水利局加強建設教育計劃

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“十一五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，也是我市推進“三化”進程，建設社會主義新農村的重要時期，市委一屆五次（擴大）會議通過了《*市關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了“推進一個轉型，明確三個定位，抓好六個戰略重點”的發展戰略，為“十一五”期間乃至今后時期全市經濟社會發展指明了方向，新形勢新任務對我們水利工作提出了新的更高的要求，我們正站在一個承前啟后，繼往開來新的起點上。必須緊緊抓住機遇，應對各種挑戰。要把水利系統各級領導干部和廣大職工的思想行動統一到五中全會精神上來，統一到市委一屆五次全委（擴大）會議精神上來，全面做好“十一五”水利工作。

“十一五”時期全市水利工作總的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，全面貫徹落實市委一屆五次全委（擴大）會議精神，按照構建社會主義和諧社會的要求，圍繞為全市經濟社會快速發展提供水資源支撐這個主題，堅持全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理的原則，實行興利與除害結合，開源節流并重，防洪抗旱并舉，加快建設節水型社會，以水資源的可持續利用支撐和保障全市經濟社會的持續快速健康發展。

工作重點主要有以下八個方面：

（一）落實科學發展觀，樹立全民節水意識，全面推進節水型社會建設

十六屆五中全會把資源節約擺在了更加突出位置，自治區七屆十一次會議和市委一屆五次全會也把建設資源節約型社會列入“十一五”規劃中。我市地處干旱缺雨地區，降雨量少，蒸發量大，水資源絕大部分來源于引用過境的黃河水量，“十五”期間，我市引黃水量已由年引52億立方米降至47億立方米，但仍占全區引黃水量的80%以上，隨著自治區三化互動，重大項目的建成投產，呼、包、鄂、烏、阿五盟市引黃水量都要增大。最近自治區擬從我市調出3.6億立方米引黃指標，這樣我市不但要厲行農業灌溉節水，工業生產和城鄉生活也要全面采取節水型措施，樹立全民節水意識，推行節水型社會建設。“十一五”期間，我市引黃水量要降到年引水36.4億立方米，這樣新增的各項工程節水措施節水效益就必須達到8億立方米以上，管理及其它措施節水效益也必須達到2.6億立方米以上。“十一五”末，渠系有效利用系數要達到0.58以上，通過田間節水措施畝灌溉定額要下降15%以上，工業用水重復率將由現狀的50％提高到75％以上，萬元GDP年節水率由現狀的8.5％提高到10％以上，萬元工業增加值耗水量由現狀的90m3下降到70m3以下，才有可能應對這個現實。

我們從現在起，就要未雨綢繆，精打細算，從各方面挖掘節水潛力。為此，“十一五”時期我們要進一步強化對水資源開發利用的管理，注重制定促進節水用水的地方性法規，城市要積極鼓勵節水器具的推廣應用，農村要繼續堅持20*年節水抗旱成功作法和經驗，大力推行“總量控制，定額管理”和“以水定播”兩項制度，積極引導農民調整種植結構，山旱牧區要在水資源承載范圍內，注重對現有農田飼草料地的節水改造。要不斷深化水價改革，加大宣傳力度，依靠行政、法律和經濟等有效手段，切實增強全社會的節水意識，努力營造一個全民節水的良好氛圍。要本著“試點先行，穩步推開”的原則，逐步建立起政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會管理體制，全面推進節水型社會建設。

（二）搞好水資源科學配置和整合，提高水資源的保障能力

要按照全市和本地區水資源綜合規劃，搞好水資源的配置和整合工作，以滿足地區經濟發展對水資源的需求。在工業供水上要大力發展循環經濟，加大企業內部尾水處理和循環水利用比例，不足部分盡量采用排干中水。積極推行水權轉換，工業補償農業節水工程，全面推進多元化供水，著力做好城鎮和工業污水的處理和回收再利用。要建立健全地下水的調控機制，防止地下水質惡化，改善和保護原有的生態植被和生物鏈。在生態供水上，要建立利用汛期洪水和間隙水蓄水機制，有條件的地方可建立平原水庫，以提高該區域的用水保證率，同時也增大了濕地面積，努力維護地區生態環境。

（三）抓住機遇，加快推進水利工程建設

今后五年，要緊緊抓住建設社會主義新農村的機遇，進一步加快農田水利工程建設步伐。要繼續加快灌區續建配套與節水改造工程建設，爭取“十一五”節水工程投資規模遠大于“十五”投資；要積極爭取立項，加快對大中型泵站進行更新改造，保證正常的排水運行，注意整個灌區的“灌排比”，防止灌區的土壤次生鹽堿化，仍是我們今后一個時期的主要任務；要進一步加大人畜飲水工程建設力度，力爭解決60.14萬人口，457.5萬頭（只）牲畜的安全飲水問題；要注重加強防洪工程建設，盡快建立*防洪的長效機制；要抓緊做好末級渠系改造試點工作，力爭得到國家更多的推廣性的重點支持；要繼續加大水庫除險加固力度，努力改善山旱牧區農牧業生產條件；要不斷加強水土保持治理工作，努力促進地區生態環境的根本好轉；要進一步加快推進灌區信息化建設，全面提升灌區現代化管理水平，使河套灌區不但以灌區面積多引人注意，更應該使管理水平高稱著于全國。

（四）抓住機遇，努力形成農田水利建設投入的新機制

十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，國務院針對“農田水利建設投入”總體呈下滑趨勢的新情況，為了適應農村稅費改革的新形勢，改革和完善農田水利建設的政策體系、投入方式、組織形式，促進新時期農田水利建設健康發展，以國辦發[20*]50號下發了《關于建立農田水利建設新機制的意見》，意見中明確提出了“政府支持，民辦公助”的四個原則和六項工作重點。各旗縣區要認真研究國家在“十一五”時期為建設社會主義新農村而納入公共財政的各項水利基礎設施建設的專項投資和新的投資立項和管理辦法，認真做好各項前期工作，積極爭取國家對“三農”的各項補助性投資。要繼續完善當地可行的“一事一議”的辦法，按照“政府引導，民辦公助，先籌后補，多籌多補”的原則，把農田基本建設補助資金納入各級財政的公共預算，（這里杭后給我們全市甚至可能是全自治區帶了個好頭），以便爭取更多的中央補助資金。政府和水管部門要引導農民對直接受益的公共設施投資投勞，同時鼓勵各種社會力量參與農村水利基礎設施建設，盡快形成我市農田水利基本建設的新機制，掀起農田水利基本建設的新高潮。（市里準備2月底開一個專題研討會，3月份召開全年工作志項布置會，4月初要組織大會戰）

*（五）加快推進水利管理體制改革

在水行政管理體制改革上，重點做好水利工程的行業監管、質量監察、建設項目的審批等工作，建立健全水旱災害、重大水污染事件、水事糾紛、水利工程重大安全事故等突發性事件的預警和應急機制，明確各類突發性事件的職責和責任。在國管工程改革上，要按照國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發[2002]45號），在健全制度和擴大范圍上取得新的進展。在用水戶參與管理的改革上，要認真貫徹落實國家水利部、發改委、民政部《關于加強農民用水者協會意見》（水農[20*]502號）文件精神，進一步明確協會的應有職責和任務，積極培育和支持農民用水者協會建設，切實加強對協會的指導和扶持，進一步增強協會的自我發展能力，把農村群管水利工程設施管理的部分權利與責任逐步移交給協會，使協會成為撤鄉并鎮后農村用水管理和建立農田水利基本建設新機制的主導力量。在推進水利投融資體制改革上，要通過組建水務公司，搭建投融資平臺，吸引更多的社會資本投入到水資源的開發利用、節約與保護上，逐步建立起多元化、多層次、多渠道的水利投資融資體制。

（六）正確處理各類用水的關系，切實加強水資源統一管理

“十一五”期間，要根據全市經濟發展戰略，統籌協調好生活、生產、生態用水的關系。優先保證城鎮居民生活用水和農村人畜飲水；支持效益高的工業用水；進一步促進農業節水；利用槽蓄水和間隙水力爭多安排生態供水；要協調處理好各類用水內部的關系。農業用水要注重研究地表水、土壤水、地下水的綜合利用與相互的動態平衡關系，針對部分城鎮和井灌區嚴重超采，要實行嚴格的總取水量控制以及地下水回補制度，有效監控地下水水位、水質變化情況，通過動態平衡，實現采補平衡。要按功能區劃切實加強入烏、入黃、入總排干溝排水水質分排域監控管理，逐步明確劃定各排域、各溝段的納污總量；要嚴格執行建設項目水資源論證制度、取水許可證制度、洪水影響評價制度、河道內建設項目審批制度、水土保持方案審查等制度。要進一步擴大水資源費的征收范圍和力度，促進節約用水和水資源的合理配置；要注重加強地方性法律體系的建設，促進我市水資源的節約和保護。

（七）全面建立與灌區實際相適應的水費征收管理機制

“十一五”期間，要根據建立節水型社會及深化水利體制改革的要求，建立起“水價規范、制度健全、管理科學、節水減負、良性發展”的水價水費管理新機制。要重點做好五項工作：一是全面開征群管工程水費，以保證群管工程的日常養護和正常更新維護費用，國管工程水費要逐步按成本到位。二是研究制定適合灌區的水價政策，根據國家《水利工程供水價格管理辦法》及自治區貫徹“辦法”的實施意見，要制定《*市水利工程供水價格管理實施細則》，使各類供水的水價和收費有章可循、規范運作。三是試行逐級批發水價，使水費分配管用更加科學、合理，調動基層供用水收費和節約用水的積極性。四是完善和提高水費收繳管用的現代化手段，“十一五”期間，結合灌區信息化二期工程分水樞紐監測系統水量自動計費裝置的安裝和運行、水費公開自動查詢裝置的設立，將向社會增大水量、水費的公開性和透明度，便于公眾查詢、隨時監督。五是要加大與人大、政協的溝通，妥善處理好農民反映的用水、收費中的熱點問題，進一步完善水費收繳管用辦法，規范收繳程序，擴大透明度，努力構建一個和諧的用水收費環境。

（八）加強綜合經營，實現水利經濟的良性運行

“十一五”期間，要加快大水利進程，結合水務體制改革和水務公司的組建、營運，合理調整供水結構，積極探索多元化供水，合理地、有計劃地壓減農業用水，提高萬元GDP的節水率，力爭“十一五”末，市場化經營性收入比“十五”末增長20%以上，水費收入支出能在內部核算上實現以工補農，以城補鄉，水利經濟能進入良性循環軌道，職工收入也能達到一個新的水平，

三、20*年重點抓好的十項工作

20*年是“十一五”開局之年，做好今年的工作，對于我們保持水利事業良好的發展勢頭，為“十一五”開好頭、起好步，具有十分重要的意義。為此，今年要突出抓好十項工作：

（一）突出抓好前期工作

前期工作是爭取國家投資的前提。市一屆五次全委（擴大）會議審議通過了《*市國民經濟和社會發展第“十一五”規劃的建議》，目前我們正在修改完善《全市水利改革發展建設“十一五”規劃》，各旗縣區也要抓緊編制本地區《“十一五”水利建設規劃》、《水資源綜合規劃》和《小型農田水利工程建設規劃》及其它專項規劃，規劃要充分體現科學性、前瞻性、可行性和整個“十一五”期間對項目實施的指導性，為爭取上級投資，全面做好“十一五”水利工作創造條件。

（二）突出抓好防凌防汛工作

本月25日，自治區要在烏海市專門召開全區防凌防汛工作會議，但考慮到開河在即，遠局長一會兒還要對今年黃河防凌防汛工作進行安排部署，我就不細講了。但今年的開河，除常規凌汛工作外，要特別注意前旗工業污水池堤壩的防潰問題和消凍期各類水源地的污染問題（特別是人畜直接飲用的）。

（三）積極推進節水型社會建設

要按照國家和自治區的要求，市、縣政府和水管部門都要抓緊完成《*市建設節水型社會規劃》編制和上報工作，同時要做好試點地區典型引路工作。要通過多種形式，切實加強節水型社會的宣傳報道，提高全社會的節水意識，逐步建立起政府調控、市場引導、公眾參與的節水型社會的長效機制。今年市里的目標是：年內新增節水灌溉面積30萬畝，萬元工業用水重復率將由50％提高到65％，萬元GDP用水量下降率提高到8.54％以上，萬元工業增加值取水量由現狀的90m3下降到80m3以下，計劃用水率達到100%，灌區總體的渠系有效利用系數提升到45%以上。

*（四）突出推進重點水利工程建設和水利科技工作

要結合新形勢下國家政策調整帶來的新情況，繼續抓好大型灌區續建配套節水改造、防洪工程、人畜飲水、水庫除險加固、水土保持、末級渠系改造、灌區信息化、灌區中低產田改造、大中型泵站節能改造、牧區水利等重點工程的爭取中央投資或立項工作。要繼續完善項目法人責任制、建設監理制、招標投標制，規范水利建筑市場秩序，加強水利各項資金內部財務監察和專項審計，確保建設項目的質量和安全。

要重視和加強水利科技工作，依靠技術創新、制度創新和管理創新，通過對適用于我們的國內外新技術、新材料、新工藝的消化、吸收、組裝集成，增大我市水利系統的整體科技進步含量，提升水利行業的產業水準，增大水利經濟的高附加值。

（五）著力抓好農田水利建設新機制的起步工作

從今年開始，中央結合建設社會主義新農村，將重點加大對糧食主產區的投資傾斜，自治區初步確定在每個盟市選擇1-2個旗縣開展農田水利建設民辦公助試點工作，河套灌區作為全國的糧食主產區，請各旗縣區要按中央要求，盡早謀劃，及早安排，抓緊抓好《水資源承載規劃》和《小型農田水利工程建設規劃》的編制和上報工作。市里要盡快出臺《巴市建立農田水利建設新機制的意見》，為我市農田草牧場水利基本建設提供政策性支持。（王市長答應明年將正式列入市財政預算）

（六）進一步加快推進四項水利改革

一是在推進群管工程管理體制改革上，要按照國家三部委的文件，加快解決協會的注冊問題。要積極爭取國家對協會的支持，進一步增強協會的自我發展能力，規范協會的運作方式，結合建立農田水利建設新機制，繼續探索和完善“一事一議”制度。二是在推進國管工程管理體制改革上，要進一步擴大管養分開的改革范圍，建立完善的資金投入、運行機制、定額編制、合同管理、工效考核、工資待遇和獎勵等制度和辦法，逐步提高國管工程的完好率。三是在水價改革上，要進一步擴大群管水價實施范圍，年內要出臺《河套灌區群管水利工程水費核訂、收繳、管理使用改革指導意見》，指導該項工作的推開。各旗縣區要根據市里已下發的文件，盡快制定本地區的實施辦法和細則。四是在深化水管單位改革上，要嚴格按照國務院辦公廳轉發的《水利工程管理體制改革實施意見》（國辦發[2002]45號）文件精神和市委、政府的新要求，盡快修改總體方案。

（七）著力推進依法行政

今年，一要抓好《水資源綜合規劃》的貫徹落實工作，各旗縣區要在《全市水資源綜合規劃》的框架內，抓緊編制本地區水資源綜合規劃，力爭年內完成。二要進一步推進《水法》、《防洪法》和《水土保持法》的貫徹實施工作，因地制宜地加快地方性水法規體系建設。三要切實加大水行政執法的力度，依法處理水事糾紛和矛盾，依法辦理人大和政協的議案、建議和提案，維護群眾利益，努力化解有關水事糾紛和矛盾，維護社會穩定。四要切實加大水污染防治的力度，加強監測，建立預案，完善制度，強化排污管理，嚴禁超標的工業廢水排入灌域和排域，確保污水不泄入黃河引發污染事件。

（八）推進多元化供水，努力提高水利經濟效益

今年要在積極爭取上游來水、搞好為農業供水服務的同時，按照全市經濟社會總體發展規劃，加強水資源的整合和科學配置，挖掘農業節水潛力，抓住機遇，面向市場，全面推進工業、城鎮等多元化供水工作。要按照市委、政府的要求，推進水利經營性部分的產業化和市場化進程，抓緊水務公司的組建和營運，為水利建設的多元化投資搭建一個投融資平臺，以多元化供水來支撐經濟社會的全面發展。

（九）高度重視安全生產工作

近幾年，國家和自治區對安全生產提出了比較高要求，今年在水利建設、施工、汛期、灌溉行水期間以及日常運行維護工作中，都要牢固樹立“預防為主，安全第一”的思想，要進一步建立健全安全生產責任制，編制突發性重大安全事故應急預案，加強干部職工以及民工的安全生產知識培訓，強化安全生產管理，開展經常性的抽查和檢查，建立安全責任事故的責任追究制，采取各種有效措施，杜絕重大安全生產責任事故發生。居安思危，防微杜漸，對危橋、涵洞和水工建筑物要設立警示牌，防止發生意外人員傷亡事件。

（十）全面推進黨建精神文明建設

今年水利系統各單位要進一步鞏固“保先”教育成果，切實加強領導班子和人才隊伍建設，不斷提高干部隊伍素質。嚴格執行黨風廉政建設責任制，強化廉政考核、督查機制，重視水利信訪工作。要進一步加強行風建設，密切與人民群眾的聯系，積極發揮群團組織在水利發展中的作用。結合開展爭創“五個好”黨支部活動，進一步增強各級黨組織的凝聚力、戰斗力和創造力，使黨員干部隊伍素質在原有基礎上有明顯提高，政治上有明顯進步，作風上有明顯改進，在推動“大水利”進程中真正發揮模范帶頭作用。