林業(yè)局林業(yè)產(chǎn)權(quán)改革講話

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同志們:

今天這次會議，是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是安排部署20*年全區(qū)春季植樹造林及林權(quán)制度改革工作，動員全區(qū)上下統(tǒng)一思想，提高認識，把握重點，扎實工作，推進林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。剛才，會春同志就今年植樹造林和集體林權(quán)改制工作進行了安排部署,我完全贊同,大家要認真抓好貫徹落實；*鎮(zhèn)、*各莊鎮(zhèn)、*鄉(xiāng)分別就造林綠化和林權(quán)制度改革作了表態(tài)發(fā)言，目標(biāo)明確，措施有力，切實可行，各地要認真學(xué)習(xí)借鑒；會上下發(fā)了《*20*年—2010年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃及20*年林業(yè)發(fā)展意見》、《*人民政府關(guān)于進一步推進集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》和《*集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案》，大家要深入學(xué)習(xí)，抓好落實;會后區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要簽訂造林綠化責(zé)任狀。下面，就如何加快全區(qū)林業(yè)發(fā)展，以及做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我再講幾點意見。

一、認清形勢，高度重視，充分認識加快林業(yè)發(fā)展的重大意義

林業(yè)不僅是一項重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是一項重要的公益事業(yè)。加快林業(yè)發(fā)展，加強生態(tài)建設(shè)，改善環(huán)境狀況，已成為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系人類生存與發(fā)展的根本大計。保護綠色資源、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色家園，既是新形勢下林業(yè)建設(shè)的基本內(nèi)涵，也是建設(shè)和諧社會的重要保障。近年來，我區(qū)通過采取多種措施，大力推進林業(yè)生產(chǎn)，促進了生態(tài)環(huán)境改善，提高了經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力，增加了農(nóng)民收入。但我們也必須清醒地看到，與林業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，與我們經(jīng)濟強區(qū)的地位相比，與廣大人民群眾的期盼相比，我區(qū)林業(yè)建設(shè)還存在著一定的差距和不足。20*年，全區(qū)林木覆蓋率為*，不及省、市的平均水平；全區(qū)林業(yè)增加值占全區(qū)第一產(chǎn)業(yè)增加值的*，所占比重較小。因此，加快林業(yè)發(fā)展，對于落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義和諧社會、提升農(nóng)業(yè)競爭力都具有重要意義。

第一，加快林業(yè)發(fā)展是建設(shè)和諧社會的客觀要求。建設(shè)和諧豐南，是建立在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的和諧，是生產(chǎn)發(fā)展、生活*、生態(tài)良好、人與自然和諧相處的和諧。保護和改善生態(tài)環(huán)境，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活*的重要前提和有效保障，是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境惡化已越來越成為影響可持續(xù)發(fā)展的突出問題。生態(tài)破壞的后果，對人類的影響極大。解決好生態(tài)惡化問題，最重要的是要解決好林業(yè)發(fā)展問題。森林具有調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、改良土壤、減少污染等多種功能，對改善生態(tài)狀況、優(yōu)化人居環(huán)境，保護人類生存發(fā)展起著決定性的和不可替代的作用。林木覆蓋率每增長*個百分點，年降水量可增加*毫米。因此，林業(yè)擔(dān)負著維護生態(tài)平衡，保護物種資源，減輕自然災(zāi)害，解決人類面臨的一系列生態(tài)問題的重大使命。可以說，沒有林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就沒有生態(tài)環(huán)境的根本性改善；沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；沒有可持續(xù)的發(fā)展，就不可能建設(shè)和諧社會。我區(qū)作為以鋼鐵為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)大區(qū)，工業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)給我區(qū)帶來了較為嚴(yán)重的污染問題。作為緩解這一矛盾有效途徑的林業(yè)發(fā)展，已經(jīng)提到了當(dāng)前區(qū)委、區(qū)政府的重要議題，因此，各地各有關(guān)單位和廣大干部職工要責(zé)無旁貸地履行好加快林業(yè)發(fā)展的歷史使命。

第二，加快林業(yè)發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的現(xiàn)實選擇。林業(yè)作為重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村進程中使命重大。中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕，鄉(xiāng)風(fēng)文明，村容整潔，管理民主”的二十字方針，其中三個方面與林業(yè)有關(guān)。林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的組成部分，夯實新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐，促進“生產(chǎn)發(fā)展”，需要發(fā)展林業(yè)；林果經(jīng)濟是農(nóng)民增收的重要來源，幫助農(nóng)民廣拓致富門路，促進“生活寬裕”，需要發(fā)展林業(yè)；改善農(nóng)村人居條件，建設(shè)優(yōu)美自然的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進“村容整潔”，也需要發(fā)展林業(yè)。總之，通過造林綠化，可以優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，培育林果資源，推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，促進文明生態(tài)村創(chuàng)建，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

第三，加快林業(yè)發(fā)展是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有效措施。國內(nèi)外的歷史和實踐表明，林業(yè)是一個具有很高社會、經(jīng)濟、生態(tài)效益的產(chǎn)業(yè)。林業(yè)能夠為社會提供大量的木材和林產(chǎn)品，用途廣泛，對經(jīng)濟和社會發(fā)展有著十分重要的作用。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，對木材及其他林產(chǎn)品的需求量將越來越大。森林作為一種可再生的經(jīng)濟資源，只要經(jīng)營得當(dāng)，完全可以取之不盡、用之不竭，對促進經(jīng)濟發(fā)展將起到巨大的拉動作用。

二、轉(zhuǎn)變思想，理順關(guān)系，推動林業(yè)工作再上新臺階

當(dāng)前，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展已進入一個新的發(fā)展階段，作為一個工業(yè)大區(qū)，環(huán)境污染與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益突出，要實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須更加突出林業(yè)建設(shè)，充分認識林業(yè)在經(jīng)濟建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位，不斷增強緊迫感和責(zé)任感，適應(yīng)新形勢謀劃新舉措。在具體工作中，要正確處理好以下四個關(guān)系。

一是正確處理好林業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系。經(jīng)濟的發(fā)展不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價。經(jīng)濟學(xué)中的“短板效應(yīng)”也說明，林業(yè)的短缺，就會影響和制約經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。因此，全區(qū)林業(yè)建設(shè)要堅持服務(wù)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整大局，在改善投資環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和促農(nóng)增收等方面發(fā)揮主力軍作用，為全面推進農(nóng)村小康建設(shè)發(fā)揮基礎(chǔ)作用。各地要在資源開發(fā)、項目建設(shè)等經(jīng)濟工作中，充分考慮生態(tài)的承載能力，占用林地必須堅持從嚴(yán)把握，搞好科學(xué)論證，確需占用林地的要依法履行占用手續(xù)，以確保我區(qū)林業(yè)資源的穩(wěn)定和平衡。總之，要通過完善林業(yè)總體布局，使林業(yè)本身得到更好更快發(fā)展，為促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)支撐。

二是正確處理好資源培育和保護利用的關(guān)系。森加快林業(yè)發(fā)展，首先要加快森林資源培育，把森林資源的蛋糕做大。要抓住國家林業(yè)投資增加、林業(yè)政策不斷完善、社會辦林業(yè)的積極性空前高漲的有利時機，大力培育全區(qū)林業(yè)資源。與此同時，要把資源保護利用放在突出位置，不斷鞏固資源建設(shè)成果。特別是在當(dāng)前林業(yè)資源總量相對不足，生態(tài)狀況還沒有得到根本改善的情況下，保護好現(xiàn)有的林業(yè)資源，解決林業(yè)資源的供給和合理利用問題，顯得更加重要。

三是正確處理好生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系。集生態(tài)效益和經(jīng)濟效益于一身，是林業(yè)的特殊屬性。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的林業(yè)缺乏活力，一個健全的林業(yè)、完整的林業(yè)、健康發(fā)展的林業(yè)，能有效促進生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)相協(xié)調(diào)。因此，要在堅持生態(tài)效益優(yōu)先的前提下，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面，要大力開展造林綠化，加快建設(shè)比較完備的生態(tài)體系。特別是要把農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)作為重中之重。在當(dāng)前我區(qū)宜林地面積相對較少的情況下，發(fā)展農(nóng)田林網(wǎng)是有效緩解林地不足，增加林木覆蓋率的重要途徑，各地一定要提高認識，精心組織，結(jié)合農(nóng)地整理項目及農(nóng)業(yè)開發(fā)項目的實施，落實資金，加大投入，嚴(yán)格按照規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)組織施工，選擇適宜品種，規(guī)范操作，確保成活率。另一方面，要大力推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，走以大工程帶動大發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)化帶動現(xiàn)代化的路子。要結(jié)合我區(qū)實際，把發(fā)展果品深加工、林板林紙一體化等項目作為發(fā)展重點，通過招商引資，筑巢引鳳，建設(shè)龍頭企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強林業(yè)發(fā)展的動力。

四是正確處理好城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村綠化美化的關(guān)系。在城鎮(zhèn)，要突出抓好城市森林、環(huán)城林帶建設(shè)，努力創(chuàng)造安全、優(yōu)美、自然、舒適的人居環(huán)境；在農(nóng)村，重點搞好村鎮(zhèn)綠化美化建設(shè)，積極開展建設(shè)綠色家園活動，充分利用坑、塘、渠等宜林地，大力植樹造林、發(fā)展速生豐產(chǎn)林，積極建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)，發(fā)揮防護林在防災(zāi)減災(zāi)、保障糧食安全和增加農(nóng)民收入等方面的作用。這里需要強調(diào)的是，全區(qū)各級各類企業(yè)特別是污染企業(yè)要不斷增強造林綠化意識。造林綠化對降低工業(yè)污染發(fā)揮著不可替代的作用，也是有效緩解企業(yè)與周邊群眾矛盾的重要手段，在這方面企業(yè)一定要有正確的認識，要站在構(gòu)建和諧社會的高度，把發(fā)展林業(yè)，美化、綠化豐南作為企業(yè)義不容辭的責(zé)任，識大體、顧大局，按照任務(wù)指標(biāo)不折不扣地抓好落實。在土地調(diào)整及造林方式上要靈活多樣，可采取租地、承包等形式落實地塊，在植樹上可采取企業(yè)自栽或企業(yè)出資雇用當(dāng)?shù)卮迕竦榷喾N方式進行，確保完成造林任務(wù)。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，不斷開創(chuàng)林業(yè)工作新局面

加快林業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收，改善生態(tài)環(huán)境，是功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫的大事；是新階段推進我區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項宏偉工程。各地各單位要按照區(qū)委、區(qū)政府制定的戰(zhàn)略部署和具體要求，把各項措施落到實處，抓緊抓好，抓出成效。

一要科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排。區(qū)委、區(qū)政府在全區(qū)“十一五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上，重新制定了更切合我區(qū)實際的20*年—2010年林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，到2010年底，全區(qū)規(guī)劃造林*萬畝，有林地面積達到*萬畝。各地各有關(guān)單位要從國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局出發(fā)，圍繞全區(qū)林業(yè)發(fā)展的總體任務(wù)和目標(biāo)，制定適合本地實際的林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入本地經(jīng)濟社會的整體規(guī)劃之中。規(guī)劃要具有前瞻性、針對性、時效性和連續(xù)性，使規(guī)劃在解決全面性和長遠性重大問題上發(fā)揮更大作用。

二要依法治林，加大工作力度。依法治林是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)強區(qū)的制度保障。要強化林業(yè)普法宣傳，大張旗鼓的宣傳《森林法》、《野生動物保護法》及《種子法》等法律法規(guī)，不斷提高廣大干部群眾依法治林意識。要加強森林資源管理，嚴(yán)格執(zhí)行林木限額采伐制度和征占用林地審批制度。要加大林政執(zhí)法力度，有針對性地組織開展各種專項整治活動，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐等破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為，依法保護林業(yè)生態(tài)資源。要加強森林火災(zāi)和森林病蟲害防治，切實保護好森林資源。要認真規(guī)范種苗生產(chǎn)經(jīng)營秩序，保證苗木質(zhì)量，提高工程標(biāo)準(zhǔn)。要大力抓好全民義務(wù)植樹活動，實現(xiàn)全民義務(wù)植樹基地化、規(guī)模化、制度化和規(guī)范化。各地各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要對今年本地本單位的義務(wù)植樹活動認真組織，率先垂范，強化落實。

三要狠抓林權(quán)制度改革，為林業(yè)發(fā)展注入活力。集體林權(quán)制度改革是一件事關(guān)農(nóng)民群眾切身利益、事關(guān)林業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的大事，也是一項政策性強、涉及面廣、工作量大的復(fù)雜系統(tǒng)工程。各地各單位要把集體林權(quán)制度改革工作切實擺上重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署，親自調(diào)研抓點，親自協(xié)調(diào)解決改革中的困難和問題。要明確林改工作的責(zé)任，細化工作措施，做到一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實。要把事前指導(dǎo)與事后檢查、日常督導(dǎo)和專項檢查、階段性檢查和年度考核結(jié)合起來，確保按時限、按質(zhì)量完成改革任務(wù)。要按照林權(quán)改制《意見》和《方案》要求，規(guī)范運作，把明晰產(chǎn)權(quán)、明確經(jīng)營主體作為重點，既要堅持原則，充分體現(xiàn)群眾意愿，又要尊重歷史，尊重事實。對目前由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的林地、宜林地，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員民主決策，可采取按人口分包給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的方式，也可由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員聯(lián)戶承包，還可以通過承包、租賃、拍賣等形式確定由本村集體經(jīng)濟組織成員或其他經(jīng)營主體經(jīng)營，所得收入按規(guī)定在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行分配，總之，形式要不拘一格，靈活多樣。產(chǎn)權(quán)明晰后，要及時、依法進行林權(quán)登記，核發(fā)林權(quán)證，確認所有權(quán)或使用權(quán)，確保一步到位，不留隱患。同時，各地要加大對林業(yè)的投入，在運用好國家及省、市、區(qū)各級優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，也要制定本地的扶持政策，保證重點工程造林、林木良種繁育、公益林建設(shè)和管理等方面的支出。

四要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。加快林業(yè)發(fā)展是一項系統(tǒng)工程。各地各有關(guān)單位要站在全局的高度，履行好自身職責(zé)。各地要進一步完善工作目標(biāo)責(zé)任制，將造林任務(wù)逐級分解細化，落實到具體部門和人頭。要落實領(lǐng)導(dǎo)干部任期綠化目標(biāo)責(zé)任制，健全行政領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的第一責(zé)任人，分管負責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的直接責(zé)任人。對于造林綠化重點工程，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，親自決策，親自檢查，確保按時、按質(zhì)、按量完成。林業(yè)部門要充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)管理的職能作用，認真搞好規(guī)劃設(shè)計，嚴(yán)把造林質(zhì)量，確保造林進度。

五要強化督導(dǎo)，狠抓落實。區(qū)綠委會要充分發(fā)揮職能作用，加強對成員單位造林綠化工作的組織和協(xié)調(diào)，加強督導(dǎo)落實，努力提高造林綠化的質(zhì)量和成效。造林結(jié)束后，區(qū)綠委會將組織相關(guān)部門進行檢查驗收，對任務(wù)完成好、成績突出的給予表彰；對完不成任務(wù)，行動遲緩的要予以通報批評，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。

總之，發(fā)達的林業(yè)是社會進步的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和保障。各地各單位要緊緊抓住當(dāng)前有利時機，精心組織，扎實工作，迅速掀起春季植樹造林高潮，深入做好林權(quán)制度改革工作，努力完成今年林業(yè)工作的各項目標(biāo)任務(wù)。

下面，就做好今年全區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，我再講幾點意見。

今年的中央1號文件提出要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；省、市也對今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了安排部署；區(qū)三級干部會議對今年全區(qū)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提出了指導(dǎo)性意見。各地各單位要認真貫徹落實好各級要求，因地制宜，把握關(guān)鍵，繼續(xù)以新農(nóng)村建設(shè)為總攬，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和促進農(nóng)民增收為中心，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為著力點，以深化文明生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動為載體，推進全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村更好更快發(fā)展。

一、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障

推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的客觀趨勢，是促進農(nóng)民增加收入的基本途徑，是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。各地各單位要繼續(xù)按照“一個產(chǎn)業(yè)、一條龍型經(jīng)濟”配套推進的思路，狠抓結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科教興農(nóng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、組織化程度、產(chǎn)品競爭力、科技水平和基礎(chǔ)設(shè)施水平的提高，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐。全年計劃完成農(nóng)業(yè)增加值*7億元，農(nóng)民人均純收入達到*元，分別比20*年增長*和*。

(一)深化調(diào)整，培植特色，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。蔬菜生產(chǎn)，堅持設(shè)施菜與露地菜并重發(fā)展、同步推進。棚菜，繼續(xù)抓好大新莊、黃各莊、尖字沽和錢營四個棚菜示范區(qū)建設(shè)；露地菜，突出抓好稻地、*等中東部地區(qū)的小拱棚、地膜速生菜和*、*、*等西部地區(qū)露地椒生產(chǎn)。年內(nèi)，新增棚室面積*畝，累計達到*萬畝；新增露地菜占地面積*畝，累計達到*萬畝。優(yōu)質(zhì)棉種植，穩(wěn)定面積，普及優(yōu)新品種，積極推廣棉菜套作、棉菜輪作，大力發(fā)展彩棉種植，年內(nèi)分別達到500*畝、800*畝和*萬畝。奶牛養(yǎng)殖，以小區(qū)建設(shè)、品種改良、飼喂方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c，繼續(xù)大力推廣“五統(tǒng)一分”模式，加快規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，打造綠色奶源基地。年內(nèi)，新增奶牛存欄*萬頭，累計達到*萬頭；新建存欄規(guī)模100頭以上養(yǎng)殖小區(qū)*個，新建機械化擠奶廳*個。水產(chǎn)養(yǎng)殖，重點抓好淺海毛蚶養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、淡水粗改精等項目建設(shè)，努力打造漁業(yè)強區(qū)。年內(nèi)，新開發(fā)淺海毛蚶養(yǎng)殖500*畝，累計達到*萬畝；新增工廠化養(yǎng)殖400*平方米，累計達到*萬平方米。

(二)培育龍頭，創(chuàng)新機制，提高農(nóng)民組織化程度。對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、批發(fā)市場、專業(yè)合作經(jīng)濟組織，扶優(yōu)扶強，提升產(chǎn)業(yè)帶動能力，并通過內(nèi)引外聯(lián)、結(jié)大聯(lián)強，吸引更多的知名企業(yè)落戶我區(qū)。重點抓好華成食品有限公司與日本鐘化太陽食品香辛料合作的姜泥、蒜泥生產(chǎn)項目建設(shè)和黃各莊鎮(zhèn)禽業(yè)發(fā)展有限公司、唐山名遠紡織有限公司、青青農(nóng)畜產(chǎn)品有限公司、王蘭莊鎮(zhèn)白龍面粉廠續(xù)建工程，并積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)實施訂單農(nóng)業(yè)、合同農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)雙促雙贏。年內(nèi)，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到*。

(三)強化標(biāo)準(zhǔn)，打造精品，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。進一步制定完善奶牛、棚菜、瘦肉型豬、河蟹、海產(chǎn)品等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以及小拱棚速生菜、彩棉、棉菜套作、棉果套作等特色產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)操作規(guī)程，把先進技術(shù)、先進品種、先進模式的應(yīng)用要領(lǐng)編輯成通俗易懂的知識手冊，下發(fā)到村、戶。區(qū)農(nóng)口各部門要積極組織技術(shù)人員，深入田間、地頭，向農(nóng)民傳授標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。同時，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和龍頭企業(yè)開展質(zhì)量檢測，提高產(chǎn)品質(zhì)量和加工包裝能力，加大品牌注冊和無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品申報力度，實現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、統(tǒng)一品牌銷售。

(四)整合資源，健全體系，提高農(nóng)業(yè)科技水平。加強科技培訓(xùn)。區(qū)農(nóng)口部門和區(qū)科協(xié)、農(nóng)廣校、職教中心、農(nóng)中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人學(xué)校等單位要充分發(fā)揮職能作用，繼續(xù)搞好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)村黨員干部、規(guī)模化種養(yǎng)大戶、種養(yǎng)專業(yè)戶、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)農(nóng)民的分層次培訓(xùn)。年內(nèi)，舉辦各類培訓(xùn)班100期以上，培訓(xùn)人員*萬人次以上。同時，積極開辦特色專業(yè)班，加快農(nóng)村實用人才培養(yǎng)。加強科技示范園區(qū)建設(shè)。在完善去年建成的*個區(qū)級科技園區(qū)和*個專家大院的基礎(chǔ)上，謀劃好辣椒、水稻、果樹、生豬、肉蛋雞、淡水池塘、淺海毛蚶、工廠化養(yǎng)殖等區(qū)級科技示范區(qū)建設(shè)，并配套專家大院。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要培育一個示范園，每個村至少培育一個科技示范戶，帶動周圍農(nóng)戶發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。年內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完成農(nóng)業(yè)信息服務(wù)站建設(shè)，文明生態(tài)村和專業(yè)村也要建立村級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)

站，解決農(nóng)業(yè)信息傳播最后一公里問題。

(五)突出重點，夯實基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。加強以節(jié)水灌溉項目建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善，在完成剩余400*畝純旱地改造任務(wù)，徹底消除純旱地的基礎(chǔ)上，完成*萬畝地上水源不足及機井、線路老化等水澆地灌溉條件的改善，新發(fā)展節(jié)水灌溉*萬畝，完成低洼鹽堿地改造500*畝，推廣機井灌溉ic卡控制設(shè)施*套。加強以沼氣池建設(shè)為重點的農(nóng)村能源綜合利用，總結(jié)成功經(jīng)驗，加大工作力度，全面推進生態(tài)家園富民工程的實施。年內(nèi)，新建沼氣池400*個，利用沼渣、沼液發(fā)展糧食、蔬菜、林果種植*畝。加強以飲水安全工程為重點的農(nóng)村水資源有效利用，年內(nèi)，新打水源井102眼，解決*個村、*萬人的的飲水安全問題。加強農(nóng)村公路建設(shè)，年內(nèi)，完成*4公里的農(nóng)村公路改造工程，并進一步加強農(nóng)村公路養(yǎng)護工作。加強農(nóng)村廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)整合為契機，加快農(nóng)村有線電視的普及。

二、加快推進小城鎮(zhèn)建設(shè)和文明生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建，實現(xiàn)鄉(xiāng)村面貌新變化

實踐證明，文明生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建活動是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有力抓手和重要載體。截止到20*年，全區(qū)共有*個村作為分批創(chuàng)建的重點村，已達到創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，占全區(qū)總村數(shù)的*，還未實施創(chuàng)建的近*個村，由于村集體經(jīng)濟實力薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施欠帳多、班子軟弱等原因，創(chuàng)建難度增大，同時，今年5月份省里將在唐山召開現(xiàn)場會，我區(qū)被列為參觀點。因此，各地各有關(guān)單位必須進一步提高認識，把握重點，努力把創(chuàng)建工作抓實抓好。

(一)繼續(xù)扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。以“打造濱海新城”為目標(biāo)，繼續(xù)按照“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化”的思路，圍繞“三軸”發(fā)展“七鎮(zhèn)”，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)化牽動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃，合理布局，高站位、高起點完成全區(qū)*個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編工作。認真研究制定加快小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)項目向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集聚，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展。進一步加快“空心村”治理，加強宅基地的規(guī)劃和管理，鼓勵發(fā)展中心村，節(jié)約農(nóng)村建設(shè)用地，促進人口集中，優(yōu)化村莊布局。加強小城鎮(zhèn)管理，創(chuàng)新機制，健全制度，提高小城鎮(zhèn)管理水平。

(二)深入推進文明生態(tài)村、鎮(zhèn)創(chuàng)建。按照“因地制宜，分類指導(dǎo)，三線并進，全面創(chuàng)建”的要求，以“三化”建設(shè)為切入點，點面結(jié)合，深入開展文明生態(tài)村創(chuàng)建。今年確定的*個重點村，要本著“堅持質(zhì)量、縮減數(shù)量、加大扶持力度”的原則，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，扎實創(chuàng)建。面上村創(chuàng)建，要不等不靠，積極謀劃，明確重點，因村制宜，擇項創(chuàng)建。達標(biāo)村，一方面，要建立完善長效管理機制，鞏固創(chuàng)建成果，防止反彈；另一方面，要積極開展文明生態(tài)示范村和新農(nóng)村建設(shè)示范村創(chuàng)建，豐富內(nèi)容，提高標(biāo)準(zhǔn)，推進創(chuàng)建工作不斷取得新突破。要按照“村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃新、經(jīng)濟發(fā)展水平高、社會事業(yè)發(fā)展快、民主管理服務(wù)優(yōu)、鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚好、生態(tài)建設(shè)環(huán)境美、長效管理制度硬”的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，認真開展文明生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。年內(nèi)，西葛鎮(zhèn)、*各莊鎮(zhèn)要達到文明生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)對照標(biāo)準(zhǔn)，增強補弱，為創(chuàng)建達標(biāo)打好基礎(chǔ)。

三、大力加強農(nóng)村社會事業(yè)建設(shè)，促進協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)社會和諧

加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求，也是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。各地各有關(guān)單位從群眾最需要、最關(guān)心、最急迫的現(xiàn)實問題入手，大力推進農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。

(一)加強思想道德教育，著力提高農(nóng)民素質(zhì)。緊密結(jié)合群眾思想實際，搞好以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供強大的精神動力、思想保證和智力支持。認真貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻”的基本道德規(guī)范，深入推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，認真組織“基本道德規(guī)范”等知識講座，積極開展第五個“公民道德宣傳日”教育活動。廣泛開展“文明村鎮(zhèn)”、“文明誠信示范戶”和“十星級文明戶”、“新型農(nóng)民示范標(biāo)兵”評選等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)加快“村民中心”建設(shè)，按照“六個一”要求，夯實硬件，加強管理，全面推進，切實使“村民中心”成為服務(wù)中心、學(xué)習(xí)中心、活動中心和民主議政中心，成為提高農(nóng)民綜合素質(zhì)的良好平臺。

(二)完善文體設(shè)施和隊伍建設(shè)，繁榮農(nóng)村文化。深入貫徹落實區(qū)《農(nóng)村文體設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案》，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體活動中心建設(shè)。年內(nèi)，重點抓好*各莊鎮(zhèn)、錢營鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)文體活動中心建設(shè)。結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，同步推進村級文體活動室達標(biāo)建設(shè)，突出內(nèi)部設(shè)施建設(shè)，做到有設(shè)施、有制度、有活動，并大力抓好村級文體活動廣場建設(shè)，年內(nèi)，全區(qū)村級文體活動廣場力爭達到*個。大力組織開展農(nóng)村文化體育活動，積極組織好全民運動會、文藝調(diào)演和各類比賽等豐富多彩的文化體育活動，貼近群眾、聯(lián)系群眾、豐富群眾的文體活動。

(三)整合農(nóng)村教育資源，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。加大對經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的資金投入，實現(xiàn)辦學(xué)條件均衡發(fā)展。建立“聯(lián)校制”，將群眾滿意度較高的學(xué)校與鄉(xiāng)鎮(zhèn)薄弱學(xué)校“結(jié)隊子”，以強帶弱，強弱結(jié)合，共同進步。在先進學(xué)校選拔中層以上干部到薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校任職，薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)到先進學(xué)校掛職，相互交流。選派全區(qū)骨干教師到薄弱學(xué)校任職，引領(lǐng)教師教研教改，帶動教師業(yè)務(wù)水平的提高。

(四)健全完善農(nóng)村衛(wèi)生體系，大力發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大投入力度，配備必備的醫(yī)療設(shè)備，提高診療水平，確保年內(nèi)全區(qū)16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部達到標(biāo)準(zhǔn)化要求。鞏固村級衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)成果，重點在無醫(yī)無藥及鄰村代管村中選擇新建6至*個村級衛(wèi)生室，進一步提高村級衛(wèi)生室覆蓋率。繼續(xù)做好區(qū)級醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，建立健全上下合作、雙向轉(zhuǎn)診、資源共享、運行高效的新型農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。同時，組織好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室人員培訓(xùn)，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，提高技術(shù)和服務(wù)素質(zhì)。進一步加強農(nóng)村藥品供應(yīng)和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在全面推行藥品及一次性醫(yī)療用品集中招標(biāo)采購制度的基礎(chǔ)上，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品配送站的管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村衛(wèi)生人員的用藥渠道，確保農(nóng)民吃上放心藥。全力推進醫(yī)療事業(yè)單位全員聘用制改革，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置、提高衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

(五)完善落實相關(guān)政策，加快推進農(nóng)村社會保障工作。進一步健全和完善農(nóng)村居民最低生活保障制度，調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，提高救助水平，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與社會經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的自然增長機制。加強農(nóng)村五保工作，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合改造任務(wù)的基礎(chǔ)上，完善制度，強化管理，提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)水平。繼續(xù)完善以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，加快新型農(nóng)村合作醫(yī)療信息化、規(guī)范化進程。進一步加強社會

救助體系建設(shè)，加強對大病、殘疾、子女上學(xué)、天災(zāi)人禍等導(dǎo)致生活困難家庭的救助，保障特殊困難群體正常生活。加強區(qū)慈善協(xié)會建設(shè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)慈善協(xié)會組織，暢通救助渠道。進一步抓好失地農(nóng)民社會保障試點工作，擴大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，確保失地農(nóng)民的基本生活保障。

四、加強農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制，實現(xiàn)管理民主

實行村民自治，擴大基層民主，是新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，也是發(fā)展社會主義民主政治的重要內(nèi)容。要嚴(yán)格按照規(guī)定，以強化組織體系、制度體系和村務(wù)運作體系三大體系建設(shè)為重點，保障民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督四項民主權(quán)利的有效落實和村務(wù)的規(guī)范運作。要深化村務(wù)公開工作，提高陣地標(biāo)準(zhǔn)，強化督導(dǎo)檢查，真正維護好群眾的根本利益。同時，做好村干部、財會人員、民主理財小組成員、村務(wù)公開監(jiān)督小組成員和村民代表的培訓(xùn)工作。要進一步完善民主議政日制度，規(guī)范民主議政的內(nèi)容、參加人員、活動程序和組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員群眾參加議政日活動。要進一步完善村有資金帳目鄉(xiāng)鎮(zhèn)“代管”體制，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站實行電算化的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的村也要推行。加大對村級財務(wù)的審計監(jiān)督力度，年內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對本地所轄村進行一次全面審計，區(qū)經(jīng)管局要完成全區(qū)三分之一村的審計，把審計結(jié)果及時向群眾公開，接受群眾監(jiān)督。完善《村民自治章程》和《村規(guī)民約》，使其真正成為村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的行為規(guī)范。

同志們，做好今年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，意義重大，任務(wù)艱巨。希望大家盡快抓住當(dāng)前有利時機，明確目標(biāo)，細化措施，求真務(wù)實，扎實工作，推進全區(qū)社會主義新農(nóng)村建設(shè)實現(xiàn)新進展。