農業局長土地流轉會講話

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同志們:

為探索農村土地流轉市場化機制的實現形式，近年來，*在*個區（市）、*個鄉鎮開展創建農村土地流轉有形市場試點工作，在不改變家庭承包經營制度的前提下，推動農村土地有序流轉，找到了一條發展農村土地適度規模經營，建設現代農業的新路子。全市已有*個鄉鎮建立起土地流轉有形市場，有*個鄉鎮的市場正在建設中，全市土地流轉面積達*萬畝，占總耕地面積的*。

一、做法

按照“制定方案、組織實施、完善提高”的總體思路，扎實穩妥地開展試點工作。

（一）適應需要，創建市場。試點中主要把握了以下三點：一是在工業化、城鎮化水平高，勞動力有充分轉移的地方創建。二是在人均土地面積較多的地方創建。三是結合國家土地治理和土地后備資源開發創建。

（二）政府推動，加快建設。一是加強領導和指導。試點區（市）、鄉（鎮）兩級黨委、政府都出臺了專門指導意見，成立了領導小組和辦事機構，每年都召開專題工作會議或現場會議予以推動，為工作的順利開展提供了保障。二是加大投入。各試點區（市）把推進流轉、發展適度規模經營作為建設現代農業的根本措施來抓。三是各級大力發展農業龍頭企業、農民專業合作經濟組織和二、三產業，大力發展民營經濟，實施“陽光培訓”工程，轉移農村勞動力，擴大社會的土地流轉需求，為創建和繁榮土地流轉有形市場創造了條件。

（三）建設平臺，完善功能。試點單位都建設了檔次較高、設施配套、功能齊全的交易服務大廳，各鎮（街）的有形市場以服務“三農”為中心，普遍開展了“六項”服務。即土地流轉交易、勞動力轉移、農產品供求信息、農民專業合作社建設、農村土地承包糾紛調解，農村財務委托等。

（四）健全機制，規范交易。主要體現在“三個一”，即有一套健全的市場管理機制，有一個流轉信息收集、反饋、網絡體系，有一套規范的市場交易程序。每個流轉市場固定交易日，整個交易工作由鎮（街）流轉信息聯絡員、收益評估員、合同鑒證員、村流轉信息員共同組織完成。

二、成效

一是創新了農村土地使用制度，促進了農村家庭承包基本經營制度的穩定和完善。一方面，通過市場的有效配置作用，使農村土地進入市場，依法、自愿、有償、規范流轉，既實現了土地的市場價值和保障功能，又實現了土地的適度規模經營，實現了農村土地使用制度的創新，達到了“穩制活田”的目的。另一方面，農村土地有形市場的運營，市場發揮了配置土地資源的主導作用，政府主要起到示范、服務和引導作用，避免了建設現代農業中的不適當行政干預，避免了私自流轉形不成規模經濟，效益差、糾紛多等問題，保持了農村社會穩定。

二是實現了農村土地的規模化和集約化，促進了現代農業的發展。通過土地流轉有形市場的運作，受讓土地的企業或種植大戶，為了獲取租地成本外的更大收益，不再從事傳統的糧食種植，而是通過技術、資金投入，集約發展高效益的現代農業，以實現其經營目的。

三是實現了農業增長方式和組織形式的轉變，促進了農業產業化經營和組織化程度的提高。土地的規模化流轉為農業龍頭企業提供了標準化的生產基地，龍頭企業與基地經營業主簽訂合同，基地業主按合同約定進行標準化生產，形成了產、供、銷一體化的產業化利益聯接體。農業產業化經營和農業專業合作社的帶動，促進了農業增長方式和組織形式的轉變，提升了農業產業化水平和組織化程度。

四是拉動了農村勞動力的有效轉移，促進了城鄉協調發展。一方面，通過農村土地流轉有形市場的市場運作，不愿經營土地的農戶可以及時轉出土地，使流轉農戶“進”可以放心地進城務工經商，“退”可以憑借土地承包權，有穩定的流轉收益保障，避免了農村勞動力在城鄉之間來回流動，促進了城市化、工業化和二三產業的發展。另一方面，由于土地的規模流轉，能夠有效地吸納城市工商資本進入農村，從事農業產業化經營，促進了城鄉協調發展。

五是實現了農業增效和農民增收，促進了新農村建設和農村社會和諧發展。市場化的土地規模流轉，使農民的收入明顯增長，流轉土地的產出效益成倍增加，規模經營戶的收益豐厚，多方面的期望效益得以實現，土地流轉既健康有序，又避免了糾紛，促進了農民增收、農業增效、農村社會的和諧穩定。

三、啟示

1、創建農村土地流轉有形市場，引導農村土地進入市場自愿、依法、有償、規范流轉，既穩定了農村土地家庭承包制度，又活化了農村土地使用權。這一流轉機制的建立，促進了農村基本經濟制度的穩定和完善。

2、創建農村土地流轉有形市場，通過市場的有效配置和政府的示范、服務、引導，實現了農村土地適度規模經營，破解了家庭承包經營制度下實現土地集約化、規?；碾y題，加速了現代農業的進程。

3、創建農村土地流轉有形市場，通過市場的有效配置作用，解決了經濟社會發展中的人地矛盾、發展用地矛盾等現實問題，有利于農村土地資源的有效利用和農村社會的穩定。

4、建設農村土地流轉有形市場離不開政府、農業部門的組織、引導和指導，為確保依法、有序、健康發展，應建立跨鄉鎮、跨縣（區、市）的土地流轉有形市場，進一步促進農業的規模經營，使土地資源在更大范圍內優化配置。