的有效途徑，認真起草專題文章，使回答問題既立足于實踐，真實反映前期的成功經驗，又能對活動各個環節進行認真反思，針對活動的不足之處，提出建設性意見和建議。三是從擴大成果上下功夫。要做到六個“貫穿始終”，即把深入學習貫穿始終、把調查研究貫穿始終、把解放思想貫穿始終、把領導帶頭貫穿始終、把群眾參與貫穿始終、把質量第一貫穿始終，把活動的每一個環節抓實抓細。要認真組織“回頭看”活動，對各階段工作進行認真自查，按照“缺什么補什么”的原則，迅速做好“補課”工作，進一步擴大學習實踐活動的成果。

同志們，開展學習實踐科學發展觀活動是我們推進科學發展的重大機遇。我們要以深入開展這項活動為契機，繼續解放思想，堅持改革開放，使農業農村經濟工作在科學發展的軌道上走得更好更快，為全市爭當實踐科學發展觀的排頭兵作出更大貢獻。