農(nóng)業(yè)局發(fā)展施農(nóng)管理講話

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同志們:

一、肯定成績，在反思差距中加快發(fā)展

今年以來，全市上下認真貫徹落實市委、市政府工作要求，堅持把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化的切入點，突出“連片集中、適度規(guī)模、各具特色”的要求，組織推進力度進一步加大，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)在前階段發(fā)展的基礎(chǔ)上出現(xiàn)了不少新的亮點和積極變化，主要體現(xiàn)為三個“增”：

一是園區(qū)投入總量增加。截止10月底，全市新增擴建農(nóng)業(yè)項目242個，實際完成投入16.7億元，完成年計劃的83.6%，比去年同期增長8.9%。其中，新增擴建農(nóng)業(yè)園區(qū)118個，實際投入6億元，完成年計劃的86.3%。涌現(xiàn)出了總投資8000萬元的*水產(chǎn)研究所養(yǎng)殖科研基地、總投資3000萬元的*格林福特禽業(yè)、總投資2000萬元的*萬英禽業(yè)、投資1500萬元的*綠天地食用菌等一批投入規(guī)模大、推進速度快的農(nóng)業(yè)園區(qū)項目。

二是設(shè)施栽培項目增多。截止10月底，全市新發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)面積2萬畝，其中設(shè)施栽培面積8000畝，基本完成了序時進度。新增連片100畝以上的項目有19個，其中連片200畝至299畝之間的項目有北*農(nóng)業(yè)、*藍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、惠萍永勝大棚蔬菜基地等6個，連片300畝以上的項目有*藏緣農(nóng)業(yè)、*海融、*百姓蔬菜基地等6個。

三是土地流轉(zhuǎn)儲備增快。截止10月底，全市新增流轉(zhuǎn)土地面積4.6萬畝，其中連片流轉(zhuǎn)100畝以上的項目有74個，主要分布在*、*等鎮(zhèn)；連片流轉(zhuǎn)規(guī)模在200畝至500畝的項目有17個，主要分布在*、海復(fù)等鎮(zhèn)；連片流轉(zhuǎn)規(guī)模在500畝以上的項目有6個，主要分布在*、*、*等鎮(zhèn)，為引進農(nóng)業(yè)項目提供了用地保障。特別是今年我市引進的特大型設(shè)施農(nóng)業(yè)項目藏緣生態(tài)設(shè)施葡萄園規(guī)劃占地1000畝，*、*各500畝，這一項目從立項到土地流轉(zhuǎn)到位，2個鎮(zhèn)僅用了2個月時間就完成了任務(wù)，目前大棚已經(jīng)開始安插，創(chuàng)下了我市土地流轉(zhuǎn)單體規(guī)模和流轉(zhuǎn)速度之最。*的*村200畝連片鋼架大棚設(shè)施蔬菜項目也是在山東壽光會議之后全面推進的，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)完成，區(qū)內(nèi)道路已開始建設(shè)。

從總體上看，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的發(fā)展氛圍越來越濃，投入增速越來越快，特別是通過7月份赴東臺、大豐、鹽都等地和10月份赴山東壽光實地觀摩鋪天蓋地的設(shè)施農(nóng)業(yè)，大家都感受到了發(fā)展落差，都感到極為震撼，引起了許多鎮(zhèn)鄉(xiāng)對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的高度重視，組織推進力度不斷加大，發(fā)展態(tài)勢良好，無論是在投入總量，還是在單體規(guī)模上都實現(xiàn)了新的突破，有力地帶動了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，為完成全年目標任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但在充分肯定成績，認真總結(jié)經(jīng)驗的同時，我們也必須清醒地看到，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，加快推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，還存在一些迫切需要解決的問題和薄弱環(huán)節(jié)，必須要進一步予以重視并切實加以解決。尤其是前兩天戴書記帶領(lǐng)我們到各鎮(zhèn)鄉(xiāng)項目現(xiàn)場進行了實地察看，我感覺各鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的“冷”與“熱”反差太大，鎮(zhèn)鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡性越來越明顯，在全市整體發(fā)展情況良好的背后是差距拉大的現(xiàn)狀。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）差距體現(xiàn)在組織推進的工作力度上。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，推進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化，僅僅依靠一家一戶農(nóng)民的積極性和現(xiàn)有的市場機制而沒有強有力的組織推進機制，沒有好的項目載體和相應(yīng)的社會化服務(wù)是無法推進的。客觀審視鎮(zhèn)鄉(xiāng)之間設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展不平衡性拉大的現(xiàn)狀，應(yīng)該講，組織推進力度上存在的不平衡性是首因。目前我市仍有一部分鎮(zhèn)鄉(xiāng)對項目農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的重視程度還不夠，少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)還停留在以會議傳達會議、以文件傳達文件的低層次、低效率的工作狀態(tài)，有的認為抓設(shè)施農(nóng)業(yè)只要推動一兩個項目建成投產(chǎn)，應(yīng)付一下考核就可以了，工作上滿足于一般要求，緊迫感和責任感還不強，還沒有形成一種下定決心、義無反顧、全身心投入抓項目推進的勁頭和韌勁，個別鎮(zhèn)鄉(xiāng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整以后，沒有很好地整合力量，有的分管領(lǐng)導(dǎo)甚至對沖刺全年目標任務(wù)喪失信心，組織乏力，對如何帶動發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)思考不深研究不多，對如何籌劃流轉(zhuǎn)儲備土地力度不大，存在明顯的怕苦畏難情緒，對設(shè)施農(nóng)業(yè)招商主動性不夠，工作措施難落實。

（二）差距體現(xiàn)在目標任務(wù)的完成情況上。從項目農(nóng)業(yè)投入完成情況看，進度快的*、*等鎮(zhèn)已完成了年計劃的83%以上，但進度較慢的*、海復(fù)等鎮(zhèn)還沒有跟上序時進度，脫幅較大。在農(nóng)業(yè)外資項目引進上，除了*、*、*、*、*、*等6個鎮(zhèn)鄉(xiāng)外，其余鎮(zhèn)鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)外資到帳還是空白。從設(shè)施農(nóng)業(yè)完成情況看，進展最快的*鎮(zhèn)已建成了2個連片200畝以上鋼管大棚生產(chǎn)基地（300畝的百姓設(shè)施蔬菜、216畝的臺藍現(xiàn)代農(nóng)業(yè)），*、*、*、*等鎮(zhèn)鄉(xiāng)進展較快，均有多個連片200畝以上設(shè)施項目在建，其中*鎮(zhèn)除500畝的藏緣農(nóng)業(yè)在建外，新增230畝的北清河村設(shè)施大棚；*鎮(zhèn)有3個連片200畝以上設(shè)施項目在建（新田設(shè)施種植、申泓設(shè)施栽培及泉源設(shè)施葡萄）；*鄉(xiāng)有2個連片200畝以上設(shè)施項目在建（海融農(nóng)業(yè)、永隆農(nóng)作物專業(yè)*社）；*鎮(zhèn)有2個連片200畝以上設(shè)施項目在建（*村連片鋼架大棚、*村設(shè)施農(nóng)業(yè)）。近海、海復(fù)、惠萍、*、*等鎮(zhèn)已建有設(shè)施栽培項目，但完成任務(wù)還需進一步加大推進力度，*、*港鎮(zhèn)雖流轉(zhuǎn)儲備了部分土地，但投資主體尚未落實，流轉(zhuǎn)土地規(guī)模小，設(shè)施農(nóng)業(yè)進展緩慢。

（三）差距體現(xiàn)在項目建設(shè)的輻射帶動上。從農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展情況看，盡管目前我市超千萬元的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項目數(shù)量遠超往年，但還有5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)至今沒有引進落實一個投資額超千萬元的大項目。今年新增擴建的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中，真正超大型的項目還不多，一批輻射帶動能力強的大項目剛剛啟動，除四青作物加工型龍頭企業(yè)外，一般龍頭企業(yè)對本地農(nóng)副產(chǎn)品的輻射帶動力還不強，真正發(fā)揮龍頭作用還有待時日。從農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展情況看，還有5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)在投資超500萬元項目上空白，設(shè)施農(nóng)業(yè)點多規(guī)模小的狀況比較突出，許多項目規(guī)模偏小、檔次不高，高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)引進的不多，輻射帶動的面還不廣，尚未與農(nóng)戶真正建立利益聯(lián)結(jié)機制。從農(nóng)民專業(yè)*組織發(fā)展情況看，松散型的多、緊密型的少，相當一部分專業(yè)*組織有名無實，流于形式，品種、生產(chǎn)、技術(shù)、銷售等“七個統(tǒng)一”的要求難以到位，對農(nóng)民的吸引力、凝聚力還不強，輻射帶動能力有限，農(nóng)產(chǎn)品附加值提升幅度還不大。

（四）差距體現(xiàn)在發(fā)展要素的保障落實上。設(shè)施農(nóng)業(yè)與粗放型的種養(yǎng)項目相比，在籌建推進過程中受資金、土地、技術(shù)等要素的制約更多。資金要素的保障落實離不開強有力的農(nóng)業(yè)招商，土地要素的保障落實離不開大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，技術(shù)要素的保障落實離不開多層次的技術(shù)支撐。設(shè)施農(nóng)業(yè)項目要建有成效，三大要素的保障到位缺一不可。*、*、*等鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)之所以能走在全市前列，無不都是通過三大要素的保障到位促成了項目的引進落戶。但還有少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)對發(fā)展要素的保障尚未到位，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)有投資項目但缺少已流轉(zhuǎn)儲備的土地，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)雖已流轉(zhuǎn)儲備了一定的土地，但招商力度還不大，有的鎮(zhèn)鄉(xiāng)項目已建成投產(chǎn)，但技術(shù)力量不足，項目效益難以保證，很大程度上制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的規(guī)模化發(fā)展和建設(shè)推進速度。

對上述存在的發(fā)展差距，我們必須要有充分的認識，決不能因為整體發(fā)展態(tài)勢平穩(wěn)而有所忽略。發(fā)展如逆水行舟，不進則退，設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)亦然。從南通市對今年項目農(nóng)業(yè)預(yù)驗收的情況看，鄰近縣市如海門、通州等地設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭十分迅猛，項目多、規(guī)模大、推進快，給我們帶來的壓力越來越大。正視差距才能縮小差距，正視危機才能克服危機，正視挑戰(zhàn)才能戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，我們必須要居危思進，在認清差距中進一步增強抓好設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)的緊迫感、責任感，并切實把這種緊迫感、責任感轉(zhuǎn)化為實實在在的工作舉措，確保扎實高效地推進設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。

二、咬緊目標，在強化措施中合力沖刺

設(shè)施農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)市場競爭力的有力舉措，是增加農(nóng)民收入的有效途徑，是推進現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手。只要我們堅持不懈，加大力度，扎扎實實地去抓，全市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平必然會躍上新的臺階。設(shè)施農(nóng)業(yè)亮點遍布鄉(xiāng)鎮(zhèn)之時，就是我市現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)建成之日。我們一定要緊緊把握住當前宏觀調(diào)控側(cè)重擴大內(nèi)需、財政政策傾斜扶農(nóng)支農(nóng)、市場鋼材價格下跌等難得的發(fā)展機遇，按照“布局區(qū)域化、基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)一體化、加工增值化”的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，狠抓各項關(guān)鍵措施的落實，在高效規(guī)模上求突破，集中要素重點打造一批現(xiàn)代高效示范區(qū)，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益，全力加快設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面促進高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（一）進一步強化必成意識，統(tǒng)一思想抓沖刺。根據(jù)南通市最近出臺的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)考核辦法，下階段重點發(fā)展連片200畝以上鋼架大棚、混凝土立柱大棚，300畝以上竹架大棚，建成一批千畝以上設(shè)施農(nóng)業(yè)基地。對照南通市最新考核辦法，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)今年必須要咬緊原定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展目標，確保完成新建4個連片100畝以上或2個連片200畝以上鋼管大棚生產(chǎn)基地的任務(wù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市相關(guān)部門一定要強化目標必成意識，統(tǒng)一思想，堅定信心，以更大的決心，下更大的功夫，進一步細化分解任務(wù)，落實工作責任，排出設(shè)施栽培項目沖刺推進計劃，加快設(shè)施栽培項目建設(shè)。10月29日市政府辦公室以內(nèi)部傳真電報的形式下發(fā)了《關(guān)于抓緊部署推進設(shè)施栽培項目建設(shè)的緊急通知》，通知要求各鎮(zhèn)鄉(xiāng)將有關(guān)設(shè)施栽培項目推進計劃及時報市農(nóng)林局，目前還有少數(shù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)還沒有上報，必須要在今天會后的2天內(nèi)上報推進計劃，作為沖刺階段市里督查推進的主要依據(jù)。

（二）進一步強化規(guī)劃實施，集聚連片抓沖刺。今天會議上，市農(nóng)林部門已經(jīng)將整理過的各鎮(zhèn)鄉(xiāng)設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃匯編下發(fā)，這是當前和今后一段時間各鎮(zhèn)鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)儲備土地、組織實施設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的主要依據(jù)。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和市有關(guān)部門要嚴格按照規(guī)劃先行原則，把工作重心放在發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、開發(fā)特色產(chǎn)品和建設(shè)優(yōu)勢基地上，在鞏固提高原有特種經(jīng)濟專業(yè)村的基礎(chǔ)上，以規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，突出培大做強已具備一定規(guī)模優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢的設(shè)施蔬菜栽培、出口蔬菜基地、花卉苗木、果園及水產(chǎn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力鼓勵創(chuàng)建高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化先行鎮(zhèn)鄉(xiāng)、示范村和特色基地，確保以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，確保以集聚連片實現(xiàn)由點串成線、由線擴成片、由片連成面，逐步形成“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)布局。

（三）進一步強化農(nóng)業(yè)招商，落實主體抓沖刺。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和涉農(nóng)部門必須始終把農(nóng)業(yè)招商引資放在設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)重中之重的位置，在引進“三資”上狠下功夫，全方位、大力度吸引各類資本投入設(shè)施農(nóng)業(yè)。今天會議上，市農(nóng)工辦已經(jīng)將有關(guān)設(shè)施農(nóng)業(yè)扶持政策匯編成冊并下發(fā)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要在吃透政策精神的基礎(chǔ)上，切實加大招商宣傳力度，及時把我們優(yōu)惠的政策、扶持的力度、激勵的辦法詳細向洽談客商、已建項目投資業(yè)主解釋說明，吸引更多的項目落地開工建設(shè)。要重點跟蹤在今年海鮮節(jié)32個農(nóng)業(yè)簽約項目中尚未開工的12個項目和10月15日山東壽光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專題招商會上新簽約的19個設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，排定重點項目，抓緊跟蹤服務(wù)，狠抓資金到帳、開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)等各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的落實，確保引資成功率。

（四）進一步強化流轉(zhuǎn)儲備，保障用地抓沖刺。按照十七屆三中全會精神，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)要始終堅持“依法、自愿、有償”的原則，在堅持承包權(quán)長久不變、使用權(quán)加快流轉(zhuǎn)、農(nóng)民利益切實維護的基礎(chǔ)上，加強政策指導(dǎo)，積極探索托管承包土地、土地股份*等流轉(zhuǎn)辦法，鼓勵采用轉(zhuǎn)包、出租、互換、入股等多種形式進行合理有序的流轉(zhuǎn)，并以合約形式依法規(guī)范。要結(jié)合項目發(fā)展需要，促使流轉(zhuǎn)儲備的土地向設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃區(qū)域集中成片，減少流轉(zhuǎn)儲備的盲目性，以合法連片的供地確保農(nóng)業(yè)項目所需，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)項目引進落戶的成功率。

（五）進一步強化服務(wù)指導(dǎo)，加大幫扶抓沖刺。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和涉農(nóng)部門要重點在設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的招商引資、土地流轉(zhuǎn)、建設(shè)推進、市場信息、栽培技術(shù)等方面進行組織協(xié)調(diào)和幫扶服務(wù)。對規(guī)模連片在100畝以上的藏緣農(nóng)業(yè)、*百姓、*海融、永隆農(nóng)業(yè)經(jīng)濟*社等所有在建設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，要結(jié)合高效設(shè)施農(nóng)業(yè)項目“雙百”對接服務(wù)工程的開展，落實一名分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、一名農(nóng)技人員掛鉤、一套細化推進計劃，以“三個一”的到位確保設(shè)施農(nóng)業(yè)項目沖刺有人負責、困難有人協(xié)調(diào)。對已建成投產(chǎn)的設(shè)施農(nóng)業(yè)項目，要圍繞建成高效設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點的要求，重點督查掛鉤農(nóng)技人員在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)蹲點對接服務(wù)的實際績效，不斷加大掛鉤幫扶力度，全面推進農(nóng)業(yè)項目建設(shè)進程，確保高效農(nóng)業(yè)規(guī)模化建設(shè)順利開展。

（六）進一步強化督查考核，整體聯(lián)動抓沖刺。切實加大對項目農(nóng)業(yè)建設(shè)、設(shè)施栽培發(fā)展、土地流轉(zhuǎn)進程及鎮(zhèn)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)工作過程的督查考核，嚴格以完成實績?yōu)榭己艘罁?jù)，嚴格按照啟辦發(fā)2008年93號文件規(guī)定，對未完成市下達4個100畝連片或2個200畝連片的設(shè)施大棚的鎮(zhèn)鄉(xiāng)，項目農(nóng)業(yè)考核實行一票否決，年終分管領(lǐng)導(dǎo)不得評為先進。在設(shè)施農(nóng)業(yè)推進沖刺階段，鎮(zhèn)鄉(xiāng)主持政府工作的負責人要靠前指揮親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)深入一線具體抓，集中時間，集中精力，精心組織，周密安排，抓緊推進設(shè)施栽培項目建設(shè)。市農(nóng)口部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為部門推進設(shè)施農(nóng)業(yè)第一責任人，必須要充分發(fā)揮部門職能作用，切實加強分類指導(dǎo)，強化督促檢查，協(xié)調(diào)解決矛盾，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)項目快速有序地推進。