水利局防凌防汛總結(jié)講話
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同志們：
我們召開20*年全市水利暨防凌防汛工作會議，這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)工作會議、水利工作會議和剛剛結(jié)束的市委一屆五次全委（擴(kuò)大）會議，全面總結(jié)“十五”及20*年全市水利工作，研究部署“十一五”及20*年的水利工作。下面，我講三點意見。
一、“十五”及20*年全市水利工作的簡要回顧
過去的五年，全市的水利工作在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實中央和自治區(qū)的治水方針，緊緊圍繞為全社會提供水資源支撐和行水安全兩大主題，解放思想，更新觀念，抓住機(jī)遇，加快發(fā)展，水利事業(yè)取得了突破性進(jìn)展，體現(xiàn)出六個明顯特征。
（一）水利建設(shè)步伐不斷加快，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷加強(qiáng)，廣大農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件從中得到明顯改善
“十五”期間，我們緊緊抓住國家西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇，1、加快實施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，灌區(qū)工程灌溉條件得到極大改善，工程破損率由原來的37.4%減少為26%，已襯砌的干渠、分干渠工程節(jié)水效果明顯，全灌區(qū)的渠系水有效利用系數(shù)由本世紀(jì)初的42%提高到44.6%；2、加大黃河堤防工程和險工治理力度，使我市300來公里的河段整體防御能力加強(qiáng)；3、突出以防砷防氟改水為重點，全市農(nóng)村牧區(qū)人畜飲水工程進(jìn)展加快；4、切實加強(qiáng)項目前期工作，病險水庫除險加固立項投資加大，實施加快；5、水土保持和治理項目得到中央和上級的支持和投資，生態(tài)環(huán)境得到有效改善；6、灌區(qū)信息化工程目前已成為全區(qū)乃至全國灌區(qū)的示范工程，提升了灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平。五年間累計爭取國家項目批復(fù)總投資14.66億元，其中爭取國家投資9.42億元，成為我市水利建設(shè)史上爭取國家投資最多、建設(shè)最集中和發(fā)展最快的時期。
（二）科學(xué)配置水資源，為全市經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力支撐
一是針對近十來年黃河來水持續(xù)偏枯、水源日趨緊張，通過向上積極爭取水源，對內(nèi)加強(qiáng)管理，基本滿足或接近滿足用水需求。特別是針對去年夏旱和干熱風(fēng)，通過多方積極協(xié)調(diào)水源，使灌區(qū)普遍澆上了麥黃水，有效地抵御了干熱風(fēng)，帶來了夏田的好收成，秋澆也普遍好于歷年。通過近幾年狠抓灌區(qū)的建設(shè)管理改革，渠系水利用系數(shù)總體提高了二點六個百分點，全灌區(qū)畝均毛灌溉定額由“九五”末的畝均610立方米減少到目前的530立方米左右，灌區(qū)年凈引黃水量由九十年代的52億立方米逐步下降為47億立方米左右，其中節(jié)水改造工程實現(xiàn)年工程節(jié)水1.333億立方米，在每年新增灌溉面積15-18萬畝的情況下，總引水量呈現(xiàn)減少的趨勢，2000年以來已累計節(jié)水達(dá)29億立方米，灌戶通過節(jié)水節(jié)費比2000年前全灌區(qū)少繳水費7000多萬元。五年來，雖然灌區(qū)建設(shè)加大了力度，但灌區(qū)農(nóng)業(yè)水費一直只按成本價70%收繳，使廣大灌戶在灌區(qū)建設(shè)發(fā)展中體現(xiàn)到實際的優(yōu)惠。
二是為了積極配合全市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，我們積極推進(jìn)大水利的進(jìn)程，工作重點由過去單純?yōu)檗r(nóng)業(yè)服務(wù)，轉(zhuǎn)變到為整個經(jīng)濟(jì)社會，特別是為工業(yè)和城鎮(zhèn)快速發(fā)展提供水資源支撐上來。完成了《全市水資源合理配置調(diào)研報告》和《全市工業(yè)用水調(diào)研報告》，初步摸清全市工業(yè)用水情況和“3211”工程的需水預(yù)測；提出了《*市水權(quán)轉(zhuǎn)換實施意見》，爭取到2010年前水權(quán)試點轉(zhuǎn)換指標(biāo)1億立方米；先后幫助企業(yè)上報和審批了臨河熱電廠2×600MW二期擴(kuò)建工程項目等一批重點工業(yè)用水項目；同時積極推進(jìn)多元化供水和中水利用，總排干管理局對雙利礦業(yè)供水工程投產(chǎn)運(yùn)行，其它水管單位也在為工業(yè)供水積極開展工作，促進(jìn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是在保證生活、生產(chǎn)用水的同時，注重想法解決生態(tài)用水。從20*年開始，積極引用黃河凌汛槽蓄水、灌溉間隙水向*、*和等海子生態(tài)補(bǔ)水，累計補(bǔ)水近2.5億立方米，使其水質(zhì)狀況得到了較大改善，既保護(hù)了濕地，又改善了當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)的生態(tài)環(huán)境。去年抓緊時間完成了《*市凌汛期減災(zāi)分洪儲水方案》，為增大槽蓄水輸水能力，我們已經(jīng)爭取到自治區(qū)的水利建設(shè)基金500萬元。預(yù)計今年這項工程完成后，既可以適當(dāng)緩解我市凌汛期部分防洪壓力，又可以解決一些蓄水條件。
（三）創(chuàng)新機(jī)制，深化改革，為水利事業(yè)的健康發(fā)展注入了新的活力
第一，全面推進(jìn)用水戶參與灌溉管理改革。“十五”初期，在學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)灌區(qū)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們通過組裝集成，在全灌區(qū)試行和推行群管水利體制改革。目前改制面已達(dá)到灌區(qū)總灌溉面積的86%，建立起“總量控制，定額管理”、“畝次計費”、“輪次收費”、“一把鍬”澆地、“包澆制度”等一系列灌戶自主管理的新機(jī)制。2000-04年，連續(xù)3年舉行聽證會，面對面地化解供用水雙方的各種矛盾。20*年，市政府有針對地出臺了《群管組織和用水戶參與灌溉管理暫行辦法》。率先在全國大型灌區(qū)中成功召開了第一屆灌戶代表大會，公開審議灌區(qū)重大事務(wù)，落實協(xié)會和灌戶對整個灌區(qū)水費計、收、管、用和水量分配以及主要水利工程建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第二，繼續(xù)深化國管工程管理體制改革。“十五”以來，我們率先推行以“管養(yǎng)分離”為主的國管工程管理體制改革。
總干和總排干的管理段已全部改為工程養(yǎng)護(hù)段，各管理局對已襯砌的5條干渠從管理單位分流人員也陸續(xù)成立了“工程專養(yǎng)站段”，試行工效掛勾、定額管理，解決了上世紀(jì)90年代初以來由于取消農(nóng)民長期養(yǎng)護(hù)工以后，灌水工程只管不養(yǎng)的問題，逐步提高工程完好率。第三，穩(wěn)步推進(jìn)人事制度改革。在基層所段，普遍推行每年一度的崗位竟聘制度，試行工效掛勾。在減少水費供養(yǎng)人員方面，一次性籌資3740多萬元，解決了671名離退休人員的養(yǎng)老工資的保險問題。按照國家、自治區(qū)水管體制改革精神，制定了《河套灌區(qū)水管單位體制改革實施方案》，去年10月底提交市政府常務(wù)會研究，現(xiàn)正按市政府常務(wù)會新提的“三不一改“的要求進(jìn)行修改。第四，不斷深化水價計收體制改革。按照《水法》大力推行“按計劃供水，分時段計價，超計劃用水加價”改革措施，全面實行“水量指標(biāo)、實用水量、水價、水費”四公開，增加了計收環(huán)節(jié)的透明度，水事糾紛和上訪事件逐年銳減，有效地維護(hù)了社會穩(wěn)定。去年我們又在灌區(qū)開展了批發(fā)水價試點，取得了一些成功的經(jīng)驗（如義和所、渡口所），為下一步推廣打下了基礎(chǔ)。第五，切實加快城鄉(xiāng)水務(wù)一體化改革。2002年，在全區(qū)率先成立市、旗縣水務(wù)局，在部分旗縣區(qū)初步建立了城鄉(xiāng)水務(wù)一體化的管理新體制。
（四）著力推進(jìn)依法行政，切實加強(qiáng)水資源管理
一是按照新《水法》的要求，在全國地市中率先編制完成《*市水資源綜合規(guī)劃》，去年10月份市政府組織國家級專家對規(guī)劃進(jìn)行了評審，得到了比較高的評價。二是完成《*市水資源管理辦法》、《節(jié)水管理辦法》等地方性政策法規(guī)的起草工作，為依法加強(qiáng)水資源的管理打下了基礎(chǔ)。三是從2002年開始，按照新《水法》的要求，全面實行了取水許可制度。制定了《井渠雙灌區(qū)管理辦法》，完成了《全市水資源超采區(qū)劃定報告》和《全市水功能區(qū)劃》。四是針對我市堤防設(shè)施比較薄弱的實際，在加快堤防工程建設(shè)的同時，切實加大了“人防”力度，市、旗縣區(qū)制定完善了各項防汛預(yù)案，分別制定*和*的防汛責(zé)任制，立牌公示，責(zé)任到人，接受群眾監(jiān)督，進(jìn)一步強(qiáng)化了各級干部防汛責(zé)任意識。
（五）應(yīng)對突發(fā)事件的能力不斷增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定
水利行業(yè)是突發(fā)性事件頻發(fā)的行業(yè)，過去五年，我們先后經(jīng)歷了20*節(jié)水抗旱、大河灣決口、20*年山前防洪等重大突發(fā)性事件。
20*年，針對黃河流域80年一遇的干旱缺水形勢，提前預(yù)測，多次召開座談會，廣泛征求各個層面的意見，在此基礎(chǔ)上，原盟委、行署提出“開源增水，節(jié)流增效”的節(jié)水抗旱方針，我們具體制定“總量控制，定額管理”和“以水定播”兩項制度，大力推行“兩圖兩表”、“三壓三擴(kuò)”等一整套“以水定播”的有效措施。特別是在“非典”疫情突如其來，抗旱打井的關(guān)鍵時期，上下齊心協(xié)力兩次露天召開動員布置會，檢查督促各項工作。由于措施得當(dāng)，經(jīng)受住了夏灌缺水45%的嚴(yán)峻考驗，度過了灌區(qū)80年一遇的嚴(yán)重缺水難關(guān)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)民通過“雙抗”取得了好的收成。
20*年毛不拉河孔兌堵塞黃河主河床11公里，造成大河灣決口，為保證凌汛期主河道能疏通，果斷提出“順勢炸堤，鎖壩束流，擾動沖沙，拉通歸槽”等應(yīng)對措施，在凌汛前基本拉通了阻塞的主河槽，保證了凌汛安全。2004年在自治區(qū)政府的支持下，提出并完成了全線270余公里的束水沖沙堤建設(shè)任務(wù)，既保證了行洪安全，又適當(dāng)保住了子堤內(nèi)農(nóng)民50余萬畝河灘地的生產(chǎn)。
針對防汛工程設(shè)施薄弱，按照《水法》的要求，在全市上下建立了一整套行之有效的防凌防汛、山洪預(yù)警機(jī)制，與氣象部門共同建立了一整套云情、雨情、汛情聯(lián)合預(yù)測預(yù)報和“防、搶、撤”的應(yīng)對機(jī)制，在近年來的防洪防汛中發(fā)揮了重要作用。特別是去年汛期，2000多人在楊貴口溝修筑賽青線，7月18當(dāng)?shù)匕l(fā)生局部大雨，通過這套機(jī)制，上下努力，人大、政協(xié)積極支持配合，成功地避免了重大人員傷亡事件的發(fā)生。去年秋季我們還抓住龍庫蓄水較好的時機(jī)，主動爭取上級部門流凌前實施一段時期的較大流量下泄拉槽，使我市河槽段普遍拉深0.7米左右，今冬冰下過流能力明顯增加，有效地緩減了凌汛的壓力。
（六）黨建精神文明建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)
幾年來，我們堅持“兩手抓，兩手硬”，以黨建促工作，以工作促發(fā)展。一是建立和完善《黨建工作目標(biāo)管理責(zé)任制》，實行黨建工作目標(biāo)化管理。二是注重加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。幾年來，總局黨委先后組織全系統(tǒng)副處以上干部舉辦“三個代表理論研習(xí)班”、“十六屆四中全會論學(xué)習(xí)班”、“十六屆五中全會理論讀書會”，通過多種形式，不斷提高干部隊伍素質(zhì)，一批年富力強(qiáng)的干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，為水利事業(yè)增加了新的活力。三是在全系統(tǒng)開展?fàn)巹?chuàng)“五個好”黨組織活動，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是認(rèn)真開展先進(jìn)性教育活動。五是繼續(xù)開展行風(fēng)評議工作，通過社會各階層的民主測評，滿意和基本滿意率達(dá)到95%。
回顧過去，“十五”期間確實是我市發(fā)展的一個機(jī)遇期，這五年也是我們水利事業(yè)實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越、大騰飛的五年，更是為“十一五”以至更長時間全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供支撐保障，為水利事業(yè)改革發(fā)展建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)的五年。
這五年的發(fā)展總結(jié)、回顧起來，也給我們以下幾點啟示：
第一，水利工作必須圍繞中心，服務(wù)大局。五年來，我們不斷豐富和完善治水思路，根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞為經(jīng)濟(jì)社會提供水資源支撐和保障這個主題，適時提出大水利思路，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用水，按優(yōu)先順序，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、節(jié)約、配置和保護(hù)，只有這樣才能不斷適應(yīng)新形勢、新任務(wù)對水利工作的新要求。
第二，必須搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展。“十五”期間，我們緊緊抓住機(jī)遇，提早謀劃，扎實推進(jìn)前期工作，特別是在爭取重大項目的立項投資和政策支持上，我們很多規(guī)劃的立項報告都走在了全國前列，節(jié)水改造我們是全國四百多個大型灌區(qū)第一家通過審查，并且唯一由水利部、發(fā)改委兩部委批復(fù)的灌區(qū)，順理成章也是近些年年度投資全國重點傾斜地區(qū)。防砷改水規(guī)劃也是第一家，水資源綜合規(guī)劃也是全國地市級第一家完成。通過幾年的努力，灌區(qū)工程面貌發(fā)生了深刻變化，為水利事業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展打下了比較好的基礎(chǔ)，也為“十一五”期間搶抓機(jī)遇，爭取國家投資，積累了豐富經(jīng)驗。
第三，必須深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。過去五年，我們在推進(jìn)用水戶參與灌溉管理、管養(yǎng)分離、離退休人員和在職職工的勞動保障制度、城鄉(xiāng)水務(wù)一體化等一系列改革方面走在全國、全區(qū)前列。同時通過不斷深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，增強(qiáng)了水利行業(yè)的整體活力，廣大干部職工的思想觀念在改革的實踐中發(fā)生了深刻的變化，危機(jī)意識、憂患意識進(jìn)一步增強(qiáng)，主動性、積極性和創(chuàng)造性得到了充分發(fā)揮，今后我們要繼續(xù)堅持以改革為動力，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。
第四，必須關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，在社會穩(wěn)定中求發(fā)展。水利事業(yè)事關(guān)全市100多萬人民群眾的切身利益，五年來，我們始終把防汛抗旱、防砷改水、改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)作為水利工作的重中之重，贏得了廣大灌戶和群眾的理解和信任，水利改革發(fā)展建設(shè)的各項事業(yè)在穩(wěn)定的社會環(huán)境中得到了發(fā)展。
第五，必須堅持以人為本，強(qiáng)化班子建設(shè)。加快發(fā)展，關(guān)鍵在人，充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)新性，是加快發(fā)展的根本所在。五年來，我們大力倡導(dǎo)解放思想，更新觀念，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，引導(dǎo)干部職工不斷從傳統(tǒng)水利的思維模式向現(xiàn)代水利的思維模式轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，不斷增強(qiáng)水利戰(zhàn)線廣大干部職工的凝聚力、戰(zhàn)斗力，堅持正確的用人導(dǎo)向，把一批作風(fēng)硬、能力強(qiáng)的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，使整個系統(tǒng)在把握和駕馭新形勢下水利改革發(fā)展的能力得到了增強(qiáng)。
在充分肯定成績的同時，我們也應(yīng)該清醒地看到，當(dāng)前水利工作還存在著一些亟待解決的問題，主要體現(xiàn)在：水多、水少、水臟和水土流失的問題還沒有從根本上得到解決；水利建設(shè)投入不足的問題還比較突出，多元化的投融資體系還沒有形成；大水利思路才剛剛破題，多元化供水還沒取得大的整體性的進(jìn)展；制約水利發(fā)展的深層次的矛盾還沒有得到根本解決，水利體制改革的任務(wù)還十分艱巨。需要我們在“十一五”期間進(jìn)一步解放思想，更新觀念，認(rèn)真加以解決。
同志們，做好“十一五”和20*年水利工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下和人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞中心，服務(wù)大局，與時俱進(jìn)，扎實工作，發(fā)揮水利人“獻(xiàn)身、負(fù)責(zé)、求實”的精神，為全面建設(shè)小康社會，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會的跨越式發(fā)展做出新的更大的貢獻(xiàn)。
謝謝大家！
