林業局加強資源管理發展講話

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同志們：

一、突出重點，強化措施，深入推進集體林權制度改革

按照省市統一部署，結合《**縣集體林權制度改革工作實施方案》要求，到2*0年底，我縣要全面完成林改工作任務。其中，今年完成全部勘界確權。全縣各級各有關部門要著眼這一目標任務，進一步細化措施，狠抓落實，確保林改工作扎實深入推進。

1、要加快勘界確權工作。勘界確權是整個林改工作的關鍵和重點，是明晰產權的基礎。各級各有關部門要嚴格按照有關要求，堅持原則，注意方法，嚴格程序，科學操作，確保圓滿完成各項任務。特別是在外業勘界工作中，各鄉鎮要集中力量，嚴格按照操作規程，組織技術人員進行實地勘界，明確“四止”范圍，統一登記造冊，切實做到圖、表、冊一致。勘界確權工作完成后，要在程序合法、手續齊備、四止清楚、權屬明確、證地相符、基層組織和林農無異議的基礎上，及時簽訂合同，核發林權證書，確保改革徹底到位。

2、要及時調處矛盾糾紛。調解處理好矛盾糾紛，是林改工作順利推進的重要保證。全縣各級各有關部門一定要采取有力措施，及時研究解決林改工作中出現的各類矛盾和糾紛，為工作順利開展創造條件。要廣泛深入宣傳，讓群眾全面了解林改政策，正確行使應有權利；要按照戶與戶糾紛不出村、村與村糾紛不出鄉、鄉鎮間糾紛不出縣的原則，設立各級糾紛調解機構，聽取群眾意見，采取有效方法，妥善處理各種矛盾糾紛。特別要著力解決好退耕還林中存在的突出問題，摸清底子，吃透情況，堅決杜絕優親厚友、弄虛作假等問題發生，確保林改工作平穩有序推進。

3、要不斷完善林改程序。全縣各級各有關部門要對前一階段工作來一次回頭望，針對林改方案制訂、宣傳培訓、調查摸底等環節存在的突出問題，認真總結反思，及時查漏補缺，推動各項工作順利開展。特別是縣林改辦要切實加強對林改工作的指導，不斷健全完善林改程序，確保林改工作有機銜接，有序推進，取得實效。同時，在勘界確權、登記發證等主體改革任務完成之后，要圍繞建立現代林業產權制度，及時推進配套改革，搞活林業經營，保護林農利益，促進全縣林業產業快速發展。

二、肯定成績，正視不足，切實增強工作的責任感和緊迫感

林業是國民經濟的重要組成部分，關系國家長遠發展和戰略全局。近年來，全縣上下認真貫徹中、省、市關于林業改革發展的一系列政策措施，搶抓機遇，真抓實干，林業工作取得了顯著成績。一是森林資源總量持續增長。20*年以來，全縣新增森林面積13.7萬畝，總面積達到147.7萬畝，森林活立木蓄積增至430萬立方米，覆蓋率達到50％，比“九五”末提高了5.1個百分點。二是林業重點工程扎實推進。近十年來，全縣累計完成天然林保護、退耕還林、三北防護林工程以及利用外資造林37萬畝，封山育林4萬畝，飛播造林19萬畝。其中，發展經濟雜果林3萬畝。控制水土流失面積185.2平方公里。三是綠色家園建設步伐加快。20*年以來，全縣累計建成綠色家園示范村126個，綠化省、縣、鄉、村道路432公里，綠化校園62個，受到省、市政府和林業部門的充分肯定。四是重點區域綠化初見成效。先后實施了縣城兩山綠化、*湖公園綠化和*山生態園綠化，特別是縣城城區綠化力度不斷加大，城鄉面貌煥然一新，先后榮獲全國綠化模范縣、全國綠色小康縣、陜西省造林綠化模范先進縣、省級園林城市等稱號。五是林業改革與管理取得新突破。鄭家鎮、清塬鄉林改試點工作已結束，其余鄉鎮林改工作全面啟動，全縣30%的村已進入勘界確權階段，完成確權面積5.2萬畝，占任務量的14.2%。同時,森林資源管理責任進一步落實,林業隊伍建設得到加強,全縣林業工作進入了持續快速健康發展的新階段。

在肯定成績的同時，我們還必須清醒地看到，我縣林業改革與發展還面臨一些矛盾和問題。一是部分鄉鎮林改政策宣傳不到位，矛盾糾紛調處不力，致使群眾參與林改工作的意識不強、主動性不夠；二是部分村、組沒有按照“一村一策、一組一案”要求及時制訂林改方案，工作不規范，程序不嚴格，直接影響了林改工作進度；三是城區周邊、鎮村周圍、道路兩旁和景區景點等重點區域綠化相對滯后；四是林業管護制度不完善，責任落實不到位，重建輕管的現象依然存在。對此，全縣各級各有關部門一定要高度重視，認真對待，不斷增強工作的責任感和緊迫感，全力以赴抓好各項工作任務落實，努力推動全縣林業工作再上新臺階、實現新突破。

三、明確任務，扭住關鍵，全面加快生態**建設

當前和今后一個時期，我縣林業生產要在鞏固現有造林成果的同時，廣泛開展全民義務植樹活動，不斷加快重點區域綠化，積極實施林業重點工程，大力發展林業生產，著力促進森林資源持續增加，努力構建完備的林業生態體系和發達的林業產業體系。主要目標是到2*5年，全縣新增森林面積20萬畝，發展經濟雜果林4萬畝，森林覆蓋率達到55％以上，逐步建立起城鄉一體、點面結合、田林交錯的綠化新格局，不斷加快生態**建設步伐。

1、要著眼長遠發展，扎實實施林業重點工程。林業重點工程建設是加快林業產業發展、持續增加森林資源的重要載體。全縣各級各有關部門特別是縣林業局要在積極爭取更多林業項目的同時，始終堅持“鞏固成果、注重實效、落實政策、穩步推進”的原則，繼續抓好以退耕還林、三北防護林、天然林保護、封山育林等為主的林業重點工程建設，全力做好新造林和有林地的補植補栽等各項工作。今年秋冬季，各鄉鎮要抓住有利時機，采取有效措施，一手抓鞏固，一手抓新栽，確保圓滿完成1.5萬畝人工造林、32個綠色家園村和53公里主干道路綠化補植補栽任務，并全力落實明年0.9萬畝三北防護林、1.4萬畝天保工程、0.68萬畝退耕還林補植補造、0.9萬畝荒山造林和3萬畝飛播造林建設任務，不斷加快林業產業發展。

2、要加大工作力度，切實搞好重點區域綠化。實施重點區域綠化，對改善城鄉人居環境、建設生態文明、促進經濟社會發展，具有十分重要的意義。全縣各級各有關部門要高度重視城區周邊、鎮

村周圍、道路兩旁、河流兩岸、直觀坡面、出入境口和景區景點等重點區域的綠化工作，不斷擴大綠地面積，改善人居環境。要嚴格按照《**縣重點區域綠化工程規劃(2009-2*4)》要求，盡快編制規劃，層層分解任務，集中時間，集中人力，多方籌資，全力抓好重點區域綠化各項工作落實。要結合實際，因地制宜，選擇適生樹種、鄉土樹種，多栽樹、快栽樹，栽大樹、栽好樹，全面完成今秋明春60公里高速公路引線和國省道、72畝出入境口、9公里水系、3900畝礦區周邊、262畝景區景點、280畝城區和13個鄉鎮政府駐地、35公里鄉村道路、10.4畝企業單位綠化，以及3000畝高速公路、國省道直觀坡面綠化，盡快形成綠化規模效應，不斷提升**生態內涵和對外形象。

3、要圍繞農民增收，大力發展林業產業。全縣各級各有關部門要按照“生態建設產業化、產業發展生態化”的要求，加大資金和政策扶持力度，全力抓好特色林業產業培育，充分挖掘宜林荒山荒坡潛力，引導農民大力發展經濟雜果林，加大中藥材等資源開發力度，積極發展林下養殖、種植、加工業，建設核桃、花椒等基地，盤活林業資源，確保全縣每年新增雜果經濟林1萬畝。要立足縣情實際，堅持以森林資源為依托，以科技進步為支撐，以精深加工為重點，積極培育林業龍頭企業，大力發展市場前景廣闊的木材加工、林產品加工和森林旅游產業，延長產業鏈條，增加林業效益，真正讓山頭綠起來，產業活起來，農民富起來。

4、要強化林木管護，確保林業生產安全。近年來，在林木管護上，我們制訂了不少管護措施，也取得了一定成效。但實事求是地講，工作中仍存在著一些薄弱環節，如牛羊啃食、復墾套種、亂采濫伐等。因此，全縣各級各有關部門要進一步建立健全林木管護制度，嚴格落實管護責任，強化管護措施，堅決做到栽管并重，治管并舉，管就管好，管出成效。要全面實行封山禁牧、舍飼養殖，對新造林地和荒山荒坡，封死封嚴，不留空白，堅決杜絕明封暗不封、小封大不封、你封我不封的現象。要認真執行入山檢查和野外用火管理制度，嚴防死守，堵塞漏洞，嚴禁在林區亂丟火種、燒灰積肥、野炊吸煙，防止火源進入；要加大火災隱患排查力度，及時徹底消除火災隱患，確保萬無一失。要嚴格執行天然林禁伐和森林限額采伐有關規定，加強對木材運輸和經營加工的規范化管理，從源頭上遏制各種破壞森林資源的案件發生。同時，要繼續加大執法檢查力度，嚴厲打擊各種損毀盜伐林木的違法行為。對發生的案件，要及時立案查處，確保森林安全。

四、創新機制，狠抓落實，為林業改革發展提供有力保障

推進林業改革發展、加強生態環境建設，是當前和今后一個時期“三農”工作的重要任務。全縣各級各有關部門要不斷創新林業管理體制機制，優化林業發展環境，促進林業改革發展工作順利進行。

1、要加強社會化服務。全縣各級各有關部門要充分發揮市場對資源配置的基礎作用，吸引、鼓勵和支持各種投資主體參與林業建設，努力形成政府主導、企業介入、群眾參與的多元化投入機制，吸引更多的外來資金、項目和技術參與林業建設，有效破解林業發展的資金瓶頸制約。要積極引導群眾發展各種形式的林業專業協會，組建聯防協會、科技協會、產業協會等群眾性聯合組織，發揮其在政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業自律等方面的作用，解決發展難題，提升發展水平，促進林業規模化、標準化、集約化經營。

2、要密切協作配合。全縣各級各有關部門要立足各自職能，密切協作配合，形成林業改革與發展的強大合力。縣林業部門要加強對林業發展工作的協調指導，及時督促檢查，當好縣委、縣政府的參謀助手。縣財政部門要把林業生產工作經費納入年度預算，按進度足額撥付，保證改革發展所需。縣監察部門要對改革實施全過程監督，嚴肅查處工作中出現的各種違法違規案件。縣計劃、農業、國土、司法等有關部門也要充分發揮職能，通力合作，搞好協調，共同為林業改革發展提供服務，全力推動我縣林業工作上臺階、上水平。

3、要加強組織領導。全縣各級各有關部門要把林改和造林綠化工作作為當前一項重要任務，列入議事日程，擺上重要位置，加強領導，落實責任。主要領導要親自抓、負總責，主管領導要具體抓、負全責，班子成員要齊上手、配合抓，各司其職，各負其責，認真細致地抓好各項工作落實。特別是當前正處在集體林權制度改革的攻堅階段，各級各有關部門一定要突出堪界確權、登記發證等工作重點，再鼓干勁，再添措施，確保林改工作平穩有序推進。同時，縣委、縣政府督查室、縣考核辦和縣林業局要不斷加大對林業生產工作的督促檢查力度，發現問題，及時通報，議定措施，限期整改，扎實推進全縣林業改革發展各項工作落實。

同志們，加快林業改革發展，建設綠色生態**，事關人民群眾切身利益，事關**科學發展大局。希望大家進一步統一思想，提高認識，開拓進取，扎實工作，全力以赴抓實抓好林業生產，為促進全縣經濟社會全面協調可持續發展作出新的更大的貢獻！

謝謝大家！